——2007年1月29日在湖南省第十屆人民代表大會第五次會議上

　　省人民政府代省長周強(qiáng)

各位代表：

　　我代表省人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審查，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2006年工作回顧

　　去年，在黨中央、國務(wù)院和中共湖南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意創(chuàng)新，奮力拼搏，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步加快，取得了明顯成就，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

　　一是經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。全年完成生產(chǎn)總值7493億元，增長12.1％。企業(yè)效益提高，財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，居民收入增加。規(guī)模工業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤265億元，增長39.4％；財(cái)政總收入891億元，增長19.3％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到10505元和3390元，增長10.3％和8.7％。投資穩(wěn)定增長，全社會固定資產(chǎn)投資完成3242億元，增長26.5％。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到2834億元，增長15.3％，為改革開放以來的最高增幅。市場價(jià)格平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.4％。金融對經(jīng)濟(jì)的支持力度加大，各項(xiàng)存款余額7800億元，新增1210億元；貸款余額5234億元，新增651億元；從資本市場直接融資96.3億元。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的19.6∶39.9∶40.5調(diào)整為17.8∶41.7∶40.5。新型工業(yè)化加速推進(jìn)。完成工業(yè)增加值2668億元，增長16.8％。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用增強(qiáng)，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，鋼鐵、工程機(jī)械等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對規(guī)模工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)73.9％。產(chǎn)業(yè)集聚度提高，園區(qū)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長26％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長26.3％，技改投資增長27.4％。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，示范點(diǎn)建設(shè)全面啟動。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有新的提高，耕地保護(hù)、土地開發(fā)整理工作加強(qiáng)，糧食生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)高效調(diào)整，總產(chǎn)量達(dá)580億斤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大，帶動作用增強(qiáng)。勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的重要渠道，全年農(nóng)民外出務(wù)工達(dá)1003萬人，務(wù)工收入768億元，增長30.1％。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)38.7％。批發(fā)零售、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，旅游、現(xiàn)代物流、會展、信息、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，實(shí)現(xiàn)旅游總收入588億元，增長29.7％。

　　三是改革開放繼續(xù)深化。省屬國有企業(yè)改革任務(wù)大部分完成。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。土地、資本等生產(chǎn)要素的市場化程度進(jìn)一步提高，投資、金融等改革繼續(xù)深化，上市公司股權(quán)分置改革基本完成。社會信用體系建設(shè)取得新的進(jìn)展。行政管理體制改革力度加大。規(guī)范工資收入分配秩序平穩(wěn)推進(jìn)。對外開放成效明顯。招商引資取得進(jìn)展，全年實(shí)際使用外資25.93億美元，增長25.1％；引進(jìn)內(nèi)資885億元，增長26％。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額73.53億美元，增長22.4％，其中出口50.9億美元，增長36％。航空口岸出入境人數(shù)增幅居全國第一。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，成功舉辦第一屆中部投資貿(mào)易博覽會。

　　四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)勢地區(qū)帶動作用增強(qiáng)，“一點(diǎn)一線”地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.9％，占全省總量的63.7％，其中長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.1％，高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。湘西地區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，經(jīng)濟(jì)增長的動力增強(qiáng)，生產(chǎn)總值連續(xù)三年達(dá)到兩位數(shù)增長。沿線環(huán)湖地區(qū)充分發(fā)揮交通、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長。

　　五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利，交通、能源、水利、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，長潭西線建成，邵懷、懷新、常吉等12條高速公路建設(shè)加快，株洲航電樞紐全面建成投產(chǎn)，武廣鐵路客運(yùn)專線湖南段建設(shè)全線啟動；石門電廠二期、岳陽華能電廠二期、金竹山電廠等竣工投產(chǎn)；湘資沅澧重要堤防工程進(jìn)展順利，新增加固堤防213公里，治理大中型水庫96座；農(nóng)村通信扶貧工程全面推進(jìn)，全省建制村實(shí)現(xiàn)了村村通電話。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，長沙二環(huán)線、株洲快速環(huán)道、懷化生活垃圾無害化處理場等重點(diǎn)城建設(shè)施投入使用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件繼續(xù)改善，完成農(nóng)村公路建設(shè)2.7萬公里，解決21.3萬人安全飲水問題，新建沼氣池15.9萬口。生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成退耕還林70萬畝、人工造林350萬畝，森林覆蓋率達(dá)到55.5％。環(huán)境治理力度加大，株洲電廠、湘潭電廠脫硫等一批治污重點(diǎn)工程完成。地質(zhì)災(zāi)害防治得到加強(qiáng)，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序取得較大進(jìn)展。社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，新建成一批民政公益、文化體育、衛(wèi)生醫(yī)療、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施。

　　六是社會事業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，8件實(shí)事全面完成和超額完成目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)34.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)新增參保人數(shù)均完成和超額完成預(yù)定目標(biāo)。城鄉(xiāng)社會救助體系初步建立，特困戶的救助標(biāo)準(zhǔn)提高。扶貧開發(fā)工作深入開展，受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展。與科技部的部省合作機(jī)制正式啟動，科技投入大幅增加，一批重大關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù)取得突破?；A(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村寄宿制學(xué)校改擴(kuò)建和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程加快實(shí)施，農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制試點(diǎn)取得成效，“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，職業(yè)教育發(fā)展加快，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，民辦教育進(jìn)一步規(guī)范，師資隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步健全。公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)繼續(xù)完善，重大傳染病防治和救災(zāi)防病工作取得較大成效。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，文化體制改革繼續(xù)深化。群眾體育活動廣泛開展，體育事業(yè)逐步壯大，競技體育取得較大成績，成功舉辦第十屆省運(yùn)會，湘籍運(yùn)動員在多哈亞運(yùn)會取得11塊金牌。人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，人口自然增長率控制在5．19‰。民族、宗教、對臺、工商、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、參事、文史、檔案、保密、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、氣象、地震、人防、老齡等各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)步。

　　七是精神文明建設(shè)加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)《江澤民文選》、《科學(xué)發(fā)展觀讀本》和十六屆六中全會精神，廣大干部群眾的思想政治素質(zhì)得到提高。深入開展社會主義榮辱觀教育，大力開展公民道德建設(shè)活動，成功舉辦第三屆中國公民道德建設(shè)論壇。廣泛宣傳文花枝、李春華等先進(jìn)典型，積極開展“鄰里節(jié)”、文明家園、文明社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動。積極開展“迎接黨代會，共謀新發(fā)展”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動，社會各界廣泛認(rèn)同、踴躍參與。

　　八是民主法制建設(shè)取得新的成績。各級政府自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，主動接受民主監(jiān)督。全年辦理省人大代表建議1103件、省政協(xié)委員提案635件。密切聯(lián)系工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，認(rèn)真聽取社會各界意見和建議。全面實(shí)施政務(wù)公開，大力推行陽光行政。政府法制工作加強(qiáng)，行政執(zhí)法監(jiān)督力度加大，依法行政取得重要進(jìn)展?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)深入進(jìn)行，村務(wù)公開、民主管理覆蓋全省。正確處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題，妥善處置群體性事件。社會治安綜合治理成效明顯，深入開展嚴(yán)打整治，扎實(shí)推進(jìn)基層平安創(chuàng)建。堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭，集中治理商業(yè)賄賂，查處了一批違紀(jì)違法大案要案。

　　積極開展國防教育和“雙擁”活動，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切，民兵預(yù)備役工作加強(qiáng)。駐湘解放軍、武警、民兵預(yù)備役部隊(duì)在抗災(zāi)救災(zāi)、維護(hù)社會穩(wěn)定、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出了突出貢獻(xiàn)。

　　2006年，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績來之不易。全省廣大干部群眾聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；面對局部地區(qū)的嚴(yán)重自然災(zāi)害，全省軍民眾志成城，舍生忘死，取得了抗災(zāi)救災(zāi)的勝利。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

　　各位代表，面對當(dāng)前好的形勢，我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不大，發(fā)展步伐還不快，結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展后勁不足；增長方式比較粗放，節(jié)能降耗和環(huán)保問題比較突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收難度大；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，就業(yè)壓力較大，社會保障體系還有待完善；影響社會和諧穩(wěn)定的不利因素仍然較多，安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻；政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提高。對此，我們一定要高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

　　二、2007年工作的總體要求

　　今年是我們黨和國家歷史上重要的一年，也是我省實(shí)現(xiàn)第九次黨代會提出戰(zhàn)略目標(biāo)的第一年。做好全年的工作，對于順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃具有重要意義。

　　我們具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)，面臨著國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)移等一系列機(jī)遇，正處于加快發(fā)展、蓄勢待發(fā)的階段，只要我們始終保持敢為人先的創(chuàng)新精神、強(qiáng)烈的憂患意識、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，善于在宏觀調(diào)控中搶抓機(jī)遇，善于在激烈的競爭中搶抓機(jī)遇，善于在國家重大部署中搶抓機(jī)遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，增強(qiáng)進(jìn)位意識，挖掘內(nèi)在潛力，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，就一定能夠戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績。

　　今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省第九次黨代會精神，堅(jiān)決執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，以又好又快、富民強(qiáng)省為主線，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，著力推進(jìn)新型工業(yè)化帶動“三化”，著力加強(qiáng)節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會和諧，爭創(chuàng)富民強(qiáng)省新業(yè)績，迎接黨的十七大勝利召開。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10％以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3％左右；財(cái)政總收入增長12％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7％，農(nóng)民人均純收入增長6％以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)55萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4％；主要污染物排放總量減少2％；人口自然增長率控制在6．8‰以內(nèi)。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：

　　———堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快自主創(chuàng)新步伐，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)節(jié)能降耗，更加突出節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和集約用地，促進(jìn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　———堅(jiān)持改革開放。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；加快以市場為取向的各項(xiàng)改革；充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，整合一切可以整合的要素，利用一切可以利用的資源，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量；努力構(gòu)筑全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制，逐步形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。

　　———堅(jiān)持強(qiáng)化“三基”。充分發(fā)揮基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的帶動作用、基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用、基礎(chǔ)工作的保障作用，改善發(fā)展條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　———堅(jiān)持和諧發(fā)展。牢固樹立和諧發(fā)展理念，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，注重發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　———堅(jiān)持以人為本。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人民共享改革發(fā)展成果。

　　三、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)新型工業(yè)化

　　堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，立足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐與推動，立足惠及全省人民，大力實(shí)施新型工業(yè)化帶動戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　　著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮綜合優(yōu)勢，做大做強(qiáng)成長性好的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、能支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、集聚發(fā)展和集約發(fā)展，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成一批科技含量高、市場占有率高的知名品牌；積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)改造、帶動和提升鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快工程機(jī)械、軌道交通、汽車等先進(jìn)制造業(yè)的改造重組。支持中央在湘企業(yè)做大做強(qiáng)。支持國防科技工業(yè)，扶持軍民結(jié)合型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)、新上一批重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，今年省財(cái)政設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰一批高能耗、高污染的企業(yè)，加強(qiáng)骨干企業(yè)的技術(shù)改造，扶持華菱集團(tuán)、有色控股、中聯(lián)重科、三一重工等一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、帶動作用大的大企業(yè)、大集團(tuán)。把培育產(chǎn)業(yè)集群、大企業(yè)與發(fā)展中小企業(yè)結(jié)合起來，依托園區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，發(fā)展產(chǎn)品配套體系，促進(jìn)一批專業(yè)化水平高、配套能力強(qiáng)的中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作的企業(yè)集群。

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，加快建設(shè)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)在企業(yè)培育10－15家省級工程（技術(shù)）研究中心，集中力量開發(fā)核心技術(shù)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品。在先進(jìn)制造、新材料、環(huán)保等領(lǐng)域組織實(shí)施一批重大科技工程和科技專項(xiàng)，集中力量研究和開發(fā)一批帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的關(guān)鍵共性技術(shù)以及戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)，重點(diǎn)突破10項(xiàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵共性技術(shù)和瓶頸技術(shù)，力爭在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力方面取得突破。加速科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)等公共科技服務(wù)平臺和孵化器建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本、風(fēng)險(xiǎn)資本投向高新技術(shù)領(lǐng)域，建好一批科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。

　　加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，促進(jìn)各類園區(qū)依托比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快建設(shè)一批各具特色的重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，推進(jìn)園區(qū)合理布局，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，注重節(jié)約資源、加強(qiáng)環(huán)保、配套循環(huán)、降低成本，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展。

　　大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，著力構(gòu)建適應(yīng)新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。按照大市場、大流通、高效率、低成本的要求，發(fā)揮區(qū)位和綜合交通網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)長沙金霞海關(guān)保稅物流中心等一批現(xiàn)代物流園區(qū)和物流基地，培育和引進(jìn)一批競爭力較強(qiáng)的專業(yè)化物流企業(yè)，培育形成長株潭、岳陽、懷化、衡陽、常德五大區(qū)域物流中心，力爭把長株潭建設(shè)成為國家級區(qū)域現(xiàn)代物流中心。推動融資、租賃、理財(cái)、創(chuàng)業(yè)投資等綜合類金融服務(wù)，積極組建省內(nèi)跨區(qū)域地方銀行，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。大力發(fā)展科技、法律、會計(jì)、審計(jì)、評估和工商咨詢、專利代理、產(chǎn)權(quán)交易等專業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)。

　　重視和加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，建立健全企業(yè)家的培養(yǎng)、選拔和使用機(jī)制，培育職業(yè)經(jīng)理人，不斷壯大企業(yè)家隊(duì)伍。營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，切實(shí)關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)企業(yè)家，對有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，政治上鼓勵(lì)，經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)，充分發(fā)揮企業(yè)家的智慧，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情，支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。

　?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　要更加重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民、改善村容為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。注重增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)，扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)，充分發(fā)揮大專院校在農(nóng)業(yè)科研中的作用，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。注重開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。啟動實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)抓好大型商品糧基地和糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保耕地保有量和基本農(nóng)田總量不減少；提高糧食單產(chǎn)，擴(kuò)大超級雜交稻播種面積，達(dá)到800萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在560億斤以上。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展油菜、蔬菜、水果、茶葉、油茶、油桐等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、高效園藝業(yè)和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，提高健康養(yǎng)殖水平。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)糧棉油麻等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，通過貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。注重發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村市場體系。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城銷售農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境，改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局和建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易市場；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)，在重點(diǎn)地區(qū)、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，積極拓展外銷市場；大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，在全省重點(diǎn)培育1000個(gè)專業(yè)組織，建設(shè)和完善一批大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。

　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政新增社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，加快農(nóng)村通達(dá)通暢工程、安全飲水工程、電網(wǎng)完善工程、文化資源信息共享工程、廣播電視戶戶通工程、鄉(xiāng)村清潔工程、生態(tài)家園富民工程、土地開發(fā)整理工程和湖區(qū)血防工程建設(shè)。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家投入，力爭今年完成159座病險(xiǎn)水庫改造。加強(qiáng)氣象、地震等防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系和抗災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高抗災(zāi)救災(zāi)能力。

　　多渠道增加農(nóng)民收入。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。鞏固完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真落實(shí)國家對種糧農(nóng)民的“四項(xiàng)直補(bǔ)政策”，繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價(jià)保護(hù)政策，確保農(nóng)民增收。堅(jiān)持發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實(shí)施“百萬培訓(xùn)工程”、“陽光工程”和“雙百科技富民工程”，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，多途徑為農(nóng)民工提供勞務(wù)信息，多渠道增加農(nóng)民的務(wù)工收入。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)增收。

　　積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為重點(diǎn)，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機(jī)制，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。農(nóng)村義務(wù)教育改革，以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育資源公平配置?？h鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革，積極做好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。認(rèn)真組織集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。積極搞好水權(quán)制度改革。

　　抓好新農(nóng)村示范工程建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、積極引導(dǎo)、辦點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)，因地制宜規(guī)劃和推進(jìn)鄉(xiāng)村布局建設(shè)，全年力爭完成3000個(gè)左右建制村的村莊建設(shè)整治規(guī)劃。以改路、改欄、改廁、改廚、改水和生活污水、垃圾處理為突破口，繼續(xù)抓好“千村示范工程”，重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)改善村容鎮(zhèn)貌，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，完善區(qū)域互動機(jī)制，深化分工合作，在更大范圍實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　堅(jiān)持優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)勢優(yōu)先，加速長株潭經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)措施，實(shí)行政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通對接、市場統(tǒng)一等方式，促進(jìn)科學(xué)布局、相向發(fā)展，形成整體優(yōu)勢，力爭生產(chǎn)總值增幅高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上。堅(jiān)持推進(jìn)新型工業(yè)化走在全省前列，以先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)三市產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作，集中力量建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心。堅(jiān)持規(guī)劃同步，推進(jìn)交通、能源、生態(tài)、環(huán)境、信息等共建共享，力爭在某些領(lǐng)域、某些方面取得進(jìn)一步突破。堅(jiān)持加快“一點(diǎn)一線”其他地區(qū)發(fā)展，提升資源承載能力，挖掘發(fā)展?jié)摿?，重點(diǎn)發(fā)展具有優(yōu)勢和競爭力的產(chǎn)業(yè)，壯大區(qū)域整體發(fā)展實(shí)力。

　　加大湘西地區(qū)的開發(fā)力度。注重環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)和集約發(fā)展，確保第一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按期竣工投產(chǎn)，抓緊籌劃第二批產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)吉首至懷化高速公路等項(xiàng)目前期工作，按期完成湘西自治州50年州慶建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持以湘西自治州為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，堅(jiān)持整村推進(jìn)、連片開發(fā)，優(yōu)先啟動湘西地區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目。

　　培育沿線環(huán)湖地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長帶。充分利用洛湛鐵路、高速公路沿線和環(huán)洞庭湖地區(qū)的區(qū)位、交通、資源、勞動力等優(yōu)勢，發(fā)揮長株潭對沿線環(huán)湖地區(qū)的帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，加快培育現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)配套等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，布局一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。

　　促進(jìn)城市化發(fā)展。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，著力提高城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集能力和輻射能力。發(fā)展長株潭城市群，培育其他市州中心城市，發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)。積極推進(jìn)以長株潭為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底和衡陽在內(nèi)的“3＋5”城市群建設(shè)。充分運(yùn)用比照東北老工業(yè)基地振興的有關(guān)政策，加快發(fā)展老工業(yè)城市。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城市擴(kuò)容提質(zhì)，帶動人口集聚，促進(jìn)城市加快現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

　　加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，引導(dǎo)各縣市因地制宜，依托資源，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮縣城的經(jīng)濟(jì)輻射作用，支持辦好一批縣域工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)各類企業(yè)向園區(qū)集中，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，加快建設(shè)和提升一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

　　促進(jìn)老少邊窮庫區(qū)發(fā)展。抓住國家對中部地區(qū)符合條件的地方可比照實(shí)施西部大開發(fā)政策的機(jī)遇，進(jìn)一步加大對老少邊窮庫區(qū)的扶持力度，落實(shí)大中型水庫移民后期扶助政策，采取貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式，開發(fā)一批使老少邊窮庫區(qū)農(nóng)民直接受益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步建立促進(jìn)老少邊窮庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)保護(hù)、社會穩(wěn)定的長效機(jī)制，盡快改變老少邊窮庫區(qū)的落后面貌。

　?。ㄋ模┯行б龑?dǎo)投資增長

　　充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效擴(kuò)大投資，力爭今年全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到3800億元。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)。著力建設(shè)一批牽動全局的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)重大項(xiàng)目，提高對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載力?；A(chǔ)設(shè)施方面，著力提高能源保障能力，抓好益陽電廠二期、華潤鯉魚江B廠、黑麋峰抽水蓄能電站、托口電站、銅灣電站、柘溪電站擴(kuò)機(jī)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)等續(xù)建工程，開工建設(shè)長沙電廠，加快煤礦安全改造和重點(diǎn)礦區(qū)建設(shè)，抓好冷水江、漣邵、白沙等采煤沉陷區(qū)綜合治理。著力提升交通樞紐地位，建成邵懷、懷新、醴潭高速公路，加快長沙黃花國際機(jī)場、張家界荷花國際機(jī)場改造步伐，加快武廣鐵路客運(yùn)專線和常吉、邵永、張花、吉茶、衡炎等高速公路建設(shè)，爭取開工建設(shè)常安、永藍(lán)等高速公路和城陵磯港區(qū)一期工程。著力完善城建設(shè)施體系，實(shí)施長沙引水及水質(zhì)環(huán)境工程、地級城市主干道及快速環(huán)道、城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理等項(xiàng)目。著力構(gòu)筑信息高速平臺，加快移動、電信、郵政設(shè)施的改擴(kuò)建。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，力爭在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上有所突破，繼續(xù)抓好長豐汽柴油發(fā)動機(jī)、晟通鋁板、泰格林紙一體化、長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)，確保湘鋼技改、長沙和常德煙廠聯(lián)合工房二期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，加快郴州數(shù)字視訊產(chǎn)業(yè)基地、株冶集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。社會事業(yè)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)危房改造、城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生設(shè)施、民政公益服務(wù)設(shè)施、湖南報(bào)業(yè)文化城、金鷹卡通科技園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　多渠道籌集建設(shè)資金。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，建立穩(wěn)定的政府投資增長機(jī)制。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，重視建立中小企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)制，有效擴(kuò)大信貸投入；大力拓展資本市場，加強(qiáng)與金融、證券和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，推進(jìn)更多企業(yè)上市融資，力爭今年在金融市場融資1000億元。培育多元投資主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資，形成內(nèi)有活力、外有引力的社會投資增長機(jī)制，力爭引進(jìn)外資28億美元以上、內(nèi)資1000億元。

　　（五）努力擴(kuò)大消費(fèi)

　　充分發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)的作用，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，活躍消費(fèi)市場，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的消費(fèi)需求。

　　進(jìn)一步開拓消費(fèi)市場。構(gòu)建合理有效的收入增長和分配機(jī)制，加強(qiáng)城市低收入階層救濟(jì)，健全城市居民最低生活保障，完善教育、醫(yī)療服務(wù)體系，提高消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)信心。加快推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，合理引導(dǎo)住房、文化、汽車、通信等消費(fèi)，培育旅游、健身等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。努力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)。努力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

　　大力提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)型和消費(fèi)需求升級，努力提高服務(wù)層次，壯大商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。合理規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，改造提升大型綜合商場，積極發(fā)展連鎖、超市、大賣場等新型流通業(yè)態(tài)，活躍城鄉(xiāng)流通。培育湘菜品牌，拓展湘菜市場。增加經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和普通商品房供應(yīng)，控制高檔商品房，搞活二手房市場，發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。充分發(fā)揮湖湘文化底蘊(yùn)深厚、地域特色鮮明的優(yōu)勢，以國際化視野謀劃和推動文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化與旅游的融合。推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，深化文化體制改革，完善和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策，扶持壯大廣播電視、新聞出版、動漫游戲、文化娛樂、體育等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)計(jì)、策劃等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地，拓展特色文化品牌，把具有湖南地方特色的文化資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢文化產(chǎn)品，推向全國，走向世界。突出抓好旅游支柱產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)配套能力和提升服務(wù)功能為重點(diǎn)，加快旅游交通、旅游產(chǎn)品和管理服務(wù)三大體系建設(shè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化境內(nèi)外市場促銷，提升完善觀光旅游，加快發(fā)展休閑度假和專項(xiàng)旅游，提高旅游業(yè)的綜合效益。重點(diǎn)培育以韶山為重點(diǎn)的紅色旅游，以張家界為龍頭的生態(tài)旅游，以長沙、岳陽、衡山、炎帝陵、舜帝陵為代表的歷史人文旅游，以湘西地區(qū)為重點(diǎn)的民族民俗風(fēng)情旅游。

　　（六）繼續(xù)深化改革開放

　　改革開放是推動又好又快發(fā)展、富民強(qiáng)省的強(qiáng)大動力。必須以更大的決心、更扎實(shí)的工作，加快構(gòu)建更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。

　　深化以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制改革。著力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的省屬國有企業(yè)改革，力爭今年基本完成。繼續(xù)抓好轉(zhuǎn)制搞活、關(guān)閉破產(chǎn)工作，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決好改革中的遺留問題。堅(jiān)持不求所有、只求所在，大力發(fā)展各種混合所有制經(jīng)濟(jì)。加大國有企業(yè)人事、勞動、分配制度改革力度。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，健全授權(quán)經(jīng)營、經(jīng)營業(yè)績考核等制度，積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，加大對縣市轉(zhuǎn)移支付的力度，認(rèn)真做好所得稅政策調(diào)整和增值稅轉(zhuǎn)型擴(kuò)大試點(diǎn)的相關(guān)工作。推進(jìn)金融體制改革，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)和支持國際性金融企業(yè)到湖南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。以完善市場功能為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接配套，加快土地、技術(shù)、勞動力、資本、產(chǎn)權(quán)等要素市場改革，提高市場化程度。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)國家和省支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，做到政策上一視同仁、政務(wù)上優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)容量大的非公有制企業(yè)，加大信貸和財(cái)稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)收購、兼并、受讓國有企業(yè)股權(quán)，積極推動機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)非公有制企業(yè)走科技型、外向型和專業(yè)化、規(guī)?；?、集群化的發(fā)展道路。進(jìn)一步完善和落實(shí)政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的湘籍人士回湘創(chuàng)業(yè)，建設(shè)家鄉(xiāng)。

　　加大招商引資力度。堅(jiān)持靠優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴(kuò)大招商引資，堅(jiān)持引進(jìn)外資與引進(jìn)內(nèi)資并重，堅(jiān)持?jǐn)U大利用外資規(guī)模和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、海外智力并舉，突出引進(jìn)重大戰(zhàn)略投資合作項(xiàng)目，著力推動世界500強(qiáng)、港澳臺大企業(yè)、中央大型企業(yè)和國內(nèi)大型民營企業(yè)來湘投資。圍繞促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投向引導(dǎo)，開發(fā)、儲備和推出一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)引資領(lǐng)域向三次產(chǎn)業(yè)全面拓展，更多地吸引境內(nèi)外資金投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化園區(qū)在招商引資中的平臺和載體作用，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)單個(gè)項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)招商并舉。改進(jìn)和加強(qiáng)外商投資服務(wù)，推動外資企業(yè)增資擴(kuò)股，做大做強(qiáng)。加強(qiáng)對招商項(xiàng)目的跟蹤、推進(jìn)和落實(shí)，努力提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率。加強(qiáng)口岸建設(shè)，提高大通關(guān)效率。認(rèn)真辦好第四屆泛珠三角區(qū)域合作論壇和第三屆湘臺經(jīng)貿(mào)合作高峰論壇。

　　提高經(jīng)濟(jì)的外向度。深度挖掘傳統(tǒng)出口市場潛力，全方位拓展新興市場。擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高新技術(shù)、機(jī)電和農(nóng)產(chǎn)品深加工等高附加值產(chǎn)品出口，加快形成以品牌為龍頭的出口產(chǎn)業(yè)鏈，控制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口。擴(kuò)大有效進(jìn)口，加大引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和省內(nèi)短缺資源。扶持加工貿(mào)易，辦好郴州出口加工區(qū)。爭取長沙進(jìn)入國家服務(wù)外包試點(diǎn)城市。加快實(shí)施“走出去”步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的國際合作交流，支持有條件的企業(yè)開展對外投資、跨國經(jīng)營、工程承包和勞務(wù)合作。積極參與中非、中國－東盟農(nóng)業(yè)合作，在商務(wù)部支持下，承建馬達(dá)加斯加等國“雜交水稻開發(fā)示范中心”。積極應(yīng)對入世過渡期基本結(jié)束的形勢，增強(qiáng)處置貿(mào)易爭端的能力。

　　全力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。充分發(fā)揮我省貫通南北、承東啟西、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢，全方位參與區(qū)域協(xié)作，加快引萬商入湘步伐。主動融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與泛珠三角區(qū)域在農(nóng)業(yè)、能源、交通、勞務(wù)等領(lǐng)域的合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺，建設(shè)重要的出口加工基地、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。依托長江的交通運(yùn)輸優(yōu)勢，加強(qiáng)與長江流域各省市的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，加快融入長三角經(jīng)濟(jì)合作步伐。抓住國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推動資源、產(chǎn)業(yè)整合和物流市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。尤其要重視長株潭城市群與泛珠三角、長三角區(qū)域內(nèi)城市群的經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與西部省份的經(jīng)濟(jì)交流和合作，積極拓展西部市場。

　?。ㄆ撸┘涌旖ㄔO(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

　　堅(jiān)持把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、集約用地作為轉(zhuǎn)變增長方式的重要突破口，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的重要紐帶，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新機(jī)制和評價(jià)考核機(jī)制。認(rèn)真抓好汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索規(guī)律，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。積極爭取永興再生資源產(chǎn)業(yè)園、湘鋼、漣鋼等進(jìn)入國家第二批試點(diǎn)計(jì)劃。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高效清潔能源，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。積極開發(fā)和推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，加大高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造力度。著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗，抓緊實(shí)施十大節(jié)能工程和百家企業(yè)節(jié)能行動。加強(qiáng)建筑節(jié)能，強(qiáng)化商業(yè)和民用、公用節(jié)能，抓好服務(wù)行業(yè)節(jié)能，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)節(jié)能。建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，加快建立反映能源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。

　　保護(hù)和合理開發(fā)資源。推進(jìn)資源整合，優(yōu)化開發(fā)布局，加強(qiáng)資源綜合開發(fā)管理。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，依法關(guān)閉非法采、選礦山企業(yè)，實(shí)現(xiàn)有限、有序、有償開發(fā)。加大稀缺資源、戰(zhàn)略性資源的勘探力度，提高資源保障和基礎(chǔ)支撐能力。完善水資源規(guī)劃和統(tǒng)一管理，加強(qiáng)水資源綜合利用和節(jié)約保護(hù)。集約利用土地，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加大城鎮(zhèn)建成區(qū)改造挖潛和閑置土地回收處置力度，盤活存量土地，依法合理開發(fā)荒地、坡地，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地占用耕地補(bǔ)償制度。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律手段和財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用。

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。以治理洞庭湖和湘江為重點(diǎn)，集中整治工業(yè)、礦山污染，突出抓好重點(diǎn)工礦區(qū)域污染治理。積極防治農(nóng)村面源污染，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程，嚴(yán)格森林、濕地、水資源保護(hù)和管理，繼續(xù)抓好植樹造林、封山育林、退耕還林，抓好洞庭湖區(qū)、四水流域的水土流失治理和生態(tài)建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系和補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制和排污許可證制度，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評估和檢查制度，依法限制能耗物耗高、污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，定期公布環(huán)境狀況信息，嚴(yán)厲處罰違法行為。

　　四、努力構(gòu)建社會主義和諧社會

　　加快社會事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快建設(shè)教育強(qiáng)省的步伐。促進(jìn)各級各類教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固九年義務(wù)教育成果，穩(wěn)步發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，規(guī)范和促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)推動農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)。健全和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系，完善獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，加大家庭貧困學(xué)生的資助力度。全面推行學(xué)校收費(fèi)公示制度，堅(jiān)決制止學(xué)校亂收費(fèi)。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分調(diào)動廣大科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，開發(fā)利用各類人才資源。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，整合科技資源，重視基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)科技攻關(guān)，推動碳／碳復(fù)合材料和干細(xì)胞等高科技成果產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，重視培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作，完善公共衛(wèi)生保障及運(yùn)行機(jī)制。加大疾病預(yù)防控制和重大傳染病防治力度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用監(jiān)測公告制度，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。切實(shí)抓好藥品、食品市場專項(xiàng)整治，加強(qiáng)藥品、食品監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，保障藥品、食品安全。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高的問題，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。加大公益性文化設(shè)施的投入力度，建設(shè)一批公共文化重點(diǎn)工程，抓好基層文化建設(shè)，積極組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動，加強(qiáng)文化市場管理。廣泛深入開展全民健身活動，積極備戰(zhàn)奧運(yùn)會，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。

　　著力解決民生問題。堅(jiān)持為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作。繼續(xù)完善社會保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，建立社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)多層次優(yōu)勢互補(bǔ)的社會保障體系，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)確?！保?guī)范完善城市低保，落實(shí)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、城鎮(zhèn)困難群體和下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，完善特困戶救助、災(zāi)民救助等制度，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會福利，支持社會慈善、社會捐贈和群眾互助公益活動。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，努力減少貧困人口數(shù)量。繼續(xù)著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。今年，全省要集中力量繼續(xù)辦好惠及廣大群眾的8件實(shí)事。健全覆蓋全省農(nóng)村的公路網(wǎng)絡(luò)，建成縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路1500公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路18000公里；健全覆蓋全省農(nóng)村的通信和流通網(wǎng)絡(luò)，解決1000個(gè)自然村通電話，建設(shè)5000家標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村農(nóng)家店；實(shí)施覆蓋全省農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)免除率100％；健全覆蓋全省農(nóng)村的衛(wèi)生服務(wù)體系，新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院450所，在98個(gè)縣（市、區(qū)）推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；完善覆蓋全省城鄉(xiāng)的污染治理體系，設(shè)市城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到44％和50％，新建農(nóng)村沼氣池15萬口，解決150萬人口安全飲水問題；完善覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會救助體系，城市“低?！辟Y金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付到位100％，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，新建、擴(kuò)改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院200所；健全覆蓋全省城鎮(zhèn)的就業(yè)和社會保險(xiǎn)體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員55萬人，積極幫助2．2萬多戶縣以上城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)40萬人；實(shí)施覆蓋全省的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放、部分獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助金發(fā)放和符合條件的再生育夫婦施行出生缺陷干預(yù)到位率均達(dá)100％。

　　加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行其決議決定，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見，充分聽取政協(xié)委員的意見和建議，認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，廣泛聽取他們的意見和建議，接受他們的監(jiān)督。重視發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。認(rèn)真執(zhí)行宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。切實(shí)做好對臺、僑務(wù)工作。鞏固和壯大新世紀(jì)、新階段的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會自治功能，保證人民依法直接行使各項(xiàng)民主權(quán)利。加強(qiáng)政府法制工作，提高政府規(guī)章質(zhì)量。嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法。加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)公民的法治意識。

　　促進(jìn)和諧文化建設(shè)和精神文明建設(shè)。加強(qiáng)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，深化科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想的宣傳教育。牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把握新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會科學(xué)的正確導(dǎo)向，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。把握和諧文化建設(shè)的根本，培育和諧精神，樹立和諧理念，形成全社會共同的理想信念、道德規(guī)范、價(jià)值取向，為加快富民強(qiáng)省提供強(qiáng)大的思想保證和精神動力。積極開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧單位、和諧鄰里、和諧家庭等多種形式的精神文明創(chuàng)建活動。深入開展公民思想道德建設(shè)，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、寬容友愛、和諧相處的人際關(guān)系。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。大力普及科學(xué)知識，反對封建迷信，倡導(dǎo)健康向上的生活方式，提高全社會的文明程度。

　　強(qiáng)化社會管理和建設(shè)。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾，建立健全社會預(yù)警、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制和制度；不斷拓寬社情民意表達(dá)渠道，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，依法及時(shí)合理地解決事關(guān)群眾切身利益的問題；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，運(yùn)用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會等社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高群體性事件的預(yù)防和處置能力。認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理措施，完善防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動。加強(qiáng)流動人口和出租房管理。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，加強(qiáng)治安重點(diǎn)地區(qū)的集中整治，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷、騙稅等經(jīng)濟(jì)犯罪活動。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各種敵對勢力危害國家安全的犯罪活動。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全管理，全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到警鐘長鳴，常抓不懈。層層落實(shí)安全責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法，加強(qiáng)煤炭等行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，進(jìn)一步打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)的安全專項(xiàng)整治，抓好交通和消防安全工作。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。

　　支持國防現(xiàn)代化建設(shè)。增強(qiáng)全民國防意識，完善國防動員體制機(jī)制，加強(qiáng)人民武裝、人民防空、交通戰(zhàn)備、武器裝備和國民經(jīng)濟(jì)動員建設(shè)，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。深入開展雙擁共建和軍民共防活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。重視做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作。積極支持駐湘解放軍和武警部隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，為捍衛(wèi)國家安全和領(lǐng)土完整提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高政府的管理和服務(wù)能力。

　　努力建設(shè)施政科學(xué)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)。健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。改革和完善決策機(jī)制，積極開展院士專家咨詢活動，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)職能，為全體社會成員提供更多、更好、更優(yōu)的公共服務(wù)。狠抓優(yōu)化環(huán)境各項(xiàng)措施的落實(shí)，以改進(jìn)政府管理、提高政府效能為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)、法制、市場和人文環(huán)境建設(shè)，著力營造讓一切投資者、創(chuàng)業(yè)者安心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展，讓一切創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)、社會財(cái)富充分涌流的發(fā)展環(huán)境。

　　努力建設(shè)依法行政、公正嚴(yán)明的法治政府。全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真實(shí)施行政許可法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)行政立法工作，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行行政問責(zé)制，完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫龋袑?shí)將行政權(quán)力運(yùn)行納入法制軌道。加強(qiáng)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為。

　　努力建設(shè)信守承諾、人民信賴的誠信政府。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，增強(qiáng)公務(wù)員的誠信意識，堅(jiān)持誠信辦事、誠信服務(wù)，取信于民，為全社會樹立誠信表率，以政府誠信帶動社會誠信。廣泛推行承諾制，建立政府服務(wù)公開承諾、限時(shí)辦結(jié)的服務(wù)方式，樹立有諾必踐的政府形象。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真處理違法行政、有諾不踐等問題。拓展和規(guī)范政務(wù)公開，嚴(yán)格公開程序，增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)和參與度，保障人民群眾的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　努力建設(shè)務(wù)實(shí)高效、清正廉潔的責(zé)任政府。用創(chuàng)新的思維謀發(fā)展，用改革的辦法促和諧。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改革完善政府工作考核機(jī)制，實(shí)行績效評估，做到講真話、干實(shí)事、高效率。改進(jìn)工作作風(fēng)，力戒官僚主義、形式主義，做到工作落實(shí)、制度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。鼓勵(lì)謀事干事，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，弘揚(yáng)敬業(yè)精神，以優(yōu)良的政風(fēng)帶動民風(fēng)。加大反腐倡廉工作的力度，著力從源頭上防治腐敗，建立健全預(yù)防和懲治腐敗的長效機(jī)制，加大對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域腐敗案件的查處力度，繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)斗爭，治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，大力倡導(dǎo)勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康等八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，提高公務(wù)員的政治素養(yǎng)、科技素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。關(guān)心愛護(hù)基層干部，完善基層干部激勵(lì)機(jī)制，充實(shí)基層工作力量，幫助基層解決實(shí)際問題，支持和鼓勵(lì)基層創(chuàng)造性地開展工作。

　　各位代表：

　　我們已邁上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧湖南、加快富民強(qiáng)省的新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第九次黨代會的部署，開拓進(jìn)取，奮發(fā)向上，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面！