省人民政府省長(zhǎng) 徐守盛　

各位代表：

　　我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2010年及“十一五”時(shí)期全省積極應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好、人民群眾受惠多

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中共湖南省委部署，大力實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的影響，戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害，同舟共濟(jì)、知難而進(jìn)，奮勇開拓、銳意創(chuàng)新，圓滿完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬(wàn)億元以上（預(yù)計(jì)數(shù)），人均生產(chǎn)總值達(dá)到23100元，分別是2005年的2.3倍、2.2倍，五年年均分別增長(zhǎng)14%和13.3%；財(cái)政總收入達(dá)到1862.9億元，是2005年的2.5倍，五年年均增長(zhǎng)20%；全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成9821.1億元，是2005年的3.8倍；金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到1.66萬(wàn)億元和1.15萬(wàn)億元，五年增加10036.8億元和7362.5億元。去年直接融資878.3億元，新增上市公司12家。保險(xiǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入432.9億元。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.8∶46.2∶40，二產(chǎn)業(yè)五年上升6.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持平穩(wěn)發(fā)展。五年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼197.8億元；連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程啟動(dòng)實(shí)施；糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定，312家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1900億元；新農(nóng)村“千村示范”工程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集中供水普及率達(dá)35%，五年解決1005萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題。新型工業(yè)化大力推進(jìn)。深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大飛機(jī)起落架和機(jī)輪系統(tǒng)項(xiàng)目落戶湖南，長(zhǎng)豐與廣汽、三菱開展跨區(qū)域重組戰(zhàn)略合作；新增建材、冶金兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)和工程機(jī)械千億子產(chǎn)業(yè)；工業(yè)完成增加值6000億元以上，是2005年的2.7倍，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)57%左右；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2170億元。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1038億元，房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，實(shí)現(xiàn)增加值2800億元；旅游業(yè)總收入1425.8億元，相當(dāng)于生產(chǎn)總值的9.5%。非公經(jīng)濟(jì)更加活躍，實(shí)現(xiàn)增加值8500億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)56.7%。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高耗能行業(yè)投資占工業(yè)投資的比重五年下降16.7個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用加大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5775.3億元。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，攻克82項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，取得專利授權(quán)超過(guò)1.3萬(wàn)件，涌現(xiàn)出“天河一號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等重大成果，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51%。

　　（三）發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實(shí)。五年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資8121.5億元，是“十五”時(shí)期的3.4倍。交通建設(shè)突飛猛進(jìn)。武廣高鐵貫通全省，湖南步入高鐵時(shí)代；高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，五年完成投資1515億元，是“十五”時(shí)期的4.1倍，建成通車10條，五年新增通車?yán)锍?83公里，達(dá)到2386公里，省會(huì)長(zhǎng)沙與13個(gè)市州形成“四小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；99.87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80.1%的行政村通水泥（瀝青）路；新開工建設(shè)鐵路項(xiàng)目8個(gè)；民航運(yùn)輸總量五年年均增長(zhǎng)19%，黃花機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1262萬(wàn)人次。能源保障不斷加強(qiáng)，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2912萬(wàn)千瓦，五年凈增1400萬(wàn)千瓦。水利建設(shè)迅速發(fā)展，洞庭湖綜合治理實(shí)施方案全面啟動(dòng)，基本完成634座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。廣汽菲亞特、華菱電工鋼、比亞迪汽車、北汽福田等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開始實(shí)施，岳陽(yáng)1000萬(wàn)噸煉化一體化和湘鋼寬厚板、技術(shù)改造等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。建設(shè)用地保障有力，地質(zhì)礦產(chǎn)勘探取得積極成果。

　?。ㄋ模╅L(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基本完成第一階段任務(wù)，全省形成的“兩型”共識(shí)、推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的力度以及長(zhǎng)株潭的輻射帶動(dòng)效應(yīng)前所未有。長(zhǎng)沙地鐵、城際鐵路長(zhǎng)株潭線和湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程開工建設(shè)，湘江風(fēng)光帶建設(shè)加快，“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)啟動(dòng)，國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心、航天科技城開工建設(shè)，五大示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。長(zhǎng)株潭城市群成為全國(guó)八大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，湘潭高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)園區(qū)。長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重由2005年的40.6%提高到43%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┉h(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)全面完成，實(shí)施785個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，縣城以上城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)72%和50.66%。地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理得到加強(qiáng)。生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到57.01%，森林蓄積量達(dá)到4.02億立方米。崀山申遺成功。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，一批國(guó)家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得初步成效。洞庭湖綜合整治、湘江流域重金屬污染治理等一批重大污染防治項(xiàng)目實(shí)施。

　?。└母镩_放縱深發(fā)展。新一輪省、市政府機(jī)構(gòu)改革完成。省屬國(guó)企改革階段性任務(wù)完成，省屬監(jiān)管國(guó)企凈資產(chǎn)五年增加2.1倍，達(dá)到1104億元。與68戶央企實(shí)施對(duì)接項(xiàng)目223個(gè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得明顯進(jìn)展，國(guó)家基本藥物制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。金融改革創(chuàng)新不斷深化，農(nóng)村信用社改革取得新的進(jìn)展，“四行一社”改革重組成功，華融湘江銀行正式掛牌；湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和股權(quán)交易所成立。文化體制改革深入推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上。財(cái)政體制改革繼續(xù)深入，財(cái)政“省直管縣”改革正式實(shí)施。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得成效。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)完成。開放型經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。引進(jìn)美國(guó)花旗銀行、戴爾和臺(tái)灣富士康等一批戰(zhàn)略投資者。“亞歐水資源研究和利用中心”落戶長(zhǎng)沙。口岸體系逐步完善，航空口岸出入境達(dá)56.2萬(wàn)人次。全省進(jìn)出口總額達(dá)到146.9億美元，五年年均增長(zhǎng)19.6%；實(shí)際利用外資達(dá)到51.8億美元，五年年均增長(zhǎng)20.1%，實(shí)際到位內(nèi)資有新的增長(zhǎng)?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?，對(duì)外直接投資五年累計(jì)26.5億美元；中聯(lián)重科、三一重工、南車時(shí)代、華菱鋼鐵等企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。成功舉辦世博湖南周、臺(tái)灣湖南周等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，與泛珠三角、長(zhǎng)三角、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)。積極做好援藏、援疆、援川等援助和救災(zāi)工作。

　?。ㄆ撸┟裆蜕鐣?huì)事業(yè)發(fā)展加快。人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到16566元、5622元，五年年均分別實(shí)際增長(zhǎng)8.4%、8.8%。全年各級(jí)財(cái)政與民生直接相關(guān)的支出達(dá)1723.5億元，比2005年增加1244.7億元。實(shí)施積極的就業(yè)政策成效明顯，去年新增城鎮(zhèn)就業(yè)70.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到1320.8萬(wàn)人，勞務(wù)收入突破1200億元。社會(huì)保障體系加快完善，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到46個(gè)，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新農(nóng)合參合率均穩(wěn)定在90%以上，參合農(nóng)民和參保居民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。在做好洞庭湖專業(yè)漁民解困工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“四水”流域漁民上岸定居。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)差分別達(dá)到155元和55元，分散和集中供養(yǎng)五保對(duì)象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1239元和2942元。穩(wěn)定價(jià)格總水平成效明顯，適時(shí)啟動(dòng)與價(jià)格上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從去年11月起，對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾及普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。五年新增保障性住房36.2萬(wàn)戶，改造城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)10.6萬(wàn)戶，新增農(nóng)村危房改造10.2萬(wàn)戶，幫助25.9萬(wàn)戶災(zāi)民恢復(fù)住房87.8萬(wàn)間。覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育骨干體系基本形成，高等教育質(zhì)量有新的提高。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，預(yù)防控制傳染病和地方病取得新成效。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，重特大事故發(fā)生率顯著下降。全民體育健身運(yùn)動(dòng)深入開展。郵政服務(wù)加快向農(nóng)村覆蓋。第六次人口普查取得重大階段性成果。工商服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管能力提高。質(zhì)量興湘和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略有力推進(jìn)。人口與計(jì)劃生育工作成效顯著。民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)、貿(mào)促、廣播影視、新聞出版、統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)督、人防、參事、文史、地方志、檔案、供銷、移民和工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、殘疾人、老齡、地震、氣象、測(cè)繪、保密、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。

　?。ò耍┟裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)取得重大突破。自覺接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真接受行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，以及廣大人民群眾和新聞媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1279件，政協(xié)委員提案775件。政府法制工作加強(qiáng)，提請(qǐng)省人大制定地方性法規(guī)6件，制定規(guī)章3件。依法行政不斷推進(jìn)，行政程序規(guī)定及配套文件深入實(shí)施，政府工作績(jī)效評(píng)估持續(xù)加強(qiáng)，行政效能和公共服務(wù)水平不斷提高。省政府五年累計(jì)精簡(jiǎn)壓縮行政審批項(xiàng)目1011項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)58%；取消154項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件達(dá)4.6萬(wàn)件?？茖W(xué)民主依法決策深入推進(jìn)，院士專家咨詢委員會(huì)發(fā)揮重要作用。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。政務(wù)公開力度加大，電子政務(wù)建設(shè)加快?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)加強(qiáng)，村（居）委會(huì)“直選”穩(wěn)步推行，村（居）務(wù)公開和民主管理制度不斷完善?！拔逦濉逼辗ㄈ蝿?wù)順利完成。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)組織有序發(fā)展。

　?。ň牛┚裎拿鹘ㄔO(shè)深入推進(jìn)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀及創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)廣泛開展，加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本的思想道德教育和精神文明創(chuàng)建，大學(xué)生思想政治教育、未成年人思想道德建設(shè)，以及群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)大案要案。社會(huì)管理創(chuàng)新全面推進(jìn)，綜合應(yīng)急救援和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力增強(qiáng)。信訪工作和社會(huì)治安綜合治理加強(qiáng)，依法打擊各類犯罪，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，預(yù)備役部隊(duì)和民兵完成多樣化軍事任務(wù)能力整體增強(qiáng)。全民國(guó)防教育不斷強(qiáng)化，軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，軍政軍民關(guān)系和諧融洽。駐湘解放軍、武警部隊(duì)和民兵積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧幫困和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中作出重要貢獻(xiàn)。

　　各位代表，我省五年發(fā)展成績(jī)斐然，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。主要是：始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)造性地貫徹中央方針政策，探索湖南特色的發(fā)展路子，不斷提高轉(zhuǎn)危為機(jī)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一；始終堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力，構(gòu)筑促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；始終堅(jiān)持以人為本，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的根本目的；始終堅(jiān)持依法行政，著力營(yíng)造公開、公正、公平、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境；始終堅(jiān)持凝心聚力，團(tuán)結(jié)依靠全省人民，形成和衷共濟(jì)、共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。

　　各位代表，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成績(jī)，是在歷屆省委、省政府奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上取得的，是全省各族人民共克時(shí)艱、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞、國(guó)際友人，表示衷心感謝！

　　面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我們深感責(zé)任重大，也清醒認(rèn)識(shí)到存在的問題。一是發(fā)展不足的現(xiàn)狀與人民群眾的期盼還有一定差距。二是發(fā)展方式粗放的問題突出，能源資源的瓶頸制約加大，在加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力很大。三是“三農(nóng)”問題突出，城市與工業(yè)的帶動(dòng)力不強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度較大。四是改革開放任重道遠(yuǎn)，體制機(jī)制活力不強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。五是保障和改善民生任務(wù)繁重，人民群眾在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、安居、養(yǎng)老等方面的困難較多。六是政府職能轉(zhuǎn)變還要加快，干部作風(fēng)需進(jìn)一步改進(jìn)，人民群眾和企業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境存在的問題反映強(qiáng)烈，安全生產(chǎn)和維穩(wěn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。我們必須采取有力、有效措施，切實(shí)解決這些問題。

　　二、堅(jiān)持走“四化兩型”的路子，全力推進(jìn)今年及“十二五”各項(xiàng)工作

　　未來(lái)5年和今后一段時(shí)期，我省仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。放眼全球，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流,新科技革命方興未艾，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入調(diào)整深化新階段，全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素重組和流動(dòng)進(jìn)一步加快。我們要冷靜應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和氣候變化、能源資源、環(huán)境等全球性問題的挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握在全球產(chǎn)業(yè)分工中的定位，爭(zhēng)取更大市場(chǎng)份額，創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。聚焦國(guó)內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，積累了實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、富民強(qiáng)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的機(jī)遇，在全國(guó)各地新一輪競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。立足湖南，我省“一化三基”戰(zhàn)略取得巨大成功，辦成了一批大事，辦好了一批實(shí)事，辦妥了一批難事，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的空間和回旋余地大大拓展，已開始蓄積參與未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略實(shí)力。在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，奮發(fā)有為地開創(chuàng)“十二五”發(fā)展新局面。

　　立足促進(jìn)全省又好又快地發(fā)展，我們深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神、中共中央及省委“十二五”規(guī)劃《建議》，緊密結(jié)合我省發(fā)展需要，集中民意民智，凝聚全省共識(shí)，編制了我省《“十二五”規(guī)劃綱要》（草案）?！毒V要》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省，繪就了“十二五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖?！笆濉睍r(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉科學(xué)發(fā)展旗幟，堅(jiān)持走“四化兩型”的路子，全力推進(jìn)創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、綠色湖南和法治湖南建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期的主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)到2015年達(dá)到2.5萬(wàn)億元；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)10%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上；完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)；城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。工作中，要牢牢把握“五個(gè)堅(jiān)持”：

　　一是堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展。發(fā)展始終是解決我省一切問題的關(guān)鍵。促進(jìn)需求與供給的動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、互為支撐，引導(dǎo)各種所有制經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)共贏、共生發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和包容性。

　　二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。新型工業(yè)化是科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的第一推動(dòng)力，是“四化兩型”建設(shè)的首要目標(biāo)和任務(wù)。推進(jìn)制度、管理和技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快后發(fā)趕超和轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

　　三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念，構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，確保老百姓喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品。

　　四是堅(jiān)持人本發(fā)展。健全改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的保障體系，多途徑、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，使老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

　　五是堅(jiān)持和諧發(fā)展。加快構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)民主法治，保障公平正義，著力完善利益分配和矛盾糾紛調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處。

　　完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須扎實(shí)做好2011年各項(xiàng)工作，確保開好局、起好步。今年的主要發(fā)展目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

　　今年要全力抓好十個(gè)方面的工作。

　　（一）大力推進(jìn)新型

　　工業(yè)化，建設(shè)創(chuàng)新型湖南

　　提質(zhì)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合國(guó)家節(jié)能減排要求，有市場(chǎng)、有規(guī)模、有效益，人民群眾能從中得到實(shí)惠的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已有市場(chǎng)份額。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)制造過(guò)程的智能化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)裝備制造業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、服務(wù)等增值環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)鋼鐵、有色、石油化工、建筑材料等原材料工業(yè)向高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化方向發(fā)展，不斷提高食品加工、服裝紡織、特色輕工等產(chǎn)業(yè)的加工度和附加值，逐步實(shí)現(xiàn)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主向精深加工為主轉(zhuǎn)變，由橫向覆蓋到縱向提升轉(zhuǎn)變。

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等7大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，選擇有一定基礎(chǔ)、具有比較優(yōu)勢(shì)、最有可能率先突破和做大做強(qiáng)的領(lǐng)域，積極參與、先行發(fā)展。積極實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育、核心技術(shù)攻關(guān)、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、人才資源開發(fā)等5大基礎(chǔ)工程，努力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、投融資服務(wù)、共性技術(shù)服務(wù)等3大支撐平臺(tái)。進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)配套政策，在關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品等方面及時(shí)跟進(jìn)，組織攻關(guān)現(xiàn)代工程機(jī)械、軌道交通裝備、復(fù)合材料構(gòu)件、新能源汽車、動(dòng)力電池及其材料、智能電網(wǎng)、生物育種等關(guān)鍵核心技術(shù)，培育適應(yīng)市場(chǎng)需要、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng)新、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“四千工程”，壯大機(jī)械、有色等千億產(chǎn)業(yè)，培育中聯(lián)重科、三一重工、華菱鋼鐵、有色控股等千億企業(yè)，發(fā)展工程機(jī)械、汽車及零部件、石油化工等千億產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)具有國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的重大產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持土地集約、生態(tài)環(huán)保、布局集中，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，避免“鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)園、村村冒煙”。加快構(gòu)建以省級(jí)園區(qū)為重點(diǎn)、縣市園區(qū)為配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，重點(diǎn)提升長(zhǎng)沙、株洲、湘潭高新區(qū)和岳陽(yáng)、常德、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)，以及郴州出口加工區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)的發(fā)展水平。

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、重大創(chuàng)新平臺(tái)為支撐、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科技資源的整合，依托重點(diǎn)園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家和省部級(jí)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)一批科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育基地、科技企業(yè)孵化器。大力實(shí)施重大科技專項(xiàng)，集中優(yōu)勢(shì)力量實(shí)施重大攻關(guān)項(xiàng)目，篩選一批需求迫切、帶動(dòng)明顯、基礎(chǔ)較好的科技項(xiàng)目和成果，盡早轉(zhuǎn)化為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。完善支持自主創(chuàng)新的投融資體系，加大政府對(duì)應(yīng)用研究的投入，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)金融資本與創(chuàng)新要素有效對(duì)接，大力發(fā)展科技要素市場(chǎng)和中介服務(wù)。深化科技體制改革，建立創(chuàng)新激勵(lì)和成果保護(hù)機(jī)制，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)和科研人員以技術(shù)、專利、商標(biāo)等非貨幣資本參與分配。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理能力。

　　突出企業(yè)和企業(yè)家在新型工業(yè)化中的重要作用。促進(jìn)大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套、共同發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施“小巨人”計(jì)劃、創(chuàng)新計(jì)劃和“百千萬(wàn)”工程。建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，大力倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、敢闖敢試、埋頭實(shí)干的創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)農(nóng)業(yè)

　　現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，著力實(shí)施國(guó)家新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃，推進(jìn)“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”，加大超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)稻推廣力度，堅(jiān)決遏制拋荒，擴(kuò)大雙季稻種植面積，推進(jìn)糧食規(guī)模生產(chǎn)，繼續(xù)為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)國(guó)策，劃定永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程、涔天河耕地后備資源開發(fā)等農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。抓好以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)洞庭湖和“四水”流域綜合治理及中小河流治理，突出抓好以大中型灌區(qū)配套改造、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、骨干山塘清淤擴(kuò)容和小微型水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村水利項(xiàng)目。加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展雙低油菜、優(yōu)質(zhì)棉、苧麻、油茶、茶葉、食用菌、花卉、水果、畜禽、毛竹、淡水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。保障蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，擴(kuò)大蔬菜基地建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖。推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化發(fā)展，建設(shè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實(shí)施糧油深加工及物流千億產(chǎn)業(yè)工程，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極開展農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和認(rèn)證、農(nóng)業(yè)信息等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，抓好優(yōu)質(zhì)種苗等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣市區(qū)建設(shè)。提高農(nóng)民組織化程度，扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。

　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高。加快新農(nóng)村建設(shè)，制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃方案，實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)、通訊、信息、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造、維護(hù)和管理，繼續(xù)改造農(nóng)村危房。著力改善農(nóng)村生活環(huán)境，治理農(nóng)村面源污染，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，支持有條件的地方建設(shè)垃圾、污水處理設(shè)施。有重點(diǎn)、有區(qū)別地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)的有效對(duì)接，推動(dòng)城市資本、技術(shù)與農(nóng)村資源相結(jié)合，廣泛開展“萬(wàn)企聯(lián)村”活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)互補(bǔ)、一體化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，加快普及農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老、低保、五保供養(yǎng)和救濟(jì)救助體系。

　　促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展家庭手工業(yè)、加工業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。著力培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高工資性收入。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。

　　完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快形成有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，建立流轉(zhuǎn)雙方互惠長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村信用社改革，積極組建農(nóng)村商業(yè)銀行，加快村鎮(zhèn)銀行改革試點(diǎn)步伐，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，加快征地制度改革，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)新型

　　城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展、以大帶小、均衡布局，加快構(gòu)建以城市群為主體、中小城市為重點(diǎn)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。培育壯大環(huán)長(zhǎng)株潭城市群，加快城際快速交通系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群向城鄉(xiāng)一體、集約高效、和諧宜居的現(xiàn)代都市圈方向發(fā)展。著力提升岳陽(yáng)、常德、懷化、永州、郴州等省際邊界經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的地位，增強(qiáng)聚集要素資源的能力，支撐和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有重點(diǎn)地發(fā)展中小城市、城關(guān)鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)，建設(shè)一批高品質(zhì)、功能型、特色精品小城鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，加強(qiáng)管道、水電和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)的容量。提高城市經(jīng)營(yíng)水平，盤活城市資產(chǎn)，創(chuàng)新城市公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，提高公共設(shè)施的使用效率。著力提升城市品位，培育各具特色的城市文化，塑造城市個(gè)性和形象，增強(qiáng)市民現(xiàn)代文明意識(shí)，提高城市對(duì)外開放水平。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，為進(jìn)城務(wù)工人員提供平等享受發(fā)展成果和社會(huì)福利的體制機(jī)制保障。

　　促進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭、湘南、大湘西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。率先發(fā)展環(huán)長(zhǎng)株潭地區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)長(zhǎng)株潭的核心增長(zhǎng)極作用，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭與周邊地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省發(fā)展。鼓勵(lì)湘南加快開放開發(fā)步伐，發(fā)揮毗鄰粵港澳的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工貿(mào)易、資源深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。舉全省之力實(shí)施湘西開發(fā)戰(zhàn)略，全力推進(jìn)新一輪開發(fā)，增強(qiáng)湘西地區(qū)自我發(fā)展能力。制定和實(shí)施扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)將湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，加快武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，支持老、少、邊、窮、庫(kù)區(qū)發(fā)展。加大扶貧開發(fā)投入，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制和方式，促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，實(shí)施集中連片式扶貧攻堅(jiān)，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。加快主體功能區(qū)建設(shè)，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，探索分類管理的區(qū)域政策框架和利益導(dǎo)向機(jī)制。

　?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)信息化，建設(shè)數(shù)字湖南

　　加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)新型通信網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加大城鄉(xiāng)寬帶接入改造力度，實(shí)施“寬帶村村通”工程，加快長(zhǎng)株潭寬帶無(wú)線城市建設(shè)。推進(jìn)重要信息通信樞紐和功能型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心、自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù)湖南分庫(kù)、農(nóng)村信息化綜合服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)和擴(kuò)大長(zhǎng)株潭“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)共建共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置能力，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

　　重點(diǎn)扶持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與能級(jí)提升，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。發(fā)展信息產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、數(shù)字視訊產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)有一定影響力的電子信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制造基地。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試驗(yàn)與應(yīng)用創(chuàng)新基地、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地。大力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)與信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，繁榮數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包等信息服務(wù)業(yè)。

　　提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化水平。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)裝備制造、鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，發(fā)展涉農(nóng)電子產(chǎn)品和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息技術(shù)在政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活、社會(huì)管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字湖南地理信息空間系統(tǒng)，推進(jìn)城市治安、城鄉(xiāng)道路電子防控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭和11個(gè)省級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施企業(yè)信息化“登高計(jì)劃”，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)過(guò)程智能化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化。加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)信息化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)衛(wèi)生和教育信息化系統(tǒng)，促進(jìn)重要資源利用和重點(diǎn)領(lǐng)域管理的智能化轉(zhuǎn)型。

　?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO(shè)“兩型

　　社會(huì)”，建設(shè)綠色湖南

　　加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)第二階段建設(shè)。以湘江流域綜合治理和保護(hù)為突破口，探索建立“兩型社會(huì)”建設(shè)制度框架、產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的促進(jìn)機(jī)制。突出抓項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目化管理與機(jī)制性建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)實(shí)施“兩型”產(chǎn)業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排全覆蓋、湘江流域綜合治理、示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范、綜合運(yùn)輸一體化、“三網(wǎng)融合”等“八大工程”。組建“兩型”產(chǎn)業(yè)基金，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)等改革試點(diǎn)。繼續(xù)加大示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)示范區(qū)“兩型”化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。出臺(tái)示范區(qū)十八片區(qū)改革實(shí)施方案和總體規(guī)劃，完成水府廟水庫(kù)流域保護(hù)規(guī)劃編制，頒布實(shí)施昭山生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃和一批專項(xiàng)規(guī)劃。

　　繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，抓好節(jié)能減排示范項(xiàng)目。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。深入實(shí)施“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，大力發(fā)展綠色建筑，依法推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)等不同類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重點(diǎn)抓好汨羅、永興、益陽(yáng)滄水鋪等城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，加快株洲清水塘等國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)低碳、清潔生產(chǎn)、高效節(jié)能、污染治理等綠色技術(shù)的研發(fā)，規(guī)劃建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、綠色GDP考核評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的發(fā)展政策體系和保障機(jī)制，建立推進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格及補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)主要污染物排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度。加快構(gòu)建以洞庭湖和武陵-雪峰山脈、南嶺山脈、幕阜-羅霄山脈，以及“四水”為主體，交通干線、河流綠色通道為脈絡(luò)，城鎮(zhèn)綠色建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)安全屏障。抓住我省作為水利改革試點(diǎn)省的機(jī)遇，加快水利改革發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)洞庭湖、“四水”流域水資源保護(hù)及水環(huán)境綜合治理；以清水塘、竹埠港、水口山等工礦區(qū)為重點(diǎn)，全面治理湘江重金屬污染；加大花垣“錳三角”地區(qū)環(huán)境綜合整治力度。嚴(yán)格工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，啟動(dòng)實(shí)施重污染產(chǎn)業(yè)退出計(jì)劃；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾和固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。加強(qiáng)江河源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)力度，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，維護(hù)生物多樣性。提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，建設(shè)外來(lái)有害生物防控體系。統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程，分期分批處理大型和特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和尾礦庫(kù)整治。加快水土流失治理，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)加大封山育林和植樹造林力度，建設(shè)一批“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”和“宜居村莊”。

　?。┥罨母镩_放，加快形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

　　完善有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。理順財(cái)政分配體系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政“省直管縣”改革，增強(qiáng)縣域、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政保障能力；建立規(guī)范、透明、高效的財(cái)政管理機(jī)制，深化預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)等改革，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，建立公共資產(chǎn)配置、使用、處置全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制。培育壯大財(cái)源稅源，加強(qiáng)稅收征管，推進(jìn)非稅收入管理改革。深化投資體制改革，推行特許經(jīng)營(yíng)制、項(xiàng)目代建制、后評(píng)估制度和責(zé)任追究制。深化金融改革創(chuàng)新，培育地方中小金融機(jī)構(gòu)，加快長(zhǎng)株潭共建區(qū)域性金融中心，探索建立省屬金融控股公司。設(shè)立區(qū)域性保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。深化價(jià)格改革，理順資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)壟斷行業(yè)和資源環(huán)境稅費(fèi)改革，加快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。加快推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。

　　增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加快產(chǎn)權(quán)多元化步伐。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的重組和處置。進(jìn)一步理順國(guó)資監(jiān)管體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、收益分配、薪酬激勵(lì)制度和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。

　　大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、兼并重組、企業(yè)改制等方面加大政策支持力度，努力營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法公平使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，立足縣域資源稟賦，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)品，著力培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)；以園區(qū)為載體，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，增強(qiáng)縣域承載能力和吸納能力。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化培育，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)激情，在創(chuàng)業(yè)基地培育、貸款擔(dān)保、信貸抵押、資金支持、行業(yè)準(zhǔn)入等方面加強(qiáng)服務(wù)，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介組織，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)新平臺(tái)。

　　提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。力爭(zhēng)今年進(jìn)出口總額達(dá)到165億美元，實(shí)際利用外資58億美元，提高內(nèi)資實(shí)際到位率。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)企業(yè)和出口品牌，鼓勵(lì)進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和重要資源。發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群集約發(fā)展，以建設(shè)長(zhǎng)株潭服務(wù)外包基地為重點(diǎn)，培育具有國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包骨干企業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)各類承接基地和平臺(tái)建設(shè)，注重承接資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，注重承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資模式，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)總部和研發(fā)中心，提高引進(jìn)資金到位率、項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)率。加強(qiáng)口岸大通關(guān)建設(shè)，加快電子口岸實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，提升湖南國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)功能。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)有選擇、有重點(diǎn)地參與跨國(guó)并購(gòu)、境外工程承包和國(guó)際勞務(wù)合作，開展能源資源境外并購(gòu)和投資合作，重點(diǎn)建立澳大利亞湖南鐵礦石、剛果鈷礦、贊比亞銅礦等資源基地。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，密切湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

　　（七）擴(kuò)大投資和消費(fèi)，以重大項(xiàng)目支撐發(fā)展

　　加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施工程機(jī)械提升、汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軌道交通裝備集聚創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)振興、文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品基地等38大工程，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)沙航空航天、株洲軌道、湘潭風(fēng)電、衡陽(yáng)富士康工業(yè)城、益陽(yáng)船舶制造、臺(tái)達(dá)電子（郴州）工業(yè)園、湘西廣州工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育湘潭和婁底千億鋼鐵產(chǎn)業(yè)、常德千億煙草產(chǎn)業(yè)、郴州有色金屬等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)衡陽(yáng)特高壓輸變電產(chǎn)業(yè)、岳陽(yáng)石化等生產(chǎn)基地。加快發(fā)展長(zhǎng)沙金霞、岳陽(yáng)城陵磯、株洲石峰、湘潭九華、常德德山等一批省級(jí)物流園區(qū)。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施高速公路、鐵路通道、水利樞紐、城市路網(wǎng)、園區(qū)建設(shè)等24大工程，規(guī)劃建設(shè)一批重大項(xiàng)目。能源，重點(diǎn)加快建設(shè)華能岳陽(yáng)電廠、國(guó)電寶慶電廠、大唐華銀攸縣電廠等新建或改擴(kuò)建工程；積極推進(jìn)石煤綜合利用；爭(zhēng)取啟動(dòng)中核桃花江核電站建設(shè)；推進(jìn)一批生物質(zhì)、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)特高壓輸電通道建設(shè)前期工作和智能電網(wǎng)建設(shè)；加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)步伐；完善220千伏及以上主干電網(wǎng)，加快建設(shè)省內(nèi)500千伏以上主干輸電環(huán)網(wǎng)。交通，加快滬昆客運(yùn)專線湖南段建設(shè)，推進(jìn)枝柳、湘桂、婁邵、石長(zhǎng)等鐵路擴(kuò)能工程，啟動(dòng)荊岳、懷邵衡、黔張常、常岳九、岳吉鐵路建設(shè)；加快推進(jìn)二廣、包茂、杭瑞、廈蓉等高速公路湖南段建設(shè)，加快省際通道、省域干道和重要港口、運(yùn)輸樞紐等節(jié)點(diǎn)連接線建設(shè)；推進(jìn)湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐、湘江土谷塘航電樞紐等工程建設(shè)，加快湘江2000噸級(jí)航道建設(shè)，啟動(dòng)岳陽(yáng)城陵磯綜合樞紐前期工作；完成長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)、張家界荷花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，改擴(kuò)建現(xiàn)有支線機(jī)場(chǎng)，新建一批支線機(jī)場(chǎng)；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快建設(shè)長(zhǎng)沙軌道交通1、2號(hào)線一期工程。水利，積極推動(dòng)永州市零陵區(qū)何仙觀、邵陽(yáng)市新寧縣犬木塘等重要水源建設(shè)工程；啟動(dòng)涔天河水利工程，加快金塘沖、宜沖橋、莽山等大型水庫(kù)前期工作；推進(jìn)洞庭湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)；開展衡邵干旱走廊專項(xiàng)綜合治理；繼續(xù)實(shí)施城市防洪減災(zāi)工程，加快52個(gè)縣（市、區(qū)）防洪堤岸設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施工業(yè)節(jié)能、生態(tài)環(huán)保等21大工程。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的管理和監(jiān)督。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)抓、重點(diǎn)保障、重點(diǎn)管理，完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)納入全省“十二五”重大項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，市州和部門要有專門班子負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮工程監(jiān)理、審計(jì)、監(jiān)察等方面的作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)管和稽查，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全，確保工程經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等管理制度。認(rèn)真做好征地拆遷和安置補(bǔ)償工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%以上。提升消費(fèi)能力，啟動(dòng)實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)物流配送中心和社區(qū)服務(wù)中心的配套銜接，打造立體化便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善省、市、縣一體化質(zhì)量檢測(cè)體系。發(fā)展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育文化、信息等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大汽車和住房消費(fèi)，拓展服務(wù)類消費(fèi)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。培育和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“家電下鄉(xiāng)”和家電“以舊換新”，爭(zhēng)取試點(diǎn)“建材下鄉(xiāng)”，加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。

　　優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息和法律服務(wù)，建設(shè)一批省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)和工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)，加快衡陽(yáng)全國(guó)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)物流平臺(tái)、檢測(cè)檢驗(yàn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快臨空、臨港物流園區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)，提高全省物流配送水平。提升商貿(mào)流通、郵政快遞、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展體育健身、休閑娛樂、家政養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展湘繡、湘瓷、湘米、湘菜、湘酒、湘茶。繼續(xù)培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建長(zhǎng)沙、湘西、湘南旅游板塊，推進(jìn)張家界國(guó)家旅游城市綜合改革試點(diǎn)，著力發(fā)展以韶山為重點(diǎn)的紅色旅游，以張家界為龍頭的生態(tài)旅游，以名人、名居、名鎮(zhèn)、名村、名樓為重點(diǎn)的歷史人文旅游，以湘西地區(qū)為中心的民俗風(fēng)情旅游等4大品牌。加快培育旅游新業(yè)態(tài)，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。健全支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。

　?。ò耍?qiáng)化要素保障，增強(qiáng)支撐發(fā)展的能力

　　強(qiáng)化資金保障。千方百計(jì)拓寬融資渠道，圍繞今年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.1萬(wàn)億元以上的目標(biāo)，加強(qiáng)與中央、國(guó)家部委的聯(lián)系銜接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)國(guó)家、部委和銀行的“籠子”。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)投資，引導(dǎo)社會(huì)資金更多投向有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、有利于改善民生的領(lǐng)域。規(guī)范發(fā)展政府融資平臺(tái)，完善和規(guī)范融資性擔(dān)保體系，促進(jìn)銀企合作，保持合理信貸規(guī)模，今年各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)速度達(dá)到18%左右。注重培育上市后備資源，推動(dòng)更多企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，積極擴(kuò)大企業(yè)債券、中期票據(jù)、私募股權(quán)融資規(guī)模；發(fā)揮各類投資銀行、投資基金和產(chǎn)業(yè)基金的作用。

　　強(qiáng)化用地保障。實(shí)行差別化用地政策，加強(qiáng)土地調(diào)控，嚴(yán)格用途管制，提高用地門檻和利用強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，盤活城鎮(zhèn)存量土地，確保用地向新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、“兩型社會(huì)”和民生等領(lǐng)域傾斜。健全節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)地責(zé)任與考核，推廣節(jié)地型城鎮(zhèn)建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)居民集中居住、工業(yè)集中發(fā)展、土地適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索城鄉(xiāng)共享土地增值收益的辦法和機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理，推進(jìn)農(nóng)村土地整理復(fù)墾和整治，拓展新的用地空間。

　　強(qiáng)化能源資源保障。爭(zhēng)取今年全省新增發(fā)電裝機(jī)容量192萬(wàn)千瓦，外省電力入湘260萬(wàn)千瓦。完善能源儲(chǔ)備體系和輸送通道,抓緊建設(shè)運(yùn)煤通道，開工建設(shè)荊門-長(zhǎng)沙特高壓交流和酒泉-湖南特高壓直流輸電線路，穩(wěn)定省內(nèi)煤炭產(chǎn)能，加大油氣調(diào)入量。實(shí)施礦產(chǎn)資源保障工程，盡快啟動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)找礦，加大以錳、銅、鉛、鋅、鎢、銻、錫等急需礦種為重點(diǎn)的省內(nèi)勘探找礦力度，提高資源精深加工和就地轉(zhuǎn)化能力。整頓礦業(yè)開發(fā)秩序，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)的準(zhǔn)入退出和長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的開發(fā)整合，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、固體廢棄物綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用。

　　強(qiáng)化人才保障。大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，壯大人才隊(duì)伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才，促進(jìn)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)人才服務(wù)工作，倡導(dǎo)全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重人才。

　?。ň牛┏种院愕馗纳泼裆?，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

　　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加大財(cái)政對(duì)就業(yè)的投入，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)，建立多層次、多類型的創(chuàng)業(yè)孵化基地。重點(diǎn)抓好大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。確保“4050”人員、“零就業(yè)”家庭等就業(yè)困難群體得到及時(shí)有效援助。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)和技能。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，健全城鄉(xiāng)規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制，保障勞動(dòng)者權(quán)益。

　　完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。抓好第三批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，研究制定城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度。企業(yè)退休人員月人均增加基本養(yǎng)老金140元。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)住房保障，大規(guī)模推進(jìn)公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造，確保今年新增保障性住房和棚戶區(qū)改造住房41.6萬(wàn)套（戶）。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次。建立“雙聯(lián)”幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)、養(yǎng)老服務(wù)、城市福利院、農(nóng)村敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)等民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全社會(huì)救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)到全國(guó)平均水平。今年，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)差分別提高到168元和65元；分散和集中供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元、3000元；孤兒基本生活費(fèi)每人每月達(dá)到600元。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好優(yōu)撫安置工作，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

　　穩(wěn)定居民消費(fèi)價(jià)格總水平。綜合運(yùn)用市場(chǎng)和行政的手段，穩(wěn)定價(jià)格總水平。大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷銜接。落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善糧油儲(chǔ)備體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行菜地最低保有量制度，抓緊建設(shè)蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地、批發(fā)集散場(chǎng)地、冷藏運(yùn)輸設(shè)施等項(xiàng)目。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，抓緊構(gòu)建稻谷、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和成本指數(shù)發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管工作，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和懲處制假售假、惡意炒作、擾亂市場(chǎng)的行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　加快建設(shè)教育強(qiáng)省。啟動(dòng)實(shí)施教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要。制訂實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，抓緊解決學(xué)前教育“入園難”問題。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快高等教育體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，辦好有區(qū)域特色的高水平大學(xué)。加快職業(yè)教育骨干體系建設(shè)，發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展。創(chuàng)新教育管理和辦學(xué)體制，深化教學(xué)改革，開展教育改革重大項(xiàng)目試點(diǎn)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)教育國(guó)際交流合作。促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)傾斜。扶持建設(shè)一批義務(wù)教育合格學(xué)校。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童平等受教育的權(quán)利。

　　推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。大力弘揚(yáng)湖湘文化優(yōu)良傳統(tǒng)，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面提升文化軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和精神文明建設(shè)，開展紀(jì)念辛亥革命100周年等愛國(guó)主義教育活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)，大力推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)創(chuàng)建。加快建設(shè)湖南省國(guó)家博物館、省文檔公共服務(wù)中心、圖書館、美術(shù)館等改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地、農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設(shè)，開展“三湘讀書月”活動(dòng)。鞏固提升廣電、出版等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體、動(dòng)漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展下一代無(wú)線廣播電視網(wǎng)，培育壯大芒果傳媒、中南傳媒、體壇傳媒等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，組建省文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)中南國(guó)家數(shù)字出版基地、株洲華強(qiáng)文化科技基地、張家界國(guó)際影視文化基地、煙雨鳳凰等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加快推進(jìn)地方志工作。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)，啟動(dòng)永順老司城、長(zhǎng)沙銅官窯考古遺址公園建設(shè)，開展對(duì)外宣傳和文化交流。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。規(guī)范文化市場(chǎng)管理，凈化社會(huì)環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。

　　積極發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革。鞏固完善新農(nóng)合制度，積極推進(jìn)新農(nóng)合與醫(yī)療救濟(jì)制度的有效銜接。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善疾控、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和寄生蟲病。鞏固完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，保障食品藥品安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，支持殘疾人、紅十字事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，豐富群眾體育活動(dòng)，提高競(jìng)技體育整體水平。

　　堅(jiān)持為民辦實(shí)事。去年，為民辦實(shí)事共完成28項(xiàng)指標(biāo)，其中超額完成21項(xiàng)。今年，突出抓好九個(gè)方面、32個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改造2000公里縣鄉(xiāng)公路，建成8000公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路，解決農(nóng)村300萬(wàn)人飲水安全問題，除險(xiǎn)加固376座病險(xiǎn)水庫(kù)，新增800個(gè)自然村通電話和1000個(gè)行政村互聯(lián)網(wǎng)寬帶上網(wǎng)，新建和改造2000個(gè)行政村配電網(wǎng)，建設(shè)633個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所，新建12萬(wàn)戶農(nóng)村沼氣池，建設(shè)100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范社。就學(xué)，建設(shè)500所義務(wù)教育合格學(xué)校、14所市州特殊教育中心學(xué)校和200所農(nóng)村公辦幼兒園。就業(yè)，新增60萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人員和60萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民技能培訓(xùn)66.2萬(wàn)人。就醫(yī)，居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）達(dá)到73個(gè)，統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用平均補(bǔ)償率60%以上，農(nóng)村五保對(duì)象在縣鄉(xiāng)級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)行基本醫(yī)療費(fèi)用全免。安居，改造4萬(wàn)戶農(nóng)村危房和2萬(wàn)戶國(guó)有林場(chǎng)危舊房，新增8.6萬(wàn)套廉租住房，安裝5000個(gè)城市治安電子防控系統(tǒng)攝像頭。養(yǎng)老，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)人，移民重點(diǎn)縣全部納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)改建150所農(nóng)村敬老院。救濟(jì)救助，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，幫扶60萬(wàn)貧困農(nóng)民。環(huán)境保護(hù)，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到56%，建設(shè)100個(gè)農(nóng)村清潔工程示范村，地質(zhì)災(zāi)害防治53處。文化服務(wù)，建設(shè)1058個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、8000個(gè)農(nóng)家書屋。

　　整體推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量質(zhì)量建設(shè)。完善國(guó)防動(dòng)員工作制度和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員能力生成模式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。廣泛開展全民國(guó)防教育和雙擁共建活動(dòng)，促進(jìn)軍地軍民融合發(fā)展。

　　（十）忠實(shí)履職、忠心為民，建設(shè)法治湖南

　　加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，保障人民依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面落實(shí)依法治省基本方略，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，保證省人大及其常委會(huì)的決議、決定和監(jiān)督落到實(shí)處，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，以及社會(huì)各界和新聞媒體的輿論監(jiān)督，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強(qiáng)人權(quán)保障，發(fā)展人權(quán)事業(yè)。

　　營(yíng)造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和利益。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故，確保安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)公共安全，推進(jìn)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)安全事件和各類自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警體系，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援處置隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決打擊各類刑事犯罪和暴力犯罪。加強(qiáng)防范和處理邪教工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治和農(nóng)村基層治保調(diào)解組織建設(shè)，提高執(zhí)法保障能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作機(jī)制。加強(qiáng)法律援助，加大法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)力度。深入推進(jìn)“六五”普法。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，有效化解各種矛盾。深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。

　　各位代表！

　　做好今年各項(xiàng)工作，全面完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須努力建設(shè)人民群眾滿意的政府。

　　建設(shè)服務(wù)政府，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推動(dòng)政企、政資、政事分開，以及政府與市場(chǎng)中介組織分開。深化政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批，合理確定行政審批事項(xiàng)，認(rèn)真解決審批職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問題。深化政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，健全基層管理和服務(wù)體系，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，促進(jìn)社會(huì)和諧有序、充滿活力。積極推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建立完善省、市、縣三級(jí)政府互聯(lián)互通的電子政務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)督，重視網(wǎng)絡(luò)民意，建設(shè)好各級(jí)政府互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　建設(shè)法治政府，規(guī)范政府執(zhí)法行為。加強(qiáng)政府法制工作，保證人民群眾合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，發(fā)揮省政府院士專家咨詢委員會(huì)和參事室等決策咨詢機(jī)構(gòu)的重要作用，建立健全重大決策評(píng)估和跟蹤反饋制度。深入實(shí)施行政程序規(guī)定、規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，盡快出臺(tái)《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力。加快推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

　　建設(shè)責(zé)任政府，解決缺位、越位、不到位的問題。增強(qiáng)各級(jí)政府服務(wù)發(fā)展的責(zé)任，任何時(shí)候、任何工作都要服從服務(wù)于發(fā)展，無(wú)論何職、無(wú)論何崗都要以促進(jìn)發(fā)展為首要職責(zé)，做到推動(dòng)工作毫不放松，促進(jìn)發(fā)展決不懈怠。強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，健全重大決策部署執(zhí)行情況檢查和專項(xiàng)督查制度，推行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，扎實(shí)開展“效能制度落實(shí)年”活動(dòng)。

　　建設(shè)廉潔政府，堅(jiān)持勤儉辦一切事情。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，自覺踐行權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)，堂堂正正做人，勤勤懇懇干事，清清白白履職，兢兢業(yè)業(yè)為民，堅(jiān)持互諒、互讓、互幫，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持勤儉、節(jié)約辦事，降低行政成本，嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)格控制出國(guó)、考察、培訓(xùn)，嚴(yán)格控制慶典、論壇、招商、節(jié)會(huì)、購(gòu)車等方面的支出。關(guān)心愛護(hù)基層干部，改善基層工作環(huán)境。不斷改進(jìn)和加強(qiáng)新形勢(shì)下的群眾工作，形成心往一處想、勁往一處使、汗往一處流的濃烈氛圍。

　　各位代表！

　　站在新的歷史起點(diǎn)，我們已踏上科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共湖南省委領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，同心同德、攜手共進(jìn)，為迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年、譜寫“十二五”精彩開篇而努力奮斗！