9月5日一大早,邵東市火廠坪鎮(zhèn)村民余海波便匆匆趕往市政務(wù)服務(wù)中心,為自己將要新開的小餐館辦理營(yíng)業(yè)證照。此前他聽人說(shuō),辦理營(yíng)業(yè)證照需跑好幾趟、跑多個(gè)部門,運(yùn)氣好的話最快也要10多天才能辦完。
然而,當(dāng)他來(lái)到服務(wù)中心“一件事一次辦”窗口,將相關(guān)材料交給工作人員后,當(dāng)天下午就在窗口領(lǐng)到了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,而《小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證》等其它證件也將在幾天后郵寄到家。一天之內(nèi),余海波的大事辦成了。
從耗費(fèi)10多天到只花1天,從跑多個(gè)窗口到只跑一個(gè)窗口,從跑好幾趟到一次辦好……這些讓余海波出乎意料的改變,正在湖南悄然發(fā)生,像一場(chǎng)細(xì)雨,潤(rùn)物無(wú)聲。
今年4月,湖南省“一件事一次辦”改革啟動(dòng)。截至9月,全省企業(yè)和群眾高效辦成700多萬(wàn)件“大事”。高效、便捷的背后,是一場(chǎng)風(fēng)雷激蕩般的政務(wù)服務(wù)大改革,是一次治理能力現(xiàn)代化的奮力趕超。
讓百姓舒心
岳陽(yáng)市民任舒的美容店開門迎客了,她的證照辦理只花了一天時(shí)間;常德市民陳慧萍在家里收到了郵寄過(guò)來(lái)的經(jīng)營(yíng)許可證;寧遠(yuǎn)縣居民胡曉在鄰縣辦好了開便利店的所有證件……
近半年來(lái),這樣的場(chǎng)景在三湘大地不斷上演。截至9月上旬,湖南省政府發(fā)布的“一件事一次辦”100個(gè)事項(xiàng)在14個(gè)市州已全部落地。初步統(tǒng)計(jì),企業(yè)和群眾辦事的申報(bào)材料平均減少60%,辦理時(shí)間平均壓縮了80%以上,基本做到了“只跑一次”或者“一次登錄一次都不用跑”。
時(shí)間回到今年6月。在湖南省委全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議上,省委書記、省委全面深化改革委員會(huì)主任杜家毫強(qiáng)調(diào),要真正把“一件事一次辦”改革打造成我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便民利民惠民的政務(wù)服務(wù)品牌。
這場(chǎng)改革,始終貫穿著一條主線——以人民為中心。
湖南省政務(wù)管理服務(wù)局帶領(lǐng)全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),花大力氣梳理事項(xiàng)清單、革命性再造辦事流程:“我要開商場(chǎng)超市”“我要開便利店”……所有事項(xiàng)均以辦事群眾的第一人稱打頭;主攻“打破數(shù)據(jù)壁壘”,把不同層級(jí)和部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)連接起來(lái),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”;在全省實(shí)行體驗(yàn)辦理、抽查暗訪,對(duì)改革不力的地方,約談相關(guān)負(fù)責(zé)人……每一個(gè)動(dòng)作,都在打破舊的“利益圈”,都是“刀刃向內(nèi)”“壯士斷腕”。
一邊是“九州生氣恃風(fēng)雷”,一邊卻是“天街小雨潤(rùn)如酥”。
從“我來(lái)找你批”,到“你來(lái)為我辦”;從人“跑路”到數(shù)據(jù)“跑腿”;從審批材料做“填空題”讓人一頭霧水,到智能導(dǎo)辦做“選擇題”讓人一目了然……越來(lái)越多的辦事群眾反饋:“門難進(jìn)”“事難辦”“臉難看”已成為過(guò)去式,現(xiàn)在感受到的是踏踏實(shí)實(shí)的便利和舒心。
改革的“春雨”,帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的“滋潤(rùn)”。
給企業(yè)信心
8月的一天,衡陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心主任歐陽(yáng)琳來(lái)到湖南稀土新材料有限公司,迎接她的副總工程師唐文杰還沒(méi)來(lái)得及把礦泉水遞過(guò)去,手里就被塞了一個(gè)厚厚的檔案袋。
“剩下的證件,過(guò)幾天走完審核流程就會(huì)寄過(guò)來(lái)?!睂?duì)于歐陽(yáng)琳的雷厲風(fēng)行,唐文杰已不陌生。稀土公司剛剛落地衡陽(yáng),這家以生產(chǎn)航天新材料為主的制造企業(yè)便受到了政務(wù)服務(wù)中心的“重點(diǎn)照顧”,從企業(yè)注冊(cè)到不動(dòng)產(chǎn)登記、生產(chǎn)項(xiàng)目審批等,都實(shí)行了“代辦”服務(wù)。
“這是前所未有的待遇!以前對(duì)我們來(lái)說(shuō)‘老大難’的問(wèn)題,現(xiàn)在政府主動(dòng)幫我們解決了?!碧莆慕芨袊@。
唐文杰可能不知道,“一件事一次辦”改革施行以來(lái),這樣的服務(wù)體系在湖南已相當(dāng)普及。
9月初,在三一集團(tuán)智聯(lián)重卡項(xiàng)目簽約儀式上,三一集團(tuán)董事長(zhǎng)梁穩(wěn)根亦發(fā)出感慨,長(zhǎng)沙僅用了50天就完成了一個(gè)千億級(jí)項(xiàng)目的落地,充分體現(xiàn)了支持實(shí)業(yè)投資的“湖南速度”。
在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū),全區(qū)設(shè)有22個(gè)“樓宇服務(wù)站”,由行政審批局派員提供“蹲守式”服務(wù)。今年以來(lái),入駐岳麓區(qū)的樓宇企業(yè)以平均每月80家的速度不斷攀升。一江之隔的開福區(qū),則組建了近千人的“幫代辦”隊(duì)伍,形成了為企業(yè)和群眾服務(wù)的“15分鐘辦事圈”。
在邵東市,由市長(zhǎng)周玉凡帶領(lǐng)的“非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)小分隊(duì)”,今年以來(lái)通過(guò)“貼身服務(wù)”,從全國(guó)各地引進(jìn)數(shù)十家企業(yè),資金超過(guò)90億元。他和他的小分隊(duì)在廠房現(xiàn)場(chǎng)辦公解決水電氣接通、企業(yè)職工子女上學(xué)等問(wèn)題的場(chǎng)景,給許多企業(yè)家留下了深刻印象。
此外,省教育廳于今年6月在省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)上率先開張了政務(wù)服務(wù)旗艦店;省人社廳預(yù)計(jì)在10月底上線社?!耙豢ㄍā毕到y(tǒng),將實(shí)現(xiàn)在任何銀行辦理社保、金融等事項(xiàng);省市場(chǎng)監(jiān)管局把審批時(shí)限壓縮到極致,企業(yè)登記審批最多只要1天半……
改革帶來(lái)的轉(zhuǎn)變,刷新了企業(yè)對(duì)政府的認(rèn)知,也讓越來(lái)越多的企業(yè)、資本將目光投向湖南。
今年1至7月,湖南進(jìn)出口總體增速居全國(guó)第一。對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)的背后,是政務(wù)改革注入的強(qiáng)勁動(dòng)力,是各方市場(chǎng)主體對(duì)湖南的信心。
守執(zhí)政初心
今年4月22日,我省《“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》發(fā)布后的第8天,省委副書記、省長(zhǎng)許達(dá)哲在全省政務(wù)管理服務(wù)工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持以人民為中心,深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,以優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)回報(bào)三湘人民。
數(shù)月過(guò)去,湖南“一件事一次辦” 改革獲得了全國(guó)各地網(wǎng)民的點(diǎn)贊,成為紅極一時(shí)的網(wǎng)絡(luò)熱詞,截至9月底,在百度上有2100多萬(wàn)個(gè)搜索結(jié)果,高居全國(guó)政務(wù)服務(wù)品牌榜首。
這塊“湘字號(hào)”政務(wù)服務(wù)品牌的背后,彰顯的是執(zhí)政為民的初心和披荊斬棘的改革魄力。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理是改革的第一道坎。同一個(gè)事物,在不同的部門或者區(qū)域,經(jīng)常叫法不一。比如一個(gè)簡(jiǎn)單的“身份證”信息,可能在不同的地方出現(xiàn)“身份信息”“身份證明”“個(gè)人信息證明”等五花八門的稱呼。
省政務(wù)管理服務(wù)局對(duì)照國(guó)家政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái),對(duì)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,統(tǒng)一名稱、類型、編碼、設(shè)立依據(jù)、辦理流程、辦理依據(jù)、提交材料等要素,共梳理出2100多個(gè)事項(xiàng),超過(guò)20萬(wàn)件量。
更為頭疼的,還是數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。由于部門辦事系統(tǒng)是獨(dú)立建立的,相互之間沒(méi)有聯(lián)通,遇到需要聯(lián)辦的事項(xiàng),老百姓只好一個(gè)部門接一個(gè)部門跑。而“一件事一次辦”必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通,也就必須打破系統(tǒng)之間的“數(shù)據(jù)壁壘”。這無(wú)疑是一道難題,從技術(shù)和現(xiàn)實(shí)利益上存在諸多坎坷。
滄海橫流顯本色。全省政務(wù)部門在迅速完成事項(xiàng)梳理的基礎(chǔ)上,以“一件事一次辦”來(lái)倒逼各部門和地方政府主動(dòng)改革、再造系統(tǒng)、打破壁壘、祛除頑疾。
省政務(wù)管理服務(wù)局主要負(fù)責(zé)人介紹,第二批“一件事一次辦”事項(xiàng)清單預(yù)計(jì)于10月底出爐。不同于第一批的100件事,這批事項(xiàng)將全部從面向社會(huì)公開征集到的528件“事”中梳理產(chǎn)生,做到急民所急、解民所困。同時(shí),省政務(wù)管理服務(wù)局將聯(lián)合省優(yōu)化辦對(duì)14市州進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià),以此倒逼各地改善營(yíng)商環(huán)境。
而在兩年左右的時(shí)間里,“一件事一次辦”還將實(shí)現(xiàn)全地域、全流程、全周期一次辦好,實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)全聯(lián)通,讓與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)都能實(shí)現(xiàn)一次辦。
“通過(guò)改革,湖南一定會(huì)成為全國(guó)辦事速度最快、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)的地方之一?!笔≌?wù)管理服務(wù)局主要負(fù)責(zé)人對(duì)此信心滿滿。
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