湖南省人民政府關(guān)于高質(zhì)量
推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實(shí)施意見
湘政發(fā)〔2019〕9號(hào)
HNPR—2019—00007
各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”(建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好)建設(shè)重要指示精神,現(xiàn)就高質(zhì)量推進(jìn)我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心,牢固樹立新發(fā)展理念,緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作,促進(jìn)農(nóng)村交通更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)持久久為功,一張藍(lán)圖繪到底,為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。
二、總體目標(biāo)
到2020年,落實(shí)縣級(jí)人民政府的農(nóng)村公路主體責(zé)任,基本建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市縣落實(shí)的管理體制,健全“四好農(nóng)村路”長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理,農(nóng)村公路路面鋪裝率達(dá)到90%,不斷深化管養(yǎng)體制改革,農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,逐步提高城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平,所有具備條件的建制村100%通客車,實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。到2035年,農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境進(jìn)一步完善,運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)明顯提升,管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制全面建立,治理能力和水平顯著提高,農(nóng)村公路與村寨、自然環(huán)境更好結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”,助推“美麗鄉(xiāng)村”,建成全面適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高質(zhì)量“四好農(nóng)村路”。
三、工作重點(diǎn)
(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的總體目標(biāo),各縣市區(qū)人民政府科學(xué)編制“四好農(nóng)村路”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃范疇,科學(xué)編制農(nóng)村公路路網(wǎng),統(tǒng)籌建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)工作,與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等有效銜接,規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含資金籌措情況;縣級(jí)人民政府根據(jù)規(guī)劃,逐年推進(jìn)實(shí)施。各市州人民政府要組織、指導(dǎo)做好本地區(qū)“四好農(nóng)村路”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃編制和審批工作。省交通運(yùn)輸廳要做好“四好農(nóng)村路”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)和備案管理工作,完善農(nóng)村公路建設(shè)“縣級(jí)籌措、省級(jí)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金籌措政策,根據(jù)資金額度、各地建設(shè)情況,合理確定省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,并向貧困地區(qū)傾斜。
(二)加快提檔升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),推進(jìn)窄路加寬、縣鄉(xiāng)道改造、貧困地區(qū)旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路、重要縣鄉(xiāng)道、自然村通水泥(瀝青)路、危橋改造、安保設(shè)施建設(shè)等工作。鼓勵(lì)與農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)的機(jī)耕道合理銜接、科學(xué)過渡。加強(qiáng)農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)和危橋改造力度,提升農(nóng)村公路安全保障能力。縣級(jí)要對(duì)農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全面驗(yàn)收,市級(jí)加強(qiáng)驗(yàn)收抽查工作。農(nóng)村公路危橋改造按照“先改造、報(bào)備,后獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則,由縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)籌集資金,危橋改造完成后省給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)。
到2020年,全省縣道、鄉(xiāng)道、村道的等級(jí)路率分別達(dá)到99%、98%、87%,路面鋪裝率分別達(dá)到98%、94%、86%,基本完成縣、鄉(xiāng)道和通行客車線路村道的安全隱患治理,確保農(nóng)村客運(yùn)線路上的危橋發(fā)現(xiàn)一座、改造一座。到2035年,全省具備條件的農(nóng)村公路等級(jí)率和路面鋪裝率達(dá)到100%,穩(wěn)步提升縣道、鄉(xiāng)道的雙車道里程,形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村道為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有現(xiàn)代化水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。
(三)提升建設(shè)品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與、有效監(jiān)督的工作原則。以優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、社會(huì)認(rèn)可為目標(biāo),打造品質(zhì)工程。提升工程設(shè)計(jì)水平,因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)整合舊路資源,推動(dòng)資源循環(huán)利用,鼓勵(lì)推行標(biāo)準(zhǔn)化施工。實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制、安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管,健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制,保障質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)能力和條件,加強(qiáng)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保建設(shè)質(zhì)量安全。執(zhí)行基本建設(shè)程序,實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。落實(shí)“七公開”制度和“三同時(shí)”制度。
(四)完善管理體制。大力提升農(nóng)村公路治理能力,建立完善“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)監(jiān)管、縣為主體”的管理體制,建立“精準(zhǔn)細(xì)嚴(yán)”的管理體系,全面落實(shí)縣級(jí)人民政府“四好農(nóng)村路”工作的主體責(zé)任??h級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系和權(quán)責(zé),推廣“路長(zhǎng)制”,加強(qiáng)制度建設(shè)、資金保障、監(jiān)督指導(dǎo),落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理和建制村村道管理議事機(jī)制。市級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大“四好農(nóng)村路”投入,加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲措施。省政府有關(guān)部門要加大統(tǒng)籌,加強(qiáng)政策支持,落實(shí)責(zé)任,為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路秩序管控,縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)沿路居民出行安全的宣傳教育,強(qiáng)化居民安全意識(shí),營(yíng)造出行安全環(huán)境。公安(交警)部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,加強(qiáng)路面管控,依法查糾酒駕、非法載人等違法違規(guī)駕駛行為,防范道路交通事故。
到2020年,縣級(jí)人民政府主體責(zé)任得到落實(shí),以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制全面建立;縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)率達(dá)到100%;農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%;建制村村道管理議事機(jī)制逐步形成;愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。到2035年,建立責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)作高效的農(nóng)村公路管理體系,農(nóng)村公路治理能力得到全面提升。
(五)強(qiáng)化路政管理。各級(jí)人民政府要建立健全“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系,深化交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法,建立健全縣級(jí)路政保護(hù)隊(duì)伍,完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施,在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施,及時(shí)依法查處違法超限運(yùn)輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為??h級(jí)人民政府要結(jié)合省農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境,具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)田路分家、路宅分家、綠化全覆蓋,全面清理路域范圍內(nèi)的雜物和非公路標(biāo)志,打造“暢安舒美”的農(nóng)村交通環(huán)境。
?。┤婕訌?qiáng)養(yǎng)護(hù)。省交通運(yùn)輸廳要會(huì)同有關(guān)部門建立健全養(yǎng)護(hù)工作制度,建立對(duì)縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,在縣市區(qū)檢測(cè)評(píng)定農(nóng)村公路路況的基礎(chǔ)上,省級(jí)每年抽檢一定比例的農(nóng)村公路,將檢測(cè)評(píng)定結(jié)果作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度考核評(píng)分的主要依據(jù),將各縣市區(qū)的考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào),并與省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金掛鉤,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。加強(qiáng)“油返砂”“暢返不暢”的整治力度;加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作;提升全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息化水平,逐步構(gòu)建農(nóng)村公路智能化管理系統(tǒng)平臺(tái)??h級(jí)人民政府要建立縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單,建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制,逐步建立以技術(shù)狀況為依據(jù)的養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算申請(qǐng)機(jī)制和決策機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)能力建設(shè),明確相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)工作,落實(shí)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”。
平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革,積極實(shí)行管養(yǎng)分離。對(duì)農(nóng)村公路大中修工程,推行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式;對(duì)農(nóng)村公路小修保養(yǎng),推行群眾性養(yǎng)護(hù)模式,積極構(gòu)建“群眾性養(yǎng)護(hù)”體系,擇優(yōu)委托承包人實(shí)施,積極為建檔立卡貧困群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工總承包、建設(shè)與一定時(shí)期養(yǎng)護(hù)任務(wù)整體發(fā)包等建設(shè)管理模式。
到2020年,全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制,基本滿足養(yǎng)護(hù)需求。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%;經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率縣道達(dá)到100%,鄉(xiāng)道不低于91%,村道不低于82%。加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù),完成“暢返不暢”整治任務(wù),每年農(nóng)村公路大中修的比例達(dá)到5%,農(nóng)村公路技術(shù)狀況(MQI)得到改善,農(nóng)村公路綠化率達(dá)到88%。到2035年,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制全面完善,養(yǎng)護(hù)資金得到全面保障,養(yǎng)護(hù)水平得到全面提升,在實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng),養(yǎng)必到位”的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”。
(七)全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)改革發(fā)展,提升城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)水平,分步實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建。各縣市區(qū)要建立農(nóng)村客運(yùn)線路通行條件聯(lián)合審核機(jī)制,并建立農(nóng)村運(yùn)輸安全運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制,保障運(yùn)營(yíng)安全。加快“兩客”智能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),逐步覆蓋農(nóng)村客運(yùn)車輛,提升農(nóng)村客運(yùn)安全管理水平。在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展鎮(zhèn)村公交。
到2020年,創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣。到2035年,城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局基本形成,大部分縣達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣水平。
(八)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和信息系統(tǒng)建設(shè),打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”工程,鼓勵(lì)多站合一、資源共享,全面提升農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和綜合服務(wù)能力。鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村物流模式。到2020年,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)逐步完善,農(nóng)村物流基本適應(yīng)發(fā)展需要。到2035年,建立現(xiàn)代化的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。
(九)加強(qiáng)示范創(chuàng)建。全省持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng),按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗(yàn)突出、可推廣、可復(fù)制”的原則,逐年推出“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選組織由省綜合交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),評(píng)選通過的省級(jí)示范縣由省人民政府進(jìn)行命名授牌。被命名為省級(jí)示范縣的,省將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),并在農(nóng)村公路省級(jí)補(bǔ)助方面給予傾斜。建立“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣復(fù)核機(jī)制。
各市州、縣市區(qū)要持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范路創(chuàng)建活動(dòng),在示范路建設(shè)的基礎(chǔ)上逐步達(dá)到美麗公路的標(biāo)準(zhǔn)。到2020年,每個(gè)市州至少創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)示范縣,每個(gè)縣級(jí)單位創(chuàng)建的農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)3個(gè)以上,縣道、鄉(xiāng)村道文明示范路的比例達(dá)到15%、6%。到2035年,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn),縣道、鄉(xiāng)村道文明示范路的比例達(dá)到60%、15%。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃。省綜合交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作,各部門要圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)任務(wù),落實(shí)部門職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化工作推進(jìn),確保落實(shí)責(zé)任。各市州、縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制,充分發(fā)揮職能部門的積極性、創(chuàng)造性,抓好相關(guān)工作??h級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)農(nóng)村公路總負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)建立健全農(nóng)村公路責(zé)任制,指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)部門履職盡責(zé)。
?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障,強(qiáng)化資金監(jiān)管。全省建立健全以公共財(cái)政分級(jí)投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機(jī)制,建立根據(jù)物價(jià)增長(zhǎng)、里程和財(cái)力增加等因素的養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。
省加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金投入,建立農(nóng)村客運(yùn)油補(bǔ)資金或其他專項(xiàng)資金與城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作成效掛鉤制度。市級(jí)人民政府根據(jù)財(cái)力狀況,加大對(duì)農(nóng)村公路資金的支持力度??h級(jí)人民政府為農(nóng)村公路工作的責(zé)任主體,要將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、營(yíng)運(yùn)資金納入財(cái)政預(yù)算;要加大籌資力度,整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用,繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)、單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐款,以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。
市、縣公共財(cái)政預(yù)算資金足額投入農(nóng)村公路工作,確保及時(shí)足額撥付到位。嚴(yán)格執(zhí)行“???、專賬、專用”的原則,提高資金使用效益,各級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管,配合審計(jì)部門做好資金的審計(jì)、檢查等工作。鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督??h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路資金使用情況對(duì)社會(huì)公開,村委會(huì)應(yīng)將村道資金使用情況張榜公示,接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
?。ㄈ┩晟埔?guī)章制度,加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地各部門要根據(jù)職責(zé)制定相關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn),逐步完善規(guī)章制度。健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村公路工作巡查制度,重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)、質(zhì)量安全、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。市級(jí)、縣級(jí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路從業(yè)單位和人員的信用評(píng)價(jià),實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒,并將信用記錄及時(shí)向社會(huì)公布。各級(jí)政府要加大對(duì)“四好農(nóng)村路”工作的監(jiān)督考核力度,定期開展考核工作。
湖南省人民政府
2019年4月26日