湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《邵陽(yáng)市保稅改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2018〕33號(hào)

HNPR—2018—01026

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《邵陽(yáng)市保稅改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　湖南省人民政府辦公廳  

　　2018年5月16日 

邵陽(yáng)市保稅改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，促進(jìn)邵陽(yáng)市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，探索內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放崛起新路徑，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，按需設(shè)立、適度超前，積極探索、全面推進(jìn)，以園區(qū)為重點(diǎn)，以企業(yè)為主體，以保稅監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)為載體，以制度創(chuàng)新為核心，加快推進(jìn)邵陽(yáng)市保稅改革試點(diǎn)，支撐和帶動(dòng)湘中、湘西南地區(qū)形成開(kāi)放發(fā)展新格局。

　　（二）工作原則。

　　1、突出目標(biāo)導(dǎo)向，明確試點(diǎn)定位。以保稅倉(cāng)為突破口，搭建靈活多樣的開(kāi)放平臺(tái)，科學(xué)疊加保稅政策，努力把邵陽(yáng)市建成湘中、湘西南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。

　　2、突出創(chuàng)新導(dǎo)向，推進(jìn)重點(diǎn)突破。積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)保稅制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)先行先試，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破。

　　3、突出市場(chǎng)導(dǎo)向，適度超前謀劃。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，吸引社會(huì)資本參與保稅改革試點(diǎn)。超前謀劃、優(yōu)化格局，推進(jìn)保稅場(chǎng)所共建共享。

　　4、突出問(wèn)題導(dǎo)向，服務(wù)企業(yè)需求。著眼企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展需要，著力解決制度成本高、通關(guān)效率低、專業(yè)人才少等制約內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，營(yíng)造親商安商富商環(huán)境。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。2018年，在邵陽(yáng)市全面開(kāi)展保稅改革試點(diǎn)，新建2個(gè)以上保稅倉(cāng)，在保稅制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面取得明顯成效。到2020年，建成一批與邵陽(yáng)市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保稅監(jiān)管場(chǎng)所和開(kāi)放平臺(tái)，爭(zhēng)取建設(shè)邵陽(yáng)保稅物流中心，基本實(shí)現(xiàn)跨境電商、保稅物流、保稅展示交易、保稅綜合服務(wù)平臺(tái)等功能；建立內(nèi)陸地區(qū)與沿海、沿江、沿邊口岸的通關(guān)一體化協(xié)作機(jī)制，打造與湘中、湘西南經(jīng)濟(jì)文化中心相匹配的現(xiàn)代保稅物流體系，為全省開(kāi)放發(fā)展提供能復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌毂６惐O(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)。按照整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所功能的要求，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)按需建設(shè)自用型、公用型保稅倉(cāng)和監(jiān)管倉(cāng)，成熟一個(gè)、申報(bào)一個(gè)。利用省內(nèi)平臺(tái)資源適時(shí)開(kāi)展保稅商品展示交易業(yè)務(wù)，同步建設(shè)檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)區(qū)和電子口岸信息系統(tǒng)，2018年率先在邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、邵東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)取得試點(diǎn)突破。依托武岡機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)“保稅倉(cāng)庫(kù)＋進(jìn)出口商品展示交易中心”。在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取國(guó)家指導(dǎo)支持邵陽(yáng)市申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　?。ǘ┩七M(jìn)口岸平臺(tái)建設(shè)。依托武岡機(jī)場(chǎng)加快推進(jìn)口岸平臺(tái)建設(shè)，依托邵陽(yáng)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站，研究推進(jìn)湘歐快線延伸至邵陽(yáng)市。推動(dòng)申報(bào)建設(shè)陸路口岸作業(yè)區(qū)。

　?。ㄈ╅_(kāi)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)。引進(jìn)和支持有實(shí)力的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)建設(shè)集保稅物流、個(gè)人物品類進(jìn)境快件清關(guān)、電子商務(wù)通關(guān)及供應(yīng)鏈服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)集中代辦報(bào)關(guān)、報(bào)檢、融資等外貿(mào)綜合服務(wù)提供物流、倉(cāng)儲(chǔ)、融資等服務(wù)，縮短報(bào)關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)成本。

　　（四）推動(dòng)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅物流功能，推動(dòng)跨境電商線上平臺(tái)與線下園區(qū)、基地和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托邵陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)及加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特色、工業(yè)品消費(fèi)品市場(chǎng)和邵商資源，重點(diǎn)發(fā)展跨境電商B2B出口，支持跨境電商企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要建設(shè)海外倉(cāng)、海外采購(gòu)中心等。在具備條件的地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)跨境電商交易平臺(tái)和跨境郵件快件監(jiān)管中心。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)鞏固發(fā)展打火機(jī)、箱包皮具、鞋類、發(fā)制品、五金工具、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，提升智能制造水平。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，拓展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、物流配送、財(cái)務(wù)結(jié)算、分銷倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)向園區(qū)集中集群發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。加快培育一批加工貿(mào)易示范企業(yè)，支持將邵陽(yáng)市納入加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)范圍。

　　（六）復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)在跨境電子商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、擴(kuò)大采信第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果、創(chuàng)新原產(chǎn)地簽證管理模式等方面取得試點(diǎn)突破。

　?。ㄆ撸┨剿鹘?nèi)陸與沿海地區(qū)通關(guān)一體化協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域以及長(zhǎng)江沿線口岸之間的通關(guān)協(xié)作，全面對(duì)接國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平建設(shè)邵陽(yáng)市保稅試點(diǎn)項(xiàng)目，建立與內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的保稅制度、貿(mào)易服務(wù)和監(jiān)管體系。探索改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管流程，形成監(jiān)管嚴(yán)密、流程科學(xué)、通關(guān)便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，覆蓋內(nèi)陸與沿海地區(qū)海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式。

　　三、職責(zé)分工

　　省發(fā)改委：會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)邵陽(yáng)市研究制定保稅改革試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃，督促、協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、試點(diǎn)政策落實(shí)等問(wèn)題。

　　省商務(wù)廳：指導(dǎo)支持邵陽(yáng)市開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，協(xié)調(diào)邵陽(yáng)市與沿海沿江沿邊口岸建立通關(guān)一體化協(xié)作機(jī)制。全面梳理加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等貿(mào)易和投資便利化政策，在邵陽(yáng)市先行先試，在政策、項(xiàng)目和專項(xiàng)資金安排方面予以重點(diǎn)支持。

　　長(zhǎng)沙海關(guān)：指導(dǎo)支持邵陽(yáng)市全面推進(jìn)保稅監(jiān)管場(chǎng)所和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)，推動(dòng)保稅商品展示交易、保稅備貨模式等政策在邵陽(yáng)市落地。創(chuàng)新推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)保稅改革試點(diǎn)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。指導(dǎo)支持邵陽(yáng)市復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)制度，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)與沿海沿江地區(qū)實(shí)現(xiàn)通關(guān)業(yè)務(wù)一體化；支持邵陽(yáng)市設(shè)立海關(guān)正式機(jī)構(gòu)（邵陽(yáng)海關(guān)）。

　　省財(cái)政廳：在外經(jīng)外貿(mào)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金、政策方面，支持邵陽(yáng)市保稅監(jiān)管場(chǎng)所、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、口岸和招商引資等項(xiàng)目建設(shè)。

　　省編辦：指導(dǎo)支持邵陽(yáng)市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立后的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置事宜。

　　省國(guó)土資源廳：協(xié)助落實(shí)邵陽(yáng)市保稅試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，對(duì)生產(chǎn)性倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施項(xiàng)目按照工業(yè)用途優(yōu)先保障用地。

　　邵陽(yáng)市人民政府：負(fù)責(zé)保稅試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，優(yōu)化資源配置，破解制度障礙。