湖南省財政廳 湖南省教育廳關(guān)于印發(fā)

《湖南省教育綜合發(fā)展專項資金管理辦法》的通知

湘財教〔2021〕14號

HNPR—2021—10008

各市州、縣市區(qū)財政局、教育（體）局，省直有關(guān)單位：

《湖南省財政廳 湖南省教育廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省教育綜合發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（湘財教〔2015〕28號）已失效，為規(guī)范和加強教育綜合發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將《湖南省教育綜合發(fā)展專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：湖南省教育綜合發(fā)展專項資金管理辦法

湖南省財政廳     

湖南省教育廳     

2021年7月15日   

附件

湖南省教育綜合發(fā)展專項資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為全面推進我省教育事業(yè)發(fā)展，提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，進一步規(guī)范省級教育綜合發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕17號）、《湖南省財政廳關(guān)于深入推進省級專項資金實質(zhì)性整合 全面實施預(yù)算績效管理的通知》（湘財預(yù)〔2018〕68號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱教育綜合發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指省級預(yù)算安排，專項用于支持教育綜合發(fā)展的專項資金。

第三條  專項資金的管理和使用應(yīng)符合中央和省級財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、全面績效、科學(xué)規(guī)范、公開透明的原則，確保項目安排和資金使用規(guī)范、安全和高效。

第四條  專項資金由省財政廳和省教育廳共同管理。各地各校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要，加大投入，統(tǒng)籌安排省級資金和自有資金，突出支持重點和使用績效。省財政廳負(fù)責(zé)年度專項資金的預(yù)算管理、資金撥付，對資金的使用情況進行監(jiān)督和定期開展重點績效評價。省教育廳負(fù)責(zé)提出年度專項資金分配建議方案，組織項目申報、評審、公示和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)組織績效目標(biāo)制定、績效監(jiān)控和評價等全過程績效管理工作。

第二章  專項資金支持范圍與方向

第五條  專項資金按照我省教育綜合發(fā)展工作重點、立項目標(biāo)任務(wù)等確定支持范圍和方向，主要用于以下方面：

（一）教師隊伍建設(shè)，面向承擔(dān)教師隊伍建設(shè)任務(wù)的市縣、學(xué)校及單位分配，包括鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)、“銀齡講學(xué)計劃”省級配套、教師（校長）培訓(xùn)、芙蓉教學(xué)名師、教師綜合改革與語言文字工作等相關(guān)支出。

（二）教育信息化建設(shè)，面向納入教育信息化建設(shè)范圍的市縣、學(xué)校及單位分配，包括省級、市縣級教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字教育資源建設(shè)、教育公共服務(wù)平臺建設(shè)、教育信息技術(shù)應(yīng)用推廣、教育信息化創(chuàng)新試點項目獎補等相關(guān)支出。

（三）民族教育發(fā)展，面向承擔(dān)內(nèi)地西藏班學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)的學(xué)校及省內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)校分配，包括內(nèi)地西藏班、民族團結(jié)進步示范校等相關(guān)支出。

（四）民辦教育發(fā)展，面向各地和民辦高校分配，包括支持和規(guī)范各地民辦學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育發(fā)展、支持和規(guī)范民辦高校發(fā)展等相關(guān)支出。

（五）學(xué)生資助，包括生源地信用助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償、來華留學(xué)生獎學(xué)金等相關(guān)支出。

（六）校園足球、體衛(wèi)藝與國防教育競賽活動，面向承擔(dān)體衛(wèi)藝與國防教育活動的市縣、學(xué)校及單位分配，主要用于舉辦省級和組織參加國家級大中小學(xué)校校園足球、體衛(wèi)藝與國防教育賽事及活動以及開展重大傳染性疾病疫情防治宣傳教育等相關(guān)支出。

（七）湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題，面向承擔(dān)教育科學(xué)規(guī)劃課題任務(wù)的學(xué)校及單位分配，包括重大招標(biāo)（委托）課題、重點資助課題、一般資助課題、青年專項課題等。

（八）教育綜合管理機制改革，面向承擔(dān)教育綜合管理機制改革任務(wù)的市縣、學(xué)校及單位分配，包括教育體制改革試點、教育督導(dǎo)評估、民辦高校黨建、平安學(xué)校建設(shè)（含安全宣傳教育）、外資配套、成人教育和其他綜合改革發(fā)展等支出。

第六條  根據(jù)項目實際，專項資金采用綜合因素法和項目法進行分配?？缒甓软椖抠Y金由“當(dāng)年報批、一年安排”調(diào)整為“一次報批、分年安排”，避免資金沉淀。凡當(dāng)年不能形成支出的，當(dāng)年不得安排預(yù)算。

第七條  按綜合因素法分配的項目資金包括：

（一）教師隊伍建設(shè)，按照鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)人數(shù)、“銀齡講學(xué)計劃”人數(shù)、教師（校長）培訓(xùn)人數(shù)和時間、預(yù)算定額補助標(biāo)準(zhǔn)等因素分配。

（二）教育信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字教育資源、公共服務(wù)平臺建設(shè)、信息技術(shù)推廣應(yīng)用等資金，根據(jù)學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)、基本辦學(xué)條件、建設(shè)任務(wù)、管理績效和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等因素分配。

（三）民族教育發(fā)展的內(nèi)地西藏班補助，根據(jù)內(nèi)地西藏班學(xué)生數(shù)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等因素分配。

（四）民辦教育發(fā)展，根據(jù)各地民辦教育辦學(xué)水平、義務(wù)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況、民辦教育管理工作完成情況、民辦高校辦學(xué)情況檢查結(jié)果等因素分配。

（五）學(xué)生資助，其中國家助學(xué)貸款貼息與風(fēng)險補償根據(jù)助學(xué)貸款發(fā)放規(guī)模、歷年還款情況、貸款利率和風(fēng)險金承擔(dān)比例等因素分配；來華留學(xué)生獎學(xué)金根據(jù)來華留學(xué)生人數(shù)、資助比例和資助定額標(biāo)準(zhǔn)等因素分配。

（六）校園足球、體衛(wèi)藝與國防教育競賽活動，其中校園足球獎補經(jīng)費按照國家試點縣、國家校園足球特色學(xué)校數(shù)量、高水平運動隊伍基地數(shù)量、參加全國競賽獲獎名次等因素進行分配；校園足球、體衛(wèi)藝與國防教育的培訓(xùn)、競賽類項目經(jīng)費按照參培（賽）人數(shù)、時間和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等因素分配。

（七）教育督導(dǎo)評估、民辦高校黨建、外資配套、成人教育和其他綜合改革發(fā)展等，根據(jù)教育督導(dǎo)評估結(jié)果、民辦高校數(shù)量、外資項目進度及管理績效、成人教育項目任務(wù)、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等因素分配。

第八條  按項目法分配的項目資金包括芙蓉教學(xué)名師、教育信息化創(chuàng)新試點項目、民族團結(jié)進步示范校、教育體制改革試點、平安學(xué)校建設(shè)（含安全宣傳教育）、湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題等，由省教育廳組織開展評審。程序包括：

（一）下發(fā)通知。省教育廳下發(fā)有關(guān)項目申報通知，明確申報范圍、申報條件、評審原則、評審程序等。

（二）單位申報。各地、各校根據(jù)申報通知要求組織初步遴選，擇優(yōu)向省教育廳推薦申報。推薦單位負(fù)責(zé)對申報資料的真實性、合法性、完整性進行把關(guān)，對項目進行合規(guī)性審查。

（三）形式審查。省教育廳對各單位申報材料組織形式審查，不符合受理條件的，不予受理；資料不全的，一次性告知對方需補齊的資料；符合受理條件且資料齊備的，通過形式審查。

（四）專家評審。省教育廳組織專家對材料進行評審，擇優(yōu)遴選出符合條件的項目。

（五）結(jié)果公示。在相關(guān)門戶網(wǎng)站上對擬立項項目進行公示，公示期結(jié)束，正式發(fā)文公布立項結(jié)果。

第三章  專項資金撥付與公開

第九條  專項資金由省財政廳、省教育廳聯(lián)合發(fā)文下達。按因素法分配且金額相對固定的項目資金原則上在上年度年底前提前下達90%以上，按項目法分配的項目資金原則上在上年度年底前提前下達70%以上。除據(jù)實結(jié)算、以獎代補等特殊項目資金外，專項資金應(yīng)由省教育廳在當(dāng)年省人代會批準(zhǔn)預(yù)算后35日內(nèi)提出分配意見，經(jīng)省財政廳審核并按規(guī)定程序報批后，于60日內(nèi)下達。

第十條  各地各單位收到專項資金預(yù)算（含提前通知預(yù)算指標(biāo)）后，在20個工作日內(nèi)根據(jù)項目建設(shè)規(guī)劃等情況，統(tǒng)籌省級財政專項資金和自有資金，集中財力，突出重點，在核準(zhǔn)的使用范圍內(nèi)進一步細(xì)化預(yù)算，落實到明細(xì)項目和實施單位，加快預(yù)算支出進度。支出進度考核結(jié)果納入績效評價重要內(nèi)容，并將績效評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排、分配的重要依據(jù)。結(jié)轉(zhuǎn)資金收回按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  專項資金遵循預(yù)算公開的有關(guān)規(guī)定，實行管理辦法、申報通知、評審結(jié)果、分配結(jié)果和績效評價等全過程公開。

第四章  績效管理與監(jiān)督檢查

第十二條  各級財政部門會同同級教育部門要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機制。各級教育部門細(xì)化項目預(yù)算時同步編制績效目標(biāo)，加強績效運行跟蹤監(jiān)控，開展項目資金績效自評，督促學(xué)校健全預(yù)算財務(wù)管理，進一步鞏固完善財政資金監(jiān)管機制，推進教育綜合發(fā)展專項資金安全高效使用。省財政廳、省教育廳將把專項資金納入財審聯(lián)動管理范圍，實施重點績效評價，將績效評價結(jié)果運用到預(yù)算安排和調(diào)整中，并與以后年度專項資金安排掛鉤。

第十三條  各級主管部門要指導(dǎo)和督促學(xué)校建立健全內(nèi)部控制、財務(wù)管理等規(guī)章制度，加強財務(wù)稽查和內(nèi)部審計；在項目中期檢查、年度決算和項目完成時，按要求向省教育廳、省財政廳報送項目實施進展、資金使用和績效等情況；在項目完成時，要組織對項目建設(shè)及資金使用情況的檢查驗收，形成書面報告。省教育廳、省財政廳負(fù)責(zé)對項目進度、質(zhì)量、資金使用等情況進行監(jiān)督檢查。各級有關(guān)部門、各有關(guān)項目單位應(yīng)當(dāng)按要求做好資金使用管理工作，并配合做好績效評價和監(jiān)督檢查等事宜，及時、真實、準(zhǔn)確提供相關(guān)材料。對拒不配合的單位，各級財政部門應(yīng)當(dāng)暫停或者停止撥付資金；已經(jīng)撥付資金的，責(zé)令其停止使用，并收回資金。

第十四條  專項資金應(yīng)確保專賬核算、專款專用，實行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機制。各市縣及有關(guān)項目學(xué)校要嚴(yán)格遵守相關(guān)財政規(guī)章制度，嚴(yán)格開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行財政國庫集中支付制度；屬于政府采購范圍的項目，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵭姓少?。?yán)禁將專項資金用于平衡預(yù)算、發(fā)放人員津補貼以及沖抵地方應(yīng)承擔(dān)的支出；嚴(yán)禁滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取專項資金。申報、使用補助資金的部門、單位及個人在補助資金申報、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十五條  財政、教育等主管部門相關(guān)工作人員在專項資金分配、審批等管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章  附  則

第十六條  本辦法自2021年8月12日起施行，有效期5年。