在污染防治攻堅戰(zhàn)暨2018年“夏季攻勢”
動員會上的講話
湖南省人民政府省長 許達哲
(根據(jù)錄音整理 2018年5月2日)
今天會議的主要任務(wù)是,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想,部署全省污染防治攻堅戰(zhàn)和“2018年夏季攻勢”。剛才,鄧立佳同志就打好污染防治攻堅戰(zhàn)和“2018年夏季攻勢”作了具體安排,長沙市、益陽市、郴州市和婁底市分別圍繞打贏“藍天”“碧水”“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)作了表態(tài)發(fā)言,希望大家行動起來,進一步推動中央和省委省政府決策部署在本地區(qū)、本部門落地生根,真正見到實效。
過去一年,我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以“一湖四水”為主戰(zhàn)場狠抓環(huán)境治理,全面落實河長制,繼續(xù)實施湘江保護和治理“一號重點工程”,狠抓洞庭湖水環(huán)境綜合整治五大專項行動,強力推動中央環(huán)保督察反饋問題整改,大力開展環(huán)境治理戰(zhàn)役“夏季攻勢”,全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善,群眾的環(huán)境獲得感不斷增強,為全省打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。4月25日,習(xí)近平總書記到湖南視察,考察了湖南長江沿岸和洞庭湖濕地保護區(qū)以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展情況,對我省生態(tài)文明建設(shè)和污染治理工作給予了充分肯定。我們要堅定信心、乘勢而上,以更大的力度、更實的舉措做好今年及今后一個時期的生態(tài)環(huán)境工作,確保一年見成效、三年明顯見效。下面,我強調(diào)三點意見。
一、深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想,推動中央部署在湖南落地生根
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)作出系列重要講話和指示,在黨的十九大報告中又對生態(tài)文明建設(shè)進行了深刻闡述。最近在長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上,總書記又提出正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等“五個關(guān)系”。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)尤其是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想,主要包括六個方面,即人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀,綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀,良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀,實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴(yán)密法治觀,建設(shè)清潔美麗世界的共贏全球觀。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅決貫徹落實講話精神,端正發(fā)展觀念,既要抓好長江經(jīng)濟帶發(fā)展,更要抓好長江大保護,決不能將環(huán)境保護錯誤地理解為完成任務(wù)、應(yīng)付檢查、避免擔(dān)責(zé)處罰的“權(quán)宜之計”,真正做到提高政治站位,自覺扛起統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。
我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展;統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素,實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度,形成綠色發(fā)展方式和生活方式。比如在園區(qū)建設(shè)的過程中要用綠色發(fā)展理念科學(xué)謀劃好、設(shè)計好,注重加強污水排放處理設(shè)施建設(shè),決不能給將來造成歷史遺留問題。
我們要深刻認識到,環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福,民心就是最大的政治。環(huán)境問題是全社會關(guān)注的焦點,也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關(guān)鍵。順應(yīng)人民對美好生活的向往,既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。我們要以對人民、對子孫后代負責(zé)的態(tài)度抓好污染防治工作,堅決不要帶污染的GDP,下大力氣推動綠色發(fā)展,努力讓天更藍、水更清、山更綠,滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要,增強人民群眾的環(huán)境獲得感。
習(xí)近平總書記在湘考察長江經(jīng)濟帶發(fā)展時,詳細詢問了長江岸線湖南段的治理保護情況,叮囑我們“絕不容許長江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去,一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江!”在深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上,習(xí)近平總書記再次強調(diào),要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護、不搞大開發(fā),久久為功,穩(wěn)扎穩(wěn)打,堅定不移將一張藍圖干到底。湖南作為長江中游的重要省份,96%以上的面積都是長江經(jīng)濟帶范圍,要付出艱苦的努力,本著對子孫后代負責(zé)的態(tài)度,一步一個腳印走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
解決我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題,必須做到“三個統(tǒng)籌”。第一,統(tǒng)籌保護與發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅決不搞破壞性開發(fā),注重源頭防治,在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)中,加快新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色生產(chǎn)生活方式構(gòu)建。第二,統(tǒng)籌推進治理。強化污染防治的頂層設(shè)計,堅持一二三產(chǎn)業(yè)污染防治共同發(fā)力,治水、治土、治氣多管齊下,山水林田湖草系統(tǒng)治理,流域上下游、左右岸齊抓共管,水資源、水生態(tài)、水域岸線保護和水污染防治共同推進。第三,統(tǒng)籌整合力量。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,堅持生態(tài)環(huán)境委員會牽頭抓總、職能部門分工協(xié)作,各個部門都要行動起來,做到管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保。
根據(jù)中央關(guān)于污染防治攻堅戰(zhàn)三年時間見到成效的要求,我省擬定了污染防治三年行動計劃,明確今后三年污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖。我們要以釘釘子精神抓好三年攻堅目標(biāo)的落實,一仗接著一仗打,一年接著一年干,一個堡壘接著一個堡壘攻克,一步一步解決環(huán)境突出問題,奠定我省永續(xù)發(fā)展之基,真正讓綠水青山成為湖南亮麗的名片。
二、堅持問題導(dǎo)向,開展污染防治“夏季攻勢”,集中力量解決一批環(huán)境污染突出問題
近年來,我們堅持以人民為中心,著重解決了一批群眾關(guān)切、社會關(guān)注的難點熱點環(huán)境問題,污染防治取得階段性成果,但全省生態(tài)環(huán)境狀況與群眾的熱切期盼、與全面建成小康社會相比,還存在較大差距,問題仍然比較突出。比如,全省14個市州城市空氣質(zhì)量均未達到國家二級標(biāo)準(zhǔn),水環(huán)境質(zhì)量仍有近10%共計41個省控監(jiān)測斷面未達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),土壤重金屬污染問題凸顯,環(huán)境風(fēng)險隱患點多面廣。特別是,中央領(lǐng)導(dǎo)對我省環(huán)境問題多次批示,有的問題還沒有真正從根本上解決。去年,中央環(huán)保督察組進駐我省的1個月時間里,就收到了6425個群眾投訴電話,反映的都是與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的環(huán)境問題。中央環(huán)保督察組反饋給我省的突出問題達76個,今年中辦督查交辦我省需整改的問題12個,國家審計署今年一季度指出我省49個問題,大多表現(xiàn)在排放不達標(biāo)、垃圾不處理、揚塵不壓制、水源不保護、項目不環(huán)評、審批不合法、發(fā)文不嚴(yán)肅、執(zhí)法不嚴(yán)格、違規(guī)不追責(zé)、用權(quán)不監(jiān)管等方面,主要根源還是在于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識不到位,責(zé)任不落實,發(fā)展觀、政績觀有偏差,只做顯績,不做潛績。各級各部門一定要保持清醒頭腦,進一步加大污染防治力度,突出問題導(dǎo)向,抓好污染防治三年行動計劃的落實,堅決打好今年的“夏季攻勢”。
要認真把握夏季攻勢幾個時間節(jié)點,第一個是5月17日前,抓緊解決好中央環(huán)保督察組指出的8個未完成整改問題;第二個是九月底,水環(huán)境治理要見效,比如要保持珊珀湖的水質(zhì)穩(wěn)定,擺脫Ⅴ類,穩(wěn)定在Ⅳ類;第三個是年底,解決好中央環(huán)保督察細分的176個問題、中辦督查交辦12個問題以及國家審計署每個季度提出的問題,5月17日前解決一批,9月30日前解決一批,年底前完成一批。當(dāng)前要在中央交辦問題整改上下苦功、在解決群眾關(guān)注的環(huán)境熱點問題上出實效、在啃“硬骨頭”上見真章,集中力量“殲滅”一批環(huán)境污染突出問題。
一要強力推進中央環(huán)保督察問題整改落實。目前中央環(huán)保督察組共向我省交辦的信訪件4583件,已辦結(jié)4568件;指出的突出問題76個,已整改到位52個,整體達到了進度要求。其中一些問題屬于區(qū)域性、流域性和需要長期整改的問題,整改投入大、難度大,一些問題是我們認識不到位、工作不落實,導(dǎo)致整改未按期完成。5月17日我省要向黨中央、國務(wù)院交卷,完成60個突出問題整改,時間相當(dāng)緊迫。要對照整改方案明確的目標(biāo)任務(wù),分類抓好整改,對5月17日前必須完成的突出問題,要加強督辦,將工作任務(wù)細化到天、到人,確保限期整改到位;對達到辦結(jié)銷號標(biāo)準(zhǔn)的,要開展“回頭看”,及時查漏補缺,確保整改質(zhì)量;對需要持續(xù)推進整改的,要堅持力度不減、節(jié)奏不變,進一步明確時間節(jié)點、細化整改措施、加大整改力度。各市州長,要認真比對自己轄區(qū)內(nèi)的突出問題,尤其是要認真分析問題產(chǎn)生的原因和暴露的短板,一個一個去督辦,保持整治力度,把本地區(qū)該整改的問題落實到位,同時要注重從完善政策和制度層面著力,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護長效機制。
二要抓緊抓好中辦督查和國家審計指出問題整改。近期,中辦督查組向我省反饋了12個問題,主要是非法采砂、非法設(shè)置碼頭、網(wǎng)箱養(yǎng)魚和矮圍網(wǎng)圍反彈、保護區(qū)內(nèi)違法餐飲船舶及垃圾、東洞庭湖污染、內(nèi)外湖排污口問題嚴(yán)重等。去年國家審計署指出的突出環(huán)境問題,目前還有22個沒有整改到位,今年一季度又反饋了49個突出問題。這些問題,都很明確、具體,已納入今年“夏季攻勢”的重點任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室要對這些問題拉條掛賬,列出責(zé)任清單、問題清單,逐個明確整改目標(biāo)、完成時限、責(zé)任單位,實行重點督導(dǎo);各地要對照任務(wù)清單和要求,明確整改措施,明確專人負責(zé),堅持鐵腕執(zhí)法,切實將問題整改到位、落實到位;相關(guān)省直部門要加大工作指導(dǎo)和支持力度,與地方共同抓好整改落實。特別是違法的沙石碼頭和排污口,要全部予以取締,市州的同志要一個一個檢查,一個一個整治,確保整改清理到位。
三要認真抓好重點領(lǐng)域突出問題整治。要聚焦重點地區(qū)、重點流域,集中力量解決長株潭大氣污染治理、洞庭湖水環(huán)境治理、畜禽養(yǎng)殖水污染整治、農(nóng)業(yè)面源污染、飲用水源保護、工業(yè)污水處理、尾礦庫污染、重金屬污染、固廢物治理、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)營運等突出問題。
這里,我點幾個重點。
一是抓好黑臭水體治理。今年,要確保完成地級城市建成區(qū)33個、縣級城市建成區(qū)76個、建制鎮(zhèn)41個黑臭水體整治的目標(biāo)任務(wù),長沙市建成區(qū)要消除黑臭水體現(xiàn)象。
二是抓好飲用水水源地保護。解決好水污染治理問題,首先要把水源地都保護好。要綜合運用法律、行政、技術(shù)等手段,依法規(guī)范水源地保護范圍內(nèi)的各類開發(fā)利用活動,堅決取締縣級城市地表水集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)入河排污口,努力完成縣級城市地表水集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的322個環(huán)境問題整改,切實消除飲用水水源地風(fēng)險隱患,保障城鄉(xiāng)人民群眾飲水安全。
三是抓好劣Ⅴ類和Ⅴ類地表水?dāng)嗝嬷卫怼?/font>全省419個省控地表水?dāng)嗝?,共?1個斷面水質(zhì)劣于Ⅲ類,其中,益陽大通湖、衡陽雁棲湖、龍蔭港紅星村斷面、懷化太平溪林化橋斷面為劣Ⅴ類,這些斷面都要重點整治。常德珊珀湖經(jīng)過整治,已有改善,但要繼續(xù)鞏固提高斷面水質(zhì)。長沙市溈水勝利斷面是去年國考斷面中唯一的Ⅴ類水質(zhì),要加快整治力度,盡快提高到Ⅳ類。另外,內(nèi)湖水質(zhì)要實現(xiàn)監(jiān)控治理全覆蓋。
四是整治畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖污染。全面規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的養(yǎng)殖行為,禁止天然水域投肥養(yǎng)殖。全面完成洞庭湖禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場退出,力爭9月30日前,完成適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)1000家存欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化改造。同時,要切實解決好已拆除的養(yǎng)殖場廢棄物處理等問題。比如華容河邊有一處生豬交易場拆除后,氣味仍然很大,嚴(yán)重影響周邊老百姓生活,要抓緊整治。
五是加快土壤重金屬整治。2010至2016年安排的833個重金屬污染治理專項資金項目,目前還有222個未竣工驗收,環(huán)保廳提出9月30日前必須完成164個項目建設(shè)并驗收,目前看來有些項目難度還很大,要加大力度。土壤重金屬整治不是一日之功,各地在申請項目和資金后,要及時做好實施計劃,申請了就要做到,承諾了就要完成。要以湘江、資江流域重金屬污染土壤整治為重點,加快實施62個土壤污染防治重點項目,開展長株潭耕地修復(fù)治理及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。要扎實開展尾礦庫安全隱患整治,8月30日前完成全省132個尾礦庫及其采選、冶煉企業(yè)環(huán)境污染整治任務(wù)。
六是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年我們提出重度污染天數(shù)要下降30%,難度不小,各地各部門要依法關(guān)閉“小散亂污”企業(yè),嚴(yán)格企業(yè)限期改造達標(biāo),堅決關(guān)停不達標(biāo)企業(yè),加強城市揚塵等污染管控,9月30日前,淘汰完成全省城區(qū)2582輛高排放公共交通車輛,完成7臺30萬千瓦及以上火電機組的超低排放改造任務(wù)。環(huán)保部門要加強監(jiān)測,建立健全長株潭及岳陽、常德、益陽等城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,重點解決重度污染高發(fā)期的問題,確保完成年度目標(biāo)任務(wù),讓群眾有實實在在的感受。
七是抓好長江岸線環(huán)境治理。按照中央和國家統(tǒng)一部署,實行嚴(yán)格的岸線保護政策,全面推進入河排污口整改提升、飲用水水源地、化工污染、固體廢物排查整改專項整治行動,繼續(xù)抓好湘江保護和治理“三年行動計劃”,推進干流和主要支流兩岸城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處置率達標(biāo)建設(shè),完成重點區(qū)域污染企業(yè)搬遷、關(guān)停任務(wù),大幅提升長江干流水質(zhì)。
三、嚴(yán)格落實責(zé)任,確保污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)實現(xiàn)
堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃,以釘釘子精神,腳踏實地抓好工作落細、任務(wù)落實。
一要強化責(zé)任落實。要發(fā)揮河長制湖長制作用,打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。各級黨委政府主要負責(zé)同志要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè),總攬全局、協(xié)調(diào)各方,加強研究、狠抓落實;其他負責(zé)同志也要繃緊生態(tài)環(huán)境這根弦,切實將黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境的部署要求,落實到分管領(lǐng)域、貫穿于分管工作當(dāng)中。各級生態(tài)環(huán)境保護委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮,相關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé),相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。要廣泛動員社會參與,加強群眾監(jiān)督,形成全社會保護環(huán)境、治理污染的濃厚氛圍。尤其是要強化企業(yè)責(zé)任,加快技術(shù)改造,淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展清潔生產(chǎn),提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)能力。年底前關(guān)閉清水塘地區(qū)污染企業(yè)的生產(chǎn),岳陽城區(qū)要加快化工企業(yè)搬遷入園,各地要抓好長江碼頭和洞庭湖區(qū)企業(yè)違規(guī)違法排污等問題。
二要嚴(yán)格督察考核。實施省級環(huán)保督察市州全覆蓋,完善交辦、巡查、約談、專項督察機制,重點督察污染防治攻堅戰(zhàn)的貫徹落實情況。省里將加大污染防治攻堅戰(zhàn)進展情況考核權(quán)重,考核結(jié)果納入對市州政府及部門績效考核內(nèi)容,以及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價內(nèi)容,并作為評價和選拔干部的重要依據(jù)。對污染防治攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的,約談分管領(lǐng)導(dǎo)及主要負責(zé)人;對環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化、生態(tài)環(huán)境事件多發(fā),以及不作為、亂作為的,依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)。這里要強調(diào)的是,要高度重視中央環(huán)保督察組反饋76個問題的整改,比如益陽的廢棄物處置、邵陽養(yǎng)殖污染和衡陽尾礦庫污染治理等問題還沒達到標(biāo)準(zhǔn)。大家要自我加壓、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),一項一項整改到位,省里也將根據(jù)整改成效,嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。
三要加大資金投入。各地要把環(huán)保投入列為公共財政支出重點,增加預(yù)算投入,重點用于民生環(huán)保建設(shè)和重點污染治理。省級財政將加大資金統(tǒng)籌整合力度,采取以獎代補、以獎促治的方式,支持開展三年行動計劃。各地要整合污染防治類專項資金,堅持精算平衡,在政府債務(wù)限額內(nèi),盡力而為、統(tǒng)籌打好三大攻堅戰(zhàn),聚焦迫切需要解決的突出環(huán)境問題,集中力量一件一件地做,確保干一件成一件。同時,要構(gòu)建多元化籌資機制,按“誰污染、誰付費、誰治理”落實企業(yè)治污責(zé)任,杜絕直排。
四要夯實環(huán)?;A(chǔ)。目前,全省環(huán)保工作基礎(chǔ)還比較薄弱、能力還有待提升。要進一步細化和明確排放標(biāo)準(zhǔn),提升環(huán)境監(jiān)測能力,加快完善省市縣三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋,提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。要提升環(huán)境綜合執(zhí)法能力,將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)納入政府行政執(zhí)法序列,加強協(xié)調(diào)、合力推進。要提升信息化能力,加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、大平臺和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫,加強信息互聯(lián)共享。
同志們,打贏污染防治攻堅戰(zhàn),是黨中央交給我我們的政治責(zé)任。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來,持之以恒,久久為功,努力為富饒美麗幸福新湖南建設(shè)作出新貢獻。