湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定

（2021年11月26日湖南省人民政府令第307公布）

 

第一章　總　則

 

第一條　為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入實(shí)施“一件事一次辦”，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，打造貿(mào)易投資便利、市場(chǎng)競(jìng)爭公平、行政效率高效、法治體系完善的一流營商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化人員力量配置和經(jīng)費(fèi)保障，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，將工作成效納入政府績效考評(píng)。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。

省人民政府發(fā)展改革部門是本省優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，履行優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、調(diào)查核實(shí)和監(jiān)督檢查等職責(zé)。市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第四條　各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。對(duì)探索過程中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個(gè)人依照國家和本省規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。對(duì)做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、湖南湘江新區(qū)、國家級(jí)園區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。

第五條　積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)與其他省、市的營商環(huán)境交流合作。

推進(jìn)長株潭營商環(huán)境一體化，在政務(wù)服務(wù)同城、產(chǎn)權(quán)保護(hù)一體、市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，促進(jìn)創(chuàng)新資源、公共服務(wù)、人才資金、信息物流無障礙互通共享。

第六條　省人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門，參照國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，制定本省評(píng)價(jià)指標(biāo)，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出問題清單和改進(jìn)建議，報(bào)省人民政府同意后反饋參評(píng)地區(qū)。

參評(píng)地區(qū)要結(jié)合評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

市州、縣市區(qū)人民政府不得組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。

第七條　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用公共服務(wù)資源、生產(chǎn)要素，平等適用政策，公平參與競(jìng)爭。

支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，發(fā)布三湘民營企業(yè)百強(qiáng)榜，評(píng)選新湖南貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，加強(qiáng)省民營企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，編制民營企業(yè)支持政策手冊(cè)，強(qiáng)化省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境議事協(xié)調(diào)機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)及區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。

鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資，建立健全外商投資服務(wù)體系，落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，提升投資和貿(mào)易便利化水平，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。

第八條　市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭，履行安全、質(zhì)量、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地資源保護(hù)與集約節(jié)約利用、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國際通行規(guī)則，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共同推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。

 

第二章　市場(chǎng)環(huán)境

 

第九條　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)排查、清理各類市場(chǎng)準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘，暢通市場(chǎng)主體對(duì)準(zhǔn)入壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。

第十條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)開辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦一門進(jìn)出、一次告知、一窗受理、一套表單、一次采集、一網(wǎng)通辦、一次送達(dá)。

推進(jìn)企業(yè)開辦設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票（含稅控設(shè)備）及企業(yè)參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預(yù)約等事項(xiàng)組成一件事，全流程網(wǎng)上辦理、一次辦結(jié)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)“證照分離”等措施，探索將一個(gè)行業(yè)的多個(gè)準(zhǔn)入許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)提供便利。

第十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全政府性融資擔(dān)保支持政策體系，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，為民營企業(yè)、中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)；推動(dòng)銀企融資對(duì)接、銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、銀稅信息共享；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)、中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定加大對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高信貸資金的可獲得性；發(fā)放貸款時(shí)不得通過以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、浮利分費(fèi)、借貸搭售等行為變相提高融資成本；為授信評(píng)估目的引入外部數(shù)據(jù)、信息或者評(píng)級(jí)時(shí)，不得要求企業(yè)支付相關(guān)費(fèi)用。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和天使投資以股權(quán)投資等方式支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。有條件的地方可以對(duì)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)行債券等產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)助。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，深化校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合，促進(jìn)企業(yè)用工和就業(yè)需求對(duì)接，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)員工生活配套服務(wù)，幫助企業(yè)解決用工問題。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人才服務(wù)，在居留落戶、租購住房、社保醫(yī)保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項(xiàng)目孵化、資金支持、職稱評(píng)聘等方面，提供政策支持和服務(wù)保障。

為海外人才往返簽證、出入境通關(guān)提供便利，對(duì)外國專家、歸國留學(xué)人員申報(bào)停留居留、身份認(rèn)定等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一件事一次辦”。

第十三條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，落實(shí)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力；發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，壯大科技型中小企業(yè)規(guī)模；支持企業(yè)組建各類技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

第十四條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理公布、動(dòng)態(tài)更新惠企政策清單，明確實(shí)施部門、政策依據(jù)、政策期限、申報(bào)條件、材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、咨詢方式、兌現(xiàn)形式及監(jiān)督方式等要素，主動(dòng)精準(zhǔn)向企業(yè)推送惠企政策，并予以指導(dǎo)。

鼓勵(lì)通過政府部門信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受優(yōu)惠政策。對(duì)確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置申請(qǐng)條件，簡化申報(bào)手續(xù)。

第十五條　嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理制度，任何單位不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。禁止索要贊助、強(qiáng)制捐贈(zèng)捐獻(xiàn)等任何形式的攤派，禁止違規(guī)強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加商業(yè)保險(xiǎn)。

推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，不得限制企業(yè)按照規(guī)定自主選擇保證金繳納方式。在保證事項(xiàng)完成或者保證事由消失后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、程序清退返還保證金。

第十六條　推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)或者阻礙其退會(huì)，不得強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)、考核等活動(dòng)并收費(fèi)，不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可。

第十七條　供水、供電、供氣、排水與污水處理、通信、廣播電視等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)集中入駐政務(wù)服務(wù)大廳，優(yōu)化報(bào)裝流程，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等信息。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與公用企事業(yè)單位自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)辦理。

公用企事業(yè)單位不得實(shí)施以下行為：

（一）違規(guī)增設(shè)或者變相增設(shè)報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、申請(qǐng)資料、前置條件；

（二）在工程建設(shè)、報(bào)裝接入、驗(yàn)收開通、設(shè)施維護(hù)及轉(zhuǎn)供等環(huán)節(jié)違規(guī)收取費(fèi)用；

（三）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受施工、設(shè)備采購等方面的指定服務(wù)。

第十八條　推行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。

招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待市場(chǎng)主體，不得有以下情形：

（一）設(shè)置超出采購或者招標(biāo)目的的資格資質(zhì)、資產(chǎn)、規(guī)模等非必要條件；

（二）要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)或者在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積、繳納社會(huì)保險(xiǎn)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分和中標(biāo)條件；

（四）以其他不合理?xiàng)l件排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

第十九條　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，并遵守下列規(guī)定：

（一）在法定權(quán)限內(nèi)制定、實(shí)施招商引資優(yōu)惠政策；

（二）加強(qiáng)政府合同管理，實(shí)時(shí)跟蹤合同履行情況，及時(shí)采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；

（三）不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約；

（四）因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失依法予以公平、合理、及時(shí)的補(bǔ)償；

（五）不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

第二十條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提升企業(yè)注銷便利度，強(qiáng)化稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)。

企業(yè)未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，企業(yè)可以選擇簡易注銷登記程序依法退出市場(chǎng)。

第二十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要協(xié)同人民法院建立和完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)、職工安置、涉稅事項(xiàng)處理、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、破產(chǎn)企業(yè)重組等問題。

支持破產(chǎn)管理人開展破產(chǎn)企業(yè)的清算和重整工作，破產(chǎn)管理人依法申請(qǐng)查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納、銀行存款、不動(dòng)產(chǎn)、車輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息時(shí)，有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

 

第三章　政務(wù)服務(wù)

 

第二十二條　省人民政府政務(wù)管理服務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，編制并公布全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄及其辦事指南，統(tǒng)一規(guī)范省、市、縣、鄉(xiāng)、村同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、流程、時(shí)限、申請(qǐng)材料等要素，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，推行省內(nèi)通辦、跨省通辦。

辦事指南中的辦理?xiàng)l件、所需材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。有關(guān)部門不得要求申請(qǐng)人提供辦事指南規(guī)定之外的申請(qǐng)材料。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可以通過在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)核查的信息，不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)資料。

第二十三條　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓展政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”應(yīng)用范圍，對(duì)列入“一件事一次辦”的事項(xiàng)，通過優(yōu)化辦理流程、精簡辦事材料、線上線下融合、強(qiáng)化部門協(xié)同，實(shí)行一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次送達(dá)。

第二十四條　除因涉密、安全等特殊情形外，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。鼓勵(lì)中央垂直管理部門將其實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入所在地綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。

政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)按照前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件的工作模式，推行一窗受理、集成服務(wù)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全一次性告知、首問負(fù)責(zé)、收件憑證、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度，完善預(yù)約、幫辦代辦、錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)等服務(wù)方式。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的單位應(yīng)當(dāng)賦予窗口相應(yīng)的行政審批權(quán)限，加強(qiáng)窗口服務(wù)力量配置和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十五條　推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。省人民政府政務(wù)管理服務(wù)部門、省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理部門牽頭，推動(dòng)各級(jí)各部門將各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，防止出現(xiàn)二次錄入、多系統(tǒng)辦理等情況；將數(shù)據(jù)分類分區(qū)域分權(quán)限有序下放市縣使用，滿足基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理需求；統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端、自助端建設(shè)，提升掌上辦、自助辦能力；完善適合老年人等特殊群體的服務(wù)措施。

申請(qǐng)人有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，不得以已開通線上辦理渠道為由拒絕申請(qǐng)人采用線下辦理方式。

第二十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法推進(jìn)行政審批權(quán)限下放。下放審批事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承接機(jī)關(guān)的技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

運(yùn)用省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警糾錯(cuò)和效能評(píng)價(jià)。

健全政務(wù)服務(wù)績效由企業(yè)和群眾評(píng)判的“好差評(píng)”制度，建立差評(píng)和投訴問題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的綜合分析和應(yīng)用，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提升。

第二十七條　符合法律規(guī)定的電子證照、電子印章、企業(yè)電子登記檔案與紙質(zhì)版本具有同等法律效力，跨部門、跨地區(qū)互認(rèn)共享，可以作為市場(chǎng)主體申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、取得相關(guān)資格的合法依據(jù)或者憑證。

除法律、法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定外，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門簽發(fā)的電子證照應(yīng)當(dāng)向電子證照庫實(shí)時(shí)歸集。申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，受理單位可以通過電子證照庫獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，不得拒絕辦理或者要求申請(qǐng)人提供紙質(zhì)證照，但依法需要收回證照原件的除外。

第二十八條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、能源等部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)牽頭推進(jìn)各自行業(yè)領(lǐng)域的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等分類規(guī)范辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料清單、審批流程等。

完善并全面應(yīng)用省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段和市政公用設(shè)施接入全過程涉及的行政許可、備案、技術(shù)審查、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)全流程一網(wǎng)通辦。

在全省工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)以及其他有條件的區(qū)域探索開展“用地清單及告知承諾制”改革。在土地劃撥或者出讓前通過開展區(qū)域普查或者區(qū)域評(píng)估等方式，將各種建設(shè)用地要求統(tǒng)一落實(shí)到地塊上；企業(yè)取得建設(shè)用地后，已經(jīng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，且符合適用條件的審批事項(xiàng)可以實(shí)行告知承諾制辦理。

推動(dòng)建設(shè)工程規(guī)劃審批制度改革，實(shí)行審查要素清單化，探索推行技術(shù)審查和行政審批相分離，全省統(tǒng)一明確建設(shè)工程規(guī)劃許可實(shí)行告知承諾制和免于審查的項(xiàng)目類型清單。

第二十九條　深化區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用，在省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新建工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估成果，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求，區(qū)域評(píng)估的費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立測(cè)繪成果共享制度，在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段、不動(dòng)產(chǎn)登記階段實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測(cè)繪。

實(shí)施施工圖審查零跑腿、零接觸、零付費(fèi)，推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)在施工圖審查中的應(yīng)用。

第三十條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、稅務(wù)、財(cái)政等部門加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅和登記一窗受理、并行辦理。

縮短建設(shè)項(xiàng)目從竣工驗(yàn)收到辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記的全過程時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)新建商品房交房的同時(shí)即可以依申請(qǐng)為購房人辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

有條件的地區(qū)對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的供水、供電、供氣、維修資金等過戶業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)辦理。

第三十一條　省、市州人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化清單管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序及審批計(jì)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)委托開展并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)便利指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，不得通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

使用財(cái)政性資金的中介服務(wù)項(xiàng)目，委托人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要公開招標(biāo)或者政府采購的除外。

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

第三十二條　行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織辦理依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)要求提供證明材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照便民利民原則，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，但風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。

申請(qǐng)人在辦理涉企經(jīng)營許可時(shí)，就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。

申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。對(duì)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者依法予以行政處罰，并納入信用記錄。

第三十三條　推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，推動(dòng)國際貿(mào)易“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展；推行進(jìn)出口貨物提前申報(bào)通關(guān)，完善進(jìn)口貨物兩步申報(bào)通關(guān)模式，優(yōu)化口岸作業(yè)和物流組織模式，推進(jìn)口岸物流單證無紙化，提升全流程電子化程度。

實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，各收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)在國際貿(mào)易“單一窗口”公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方式等，實(shí)現(xiàn)港口、船代、理貨等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)線上公開、在線查詢。通過市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范等方式，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本。

第三十四條　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，推動(dòng)相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，充分利用已有的信息共享資源，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時(shí)限；拓展非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)，推廣使用電子發(fā)票；對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行納稅提醒和風(fēng)險(xiǎn)提示。

第三十五條　縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線提供全天候人工服務(wù)，完善一號(hào)對(duì)外、訴求匯總、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)、評(píng)價(jià)考核的工作機(jī)制。

各級(jí)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線應(yīng)當(dāng)設(shè)置服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的專席，集中受理、分辦企業(yè)相關(guān)訴求。

 

第四章　監(jiān)管執(zhí)法

 

第三十六條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，厘清監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，納入全省在線監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公布。

第三十七條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度，針對(duì)不同信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度的市場(chǎng)主體采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體優(yōu)化檢查頻次；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體增加檢查頻次。

第三十八條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，探索觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制，為其提供寬松的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)設(shè)定監(jiān)管底線。確需依法采取監(jiān)管措施的，應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法定程序，監(jiān)管方式與監(jiān)管事項(xiàng)特點(diǎn)相適應(yīng)，監(jiān)管強(qiáng)度與存在風(fēng)險(xiǎn)相匹配。

第三十九條　除國家規(guī)定的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。編制全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌制定部門聯(lián)合抽查年度工作計(jì)劃，防止多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。除依法不適合公開的情形外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在抽查任務(wù)完成后二十個(gè)工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果向社會(huì)公示。

對(duì)食品藥品安全、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序。

第四十條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全省在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第四十一條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得謀取不正當(dāng)利益。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，原則上不得要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人陪同。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉企行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期開展行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查，規(guī)范涉企行政執(zhí)法的實(shí)施。

第四十二條　省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定本系統(tǒng)行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，防止隨意執(zhí)法。行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修改情況及時(shí)調(diào)整。

省人民政府有關(guān)部門在制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確輕微違法行為不予行政處罰和涉企一般違法行為從輕、減輕行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，制定不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰事項(xiàng)清單，為下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提供明確指引。

第四十三條　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得違法要求相關(guān)行業(yè)、區(qū)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)，不得違法對(duì)市場(chǎng)主體采取停水、停電、停氣、停網(wǎng)等停止公共服務(wù)供應(yīng)的措施。

 

第五章　法治保障

 

第四十四條　制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件、政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。

制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及一事一議形式的具體政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭審查，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭。

市場(chǎng)主體認(rèn)為上述規(guī)章、文件、具體政策措施影響公平競(jìng)爭的，可以向制定機(jī)關(guān)反映，也可以向制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。反映或者舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)依據(jù)的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并反饋結(jié)果。

第四十五條　依法保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)經(jīng)營者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、凍結(jié)和扣押市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。鼓勵(lì)采用電子查封等現(xiàn)代科技手段，最大限度減少對(duì)涉案市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)依法保障市場(chǎng)主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，及時(shí)查處強(qiáng)攬工程、惡意阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、滋擾鬧事等違法行為。

第四十六條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善省、市、縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)案例指導(dǎo)等機(jī)制，推動(dòng)行政保護(hù)和司法保護(hù)相銜接，探索推行專利侵權(quán)糾紛行政裁決，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)。

省、市州人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析機(jī)制，推動(dòng)在重點(diǎn)園區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)工作機(jī)制，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)代辦、信息咨詢、維權(quán)等事務(wù)一站式服務(wù)。

第四十七條　推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，以公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)熱線等為載體，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。

加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)律師創(chuàng)新法律服務(wù)模式，通過專業(yè)化的法律服務(wù)，幫助市場(chǎng)主體有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)高效地解決各類糾紛。

優(yōu)化涉企公證服務(wù)，執(zhí)行高頻公證事項(xiàng)證明材料清單制度，落實(shí)一次性告知制度，探索實(shí)行告知承諾制度，規(guī)范和精簡公證證明材料。倡導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格辦證程序前提下，縮短辦證期限，對(duì)法律關(guān)系簡單、事實(shí)清楚、證明材料充分的公證事項(xiàng)，做到當(dāng)日出證。

第四十八條　縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督制度，聘請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者作為營商環(huán)境監(jiān)督站（點(diǎn)、員），對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督，及時(shí)整改查實(shí)的問題。

第四十九條　縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境主管部門可以采取下列方式開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作：

（一）按計(jì)劃開展督查檢查、明察暗訪；

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；

（三）約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人；

（四）向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處理建議；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第五十條　縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立受理損害營商環(huán)境的投訴舉報(bào)制度，實(shí)行問題建賬、過程記賬、辦結(jié)銷賬的全流程管理機(jī)制，及時(shí)反饋辦理結(jié)果，接受投訴舉報(bào)人對(duì)辦理程序、結(jié)果的評(píng)價(jià)。

第五十一條　建立優(yōu)化營商環(huán)境與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、督查等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享損害營商環(huán)境的問題線索。

縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境主管部門收到或者發(fā)現(xiàn)損害營商環(huán)境的問題線索，經(jīng)初步調(diào)查，涉及行政機(jī)關(guān)或者公職人員違紀(jì)違法問題的，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第五十二條　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員未按照本規(guī)定履行職責(zé)或者侵犯市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定損害營商環(huán)境的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

 

第六章　附　則

 

第五十三條　本規(guī)定自2022年1月1日起施行。