湖南省第十四屆人民代表大會第二次會議公告

第3號

《湖南省人民代表大會關(guān)于修改〈湖南省地方立法條例〉的決定》于2024年1月28日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會第二次會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行。

特此公告。

湖南省第十四屆人民代表大會第二次會議主席團(tuán) 

2024年1月28日

湖南省人民代表大會

關(guān)于修改《湖南省地方立法條例》的決定

（2024年1月28日湖南省第十四屆人民代表大會第二次會議通過）

湖南省第十四屆人民代表大會第二次會議決定對《湖南省地方立法條例》作如下修改：

一、將第三條修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南提供法治保障。

“地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》的規(guī)定、原則和精神，堅持和發(fā)展全過程人民民主，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，堅持從本行政區(qū)域的實際出發(fā)，突出地方特色，適應(yīng)改革需要，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取意見，防止地方保護(hù)主義和部門利益傾向，保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行。”

二、增加一條作為第四條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)等形式，發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補(bǔ)充性、探索性作用，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

“地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確具體、務(wù)實管用，具有針對性和可執(zhí)行性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”

三、將第八條改為第九條，修改為：“在省人民代表大會閉會期間，需要提出本條例第六條規(guī)定范圍內(nèi)的地方性法規(guī)案，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請省人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

“常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的省人民代表大會代表參加。

“常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。”

四、將第十九條改為第二十條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議，各方面意見比較一致的，可以由法制委員會建議、主任會議決定，交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、地方性法規(guī)廢止案經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以由法制委員會建議、主任會議決定，交付表決。”

五、將第二十八條改為第二十九條，增加一款，作為第二款：“參與旁聽的公民可以向常務(wù)委員會法制工作委員會提出修改地方性法規(guī)案的意見和建議。”

六、將第三十一條改為第三十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”

七、將第三十二條改為第三十三條，第一款修改為：“地方性法規(guī)草案表決稿由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。”

增加兩款，作為第二款、第三款：“地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。

“單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會、有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。”

八、將第三十四條改為第三十五條，在“省人民政府”后增加“省監(jiān)察委員會”。

九、將第三十九條改為第四十條，將“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”修改為“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理”。

十、將第四十二條改為第四十三條，第三款修改為：“報請批準(zhǔn)的自治條例、單行條例，由民族華僑外事委員會進(jìn)行指導(dǎo)，征求法制委員會、其他有關(guān)專門委員會和省人民政府有關(guān)部門的意見，向常務(wù)委員會全體會議作審查報告。”

增加一款，作為第四款：“相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)情況對本行政區(qū)域內(nèi)自治縣人民代表大會制定自治條例、單行條例的工作進(jìn)行聯(lián)系和指導(dǎo)。”

十一、將第四十六條改為第四十七條，將第二款中的“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”修改為“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理”。

十二、將第四十八條改為第四十九條，第一款修改為：“省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法等要求，編制立法規(guī)劃和年度立法計劃。立法規(guī)劃和年度立法計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。”

十三、增加一條作為第五十一條：“常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究基地，聘請立法咨詢專家，深入聽取基層群眾、專家學(xué)者和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。”

十四、將第五十一條改為第五十三條，第一款修改為：“地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容的不同，主要采用條例、實施辦法、若干規(guī)定、決定等名稱:

“（一）條例，適用于對某事項國家尚未專門立法或者雖有國家專門立法但主要是根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H作全面、系統(tǒng)規(guī)范的自主性地方性法規(guī)；

“（二）實施辦法，適用于對國家專門立法作比較全面、具體規(guī)范的實施性地方性法規(guī)；

“（三）若干規(guī)定，適用于在國家尚未專門立法情況下對某事項作專項規(guī)范或者針對國家專門立法的部分內(nèi)容作細(xì)化規(guī)定的地方性法規(guī)；

“（四）決定，適用于按照立法程序作出的具有地方性法規(guī)性質(zhì)的規(guī)范性文件。”

增加兩款，作為第二款、第三款：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)突出問題導(dǎo)向，主要采用‘小切口’‘小快靈’立法形式。

“常務(wù)委員會法制工作委員會編制地方立法技術(shù)規(guī)范，由主任會議通過后實施。”

十五、將第五十三條改為第五十五條，第一款修改為：“省人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，分別由大會主席團(tuán)、常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，于通過之日起七日內(nèi)將法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等在《湖南日報》和湖南人大網(wǎng)全文刊載，并及時在《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會公報》《湖南省人民政府公報》上刊載。”

十六、增加一條作為第五十六條：“常務(wù)委員會建立健全地方性法規(guī)貫徹實施機(jī)制，做好地方性法規(guī)的宣傳、立法后評估、執(zhí)法檢查等工作。

“新制定的地方性法規(guī)通過后，法規(guī)實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定法規(guī)實施工作方案，保障法規(guī)全面、正確、有效實施。

“新制定的地方性法規(guī)實施滿二年的，法規(guī)實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自期滿之日起六十日內(nèi)向常務(wù)委員會報告法規(guī)實施情況。”

十七、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）將第二條中的“制定”修改為“制定、修改和廢止”。

（二）將第十七條中的“寄送”修改為“發(fā)給”。

（三）將第二十五條第三款中的“群眾代表”修改為“群體代表”。

（四）將第五十三條第三款中的“刊登”修改為“刊載”。

（五）將第五十五條第一款中的“立法計劃”修改為“年度立法計劃”。

本決定自2024年2月1日起施行。

《湖南省地方立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。