湖南省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工

基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知

湘政發(fā)〔2019〕11號

HNPR—2019—00009

 

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革的決策部署，推動養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）工作目標(biāo)。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞建立健全覆蓋全省、權(quán)責(zé)清晰、更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險體系，完善以政策全省統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以基金預(yù)算管理為約束，以信息系統(tǒng)為支撐，以經(jīng)辦管理服務(wù)為依托，以防控基金風(fēng)險為保障的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——促進公平。統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，實現(xiàn)全省各類參保對象平等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，公平享受基本養(yǎng)老保險待遇，增強制度的公平性。

　　——防控風(fēng)險。實行基金省級集中統(tǒng)一管理、全省統(tǒng)籌調(diào)度使用，合理均衡地區(qū)間基金負擔(dān)，提高基金整體抗風(fēng)險能力，增強制度的可持續(xù)性。

　　——明確責(zé)任。建立省、市、縣三級政府責(zé)任明晰、分級負責(zé)的管理體制，強化各級政府企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的主體責(zé)任，合理分擔(dān)基金收支缺口。

　　——規(guī)范服務(wù)。建立全省統(tǒng)一集中的信息系統(tǒng)，實行全省規(guī)范統(tǒng)一的經(jīng)辦服務(wù)，實現(xiàn)全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化、管理精準(zhǔn)化、決策科學(xué)化。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一養(yǎng)老保險政策。全省范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。統(tǒng)一執(zhí)行國家核準(zhǔn)的參保單位和個人繳費比例；統(tǒng)一按統(tǒng)計部門發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)核定全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，作為核定個人繳費工資基數(shù)上下限及計發(fā)待遇的依據(jù)；統(tǒng)一參保單位和個人繳費工資基數(shù)核定政策，單位繳費工資基數(shù)統(tǒng)一按本單位職工繳費工資基數(shù)之和核定；統(tǒng)一個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費工資基數(shù)申報辦法；統(tǒng)一待遇計發(fā)辦法。從2019年7月1日起，各地不得自行出臺養(yǎng)老保險地方政策。

　　（二）統(tǒng)一基金收支管理。全省基金省級集中統(tǒng)一管理，實行“收支兩條線”全額繳撥，省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。

　　1．基金省級統(tǒng)收?；鹗〖壗y(tǒng)收是指全省各項基金收入按期全額歸集至省級社會保障基金財政專戶（以下簡稱省級財政專戶）?；鹗杖腠椖堪ǎ荷鐣ｋU費征收機構(gòu)征收的基本養(yǎng)老保險費收入、各級財政補貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、委托投資收益、上級補助收入以及其它項目收入。從2019年7月1日起，各地當(dāng)期征收的社會保險費，按期全額上解至省級財政專戶；2019年6月30日前各地累計結(jié)余的基金，除保留本級企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱社保經(jīng)辦機構(gòu)）支出戶存放2個月的支付備用金外，限期在2019年7月31日前全部歸集上解至省級財政專戶；對2019年1月1日前已與金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議以及通過轉(zhuǎn)存定期或購買國債等方式儲存結(jié)余基金的地區(qū)，協(xié)議期滿后要按已有協(xié)議約定及時收回本息，并全額上解至省級財政專戶管理。

　　2．基金省級統(tǒng)支?；鹗〖壗y(tǒng)支是指省級財政專戶統(tǒng)一撥付全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險各項基金支出?；鹬С鲰椖堪ǎ夯攫B(yǎng)老保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、上解上級支出以及其它項目支出。其中，基本養(yǎng)老保險待遇支出包括按照國家和我省相關(guān)政策規(guī)定發(fā)放的企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、因病或非因工死亡人員喪葬補助金和撫恤金等待遇支出。從2019年7月1日起，省級財政專戶根據(jù)省級社保經(jīng)辦機構(gòu)按月核定申請的全省基金支出總額，統(tǒng)一撥付資金至省級社保經(jīng)辦機構(gòu)基金支出戶，再由省內(nèi)各級經(jīng)辦機構(gòu)通過銀行發(fā)放至待遇領(lǐng)取人或用作其它應(yīng)當(dāng)?shù)闹С?。各地要?yán)格執(zhí)行國家和我省統(tǒng)一的待遇政策和待遇支付項目，不得將統(tǒng)籌外項目納入基金支付范圍，對違規(guī)列入基金發(fā)放的項目和人員，必須予以清理糾正。從2019年7月1日起，社保經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)的各項代發(fā)項目單獨立戶建賬，與基本養(yǎng)老金分開測算和發(fā)放，各地應(yīng)按照“誰委托、誰負責(zé)”的原則，將資金足額撥付到位，不得擠占挪用養(yǎng)老保險基金。

　　3．基金省級預(yù)算?；鹗〖夘A(yù)算是指省級統(tǒng)一編制全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算。省級人力資源社會保障部門及其社保經(jīng)辦機構(gòu)會同省級稅務(wù)等部門統(tǒng)一編制全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支預(yù)算草案，由省級財政部門審核后按程序報省人民政府審定，經(jīng)省人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算編制要按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，堅持收支平衡的原則，根據(jù)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，運用信息共享機制，合理確定預(yù)算指標(biāo)。要進一步完善預(yù)算管理體制，增強基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，實行全程預(yù)算監(jiān)督，確保省級統(tǒng)籌基金按時足額調(diào)度到位。

　　（三）統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機制。實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支后，按照省、市、縣三級共同負責(zé)的要求，省人民政府負責(zé)對省級統(tǒng)籌工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對全省基金實行統(tǒng)籌調(diào)劑，根據(jù)基金收支總體狀況，在考慮地方經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、財政投入能力、參保繳費人數(shù)、撫養(yǎng)比等因素的基礎(chǔ)上，建立省、市、縣三級政府養(yǎng)老保險工作責(zé)任分擔(dān)機制，合理確定各級政府對基金缺口的分擔(dān)辦法，確保全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；市州、縣市區(qū)人民政府承擔(dān)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的屬地責(zé)任，做好執(zhí)行政策、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等工作；省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局要統(tǒng)籌做好省級統(tǒng)籌工作的協(xié)調(diào)、責(zé)任分擔(dān)機制落實、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、基金繳撥和預(yù)測預(yù)警、待遇按時足額支付、政策宣傳解釋等工作。

　　（四）統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)。全省各級社保經(jīng)辦機構(gòu)使用全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)省級集中管理、業(yè)務(wù)財務(wù)無縫對接、全省實時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦和一體化監(jiān)管監(jiān)測。加快推進人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、銀行等部門信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對接，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享。要建立多渠道公共服務(wù)體系，盡快實現(xiàn)參保人員社會保障卡發(fā)行全覆蓋，加快推進電子社?？ǖ陌l(fā)展和應(yīng)用，運用“互聯(lián)網(wǎng)+社?！?，實現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦和查詢。各級財政部門要及時保障本級企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件、終端設(shè)備及運行維護等所需經(jīng)費。

　　（五）統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理工作規(guī)則，實現(xiàn)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、服務(wù)方便快捷。健全行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金風(fēng)險防控體系，加強內(nèi)控外監(jiān)，強化預(yù)測預(yù)警，防范化解風(fēng)險。

　　省級社保經(jīng)辦機構(gòu)組織實施省級統(tǒng)籌具體經(jīng)辦工作，負責(zé)全省業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)與維護、全省基金預(yù)決算草案的編制與執(zhí)行、全省待遇支付資金的申領(lǐng)與撥付、全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)的稽核與監(jiān)管。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)要切實做好本級參保擴面登記、個人權(quán)益記錄、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇審核計發(fā)、領(lǐng)取資格認(rèn)證、用款計劃報送、基金會計核算、財務(wù)報表編制以及退休人員社會化管理服務(wù)等工作。

　　各級各相關(guān)部門，特別是公安、司法、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門，要切實加強協(xié)調(diào)配合，做到信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源共享，適時將本部門相關(guān)業(yè)務(wù)信息推送至省政府電子政務(wù)云平臺。社保經(jīng)辦機構(gòu)要充分運用公安部門提供的人口信息、衛(wèi)生健康部門提供的死亡人員信息、民政部門提供的死亡火化人員信息、司法部門提供的刑事處罰信息、市場監(jiān)管部門提供的執(zhí)照登記注銷信息和信用誠信評價信息、稅務(wù)部門提供的相關(guān)涉稅信息等數(shù)據(jù)資源，作為經(jīng)辦管理服務(wù)的參考依據(jù)，對運行異常和違規(guī)行為精準(zhǔn)識別定位，保障基金安全運行。

　?。┙y(tǒng)一考核獎懲機制。建立健全全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作激勵約束機制，按照權(quán)責(zé)對應(yīng)、覆蓋全面、客觀公正、注重實效和獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，對各級各部門在執(zhí)行政策、財政投入、參保擴面、基金征繳、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等方面的工作內(nèi)容進行考核評估，納入省人民政府對市、縣兩級政府的績效考核評價體系。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ)，是增強養(yǎng)老保險基金共濟能力、促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，關(guān)系到廣大參保人員切身利益，關(guān)系到全省經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。各級人民政府要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的統(tǒng)一要求，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，狠抓落實，切實把民生大事辦好辦實。

　　（二）精心組織實施。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是一項綜合性的系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重、要求高，各級人民政府要根據(jù)本通知確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，制定工作方案，周密部署安排，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局等相關(guān)部門要主動擔(dān)當(dāng)作為，加強協(xié)調(diào)配合，共同開展工作，確保省級統(tǒng)籌如期啟動、順利實施。

　　（三）做好政策宣傳。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是黨中央、國務(wù)院部署的重大改革，各級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門要認(rèn)真做好政策宣傳解釋，強化輿論引導(dǎo)，鼓勵參保對象積極依法參保繳費，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”的政策效應(yīng)，織密扎牢社會保障“安全網(wǎng)”，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　（四）強化工作保障。各級人民政府要進一步加強社保經(jīng)辦機構(gòu)和社保費征收機構(gòu)的能力建設(shè)，根據(jù)工作職能和內(nèi)控要求，合理設(shè)置機構(gòu)，理順管理體制，保障基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。特別是在市、縣機構(gòu)改革期間，要確保機構(gòu)、職能、人員等及時調(diào)整到位，各項工作有序推進。

　　本通知自2019年7月1日起施行，今后根據(jù)國家政策規(guī)定和我省實際適時完善，原有規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

　　

  附件：1．湖南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌政策若干規(guī)定

　　    2．湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)辦法

　　    3．湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理辦法

 

　　湖南省人民政府  

　　2019年6月11日 

　

　附件1

 

　　湖南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

　　省級統(tǒng)籌政策若干規(guī)定

 

　　一、關(guān)于參保范圍

　　全省范圍內(nèi)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其職工，機關(guān)事業(yè)單位、社會團體中不符合參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的職工，應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由單位和個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費；在我省注冊登記的無雇工的個體工商戶、具有我省戶籍的未在用人單位參加養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員和其他靈活就業(yè)人員（以下統(tǒng)稱靈活就業(yè)人員），可自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。

　　單位和靈活就業(yè)人員按照屬地原則參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。其中，在省市場監(jiān)管部門登記的企業(yè)，經(jīng)營地在市轄區(qū)或州政府駐地的在市州社保經(jīng)辦機構(gòu)參保，其余的在經(jīng)營地所在的縣市社保經(jīng)辦機構(gòu)參保；其他單位按對應(yīng)登記、批準(zhǔn)設(shè)立部門的層級分別在省、市州、縣市區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)參保；靈活就業(yè)人員憑身份證或居住證，到身份證或居住證發(fā)放部門對應(yīng)層級的縣市區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)參保。

　　二、關(guān)于繳費比例

　　參保單位和個人統(tǒng)一執(zhí)行國家核準(zhǔn)和我省規(guī)定的繳費比例。靈活就業(yè)人員按20%的比例繳費。

　　三、關(guān)于繳費基數(shù)

　　參保單位職工個人繳費基數(shù)為本人上年度月平均工資收入，無上年度月平均工資的，按原勞動部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法〉的通知》（勞辦發(fā)〔1997〕116號）規(guī)定執(zhí)行。月平均工資收入超過上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費基數(shù)；低于上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資60%的，按上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%計算繳費基數(shù)。職工個人繳費工資由單位申報。單位繳費基數(shù)為本單位參保職工繳費基數(shù)之和。

　　參保的靈活就業(yè)人員，可以在上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%至300%之間，自主選擇申報繳費工資基數(shù)。

　　在3年過渡期內(nèi)，國有農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)職工個人繳費基數(shù)按上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的40%核定；從2022年開始，執(zhí)行全省統(tǒng)一的繳費基數(shù)核定政策。

　　四、關(guān)于違規(guī)參保繳費

　　參保人員按規(guī)定不應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費的期間（含弄虛作假形式的）繳納了養(yǎng)老保險費的，作違規(guī)參保繳費處理，一律不計算為繳費年限（含視同和實際繳費年限），相應(yīng)期間的個人賬戶累計儲存額由原社保經(jīng)辦機構(gòu)退還參保人員。

　　五、關(guān)于退休

　　達到法定退休年齡且繳費年限符合國家規(guī)定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年限條件的單位職工，應(yīng)按法定退休年齡辦理退休并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，超過法定退休年齡、未辦理延遲退休手續(xù)且繼續(xù)參保繳費的期間，退還個人賬戶部分資金，社會統(tǒng)籌部分資金（含滯納金）不予退還；參保人達到法定退休年齡時繳費年限不符合國家規(guī)定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年限條件的，按《中華人民共和國社會保險法》有關(guān)規(guī)定處理。

　　本規(guī)定自2019年7月1日起執(zhí)行。已有規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。今后，國家和我省出臺新的規(guī)定，從其規(guī)定。

 

附件2

　　

湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)辦法

 

　　

第一章 總  則

 

　　第一條 為貫徹落實國家和我省關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革的決策部署，明確各級政府責(zé)任，均衡各地基金負擔(dān)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，制定本辦法。

　　第二條 實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌后，全省為一個基金統(tǒng)籌區(qū)。按照基金統(tǒng)一收支、責(zé)任分級負責(zé)、缺口合理分擔(dān)的原則，建立權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、事權(quán)與財權(quán)相匹配、激勵與約束相結(jié)合的省、市、縣三級政府責(zé)任分擔(dān)機制。

 

第二章 各級政府責(zé)任

 

　　第三條 省人民政府負責(zé)對省級統(tǒng)籌的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對全省基金實行統(tǒng)籌調(diào)劑，督促各級人民政府積極落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險各項工作職責(zé)，合理確定基金缺口各級政府分擔(dān)責(zé)任，確保全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　第四條 市州、縣市區(qū)人民政府承擔(dān)本地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的屬地責(zé)任，做好執(zhí)行政策、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等工作，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收、應(yīng)支盡支，確?；鸢踩?。

　　第五條 省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局要統(tǒng)籌做好省級統(tǒng)籌工作的協(xié)調(diào)、責(zé)任分擔(dān)機制落實、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、基金繳撥和預(yù)測預(yù)警、待遇按時足額支付、政策宣傳解釋等工作。

 

第三章 基金缺口確定及責(zé)任分擔(dān)

 

　　第六條 根據(jù)缺口形成原因，基金缺口分為地方一般性收支缺口和地方管理性缺口。

　　第七條 地方一般性收支缺口是指預(yù)算年度內(nèi)的各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費收入預(yù)算（以下簡稱養(yǎng)老保險費收入預(yù)算）、地方財政補助預(yù)算之和小于各地符合政策的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金和喪葬撫恤費支出預(yù)算（以下簡稱養(yǎng)老保險待遇支出預(yù)算）的差額。

　　各地完成年度養(yǎng)老保險費收入預(yù)算和同級財政補助預(yù)算后出現(xiàn)的一般性收支缺口，由省人民政府通過中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的補助資金、中央調(diào)劑金、全省基金滾存結(jié)余、省級財政預(yù)算安排資金統(tǒng)籌解決。

　　第八條 地方管理性缺口是指地方各級政府由于管理因素造成的基金應(yīng)收未收、違規(guī)列支形成的基金減少額，即預(yù)算年度內(nèi)因未完成養(yǎng)老保險費收入預(yù)算和同級財政補助預(yù)算，以及違規(guī)支出等主觀因素造成的基金減收增支額。

　　地方管理性缺口由地方自行承擔(dān)。因未完成年度養(yǎng)老保險收入預(yù)算和同級財政補助預(yù)算造成基金減收的，由地方政府籌措資金補足；因違規(guī)支出造成基金增支的，由地方政府全額追回，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。當(dāng)年各地未及時補足管理性缺口的，由省級主管部門核定后，通過省與市縣財政結(jié)算扣繳。

　　第九條 省級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門根據(jù)預(yù)算年度各地參保繳費人數(shù)、各地全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資、全省統(tǒng)一費率計算確定各地養(yǎng)老保險費收入預(yù)算。

　?。ㄒ唬╊A(yù)算年度各地參保繳費人數(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)從業(yè)人數(shù)、前3年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人數(shù)平均增長率、當(dāng)?shù)禺?dāng)年度參保率和繳費率、前3年度全省參保率和繳費率的平均增長率計算確定。

　　參保繳費率（即參保率和繳費率之積）低于全省平均水平的地區(qū)，按全省平均水平計算確定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險費收入預(yù)算；等于或高于全省平均水平的地區(qū)，按當(dāng)?shù)貙嶋H參保繳費率計算確定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險費收入預(yù)算。

　?。ǘ╊A(yù)算年度各地全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，根據(jù)當(dāng)?shù)厣夏甓热趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資、前3年度當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的平均增長率計算確定。

　?。ㄈ┦〖壢肆Y源社會保障、財政、稅務(wù)等部門根據(jù)年度基金決算等，確定各地養(yǎng)老保險費征收工作的獎懲。

　　在各地依法依規(guī)征收的前提下，根據(jù)核定的各地養(yǎng)老保險費征繳超收額，按1∶0.5的比例抵扣當(dāng)?shù)叵履甓鹊耐壺斦a助預(yù)算，其中國家級和省級貧困縣（含已脫貧摘帽的）按1∶1的比例抵扣，當(dāng)年抵完為止。

　　參保繳費率低于2017年度全省平均水平的地區(qū)，要加大工作力度，在兩年過渡期內(nèi)達到全省平均水平。其中第一年要將當(dāng)?shù)貐⒈＠U費率與全省平均水平的差距縮小一半，達到要求的，收入預(yù)算差額部分由省人民政府全額承擔(dān)；未達到要求的收入預(yù)算差額部分由地方政府籌措資金補足。第二年要達到全省平均水平，未完成的收入預(yù)算全額納入地方管理性缺口。

　　第十條 省級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門綜合考慮各地經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)、撫養(yǎng)比以及各地一般公共預(yù)算人均財力、貧困程度等因素，合理確定各地年度同級財政補助預(yù)算。

　　省級將年度同級財政補助預(yù)算指標(biāo)分解下達各地后，各地應(yīng)列入各級政府年初預(yù)算；由省級主管部門核定后，通過省與市縣財政結(jié)算上解。

　　第十一條 省級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門根據(jù)各地上年度期末離退休人數(shù)及增長率、期末養(yǎng)老金支出水平、政策性調(diào)整養(yǎng)老金待遇等因素，合理確定各地年度養(yǎng)老保險待遇支出預(yù)算。

 

第四章 附  則

 

　　第十二條 各市州、縣市區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，不得隨意降低參保單位、個人繳費比例和基數(shù)，不得違規(guī)擴大參保范圍。

　　第十三條 各市州、縣市區(qū)要嚴(yán)格控制基金支出，嚴(yán)格執(zhí)行基本養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省關(guān)于職工退休條件的規(guī)定，不得擅自提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、增加發(fā)放項目、擴大提前退休范圍。

　　第十四條 各市州、縣市區(qū)納入獎懲范圍的超收額和地方管理性缺口，由省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局根據(jù)基金預(yù)決算數(shù)據(jù)等因素核定。

　　第十五條 本辦法自2019年7月1日起執(zhí)行，今后根據(jù)基金收支等情況適時調(diào)整。2019年的基金收入管理仍按年初確定的辦法執(zhí)行。

 

附件3

　

湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

基金預(yù)算管理辦法

 

第一章 總  則

 

　　第一條 為進一步加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理，建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國社會保險法》《社會保險基金財務(wù)制度》（財社〔2017〕44號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算（以下簡稱基金預(yù)算）反映全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支年度計劃。

　　基金預(yù)算遵循收支平衡原則。每年由省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局根據(jù)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，運用信息共享機制，確定全省基金預(yù)算收支總額。

　　第三條 省、市、縣三級人民政府是征收企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費和支付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇的責(zé)任主體。省、市、縣三級人民政府承擔(dān)《湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)辦法》規(guī)定的財政補助任務(wù)。

　　第四條 基金預(yù)算年度為1月1日至12月31日。

 

第二章 預(yù)算編制

 

　　第五條 省級社保經(jīng)辦機構(gòu)會同省級社會保險費征收機構(gòu)在每年第四季度統(tǒng)一編制全省及省本級、市州、縣市區(qū)下一年度基金預(yù)算草案，撰寫編制說明。

　　第六條 省級社保經(jīng)辦機構(gòu)會同省級社會保險費征收機構(gòu)將各市州、縣市區(qū)基金預(yù)算草案下發(fā)各市州、縣市區(qū)征求意見，根據(jù)各市州、縣市區(qū)意見對預(yù)算草案進行修改完善，將修改完善的基金預(yù)算草案報省人力資源社會保障廳、省財政廳審核后按程序報省人民政府審定，經(jīng)省人民代表大會批準(zhǔn)，并報財政部、人力資源社會保障部備案。

　　第七條 基金收入預(yù)算編制?；鹗杖氚ɑ攫B(yǎng)老保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉(zhuǎn)移收入、委托投資收益、上級補助收入、下級上解收入和其他收入。

　?。ㄒ唬┗攫B(yǎng)老保險費收入包括本年實繳當(dāng)年養(yǎng)老保險費、本年預(yù)繳以后年度養(yǎng)老保險費、本年補繳以前年度養(yǎng)老保險費、本年清理回收以前年度欠費（不含核銷）。基本養(yǎng)老保險費收入應(yīng)綜合考慮城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)、參保人數(shù)、實際繳費人數(shù)、實際繳費人數(shù)占參保人數(shù)的比例、繳費基數(shù)、費率、征繳率、全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資增長等因素。

　?。ǘ├⑹杖敫鶕?jù)銀行存款余額、存款結(jié)構(gòu)和利率等因素測算確定。

　?。ㄈ┴斦a貼收入包括中央財政補貼和地方財政補貼收入，中央財政補貼收入按上年數(shù)據(jù)測算確定，地方財政補貼收入根據(jù)《湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)辦法》確定。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移收入根據(jù)本地區(qū)近三年的平均發(fā)生數(shù)測算確定。

　?。ㄎ澹┪型顿Y收益根據(jù)近三年的平均發(fā)生數(shù)測算確定。

　?。┥霞壯a助收入和下級上解收入主要核算中央調(diào)劑金，根據(jù)上年發(fā)生數(shù)測算確定。

　?。ㄆ撸┢渌杖胫饕獮闇{金，根據(jù)近三年的平均發(fā)生數(shù)測算確定。

　　第八條 基金支出預(yù)算編制。基金支出包括基本養(yǎng)老金支出、喪葬補助金和撫恤金支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出和其他支出。

　?。ㄒ唬┗攫B(yǎng)老金支出根據(jù)上年末離退休人數(shù)、人均養(yǎng)老金、離退休人員增長率、待遇調(diào)整幅度等因素確定。

　?。ǘ﹩试嵫a助金和撫恤金支出根據(jù)上年末離退休人數(shù)、死亡率、喪葬撫恤標(biāo)準(zhǔn)、人均養(yǎng)老金等因素確定。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)移支出根據(jù)本地區(qū)近三年的平均發(fā)生數(shù)測算確定。

　?。ㄋ模┭a助下級支出和上解上級支出主要核算中央調(diào)劑金，根據(jù)上年發(fā)生數(shù)測算確定。

　?。ㄎ澹┢渌С龈鶕?jù)近三年的平均發(fā)生數(shù)測算確定。

　　第九條 各級財政、人力資源社會保障、稅務(wù)部門應(yīng)各司其職、通力協(xié)作、相互配合，共同做好基金預(yù)算編制工作。

　　第十條 省級社保經(jīng)辦機構(gòu)和省級社會保險費征收機構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求，如實編制基金預(yù)算報表，提升預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

 

第三章 預(yù)算執(zhí)行

 

　　第十一條 全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險年度基金預(yù)算納入社會保險基金預(yù)算草案并報省人民代表大會批準(zhǔn)后，由省財政廳、省人力資源社會保障廳及時批復(fù)省級社保經(jīng)辦機構(gòu)和省級社會保險費征收機構(gòu)具體執(zhí)行。

　　第十二條 省級社保經(jīng)辦機構(gòu)、省級社會保險費征收機構(gòu)應(yīng)及時將預(yù)算指標(biāo)分解下達到省本級及市州、縣市區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)執(zhí)行。

　　第十三條 預(yù)算執(zhí)行中，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)要根據(jù)財務(wù)報表的實際收支數(shù)，每個季度與預(yù)算進行比較，檢查預(yù)算執(zhí)行進度，分析預(yù)算執(zhí)行中的問題，采取措施加以解決，并向上級社保經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)報告。省級社保經(jīng)辦機構(gòu)、省級社會保險費征收機構(gòu)要在每年10月底前對全省預(yù)算執(zhí)行情況進行匯總分析，分析結(jié)果向省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局報告。

　　第十四條 年度基金預(yù)算原則上不作調(diào)整，確因國家及我省政策等特殊原因需調(diào)整的，由省級社保經(jīng)辦機構(gòu)、省級社會保險費征收機構(gòu)編制基金預(yù)算調(diào)整草案，經(jīng)省人力資源社會保障廳、省財政廳審核后，上報省人民政府，經(jīng)省人大常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，批復(fù)社保經(jīng)辦機構(gòu)和社會保險費征收機構(gòu)執(zhí)行，并報財政部、人力資源社會保障部備案。

　　第十五條 中央財政補助資金、中央調(diào)劑金、全省滾存結(jié)余基金、地方財政補助資金由省統(tǒng)一管理使用。

　　第十六條 省財政廳應(yīng)將中央和省財政補助資金及時撥入省級社會保障基金財政專戶。各市州、縣市區(qū)應(yīng)將年度同級財政補助列入本級政府年初預(yù)算，由省級主管部門核定后，通過省與市縣財政結(jié)算上解。

　　第十七條 預(yù)算年度終了，各級財政、人力資源社會保障部門及其經(jīng)辦機構(gòu)要嚴(yán)格按照統(tǒng)一表式、時間要求編報基金決算。

　　第十八條 各級財政、人力資源社會保障部門及其經(jīng)辦機構(gòu)必須嚴(yán)格核對賬目，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、說明清楚，確?；饹Q算質(zhì)量。

 

第四章 預(yù)算管理

 

　　第十九條 省級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)部門要及時審定全省基金預(yù)算，使預(yù)算制定科學(xué)合理。預(yù)算下達后，要督導(dǎo)考核省本級和各市州、縣市區(qū)的預(yù)算執(zhí)行情況。

　　第二十條 各級社保經(jīng)辦機構(gòu)和社會保險費征收機構(gòu)應(yīng)切實做好年度收支預(yù)算執(zhí)行的組織實施工作。各級政府要對預(yù)算執(zhí)行情況定期開展監(jiān)督檢查，確保全年預(yù)算任務(wù)按期完成。

 

第五章 附  則

 

　　第二十一條 本辦法自2019年7月1日起執(zhí)行，今后根據(jù)實際情況適時調(diào)整。