當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過預(yù)期，社會(huì)保障體系規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，為“十四五”時(shí)期的人力資源和社會(huì)保障事業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)；國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略機(jī)遇將保障和改善民生工作擺在了更突出的位置；我省“三高四新”等重大戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，為我省激發(fā)人才創(chuàng)新活力創(chuàng)造了良好環(huán)境。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨；就業(yè)總量壓力特別是青年就業(yè)壓力不容忽視，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；社會(huì)老齡化程度持續(xù)加深，社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；制約和影響人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全根除，事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)和方向有待進(jìn)一步明確；國(guó)際貿(mào)易格局演變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新業(yè)態(tài)發(fā)展給構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出了新挑戰(zhàn)；人社公共服務(wù)與人民群眾的期待尚有差距；創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板。

必須深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握人力資源和社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的新形勢(shì)新常態(tài)。增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識(shí)并把握人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，積極發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障部門職能作用，堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，聚焦人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，抓住機(jī)遇、趨利避害，集中資源、精準(zhǔn)投放，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力開創(chuàng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)新局面，為奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南作出積極貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人力資源和社會(huì)保障工作的重要論述和對(duì)湖南工作的重要講話指示精神。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“三高四新”戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全多層次社會(huì)保障體系，實(shí)行更積極更開放的人才政策，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，提供更均衡更優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，努力實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南貢獻(xiàn)力量。

（二）基本原則。

1．黨建引領(lǐng)，服務(wù)大局。堅(jiān)持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的根本保證，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。準(zhǔn)確把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從國(guó)情、省情出發(fā)，把新發(fā)展理念貫穿到人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的全過程，充分發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障事業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障作用，為實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供保證。

2．民生為本，人才優(yōu)先。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持共同富裕方向，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，在發(fā)展中進(jìn)一步保障和改善民生，提高為民服務(wù)水平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)先開發(fā)人才資源，優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證人才投資，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，加快建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、高技能人才隊(duì)伍，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3．夯實(shí)基礎(chǔ)，深化改革。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全省一盤棋，更好發(fā)揮系統(tǒng)積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，深化人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域制度改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

4．依法行政，促進(jìn)公平。貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，深入推進(jìn)全面依法行政，有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障工作全面納入法治軌道。建立更加公平的社會(huì)保險(xiǎn)制度，合理調(diào)節(jié)工資收入分配，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公正和諧。

（三）主要目標(biāo)。

二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我省人力資源和社會(huì)保障制度體系將更加科學(xué)完善。就業(yè)質(zhì)量顯著提升，保持較低的失業(yè)水平，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，滿足勞動(dòng)者對(duì)美好生活的向往。實(shí)現(xiàn)多層次社會(huì)保障體系高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，形成社會(huì)保障全民共建共享的發(fā)展局面。人才政策更加積極開放，各類人才的創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。工資收入分配更加公平合理，中等收入群體顯著擴(kuò)大，促進(jìn)人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系更加高效優(yōu)質(zhì)。

“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)：充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造力，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中持續(xù)改善民生，助力民生福祉達(dá)到新水平，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“勞有樂業(yè)，才有優(yōu)用，技有專長(zhǎng)，老有頤養(yǎng)”，使人力資源和社會(huì)保障事業(yè)邁向更高臺(tái)階。

1．實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，大力推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)，健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)體系和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，勞動(dòng)者技能素質(zhì)不斷提升，就業(yè)容量不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定。“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)325萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％以內(nèi)。

2．多層次社會(huì)保障體系更加健全。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革持續(xù)深化，社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高。按照國(guó)家部署實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。不斷完善工傷保險(xiǎn)制度體系，不斷擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)（職業(yè)傷害保障）參保人群，不斷提升工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦能力。實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌?；鸢踩椒€(wěn)運(yùn)行，確保社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95％。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模達(dá)到1000億元。

3．技術(shù)技能人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。人才發(fā)展體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，人才創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)，人才隊(duì)伍不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)更加合理。推動(dòng)構(gòu)建人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。培養(yǎng)和引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外享有較高知名度的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成一支與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)技工強(qiáng)省，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供強(qiáng)大支撐。新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)40萬(wàn)人；新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書人數(shù)50萬(wàn)人，其中，新增高技能人才10萬(wàn)人。“十四五”期末，我省高技能人才總量達(dá)到160萬(wàn)人以上。

4．工資收入分配制度更加完善。企業(yè)工資分配制度更加健全，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提升，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配制度更加完善，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配制度基本建立。

5．中國(guó)特色符合省情的和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制基本健全。勞動(dòng)關(guān)系治理能力明顯提高，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。鞏固完善“湘融湘愛”農(nóng)民工服務(wù)保障體系。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系進(jìn)一步完善，勞動(dòng)保障監(jiān)察基層隊(duì)伍力量明顯增強(qiáng)，根治欠薪成果更加鞏固。“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)察體系基本構(gòu)建，聯(lián)合懲戒機(jī)制作用有效發(fā)揮。

6．省直單位績(jī)效評(píng)估和表彰獎(jiǎng)勵(lì)更加科學(xué)規(guī)范。省直單位績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)置更加聚焦重點(diǎn)，評(píng)估過程更加公開透明，評(píng)估結(jié)果更加公平公正，績(jī)效評(píng)估在促進(jìn)落實(shí)省委省政府重大決策部署中的導(dǎo)向性作用更加突出。重點(diǎn)民生實(shí)事更加突出群眾導(dǎo)向，項(xiàng)目選定為了人民，項(xiàng)目建設(shè)依靠人民，項(xiàng)目成效惠及人民，通過實(shí)事辦理，解決一批群眾急難愁盼的問題。表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目管理更加規(guī)范，評(píng)審程序嚴(yán)格執(zhí)行，評(píng)選對(duì)象更具典型性、代表性，表彰獎(jiǎng)勵(lì)的精神引領(lǐng)和典型示范作用得到更好發(fā)揮。

7．人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系更加完善。人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，智慧服務(wù)能力顯著提高，社會(huì)保障卡發(fā)行應(yīng)用全覆蓋，基層公共服務(wù)條件進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)可及性、均等化顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化，服務(wù)渠道多元化，信息服務(wù)智能化。

三、主要指標(biāo)

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量促進(jìn)充分就業(yè)，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技術(shù)技能素質(zhì)，有效防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。

1．強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)變化，圍繞“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施，加快構(gòu)建更加成熟定型的就業(yè)政策體系，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體吸納就業(yè)，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先。推動(dòng)將就業(yè)工作列入各級(jí)黨委、政府中心工作，列入人大立法執(zhí)法檢查、政協(xié)建言獻(xiàn)策重要選項(xiàng)，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)。加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。健全財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等政策與就業(yè)政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)影響評(píng)估，出臺(tái)重大財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策及實(shí)施重大項(xiàng)目、重大工程時(shí)，統(tǒng)籌評(píng)估對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響，支持投資崗位創(chuàng)造多的項(xiàng)目，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大良性互動(dòng)。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)服務(wù)崗位。壓實(shí)就業(yè)工作屬地責(zé)任和部門責(zé)任。健全縣級(jí)以上地方政府就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善市縣政府就業(yè)資金剛性投入機(jī)制，建立跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的重大就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，持續(xù)開展促進(jìn)就業(yè)真抓實(shí)干督查激勵(lì)考核。

2．壯大新動(dòng)能培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，加快構(gòu)建適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動(dòng)能集聚需要的就業(yè)政策和制度環(huán)境，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，加快完善相關(guān)勞動(dòng)保障制度，明確平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的相應(yīng)責(zé)任，探索適應(yīng)跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會(huì)保障等政策，保障勞動(dòng)者的基本報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)和職業(yè)安全。進(jìn)一步降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)。推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善政策體系和監(jiān)管措施，促進(jìn)從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，基本形成惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展基于知識(shí)傳播、經(jīng)驗(yàn)分享的創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個(gè)體工商戶融資成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易涉及的服務(wù)費(fèi)，吸引更多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，支持建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務(wù)平臺(tái)，提供線上職業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)供需對(duì)接等就業(yè)服務(wù)。

3．完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、退捕漁民、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，結(jié)合重大戰(zhàn)略布局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長(zhǎng)和智力優(yōu)勢(shì)的知識(shí)技術(shù)型就業(yè)崗位。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和基層治理，擴(kuò)大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域就業(yè)空間。統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，暢通基層成長(zhǎng)發(fā)展通道，引導(dǎo)更多畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)。為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場(chǎng)地和技術(shù)等多層次支持。強(qiáng)化不斷線就業(yè)服務(wù)，多渠道搭建職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，對(duì)困難畢業(yè)生和長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)施就業(yè)幫扶。組織“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”“民營(yíng)企業(yè)招聘月”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)高校組織的校園招聘活動(dòng)給予校園招聘活動(dòng)補(bǔ)助。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化勞務(wù)協(xié)作組織化程度，促進(jìn)勞動(dòng)力供需有效對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)民工有序外出就業(yè)。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，暢通外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模。建立促進(jìn)農(nóng)村脫貧人口就業(yè)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)先幫扶脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加大退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)幫扶力度，確保有就業(yè)意愿未就業(yè)退捕漁民保持動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)退役軍人就業(yè)優(yōu)待政策，將退役軍人按規(guī)定納入現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等政策覆蓋范圍。加強(qiáng)就業(yè)援助，把解決失業(yè)人員再就業(yè)問題擺在突出位置，暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，保障基本生活。動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)管理，提供優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。對(duì)通過市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，合理開發(fā)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。開展高質(zhì)量就業(yè)幫扶服務(wù)活動(dòng)，對(duì)各類重點(diǎn)群體分類幫扶、精準(zhǔn)援助和跟蹤服務(wù)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

4．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)、眾創(chuàng)、眾籌、眾扶”等新型創(chuàng)業(yè)模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享平臺(tái)，加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，提供場(chǎng)地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠，堅(jiān)持“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，降低反擔(dān)保門檻，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加速釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活力。積極組織開展“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，不斷激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情。大力推進(jìn)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋院校、園區(qū)、社區(qū)的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，做好創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定管理工作，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地資金扶持力度，依托湖南“三個(gè)高地”建設(shè)，用好用活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類要素資源，根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，按政策給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量開發(fā)適用于不同創(chuàng)業(yè)群體、不同創(chuàng)業(yè)階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程和教材，經(jīng)省人力資源和社會(huì)保障廳認(rèn)定后將其納入政府補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程。加快培育創(chuàng)業(yè)主體，在開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，將“直播帶貨”納入網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，加大師資培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作室，重點(diǎn)推廣網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)和鄉(xiāng)村領(lǐng)雁創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體之間對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

5．健全公共就業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施《基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力提升行動(dòng)計(jì)劃（2020—2024年）》，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)體系和有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。加快公共就業(yè)智慧化信息系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋公共就業(yè)服務(wù)”，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息管理平臺(tái)。推進(jìn)就業(yè)實(shí)名制，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式，為服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化服務(wù)。打造“湖南就業(yè)地圖”，加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)交換和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)基本公共就業(yè)線上自助服務(wù)“應(yīng)上盡上、全程在線”，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化、智能化。加快建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化公共就業(yè)服務(wù)供給體系。深入實(shí)施“311”就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，著力滿足各類服務(wù)對(duì)象就業(yè)服務(wù)需求。推廣完善“湘就業(yè)”平臺(tái)，逐步將“湘就業(yè)”打造成湖南省促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)、提高人力資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的綜合服務(wù)平臺(tái)。健全重點(diǎn)企業(yè)公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，加大就業(yè)崗位歸集發(fā)布力度，搭建人崗對(duì)接平臺(tái)。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，保障城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者和用人單位享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。

6．加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)與失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理。扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)措施，積極應(yīng)對(duì)就業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，多維度開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監(jiān)測(cè)，完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。緊盯城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求等關(guān)鍵指標(biāo)，精準(zhǔn)研判就業(yè)形勢(shì)及變化趨勢(shì)。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，綜合運(yùn)用常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等方式，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。完善就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)與移動(dòng)通信、鐵路運(yùn)輸、社保繳納等大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，健全多方參與的就業(yè)失業(yè)形勢(shì)研判機(jī)制，對(duì)苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。

7．大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者生涯全過程、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加快推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)供需對(duì)接。實(shí)施技能培訓(xùn)增效工程，著力打造“湘技湘能”職業(yè)技能培訓(xùn)品牌。圍繞“現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃”，深入開展現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)；圍繞“農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃”，加快高素質(zhì)農(nóng)村實(shí)用技能人才培養(yǎng)；圍繞人才一體化培養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育銜接。大規(guī)模開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷完善企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋、培訓(xùn)類型多樣化、培訓(xùn)等級(jí)多層次、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)管理信息化，加大培訓(xùn)資金投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

8．推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃和推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加大引才機(jī)構(gòu)財(cái)政支持力度，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)品牌、服務(wù)理念和經(jīng)營(yíng)模式，培育一批國(guó)內(nèi)知名的人力資源服務(wù)“湘軍”品牌。制定促進(jìn)我省人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，逐步形成覆蓋市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)展全過程的法制體系。建立全省人力資源公共服務(wù)信息化平臺(tái)，探索構(gòu)建以信息共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的市場(chǎng)誠(chéng)信體系。

（二）深化社會(huì)保障制度改革，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。

健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保的原則，形成社會(huì)保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。

1．完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度。完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。按照國(guó)家部署推進(jìn)實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。按照國(guó)家部署穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。推動(dòng)發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，探索建立個(gè)人養(yǎng)老金制度，積極發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2．完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經(jīng)辦流程，健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制。進(jìn)一步完善失業(yè)人員兜底保障體系，為失業(yè)職工提供資金補(bǔ)助、醫(yī)療保障、技能培訓(xùn)等多方位服務(wù)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)人員基本生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。建立多層次工傷保障制度體系。鞏固工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善配套政策措施，建立健全數(shù)據(jù)共享、省級(jí)集中的工傷保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。進(jìn)一步完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度，建立適合我省新業(yè)態(tài)用工特點(diǎn)的職業(yè)傷害保障模式，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作試點(diǎn)，探索超齡就業(yè)人員和職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生參保辦法，落實(shí)國(guó)家《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，有序推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。

3．?dāng)U大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極促進(jìn)有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有參保意愿的人員應(yīng)保盡保。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，探索建立靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)新模式，做好中小微企業(yè)、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參保工作，將參保的城鄉(xiāng)失業(yè)人員全部納入失業(yè)保障范圍。推進(jìn)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員參加工傷保險(xiǎn)。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。

4．健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)調(diào)整。綜合考慮物價(jià)變動(dòng)、職工平均工資增長(zhǎng)、基金承受能力以及財(cái)力狀況等因素，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇水平調(diào)整機(jī)制，確立適度的保障水平。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定和正常調(diào)整機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)健開展職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化完善運(yùn)營(yíng)管理制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理投資收益。按照人力資源社會(huì)保障部要求，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資資金規(guī)模。

5．加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省人社政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。完善社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，建立與養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌相適應(yīng)的經(jīng)辦服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢便利。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦，統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，提升經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動(dòng)經(jīng)辦模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善信息系統(tǒng)功能，推進(jìn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦，實(shí)現(xiàn)“一次辦、馬上辦”。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升經(jīng)辦能力和服務(wù)水平，大力推進(jìn)服務(wù)下沉。加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與省部主要數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接。構(gòu)建事前預(yù)防控制、事中核驗(yàn)比對(duì)、事后稽核監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化“一事雙崗雙審”等防控措施，推進(jìn)防控措施“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度融合。

6．做好基金風(fēng)險(xiǎn)防控。構(gòu)建黨政齊抓共管、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共同監(jiān)督、政策制度完善、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管新格局，建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。加強(qiáng)全省社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)，完善數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享比對(duì)機(jī)制，將社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度規(guī)則和監(jiān)管系統(tǒng)嵌入社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、防控能力，提高監(jiān)管效率，遏制社會(huì)保險(xiǎn)基金大案要案發(fā)生，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)工作，實(shí)現(xiàn)社保基金保值增值。遵循謹(jǐn)慎、分散風(fēng)險(xiǎn)的原則，保障基金安全運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控制度和監(jiān)管體系建設(shè)。

（三）完善人才發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)人力資源強(qiáng)省建設(shè)。

堅(jiān)持黨管人才原則，持續(xù)推進(jìn)人才體制機(jī)制改革和人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，健全高質(zhì)量人才培養(yǎng)鏈和供應(yīng)鏈，加強(qiáng)高層次、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)標(biāo)“三高四新”等重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，系統(tǒng)改革人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，注重質(zhì)量，跟進(jìn)崗位管理、分類管理，組織實(shí)施人才服務(wù)行動(dòng)，打好人才人事工作組合拳，推動(dòng)人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展。

1．加快建立集聚人才的體制機(jī)制。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、服務(wù)、激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和服務(wù)功能，形成有利于人才發(fā)展的法治環(huán)境。強(qiáng)化人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)，推動(dòng)人才項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高度融合，配合制定打造“三個(gè)高地”以及重大項(xiàng)目、重大科技工程等人才支持措施，加快形成政府投入引導(dǎo)、社會(huì)各界有序參與的人才開發(fā)和引進(jìn)格局。

2．加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。加快培養(yǎng)集聚一批引領(lǐng)支撐高質(zhì)量發(fā)展的高層次專業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)實(shí)施“國(guó)務(wù)院特殊津貼制度”“博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃”“博士后國(guó)際交流計(jì)劃”“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”等國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才支持計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施“湖南省政府特殊津貼制度”“湖湘博士后創(chuàng)新人才項(xiàng)目”“‘湘才鄉(xiāng)連’萬(wàn)名專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃”“湘才創(chuàng)新能力提升工程”等省級(jí)重大工程，完善專業(yè)技術(shù)人才相關(guān)政策。加快完善博士后制度，建立健全專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系。優(yōu)化留學(xué)回湘人才工作服務(wù)。構(gòu)建以頂尖人才引領(lǐng)、優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才為主體、基層一線專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量充沛的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。

3．加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)實(shí)施湖南省高技能人才振興計(jì)劃，弘揚(yáng)工匠精神，加快高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)，大力培育“湖湘工匠”。大力發(fā)展技工教育，實(shí)施技工教育提質(zhì)工程。優(yōu)化技工院校區(qū)域布局，加快優(yōu)質(zhì)技工院校建設(shè)。穩(wěn)定和擴(kuò)大技工院校招生規(guī)模，大力推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)《湖南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)政策要求。建立與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度。對(duì)接世界技能大賽標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)技能競(jìng)賽工作體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)技能競(jìng)賽（集訓(xùn)）基地建設(shè)，提升湖南技能大賽競(jìng)賽整體水平，推動(dòng)職業(yè)技能競(jìng)賽成果轉(zhuǎn)化，打造“技行三湘、能創(chuàng)未來(lái)”全省職業(yè)技能競(jìng)賽品牌。加強(qiáng)技能人才表彰激勵(lì)，定期開展湖南省技能大師、湖南省技術(shù)能手評(píng)選表彰活動(dòng)。

4．建立健全事業(yè)單位人事制度。全面落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，建立符合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要求和人才成長(zhǎng)規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度。建立健全崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，推動(dòng)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)事業(yè)單位人員隊(duì)伍建設(shè)，開展事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。完善事業(yè)單位工作人員考核辦法，以考核為抓手，提升事業(yè)單位日常管理水平。進(jìn)一步規(guī)范省直事業(yè)單位人事管理審批、備案事項(xiàng)等業(yè)務(wù)流程管理，下放權(quán)限，精簡(jiǎn)流程。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位公開招聘的指導(dǎo)監(jiān)督，不斷完善高層次人才公開招聘辦法，積極落實(shí)基層事業(yè)單位公開招聘“三放寬一允許”（放寬學(xué)歷、專業(yè)、年齡要求，允許限招本地戶籍人員）的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)人才到鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)去。積極推廣應(yīng)用事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng)，全面推行事業(yè)單位人事管理業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)“讓人員少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”。

5．創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，分類建立健全符合人才崗位特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)際和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯論文、唯“帽子”、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯項(xiàng)目等傾向。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。改革完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)貫通，進(jìn)一步擴(kuò)大貫通規(guī)模。持續(xù)深化職稱制度改革，提高評(píng)審科學(xué)化水平。改進(jìn)完善職稱管理服務(wù)，加強(qiáng)職稱評(píng)審事中事后監(jiān)管，推進(jìn)職稱評(píng)審信息化建設(shè)，提供職稱評(píng)審信息跨地區(qū)在線核驗(yàn)和電子證書服務(wù)。完善專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格與職稱制度有效銜接，加快推進(jìn)證書發(fā)放、查驗(yàn)便利化。

6．健全人事考試制度。加強(qiáng)人事考試科學(xué)管理，進(jìn)一步完善考務(wù)組織和考試命題機(jī)制，推進(jìn)信息化建設(shè)和考試基地建設(shè)。推進(jìn)考點(diǎn)考場(chǎng)基地建設(shè)和考務(wù)指揮平臺(tái)建設(shè)，加大人才測(cè)評(píng)新技術(shù)應(yīng)用，提高考試保障能力。建立命題協(xié)作平臺(tái)，加大題庫(kù)建設(shè)力度，提高命題核心能力。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大防作弊新技術(shù)運(yùn)用，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。嚴(yán)厲打擊有組織的高科技作弊和涉考違法犯罪行為，確保人事考試更加規(guī)范，考風(fēng)考紀(jì)更加嚴(yán)肅，考試結(jié)果公平、公正。

（四）深化企事業(yè)工資收入分配制度改革，促進(jìn)收入分配規(guī)范有序。

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。不斷完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，充分發(fā)揮績(jī)效工資對(duì)事業(yè)單位的正向引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

1．深化企業(yè)工資決定機(jī)制改革。健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。積極推行工資集體協(xié)商制度，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，提高工資集體協(xié)商的實(shí)效性，著力增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。完善按勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新按要素貢獻(xiàn)參與分配的辦法，將工資分配與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤，探索協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、崗位分紅權(quán)、項(xiàng)目收益分紅、股權(quán)激勵(lì)等多種分配形式。

2．加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。完善最低工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，保障低收入勞動(dòng)者合理分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。完善工資指導(dǎo)線形成機(jī)制和工資支付制度。健全技能人才薪酬分配制度。強(qiáng)化對(duì)不同行業(yè)、不同群體工資分配的事前指導(dǎo)，探索發(fā)布體現(xiàn)不同行業(yè)、不同群體特征的薪酬分配指引。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，探索建立工資收入分配大數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布制造業(yè)人工成本調(diào)查情況，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對(duì)性的引導(dǎo)。

3．深化國(guó)有企業(yè)工資收入分配制度改革。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革，完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理政策。開展國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)，建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。深化國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)部分配制度改革，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，普遍實(shí)行全員績(jī)效管理。完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動(dòng)分配向作出突出貢獻(xiàn)人才和一線關(guān)鍵崗位傾斜。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理，定期開展國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查，確保國(guó)有企業(yè)工資收入分配合理有序。

4．完善事業(yè)單位工資收入分配制度。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼調(diào)整政策。逐步完善事業(yè)單位績(jī)效工資總量核定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。貫徹以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，落實(shí)芙蓉人才計(jì)劃涉及到的有關(guān)事業(yè)單位人才激勵(lì)保障的政策措施，完善事業(yè)單位高層次人才工資激勵(lì)和科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，優(yōu)化其他事業(yè)單位績(jī)效工資管理辦法。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，組織實(shí)施事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)工資制度。指導(dǎo)各地有序穩(wěn)妥提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員工資收入水平。關(guān)心關(guān)愛廣大基層教師，落實(shí)好各項(xiàng)工資政策，著力提高艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教師待遇。落實(shí)消防員工資福利政策。落實(shí)事業(yè)單位工作人員福利政策和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位工資管理信息化建設(shè)。落實(shí)事業(yè)單位帶薪休假制度。

（五）推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

創(chuàng)新和完善構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系矛盾系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力。構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

1．健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步健全和諧勞動(dòng)關(guān)系工作體制。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。完善工時(shí)制度、休息休假制度。完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的突出用工問題治理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和服務(wù)。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。穩(wěn)妥推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度。完善勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)分析制度，建立健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)能力和水平。

2．加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)。健全爭(zhēng)議多元處理機(jī)制。建立符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化屬地化解機(jī)制，健全集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)解制度。發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)性作用。指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)調(diào)解仲裁工作制度，定期公布專兼職仲裁員名單。建立調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。完善仲裁準(zhǔn)司法制度體系，創(chuàng)新辦案機(jī)制，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)監(jiān)督，提升仲裁終結(jié)率。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立符合調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的辦案管理體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)調(diào)解、仲裁與訴訟銜接，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。探索新的培訓(xùn)方式，完善調(diào)解員仲裁員職業(yè)保障機(jī)制，提高調(diào)解仲裁隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，強(qiáng)化調(diào)解仲裁員隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)，充實(shí)一線專職調(diào)解員、仲裁員力量，完善“準(zhǔn)司法”職業(yè)保障機(jī)制。加強(qiáng)信息化建設(shè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解仲裁”工作，大力推進(jìn)數(shù)字仲裁庭、智能仲裁院建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解”服務(wù)。

3．提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察依法行政。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政處罰自由裁量權(quán)制度，做好典型案件發(fā)布和案件辦理指導(dǎo)，加強(qiáng)重大案件督辦。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息共享，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息化水平。整合線上投訴舉報(bào)平臺(tái)，利用移動(dòng)終端，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法體系，實(shí)施分級(jí)分類培訓(xùn)，提升執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察基層隊(duì)伍建設(shè)，建立機(jī)構(gòu)編制完備、人員配備到位、機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范、執(zhí)法形象統(tǒng)一的基層勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍。推動(dòng)《保障農(nóng)民工工資支付條例》落實(shí)落地，健全完善農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。開展工資支付專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)惡意欠薪的犯罪行為進(jìn)行聯(lián)動(dòng)打擊。建立健全工資支付誠(chéng)信體系，對(duì)失信的用人單位和相關(guān)責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

4．鞏固農(nóng)民工工作機(jī)制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，提高農(nóng)民工基層服務(wù)能力。推動(dòng)農(nóng)民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的權(quán)利，推動(dòng)從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。發(fā)揮農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多農(nóng)民工投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，多形式開展農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。做好農(nóng)民工輿情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）完善省直單位績(jī)效評(píng)估、重點(diǎn)民生實(shí)事和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用。

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，建機(jī)制、創(chuàng)品牌、強(qiáng)基礎(chǔ)，更好發(fā)揮省直單位績(jī)效評(píng)估導(dǎo)向作用、重點(diǎn)民生實(shí)事兜底作用和表彰獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)作用。

1．推動(dòng)省直績(jī)效評(píng)估更加科學(xué)。聚焦全省工作大局，聚焦“三高四新”戰(zhàn)略，優(yōu)化指標(biāo)體系，突出重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮省直單位績(jī)效評(píng)估的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。加強(qiáng)指標(biāo)任務(wù)實(shí)施情況過程監(jiān)控，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)跟蹤、實(shí)時(shí)調(diào)度、實(shí)時(shí)反饋。改進(jìn)評(píng)估方法，健全多元化評(píng)估體系，引入管理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象評(píng)價(jià)，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制。改革計(jì)分辦法，突出差異化考核，推動(dòng)大部分指標(biāo)按比例進(jìn)行等次評(píng)價(jià)，推動(dòng)省直單位績(jī)效評(píng)估規(guī)范化、精細(xì)化。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，建立按實(shí)績(jī)論獎(jiǎng)懲的激勵(lì)機(jī)制。

2．推進(jìn)民生實(shí)事辦理更有溫度。關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)人群，緊緊抓住群眾急難愁盼的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取網(wǎng)上征集、基層座談、項(xiàng)目論證、網(wǎng)絡(luò)投票等方式征集甄選項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面和實(shí)效。建立嚴(yán)格的責(zé)任體系、指標(biāo)體系和考核體系，按月調(diào)度、按季通報(bào)，確保年度重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成。完善群眾參與機(jī)制，讓群眾參與到實(shí)事征集甄選、項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、后續(xù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。督促各地各部門建立健全后續(xù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)建管用一體化，使重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目持久發(fā)揮效用。

3．促進(jìn)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰更為規(guī)范。強(qiáng)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，理順關(guān)系，建立健全工作配套保障制度。做好重大表彰項(xiàng)目評(píng)選推薦工作，選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)的精神引領(lǐng)、典型示范作用，凝聚精氣神，弘揚(yáng)正能量。依法依規(guī)按程序做好項(xiàng)目審核和管理工作，推動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目由目錄管理向計(jì)劃管理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化監(jiān)督管理，清理創(chuàng)建示范活動(dòng)，規(guī)范各地各部門表彰活動(dòng)，進(jìn)一步樹立表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。建立功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者政治待遇、生活待遇、工作待遇。廣泛宣傳功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者卓越功績(jī)和先進(jìn)事跡，推動(dòng)形成向上向善的社會(huì)風(fēng)尚。

（七）加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，提高基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量。

健全人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)制度，增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)能力，構(gòu)建覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系。

1．厚植系統(tǒng)行風(fēng)文化基礎(chǔ)。持續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，開展人力資源和社會(huì)保障行風(fēng)建設(shè)提升行動(dòng)。堅(jiān)持以人民為中心，圍繞人力資源和社會(huì)保障服務(wù)高頻事項(xiàng)，以標(biāo)準(zhǔn)化促服務(wù)規(guī)范，以信息化促服務(wù)創(chuàng)新，以資源整合促服務(wù)效能提升。持續(xù)開展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)。常態(tài)化開展調(diào)研暗訪和“廳局長(zhǎng)走流程”活動(dòng)。加強(qiáng)窗口單位隊(duì)伍能力建設(shè)，全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的窗口集成服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)大廳服務(wù)情況管理調(diào)度，將省本級(jí)服務(wù)大廳人社系統(tǒng)窗口視頻全面接入人社部監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)。深入實(shí)施“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，持續(xù)開展“清減壓”，推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)打包辦、高頻事項(xiàng)提速辦、所有事項(xiàng)簡(jiǎn)便辦、異地事項(xiàng)“跨省通辦”、特殊情況上門辦、服務(wù)下沉就近辦，徹底打通為民服務(wù)“最先一公里”和“最后一公里”。持續(xù)開展行風(fēng)建設(shè)問題專項(xiàng)整改，全面開展人力資源和社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，建立公眾滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感。

2．推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立健全全面覆蓋、均衡發(fā)展的人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村和基層公共服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)一體化，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展。建立市場(chǎng)化多元化應(yīng)需化的人才服務(wù)體系，推進(jìn)人才公共服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)就業(yè)社保便民服務(wù)場(chǎng)景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)體系建設(shè)，滿足全省流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)需求。

3．推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化。全面實(shí)施人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。健全基本公共服務(wù)規(guī)范，完善服務(wù)流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域性人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有效銜接。積極實(shí)施人力資源和社會(huì)保障信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng)，全面實(shí)施人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)工程，建成全省集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縱向數(shù)據(jù)全省集中、橫向業(yè)務(wù)一體化。建設(shè)一體化人力資源和社會(huì)保障在線政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“全服務(wù)上網(wǎng)”。建立以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡全民持有，大力發(fā)展電子社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)“全業(yè)務(wù)用卡”。推動(dòng)政務(wù)信息資源交換共享，實(shí)現(xiàn)“全數(shù)據(jù)共享”。落實(shí)等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)安全防護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理，建立全方位的安全監(jiān)控、審計(jì)和應(yīng)急保障機(jī)制，提升信息網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。

4．鞏固拓展人社脫貧攻堅(jiān)成果，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。聚焦脫貧人口、低收入人口、省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，建立施策精準(zhǔn)、機(jī)制靈活、服務(wù)高效的人力資源和社會(huì)保障幫扶機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持外出務(wù)工和就地就近就業(yè)兩大方向，依托對(duì)口支援、省內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶等地區(qū)協(xié)作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)有意愿的鄉(xiāng)村地區(qū)勞動(dòng)者外出就業(yè)；加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)。規(guī)范管理公益性崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力就地就近解決就業(yè)。推廣以工代賑方式，帶動(dòng)脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就地就近就業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有技能提升意愿的勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。對(duì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員等低收入人口實(shí)施政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策。完善人才向基層一線、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)激勵(lì)政策。建立健全鄉(xiāng)村振興督導(dǎo)評(píng)估制度，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的組織和制度保障。

五、強(qiáng)化措施保障，全面完成目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動(dòng)員各方力量，完善保障措施，突出重點(diǎn)、統(tǒng)攬全局，努力實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)，創(chuàng)新對(duì)外合作模式，大力推進(jìn)我省“三個(gè)高地”和新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈人才示范區(qū)建設(shè)，探索人才引進(jìn)、激勵(lì)與保留政策。建立統(tǒng)一管理、分工實(shí)施的項(xiàng)目管理體制機(jī)制，制定目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制。各市州人民政府要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施本地人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）加大資金投入。推動(dòng)建立同人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的財(cái)政投入機(jī)制，加大人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)管理必要經(jīng)費(fèi)的保障力度。強(qiáng)化各級(jí)政府公共財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入責(zé)任，將人力資源和社會(huì)保障支出列入公共財(cái)政保障重點(diǎn)，支持人力資源和社會(huì)保障重大項(xiàng)目的實(shí)施。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌資機(jī)制，探索政府購(gòu)買服務(wù)新辦法、新途徑。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展基本公共服務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)的供給水平和均等化水平。

（三）強(qiáng)化法治保障。推動(dòng)科學(xué)立法，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督等方面地方立法。健全依法決策機(jī)制，完善依法行政制度體系，做好規(guī)范性文件的立改廢釋工作。推進(jìn)依法行政，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。完善執(zhí)法監(jiān)督，完善行政應(yīng)訴工作制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度和法律顧問制度。深入法治宣傳，實(shí)施人力資源和社會(huì)保障“八五”普法規(guī)劃。推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障數(shù)字法治建設(shè)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。踐行“三表率一模范”機(jī)關(guān)建設(shè)總要求，落實(shí)省委加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的決策部署，著力構(gòu)建素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)等干部工作五大體系，以創(chuàng)建政治型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型機(jī)關(guān)，建設(shè)一流隊(duì)伍、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的“五型雙一流”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加強(qiáng)全省人社系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，以干部隊(duì)伍的高素質(zhì)保證事業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量。有針對(duì)性地建立健全各項(xiàng)預(yù)防措施，完善重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)、政策宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，加強(qiáng)輿情分析，建立網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問題，消除誤解誤讀。爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，提高廣大人民群眾在推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展上的參與程度，構(gòu)建全省人力資源和社會(huì)保障大宣傳工作格局，營(yíng)造有利于事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。