鄉(xiāng)村振興 規(guī)劃先行

——《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》解讀

　　12月12日，湖南省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，省發(fā)改委副主任湯茲對《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）進行了政策解讀。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。習近平總書記強調，鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要沿著正確方向把這盤大棋走好，必須規(guī)劃先行，科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　湯茲解讀，剛剛印發(fā)的《規(guī)劃》以習近平總書記對湖南 “三農”工作的重要指示為根本遵循，依據(jù)國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》、省委1號文件精心編制?！兑?guī)劃》緊密結合湖南實際，彰顯自己的特色和獨特的“湘味”。

　　描繪鄉(xiāng)村振興藍圖

　　《規(guī)劃》旨在科學謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的湖南篇章，建設湖湘美麗富饒鄉(xiāng)村。

　　按照分三個階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，明確未來5年的目標任務，再按2035年和2050年劃分兩個階段作出遠景展望。此外，為推動近期目標落實，《規(guī)劃》結合湖南實際，明確了5類22項重要指標作為具體目標任務，其中，產業(yè)興旺類指標5項，生態(tài)宜居類指標4項，鄉(xiāng)風文明類指標4項，治理有效類指標5項，生活富裕類指標4項。

　　《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，結合湖南“一核兩帶三組團”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、“一圈三區(qū)”為主體的農業(yè)戰(zhàn)略格局、“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，提出優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，加快形成城鄉(xiāng)融合、布局科學、協(xié)調發(fā)展的空間新格局的發(fā)展思路。

　　立足雙輪驅動，描繪美好藍圖。推進基礎設施提擋升級和共建共享、互聯(lián)互通，大力發(fā)展縣域經濟、培育各類特色小鎮(zhèn)、保障進城農村人口權益，著力破除阻礙城鄉(xiāng)要素雙向流動的各種障礙和體制機制弊端，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

　　三大區(qū)域梯次推進

　　《規(guī)劃》結合我省各縣市區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展實際，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件和資源稟賦，將全省所有縣市區(qū)（場）劃分成先行區(qū)、重點區(qū)、攻堅區(qū)三類，因地制宜設計振興路徑。

　　先行區(qū)包括長沙縣等31個縣市區(qū)，主要為城鎮(zhèn)化率相對較高或者農村居民生活相對富裕的縣市區(qū)，原則上一個市州至少安排一個。先行區(qū)的鄉(xiāng)村，到2022年要率先或基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

　　重點區(qū)指引領區(qū)以外的非貧困縣市區(qū)和2016、2017年已脫貧摘帽的14個縣市區(qū)，共62個。重點區(qū)的鄉(xiāng)村，到2030年要基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

　　攻堅區(qū)包括納入國家連片特困地區(qū)、國家和省扶貧開發(fā)、比照享受省級扶貧政策待遇，尚未脫貧摘帽的縣市區(qū)，共37個。攻堅區(qū)的鄉(xiāng)村，到2035年要基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

　　四種類型各有側重

　　《規(guī)劃》將全省2.4萬多個村莊分為城郊融合、特色保護、搬遷撤并、集聚提升四大類型，分類推進鄉(xiāng)村振興。

　　城郊融合型，主要包括地處城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的村落，重點是要加快改造提升步伐，探索建設現(xiàn)代化的新興社區(qū)。

　　特色保護型，主要包括歷史文化特色明顯、自然資源豐富的村落，重點是要注重保持自然風貌，保護歷史文化資源和建筑風格，傳承民風民俗。

　　搬遷撤并型，主要包括地處偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產生活、空心化嚴重的村落，重點是要在尊重農民意愿基礎上，穩(wěn)妥有序推進搬遷撤并，依托小城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進行安置，村落原址因地制宜還耕還林。

　　集聚提升型，主要指上述三類之外的傳統(tǒng)農耕、工貿等村落，是鄉(xiāng)村振興的重點。農耕類村落，加強農田水利基礎設施建設，實行適度規(guī)模經營，提高農業(yè)供給質量，加大人居環(huán)境綜合整治，加快農村勞動力轉移。以工貿為主的村落，促進產業(yè)提質升級，興辦環(huán)境友好型企業(yè)，積極培育家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，就地吸納農業(yè)人口。

　　五大要求落實落地

　　湯茲解讀，從整體來看，《規(guī)劃》在謀篇布局、指標設置、戰(zhàn)略任務、政策舉措等各方面充分體現(xiàn)了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?個方面的總要求，圍繞推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，對發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)、建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善農村民生等作了明確安排。

　　《規(guī)劃》還體現(xiàn)了抓重點與補短板相結合。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點，規(guī)劃特別對以智慧農業(yè)為引領，以農業(yè)“百千萬”工程為抓手，全力推進“六個強農”開創(chuàng)產業(yè)興旺新局面進行了安排部署。農村人居環(huán)境整治是我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，《規(guī)劃》提出以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復力度。將打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，強調推動脫貧攻堅要與鄉(xiāng)村振興有機結合、相互促進。

　　為確保目標任務落實落地，《規(guī)劃》圍繞優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境，提出了健全和完善體制機制和政策體系，激發(fā)農村內生活力，激活市場、激活要素、激活主體，促使人才、資本、技術流向農業(yè)農村的政策舉措，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

　　（文/張尚武）