湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《湖南省安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕28號

HNPR—2019—01016

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委，各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳  

　　2019年5月17日 

湖南省安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法

　　第一條 為嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和消防火災(zāi)（含森林火災(zāi)，下同）事故，促進安全生產(chǎn)和消防形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《森林防火條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2016〕64號）以及《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省消防安全責(zé)任制實施辦法》（湘政發(fā)〔2018〕36號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于對各市州、縣市區(qū)（含管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，下同）和省直有關(guān)單位、中央在湘有關(guān)單位、省屬重點企事業(yè)單位（以下簡稱各責(zé)任單位）安全生產(chǎn)和消防（含森林防滅火，下同）工作的考核。

　　第三條 安全生產(chǎn)和消防工作考核在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱省安委會）負(fù)責(zé)組織，省安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱省安委辦）牽頭具體實施。對縣市區(qū)的考核委托市州組織，省安委辦負(fù)責(zé)抽查復(fù)核?？己斯ぷ鞑扇∪粘？己撕湍杲K考核相結(jié)合的方式進行。

　　第四條 考核工作堅持客觀公正、科學(xué)合理、公開透明、注重實效的原則，突出工作重點，注重工作過程，強化責(zé)任落實。

　　第五條 考核內(nèi)容包括以下方面：

　?。ㄒ唬┙∪?zé)任體系。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，明確和落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和機關(guān)、團體、企事業(yè)單位主體責(zé)任，強化屬地管理，嚴(yán)格工作考核，切實做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。

　?。ǘ┩七M依法治理。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和消防的相關(guān)法律法規(guī)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，依法依規(guī)查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和各類生產(chǎn)安全事故。

　?。ㄈ┩晟企w制機制。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管和消防監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，落實監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費、裝備，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高執(zhí)法效能，健全應(yīng)急救援管理體系。

　?。ㄋ模┘訌姲踩A(yù)防。建立和落實安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，貫徹落實重大事故隱患治理“一單四制”，深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和重點單位、火災(zāi)高危單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格人、物、制度、環(huán)境“四要素”管理，堅決淘汰不安全落后產(chǎn)能，提升企事業(yè)單位本質(zhì)安全水平。

　?。ㄎ澹娀A(chǔ)建設(shè)。加大安全投入，提高安全科技和信息化水平，加強安全宣傳教育培訓(xùn)，發(fā)揮市場機制推動作用，筑牢安全生產(chǎn)和消防安全基礎(chǔ)。

　?。┓婪抖糁剖鹿?。加強重點行業(yè)領(lǐng)域事故防控，生產(chǎn)安全事故和消防火災(zāi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)進一步減少，較大事故得到有效遏制，杜絕重特大事故發(fā)生。

　?。ㄆ撸┦∥?、省政府和省安委會安排部署的其他安全生產(chǎn)和消防重點工作。

　　第六條 省安委辦依據(jù)本辦法和年度重點工作目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌提出年度安全生產(chǎn)和消防工作考核細(xì)則，經(jīng)省安委會審定后實施。

　　第七條 各責(zé)任單位要向省政府遞交安全生產(chǎn)和消防安全工作責(zé)任狀（縣市區(qū)人民政府向所在市州人民政府遞交）并嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，建立健全安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任體系，認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保完成各項工作任務(wù)。

　　第八條 考核實行百分制評分，逐項扣分，單項分值扣完為止。事故考核時段為上年12月1日至當(dāng)年11月30日（當(dāng)年12月發(fā)生的重特大事故和影響惡劣的較大事故納入當(dāng)年考核）；當(dāng)年度考核時段內(nèi)查實的前三年內(nèi)發(fā)生的較大及以上瞞報、謊報、補報事故，納入當(dāng)年度考核。

　　第九條 在健全安全生產(chǎn)和消防安全體制機制、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新安全生產(chǎn)和消防工作、組織事故搶險救援、完成重點工作任務(wù)等方面取得顯著成績的，經(jīng)省安委辦認(rèn)定，報省安委會同意后給予適當(dāng)加分。

　　第十條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級，按照綜合評分和下列情形分別進行認(rèn)定：

　?。ㄒ唬┦兄菥C合得分90分以上且排前4的為優(yōu)秀，綜合得分80分以上的為良好，綜合得分60分以上的為合格，綜合得分60分以下的為不合格。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)，下同）

　　有下列情形之一的市州，不能評為優(yōu)秀：

　　1．省委、省政府和省安委會安排部署的安全生產(chǎn)和消防重點工作任務(wù)未完成的；

　　2．經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，對轄區(qū)外發(fā)生的重特大道路交通或者水上交通等事故負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，且所屬的車或船在事故中負(fù)同等及以上責(zé)任的；

　　3．安全生產(chǎn)或消防工作不力，被國務(wù)院安委會（辦）或省委、省政府通報批評的。

　?。ǘ┛h市區(qū)優(yōu)秀名額按市州分配，所轄縣市區(qū)數(shù)達(dá)到或超過10個的市州，可推薦優(yōu)秀3個、備選1個；不足10個的，可推薦優(yōu)秀2個、備選1個。市州推薦的優(yōu)秀縣市區(qū)因省級審核未通過或在考核期出現(xiàn)不能評為優(yōu)秀情形而導(dǎo)致落選的，由備選縣市區(qū)替補；市州評為優(yōu)秀的，其推薦的備選縣市區(qū)滿足評優(yōu)條件可直接評優(yōu)秀。

　　有下列情形之一的縣市區(qū)，不能評為優(yōu)秀：

　　1．綜合得分90分以下的；

　　2．經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，對轄區(qū)外發(fā)生的較大及以上道路交通或者水上交通等事故負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，且所屬的車或船在事故中負(fù)同等及以上責(zé)任的；

　　3．安全生產(chǎn)或消防工作不力，被省安委會（辦）或市州黨委、市州政府通報批評的；

　　若按照上述規(guī)定出現(xiàn)空缺的，取消相應(yīng)市州的優(yōu)秀縣市區(qū)名額。

　?。ㄈ┯邢铝星樾沃坏目h市區(qū)，歸為良好類單位：

　　1．綜合得分90分以上，具備評優(yōu)條件，但超優(yōu)秀縣市區(qū)規(guī)定名額的；

　　2．綜合得分80分以上90分以下，且無本辦法第十條（四）中“為合格單位”情形的。

　?。ㄋ模┯邢铝星樾沃坏目h市區(qū)，為合格類單位：

　　1．綜合得分60分以上80分以下的；

　　2．轄區(qū)內(nèi)發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生1起死亡3人以上10人以下的較大森林火災(zāi)（以下簡稱較大亡人森林火災(zāi)）；

　　3．對省安委會掛牌督辦的重大事故隱患或突出問題，沒有采取有效整治措施、治理效果不明顯或整治后出現(xiàn)反彈的。

　?。ㄎ澹┛h市區(qū)綜合得分60分以下的為不合格。

　　（六）省直和中央在湘有關(guān)單位、省屬重點企事業(yè)單位綜合得分90分以上的為優(yōu)秀，綜合得分80分以上90分以下的為良好；綜合得分60分以上80分以下的為合格；綜合得分60分以下的為不合格。其中，省直和中央在湘有關(guān)單位分管行業(yè)領(lǐng)域較大事故起數(shù)比前三年平均數(shù)上升的，不得評為優(yōu)秀。

　　第十一條 按照屬地管理原則，強化較大及以上生產(chǎn)安全事故防控情況考核。

　?。ㄒ唬δ甓葍?nèi)有下列情形之一的給予安全生產(chǎn)工作“黃牌警告”；被“黃牌警告”的單位年度考核不得評為合格以上等級。

　　1．市州發(fā)生4起較大生產(chǎn)安全事故的（不包括轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的市縣無監(jiān)管職責(zé)的事故，下同），或者發(fā)生4起較大亡人森林火災(zāi)，或者發(fā)生1起受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的重大森林火災(zāi)的；

　　2．縣市區(qū)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生2起較大亡人森林火災(zāi)的；

　　3．省直和中央在湘有關(guān)單位所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生1起重大生產(chǎn)安全事故的（事故涉及多個監(jiān)管部門的，按照部門安全監(jiān)管職責(zé)確定；經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，省直和中央在湘有關(guān)單位對事故發(fā)生不負(fù)有監(jiān)管責(zé)任或不存在監(jiān)管過失的除外，下同）；

　　4．中央在湘和省屬企業(yè)發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故的。

　　（二）對年度內(nèi)有下列情形之一的實行安全生產(chǎn)工作“一票否決”：

　　1．凡發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，或者年內(nèi)森林火災(zāi)受害率超過千分之0.9的；

　　2．市州發(fā)生1起重大生產(chǎn)安全事故或者1起死亡10人以上30人以下的重大森林火災(zāi)，或者發(fā)生5起及以上較大生產(chǎn)安全事故或者5起較大亡人森林火災(zāi)，或者發(fā)生2起受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的重大森林火災(zāi)的；

　　3．縣市區(qū)發(fā)生1起重大生產(chǎn)安全事故或者1起重大森林火災(zāi)（受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下，或者死亡10人以上30人以下），或者發(fā)生3起及以上較大生產(chǎn)安全事故或者3起及以上較大亡人森林火災(zāi)，或者瞞報、謊報較大及以上生產(chǎn)安全事故的（經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，瞞報、謊報事故的責(zé)任屬于政府有關(guān)部門，下同）；

　　4．省直和中央在湘有關(guān)單位所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生2起及以上重大生產(chǎn)安全事故的；

　　5．中央在湘和省屬企業(yè)發(fā)生1起重大事故或2起及以上較大事故，或瞞報、謊報較大及以上事故的；

　　6．年度考核評定為不合格的。

　　第十二條 在年度考核之前，對發(fā)生了較大及以上生產(chǎn)安全事故、符合本辦法第十一條中“黃牌警告”“一票否決”規(guī)定情形的，由省安委會予以“黃牌警告”預(yù)警告或者“一票否決”預(yù)否決，對責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人進行警示約談，并予以通報，責(zé)令其在通報后一個月內(nèi)，制定整改措施，向省安委會書面報告。被“一票否決”預(yù)否決的，由省安委辦將預(yù)否決結(jié)果報送省紀(jì)檢監(jiān)察委和省委組織部，在年度考核結(jié)果確定后，對“一票否決”單位和相關(guān)人員作出的相應(yīng)限制性懲處措施的期限自預(yù)否決之日起計算。

　　第十三條 根據(jù)國家要求建立信息化考評系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)動態(tài)報送、審查考核任務(wù)完成情況。各責(zé)任單位每年11月20日前報送當(dāng)年度安全生產(chǎn)和消防工作自評報告。省安委辦組織現(xiàn)場核查抽查。

　　第十四條 安全生產(chǎn)和消防工作考核結(jié)果由省安委會報省委、省政府審定后進行通報，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，并向社會公開。

　　安全生產(chǎn)和消防工作考核獎勵辦法由省安委辦另行制定，報經(jīng)省委、省政府同意后執(zhí)行。

　　第十五條 安全生產(chǎn)和消防工作納入政府績效考核以及其他與安全生產(chǎn)和消防有關(guān)的評先評優(yōu)工作內(nèi)容。

　　第十六條 被“一票否決”的單位，當(dāng)年不得評先評優(yōu)，其黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人自預(yù)否決之日起一年之內(nèi)不得提拔重用，按照績效管理有關(guān)規(guī)定扣發(fā)當(dāng)年績效獎金。被“黃牌警告”的單位，當(dāng)年不得參加與安全生產(chǎn)和消防有關(guān)的評先評優(yōu)。

　　第十七條 對在考核工作中弄虛作假、瞞報謊報的單位，視情節(jié)輕重給予責(zé)令整改、通報批評、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　第十八條 市縣所屬車或船在轄區(qū)外發(fā)生的負(fù)同等及以上責(zé)任的較大及以上道路交通事故或者水上交通事故，以及市縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的較大及以上道路交通、消防火災(zāi)、農(nóng)村農(nóng)民自建房、學(xué)生溺亡等非生產(chǎn)經(jīng)營性事故，根據(jù)事故調(diào)查或責(zé)任認(rèn)定情況，對有關(guān)市州、縣市區(qū)和省直有關(guān)部門的考核等級進行相應(yīng)調(diào)整。

　　第十九條 本辦法自公布之日起施行?！逗鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省安全生產(chǎn)工作考核辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕61號）同時廢止。