省人民政府省長 徐守盛

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2011年，全省上下齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局

　　過去一年，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們貫徹落實(shí)中共湖南省委的決策部署，心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，戰(zhàn)勝歷史罕見的嚴(yán)重干旱和局部山洪災(zāi)害，克服能源緊缺、資金緊張、通脹壓力加大等不利影響，大力推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，完成了省十一屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2萬億元左右（預(yù)計數(shù)，下同），增長13%左右；財政總收入2460.7億元，增長31%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為18844元和6563元，分別增長13.8%和16.7%。投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動，固定資產(chǎn)投資突破萬億，達(dá)到1.14萬億元，增長28%；社會消費(fèi)品零售總額6800億元，增長17.8%；進(jìn)出口總額186億美元，增長27%。支撐發(fā)展的條件不斷改善，黃花國際機(jī)場新航站樓投入運(yùn)行，高速公路新增通車?yán)锍?62公里，改造建設(shè)干線公路2001公里、農(nóng)村公路14354公里；基本完成列入國家新編規(guī)劃的1070座?、裥筒‰U水庫除險加固；新增電力裝機(jī)242萬千瓦；新建、改造農(nóng)網(wǎng)線路40587公里；長煉原油改造和油品質(zhì)量升級改造項目全面投產(chǎn)，湘江長沙綜合樞紐建設(shè)、洞庭湖治理加快推進(jìn)。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)運(yùn)行保障有力有效。努力保障能源供應(yīng)。積極爭取國家部委支持，加強(qiáng)省外能源調(diào)度，實(shí)施“氣化湖南”工程，出臺調(diào)煤保電、電價調(diào)整等一系列“迎峰度全年”措施，基本保障了全社會1293億千瓦時的用電需求。千方百計穩(wěn)定物價。堅決執(zhí)行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，在生產(chǎn)、供應(yīng)、流通、降低費(fèi)用等環(huán)節(jié)，采取措施遏制物價上漲，全年消費(fèi)價格漲幅回落至5.5%。積極籌措發(fā)展資金。爭取國家代理發(fā)行地方政府債券89億元、批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券77.5億元；幫助中小企業(yè)解決融資困難，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模，提高直接融資比重，10家企業(yè)在境內(nèi)外首發(fā)上市，貨幣、資本市場實(shí)現(xiàn)融資2800億元左右。加大省內(nèi)資源供給。連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等用地需求基本得到保障；整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，專項治理河道采砂，全面整治安全生產(chǎn)隱患，地質(zhì)找礦取得重大成果。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)。新型工業(yè)化步伐加快。規(guī)模工業(yè)完成增加值7950億元，增長19.5%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長32%；“四千工程”建設(shè)加快，電子信息產(chǎn)業(yè)成為新的千億產(chǎn)業(yè)，岳陽石油化工產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入千億集群行列；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好；國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、出口加工區(qū)達(dá)到10個，園區(qū)工業(yè)增加值增長22%。軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快。自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。一批國家重大創(chuàng)新平臺落戶湖南，取得800多項科技成果和16000多件授權(quán)專利，百畝超級雜交稻試驗田平均畝產(chǎn)926公斤?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)18億斤；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成銷售收入3900億元，增長21.9%；“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工程全面啟動?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計等行業(yè)保持較快發(fā)展，衡陽國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和張家界國家旅游綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1780億元，增長25%。投資結(jié)構(gòu)明顯改善。非國有投資占全省投資比重同比提高2個百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造投資分別增長32%和35%，六大高耗能行業(yè)投資增速回落18個百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值占全省的55%左右。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。環(huán)長株潭城市群對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上；湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批；37個縣（市、區(qū)）納入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)。

　?。ㄋ模﹥尚蜕鐣ㄔO(shè)進(jìn)展加快。長株潭試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，第二階段改革建設(shè)加快推進(jìn)。爭取國家布局實(shí)施50多項改革試點(diǎn)，出臺兩型社區(qū)、兩型園區(qū)等6大兩型標(biāo)準(zhǔn)體系；長株潭城市群獲批國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)。株冶、泰格林紙、湘鋼成為國家第一批兩型企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)。節(jié)能減排力度進(jìn)一步加大，113家企業(yè)列入國家關(guān)閉小企業(yè)計劃，全省規(guī)模工業(yè)單位增加值能耗下降9%；啟動湘江流域重金屬污染治理，農(nóng)村環(huán)境連片整治納入國家試點(diǎn)；污染減排的目標(biāo)考核、環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理進(jìn)一步強(qiáng)化。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)進(jìn)展順利，完成退耕還林94.2萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在57.01%。生物多樣性保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。地質(zhì)災(zāi)害防治取得積極成效。

　　（五）改革開放不斷深化。出臺實(shí)施水利改革試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)居民生活用水階梯水價改革。啟動事業(yè)單位分類改革，開展省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。著力推進(jìn)國企改革掃尾攻堅，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度；新增15個央企對接合作項目。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革取得新進(jìn)展；首家法人保險機(jī)構(gòu)吉祥人壽獲批籌建；社會信用體系建設(shè)向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)突破1000萬畝。對外開放不斷擴(kuò)大。實(shí)際利用外資61億美元、到位內(nèi)資2086億元；新引進(jìn)富士康等8家世界500強(qiáng)企業(yè)；加工貿(mào)易進(jìn)出口和服務(wù)外包合同執(zhí)行額分別增長50%和51%；成功舉辦“歐洽周”、“走進(jìn)東盟-湖南周”、“港澳行”、“粵港項目對接”、第七屆湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作會等經(jīng)貿(mào)活動。武廣高鐵湖南段運(yùn)行平穩(wěn)、安全有序；航空口岸出入境人次繼續(xù)保持中部領(lǐng)先。

　?。┪幕ㄔO(shè)取得新成績。文化體制改革深入推進(jìn)，完成市（州）、縣（市、區(qū)）本級文化行政管理體制和文化市場綜合執(zhí)法改革；國有文藝院團(tuán)、非時政類報刊和電影公司改革全面啟動；省廣電實(shí)現(xiàn)局臺分設(shè)、管辦分離，基本完成廣電網(wǎng)絡(luò)整合。公共文化服務(wù)體系加快完善，省博物館改擴(kuò)建等標(biāo)志性工程開工，完成縣鄉(xiāng)村文化信息資源共享工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)家書屋19818個，免費(fèi)開放“三館一站”，廣電覆蓋率達(dá)96%。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電廣傳媒、中南傳媒躋身2011年中國企業(yè)500強(qiáng)，動漫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。文化交流深入開展，積極參與第二屆兩岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月活動；以錦繡瀟湘為主題的湖南特色物品，隨神舟八號遨游太空，充分展示了湖湘神韻。

　?。ㄆ撸┟裆ぷ髁Χ燃哟?。涉及民生的財政支出達(dá)到2274.3億元，增長30.9%。9個方面32項為民辦實(shí)事項目完成或超額完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點(diǎn)工作的階段性任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)覆蓋96個縣（市、區(qū)）。保障性住房和各類棚戶區(qū)改造開工46.6萬套，基本建成22.7萬套，超額完成中央下達(dá)的年度任務(wù)。農(nóng)村危房改造驗收入住11.4萬戶，啟動農(nóng)村危橋改造，解決318萬人的飲水不安全問題。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。就業(yè)不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)就業(yè)新增71.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到1315.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.18%。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)安全專項整治。社會事業(yè)加快發(fā)展，實(shí)施教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要，啟動學(xué)前教育三年行動計劃，義務(wù)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育服務(wù)能力增強(qiáng)，高校辦學(xué)水平提高。愛國衛(wèi)生和重大疾病防控工作卓有成效，食品、藥品安全專項整治有力推進(jìn)。全民健身運(yùn)動廣泛開展，競技體育水平穩(wěn)步提升。

　?。ò耍┚裎拿骱头ㄖ谓ㄔO(shè)加強(qiáng)。以建黨90周年宣傳活動為載體，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。未成年人思想道德建設(shè)加強(qiáng)。長沙、常德成功創(chuàng)建全國文明城市。民主法制建設(shè)加快推進(jìn)。積極參與“迎接黨代會，邁向新征程”三問活動。主動邀請省人大、省政協(xié)監(jiān)督與支持省政府工作，主動聽取各界人士的批評、建議和意見。依法執(zhí)行省人大決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議、意見。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案，積極采納各民主黨派省委、省工商聯(lián)、無黨派人士“湖南發(fā)展環(huán)境”專題調(diào)研成果。共辦理省人大代表建議1134件、省政協(xié)委員提案695件，辦結(jié)率均為100％。法治政府建設(shè)加快，深入貫徹《法治湖南建設(shè)綱要》，出臺實(shí)施《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，初步形成“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”的依法行政制度體系。政府立法工作不斷加強(qiáng)，提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)7件，出臺省政府規(guī)章9件?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)深入推進(jìn)，完成第八次村民委員會換屆選舉和三年“難點(diǎn)村”治理任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)廠務(wù)、村（居）務(wù)公開。積極開展“六五”普法。民情民意表達(dá)渠道更加暢通，辦理“省長信箱”網(wǎng)民來信3592件。矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制逐步完善，群體性事件穩(wěn)妥處置，應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全。社會管理綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)，各類犯罪得到有力打擊。

　　（九）行政效能進(jìn)一步提升。大力開展“效能制度落實(shí)年”活動，建立省市縣三級監(jiān)督信息反饋網(wǎng)絡(luò)體系和評價機(jī)制。全面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，69個省直和中央在湘單位建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度3704項；開展第十一輪行政審批項目清理，精簡行政審批項目203項，精簡率35.6%；省市縣三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)投入使用，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)不斷深化。統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。強(qiáng)化審計監(jiān)督，資金運(yùn)行更加規(guī)范。出臺50項重大民生專項支出預(yù)算公開目錄，省直單位公用經(jīng)費(fèi)、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、公務(wù)用車購置費(fèi)保持零增長。精簡和規(guī)范節(jié)會活動取得成效，累計壓減全省性節(jié)會、活動、論壇36次。規(guī)范省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)建設(shè)，對省直相關(guān)單位的資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一處置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。行政監(jiān)察取得新成效，始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處一批重大違紀(jì)違法案件。

　　民族、宗教、對臺、外僑、貿(mào)促、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫、計生、人防、參事、文史、地方志、檔案、供銷、移民、殘疾人、老齡、地震、氣象、測繪、保密、紅十字會、知識產(chǎn)權(quán)等各項工作取得新成績，工會、共青團(tuán)、婦女、兒童事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　國防和后備力量建設(shè)取得新成效。國防動員進(jìn)一步夯實(shí)，駐湘人民解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役部隊積極支持“四化兩型”建設(shè)，在搶險救災(zāi)、扶貧幫困和維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用；廣泛開展全民國防教育和“雙擁”創(chuàng)建活動，軍政軍民關(guān)系和諧融洽。

　　各位代表，“十二五”的良好開局，來之不易。我們深切體會到：必須增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性，創(chuàng)造性地貫徹中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策；必須準(zhǔn)確把握湖南發(fā)展不充分、不全面、不持續(xù)的階段性特征，以改革創(chuàng)新精神，做大經(jīng)濟(jì)總量，提高人均均量，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，努力探索湖南特色的科學(xué)發(fā)展路子；必須注重統(tǒng)籌兼顧，在復(fù)雜形勢中保持清醒頭腦，因勢利導(dǎo)、趨利避害、主動應(yīng)對，積極化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康因素，打好保增長、保運(yùn)行、保民生、保穩(wěn)定的“組合拳”；必須忠實(shí)踐行權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從做好頂層設(shè)計、完善長效機(jī)制入手，努力在政策、資金配套等方面創(chuàng)造條件，踏踏實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事。

　　過去一年取得的成績與進(jìn)步，是黨中央、國務(wù)院審時度勢，果斷決策，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的結(jié)果；是省委統(tǒng)攬全局，周密部署，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民開拓進(jìn)取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子和企業(yè)家，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！

　　回顧一年的工作，我們也清醒認(rèn)識到，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增長和管理方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源、資源、環(huán)境的制約日趨突出，需要把保增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)更緊密地結(jié)合起來，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和精細(xì)化管理水平。二是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作力度亟待加強(qiáng)，需要進(jìn)一步引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素加速向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集。三是價格總水平仍在高位，通脹壓力依然較大，需要更科學(xué)地處理保增長與防通脹的關(guān)系。四是城鄉(xiāng)、地區(qū)及不同行業(yè)間的發(fā)展差距還較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度仍然不小，需要加快建立完善生產(chǎn)要素合理高效配置的體制機(jī)制。五是保障和改善民生的任務(wù)艱巨，貧困面較大，需要在做大經(jīng)濟(jì)總量的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力。六是政府職能轉(zhuǎn)變有待加快，行政效能有待進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。七是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象還不同程度存在，需要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　二、深入貫徹省第十次黨代會精神，加快建設(shè)“四化兩型”和全面小康步伐

　　省第十次黨代會，吹響了加快建設(shè)全面小康和兩型社會的號角。我們要更加主動作為，更加勤奮工作，努力把省第十次黨代會描繪的宏偉藍(lán)圖，轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實(shí)。

　　當(dāng)前，新情況、新變化、新問題層出不窮。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上十分復(fù)雜嚴(yán)峻。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)尚未見底，全球流動性泛濫，國際市場低迷，能源資源供給將長期偏緊，各種形式的保護(hù)主義增多，外部環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響明顯加大。但經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)，和平、發(fā)展、合作，是人心所向；調(diào)整、變革、轉(zhuǎn)型，是大勢所趨。我們要緊緊抓住國際格局大變化大調(diào)整加速、生產(chǎn)要素重組和流動加快的有利時機(jī)，促進(jìn)外需與內(nèi)需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長正由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。國家更加注重宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性，把更大力量放在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。我們要充分把握外部需求下降形成的倒逼機(jī)制，努力在搶占轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)制高點(diǎn)的競爭中脫穎而出。從省內(nèi)看，我省經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的上升階段。環(huán)長株潭、湘南、大湘西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，相繼進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，構(gòu)成支撐我省發(fā)展的三大支點(diǎn)。我們一定要在困難面前堅定信心，在挑戰(zhàn)面前經(jīng)受考驗，緊緊抓住三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊全部獲得國家支持的重大歷史機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的要求是：高舉科學(xué)發(fā)展旗幟，穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、保穩(wěn)定，握緊拳頭保發(fā)展重點(diǎn)，集中力量辦民生大事，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、人均均量、運(yùn)行質(zhì)量同步提升，加快建設(shè)“四化兩型”，加快建設(shè)全面小康，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，財政總收入增長13%，固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，完成國家節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長10%、11%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率7‰。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，牢牢把握加快改革創(chuàng)新，牢牢把握保障和改善民生，始終堅持科學(xué)發(fā)展、堅持改革開放、堅持創(chuàng)新創(chuàng)造、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅持民生優(yōu)先、堅持依法行政。

　　三、握緊拳頭保發(fā)展重點(diǎn)，集中力量辦民生大事

　　主要抓好十個方面的工作：

　　（一）努力保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

　　拓寬資金供應(yīng)渠道。以重點(diǎn)在建、續(xù)建、民生、“三農(nóng)”項目，以及符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是中小企業(yè)為載體，爭取國家支持。建立穩(wěn)定的政府投資增長機(jī)制，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，支持和鼓勵社會資本加大投入，力爭引進(jìn)外資70億美元、內(nèi)資2400億元。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，力爭新增貸款2000億元左右。支持更多企業(yè)境內(nèi)外上市融資，發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券，擴(kuò)大上市公司再融資及企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、私募融資規(guī)模。吸引社?；鸷捅ｋU資金“兩金”入湘，積極籌建吉祥人壽。發(fā)揮各類投資銀行、投資基金和產(chǎn)業(yè)基金的作用。

　　增強(qiáng)資源供給能力。力爭滿足全社會1440億千瓦時用電需求，省內(nèi)電煤供給達(dá)到2000萬噸，省外調(diào)入電煤2000萬噸。能源方面：提高自身保障能力，推動全省能源資源整合，加快能源保障主平臺建設(shè)。拓寬能源入湘渠道，建設(shè)城陵磯煤運(yùn)基地，開辟電煤運(yùn)輸新通道，支持省內(nèi)大型煤炭企業(yè)開發(fā)省外煤炭資源；加大省外購電力度，加快甘肅至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作；積極對接大型中央能源企業(yè)，加快“氣化湖南”工程建設(shè)，加快籌建與神華集團(tuán)合作共建的煤炭儲備（中轉(zhuǎn)）基地、電力及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目。礦產(chǎn)資源方面：狠抓整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)，健全和落實(shí)總量控制、準(zhǔn)入退出、礦權(quán)出讓、市場監(jiān)管等制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、綠色開發(fā)，支持境外風(fēng)險勘探。土地供應(yīng)方面：落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要民生工程的用地需求；積極爭取用地指標(biāo)，加強(qiáng)省內(nèi)用地調(diào)控，繼續(xù)推行差別化用地，清理處置閑置土地；嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理；嚴(yán)格定額標(biāo)準(zhǔn)控制，提高節(jié)約集約用地水平。

　　規(guī)范國有資產(chǎn)管理、營運(yùn)和處置。加快摸底清查，著手開展地方金融企業(yè)和文化企業(yè)的資產(chǎn)摸底。依法依規(guī)使用，制定資產(chǎn)配置、使用及收益分配等制度和辦法。加快盤活步伐，推行并購重組，避免國有資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。提高管理水平，建立完善“縱向到底、橫向到邊”的管理體制，強(qiáng)化分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)管和部門聯(lián)合監(jiān)管。規(guī)范處置行為，嚴(yán)防隱藏、私分國有資產(chǎn)，嚴(yán)防坐支、挪用資產(chǎn)收益，嚴(yán)防資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。

　　強(qiáng)化人才保障。依托重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)項目，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。促進(jìn)引才與引智相結(jié)合，大力引進(jìn)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、能帶動特色學(xué)科建設(shè)的人才。高效配置使用人才，打破地域、行業(yè)限制，改革戶籍、檔案等管理制度，創(chuàng)造人才有序流動的條件，促進(jìn)各類人才流向我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。加強(qiáng)人才服務(wù)工作，營造人才茁壯成長、才盡其用、紛至沓來的良好環(huán)境。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)新型工業(yè)化

　　促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。抓住技術(shù)改造和兼并重組兩個重要環(huán)節(jié)，力爭完成技改投資5000億元。加快實(shí)施廣汽菲亞特轎車、藍(lán)思科技顯示屏功能玻璃面板擴(kuò)建、華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重大技改項目，引導(dǎo)資源、技術(shù)等要素向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合節(jié)能減排要求，有市場、有規(guī)模、有效益，人民群眾能從中得到實(shí)惠的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。構(gòu)建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育一批覆蓋面廣、技術(shù)不斷升級的產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施“四千工程”，加快先進(jìn)儲能材料、現(xiàn)代中藥等重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，繼續(xù)做強(qiáng)做大裝備制造、有色、食品、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大長沙電子信息、新材料、汽車及零部件，以及婁底薄板及深加工產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展株洲電力機(jī)車、軌道車輛及通用航空，湘潭風(fēng)力發(fā)電，衡陽輸變電成套裝備等產(chǎn)業(yè)集群。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、附加值高的產(chǎn)品研發(fā)力度，支持有訂單、效益好的產(chǎn)品擴(kuò)大市場份額。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，加快推進(jìn)長株潭綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、功能完善、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇先進(jìn)裝備制造、新材料、信息、節(jié)能環(huán)保等有一定基礎(chǔ)、有比較優(yōu)勢、有可能率先突破的領(lǐng)域先行發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)，培育一批適應(yīng)市場需求、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng)新、機(jī)制靈活的優(yōu)勢企業(yè)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接、互動與融合，處理好勞動密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，大力挖掘工業(yè)吸納就業(yè)的潛力，讓人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。出臺實(shí)施《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》，集中力量實(shí)施一批科技重大專項、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項和重大項目，在集成電路、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新藥物等領(lǐng)域，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局，整合重點(diǎn)園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新資源，促進(jìn)科研設(shè)施和信息共享，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)、自主制造，推動湖南制造加快向湖南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；支持企業(yè)開展新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、工程化應(yīng)用，促進(jìn)國防科技成果本地轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化基地，形成以創(chuàng)新增效益、以效益促創(chuàng)新的良性循環(huán)。加強(qiáng)基層科技創(chuàng)新和服務(wù)能力建設(shè)，加大對縣（市）技術(shù)創(chuàng)新的支持。促進(jìn)科技與金融結(jié)合，發(fā)揮電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等風(fēng)險投資基金的引導(dǎo)作用，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的創(chuàng)新投融資體系。完善創(chuàng)新激勵和科研成果保護(hù)、評價機(jī)制，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。

　　促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。大力推進(jìn)長株潭和省級“兩化融合”試驗區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)國家超級計算長沙中心、地理信息公共服務(wù)平臺、自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善信息技術(shù)公共服務(wù)平臺，促進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)信息化“登高計劃”。加快數(shù)字湖南建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會生活全方位滲透，加快移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)品創(chuàng)新基地建設(shè)，推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市試點(diǎn)示范。提高農(nóng)村信息化水平。

　　壯大新型工業(yè)化主體。鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨所有制兼并重組，形成一批影響力大、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持華菱集團(tuán)、中聯(lián)重科、三一重工、湖南有色等企業(yè)向千億企業(yè)邁進(jìn)。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長工程；健全中小企業(yè)融資擔(dān)保政策和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，提高中小企業(yè)融資擔(dān)保能力；完善政府采購信用擔(dān)保和定向采購政策，幫助企業(yè)解決銷售、融資、用工等方面的困難。不斷壯大企業(yè)家隊伍，大力倡導(dǎo)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富，營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　?。ㄈ┨岣咿r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

　　穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入增長機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)永久基本農(nóng)田，加快環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)和涔天河耕地后備資源開發(fā)，全面改造中低產(chǎn)田。重點(diǎn)抓好53個全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加快20個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、27個大型泵站更新改造及骨干山塘清淤擴(kuò)容和溝渠疏浚。繼續(xù)實(shí)施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，全力落實(shí)水稻“擴(kuò)雙增面”，力爭糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上。扶持蔬菜、生豬生產(chǎn)，建設(shè)城鎮(zhèn)專用菜地和蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持多元化、特色化，發(fā)展棉麻絲、果茶、家禽、水產(chǎn)、竹木、油料、草畜、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成特色明顯、布局合理、互補(bǔ)平衡的產(chǎn)業(yè)格局。堅持產(chǎn)業(yè)化、市場化，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃，推行“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的模式，實(shí)施糧油深加工及物流千億產(chǎn)業(yè)等工程，培育一批起點(diǎn)高、帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的發(fā)展機(jī)制。堅持規(guī)?；⑵放苹?，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，推行標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)和訂單生產(chǎn)，打造一批競爭力強(qiáng)、市場前景好、比較效益高的知名品牌。培育外接市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織和經(jīng)紀(jì)人。

　　提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)。抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地和省市縣三級種子監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)，實(shí)施科技入戶和科教興村計劃，多層次開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。積極開展農(nóng)機(jī)服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測和認(rèn)證等公共服務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村?；就瓿扇∴l(xiāng)村布局規(guī)劃編制。加強(qiáng)農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)、通訊、信息、沼氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造、維護(hù)和管理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，抓好農(nóng)村飲水安全、公路通暢工程。大力推廣攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)驗，建設(shè)100個農(nóng)村清潔工程示范村，加快養(yǎng)殖業(yè)糞污排泄整治，支持有條件的地方建設(shè)垃圾、污水處理設(shè)施，創(chuàng)建清潔水源、清潔田園、清潔家園和綠色村莊。實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工程，因地制宜開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　全面啟動新一輪扶貧開發(fā)。落實(shí)國家新十年扶貧開發(fā)綱要，繼續(xù)將湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，積極開展武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)，抓好24個少數(shù)民族縣高寒山區(qū)脫貧解困工作，努力為全國片區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅探索經(jīng)驗。明確扶貧目標(biāo)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。堅持開發(fā)式扶貧與農(nóng)村社會保障兩手抓，促進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高勞動力素質(zhì)、完善社保體系，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。實(shí)施精細(xì)化扶貧，抓好以工代賑，把扶貧政策和資金落實(shí)到具體項目、落實(shí)到每一個戶頭，今年幫扶貧困農(nóng)民80萬人。深化“萬企聯(lián)村共同發(fā)展”行動，促進(jìn)專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，形成扶貧攻堅的強(qiáng)大合力。

　　促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，挖掘種養(yǎng)業(yè)增收潛力，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收能力，引導(dǎo)務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人。

　?。ㄋ模┘涌靸尚蜕鐣ㄔO(shè)

　　推進(jìn)長株潭試驗區(qū)第二階段改革建設(shè)。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，率先在資源節(jié)約、環(huán)境友好，以及社會管理、城市建設(shè)、市場運(yùn)作、要素聚集等方面積累經(jīng)驗。加快構(gòu)建兩型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施以兩型產(chǎn)業(yè)振興為主導(dǎo)的八大工程，積極推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)、節(jié)能減排全覆蓋、湘江流域綜合治理，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范、綜合交通運(yùn)輸一體化、“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化。推行兩型標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度，開展兩型示范工程項目、兩型示范單位創(chuàng)建活動。繼續(xù)推行排污權(quán)交易，開展綠色保險試點(diǎn)和生態(tài)補(bǔ)償工作。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)政策，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)群眾自覺融入“兩型”，從自己做起、從日常生活做起，形成全民動員、全社會參與兩型社會建設(shè)的良好氛圍。

　　確保完成節(jié)能減排任務(wù)。實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和高排放行業(yè)的增長。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排，開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，推廣合同能源管理，降低重點(diǎn)用能企業(yè)單位能耗；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用，支持汨羅國家城市礦產(chǎn)示范基地、長沙（瀏陽、寧鄉(xiāng)）國家再制造示范基地、衡陽國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)。健全節(jié)能減排的政策法規(guī)、科技支撐和統(tǒng)計監(jiān)測體系。深化資源性產(chǎn)品價格改革，推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。對未完成節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批。

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。啟動綠色湖南建設(shè)，以“一湖四水”為重點(diǎn)，加強(qiáng)森林、水系、濕地及水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境保護(hù)，積極開展生態(tài)縣（市）、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)文明村、生態(tài)居住小區(qū)等創(chuàng)建活動。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅決守住用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。加快推進(jìn)“亞歐水資源研究和利用中心”建設(shè)。以衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州有色采選冶集中地區(qū)、婁底錫礦山等為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理和水污染綜合整治。抓緊出臺湘江流域管理規(guī)劃和河道采砂管理辦法，切實(shí)推進(jìn)河道采砂、水上餐飲專項整治。提高縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率，積極推動城市污泥無害化集中處置。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，完善礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，穩(wěn)定森林覆蓋率。建立健全嚴(yán)密的環(huán)境監(jiān)測體系，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保執(zhí)法。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推動長株潭城市群、市州中心城市、省際邊界經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)差異發(fā)展、特色發(fā)展，促進(jìn)不同規(guī)模和類型的城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，兼顧眼前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)地面和地下設(shè)施，注重培育城市品格和城市文化。加快中小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理與服務(wù)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)居民平等享受基本公共服務(wù)的長效機(jī)制。重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題，幫助他們逐步解決就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難。加快修編城鄉(xiāng)一體的縣城總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民向社區(qū)集中、土地向種糧大戶和經(jīng)濟(jì)能人集中。

　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快主體功能區(qū)建設(shè)，充分挖掘各功能區(qū)的發(fā)展?jié)摿??？茖W(xué)規(guī)劃環(huán)長株潭城市群發(fā)展，促進(jìn)資源合理配置、城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、交通互聯(lián)成網(wǎng)、環(huán)境同步治理。加快湘南地區(qū)開放步伐，編制湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，全力推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，提升能源、信息、通關(guān)等保障能力，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)加工貿(mào)易的集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗區(qū)。推動大湘西地區(qū)綠色發(fā)展，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相融合，走可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的路子。支持老、少、邊、窮、庫區(qū)發(fā)展。

　　支持縣域和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會主義初級階段的市場規(guī)律，引導(dǎo)各地?fù)P長避短，發(fā)展符合自身實(shí)際、具有比較優(yōu)勢的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化配套發(fā)展，圍繞縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加大政策扶持，落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項措施，引導(dǎo)和鼓勵資金、技術(shù)、人才等要素向縣域流動，支持有條件的縣（市）沖刺全國百強(qiáng)和中部百強(qiáng)。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵充分競爭，凡是政策和法律不禁止的領(lǐng)域，都允許各類資本進(jìn)入；強(qiáng)化對個體私營企業(yè)的支持、保護(hù)和服務(wù)。

　?。┖侠硪龑?dǎo)投資和擴(kuò)大消費(fèi)

　　切實(shí)加大項目建設(shè)力度。保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保重大在建、續(xù)建項目，保重大民生工程，保重大基礎(chǔ)設(shè)施以及自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)“三個一”行動計劃，以項目支撐“四化兩型”建設(shè)，力爭完成投資1.39萬億元。一是加大產(chǎn)業(yè)投入。重點(diǎn)支持新材料、高端裝備制造等項目建設(shè)，抓好重大技改和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高速公路，爭取建成通車1000公里。水運(yùn)，重點(diǎn)推進(jìn)湘江高等級航道、城陵磯新港、霞凝港、蒿子港等項目的建設(shè)，加快湘江土谷塘樞紐、湘江長沙樞紐建設(shè)。鐵路，重點(diǎn)推進(jìn)杭長、長昆客運(yùn)專線建設(shè)，爭取完成湘桂線擴(kuò)能改造，加快推進(jìn)石長、婁邵、衡茶吉建設(shè)。民航，主要實(shí)施黃花機(jī)場飛行區(qū)東擴(kuò)、綜合配套服務(wù)區(qū)及支線機(jī)場改擴(kuò)建項目。電力，力爭邵陽寶慶電廠2號機(jī)組、白市電站及5個生物質(zhì)電站、4個風(fēng)電項目投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機(jī)150萬千瓦左右；加快新一輪農(nóng)網(wǎng)改造；加快推進(jìn)大唐株洲煤電一體化項目、省主網(wǎng)輸電網(wǎng)架及縣城電網(wǎng)改造項目，加快華電常德電廠、荊門至長沙交流特高壓項目前期工作，積極爭取桃花江核電項目獲得國家核準(zhǔn)。城建，重點(diǎn)推進(jìn)長沙軌道交通建設(shè)，完善各市州城市主干道、城市供水等設(shè)施。信息，加快局域傳感網(wǎng)絡(luò)和云計算網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動下一代移動通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。三是加大民生、生態(tài)環(huán)保和水利投入。民生，重點(diǎn)推進(jìn)保障性安居工程，確保新開工38.77萬套，竣工15.15萬套。生態(tài)環(huán)保，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以南嶺、雪峰、武陵、羅霄山脈為主體的生態(tài)屏障建設(shè)，支持節(jié)能減排和環(huán)境治理。水利，加強(qiáng)“一湖四水”流域綜合治理，加快中小河流治理，推進(jìn)衡邵干旱走廊綜合治理，加快涔天河水庫擴(kuò)建工程建設(shè)，全面啟動新一輪小型水庫除險加固等。

　　積極擴(kuò)大居民消費(fèi)。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，合理調(diào)整收入分配格局，提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。加大企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控力度，改革國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，深入推進(jìn)消費(fèi)安全工程，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，培育文化、旅游、信息等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大汽車消費(fèi)，拓展服務(wù)類消費(fèi)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“新網(wǎng)工程”和家電、摩托車下鄉(xiāng)，完善農(nóng)村物流配送體系，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)行鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價政策。優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批省級國際服務(wù)外包示范區(qū)和工業(yè)設(shè)計平臺，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、信息咨詢、產(chǎn)品測試等服務(wù)平臺，加快衡陽國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，把長沙打造成中部地區(qū)有影響力的消費(fèi)中心和文化中心。積極發(fā)展電子商務(wù)，全面提升商貿(mào)流通、郵政快遞、餐飲住宿、體育健身、休閑娛樂、家政養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化服務(wù)業(yè)。促進(jìn)湘菜、湘繡、湘瓷、湘米、湘茶聯(lián)動發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打響“湘”字品牌。繼續(xù)發(fā)展壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶、大湘西生態(tài)文化旅游圈，推進(jìn)張家界國家旅游綜合改革試點(diǎn)；加強(qiáng)旅游市場開發(fā)、營銷和監(jiān)管，推進(jìn)旅游信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

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　　繼續(xù)深化國企改革。推進(jìn)國企改革掃尾工作，全面完成國企改革階段性目標(biāo)任務(wù)。加快省屬國企股份制改造，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，穩(wěn)妥提高資產(chǎn)證券化水平。加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)和改進(jìn)省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，規(guī)范上市公司國有股東行為，推進(jìn)國有控股上市公司市值管理試點(diǎn)。

　　全面推進(jìn)水利改革。實(shí)施加快水利改革試點(diǎn)三年行動方案。重點(diǎn)抓好長沙和湘潭城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革試點(diǎn)、湘江流域綜合管理、水功能區(qū)管理。加快建立以公共財政投入為主的政府主導(dǎo)、市場補(bǔ)充、群眾參與的水利投融資體制。創(chuàng)新水利工程建設(shè)、管理、運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。突出抓好用水定額管理、城市水價、農(nóng)業(yè)水價和農(nóng)村集中供水工程水價等改革。

　　深化財政、稅收等體制改革。完善省以下財政體制，進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)移支付制度和縣級基本財力保障機(jī)制。深入推進(jìn)國庫集中收付和公務(wù)卡結(jié)算制度改革。對重大民生項目開展績效評價。推進(jìn)政府采購制度改革，加快政府采購標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，強(qiáng)化各級政府責(zé)任。規(guī)范非稅收入管理。認(rèn)真落實(shí)個人所得稅調(diào)整、增值稅和營業(yè)稅改革、小微型企業(yè)減負(fù)等結(jié)構(gòu)性減稅政策。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)名制，積極穩(wěn)妥做好富余人員分流安置工作。完善公務(wù)員選用和管理機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

　　加快投融資體制改革。優(yōu)化財政投資運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)財政資金向“三農(nóng)”傾斜、向民生傾斜。加快金融改革創(chuàng)新，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和第三方支付平臺。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面向小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)。建設(shè)大宗優(yōu)勢商品期貨交割庫，做大做優(yōu)湖南本土期貨公司。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，發(fā)揮征信系統(tǒng)的作用。著力防范和化解金融風(fēng)險，依法嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動，維護(hù)金融市場穩(wěn)定。

　　大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。力爭外貿(mào)進(jìn)出口增長18%以上，實(shí)際利用外資增長15%以上。擴(kuò)大出口規(guī)模，重點(diǎn)扶持骨干外貿(mào)企業(yè)，推進(jìn)出口基地建設(shè)。多元化拓展出口市場，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場，大力拓展東盟、南亞等新興市場。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，加大能源資源、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口力度。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)長沙國家服務(wù)外包示范城市，創(chuàng)建一批國家級軟件出口、數(shù)據(jù)處理、動漫游戲、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包基地，培育一批服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出抓好城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)和長沙臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)電子口岸實(shí)體平臺和口岸國際物流園建設(shè)。提高招商引資水平，堅持理性招商、誠信招商、勤儉招商，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)分工，重點(diǎn)支持建設(shè)越南、泰國和老撾等境外工業(yè)園；發(fā)揮“建筑湘軍”、工程機(jī)械和雜交水稻優(yōu)勢，擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模；建立健全“走出去”風(fēng)險防范機(jī)制和服務(wù)體系，盡可能降低突發(fā)事件造成的損失。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，辦好第七屆中部博覽會。推進(jìn)對口支援協(xié)作，做好援藏、援疆工作。

　?。ò耍┩苿游幕透黜椛鐣聵I(yè)發(fā)展

　　促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。加快建設(shè)文化強(qiáng)省，推進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大湖湘文化影響力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展，整合城鄉(xiāng)公共文化資源，生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，舉辦群眾樂于參與、便于參與的文化活動。實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋工程，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能，加快省博物館、圖書館改擴(kuò)建和美術(shù)館建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)文化惠民、“演藝惠民，送戲下鄉(xiāng)”工程和“三湘讀書月”活動。鼓勵社會機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與公益性文化事業(yè)建設(shè)，推動電影院線、演出院線向市縣延伸。保護(hù)好、傳承好、利用好以重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主的人文資源，加強(qiáng)寧遠(yuǎn)舜帝陵、常德城頭山、唐代長沙窯、湘西土家族老司城等遺址公園和洪江古商城的保護(hù)與建設(shè)。鼓勵文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，促進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。借助科技手段和資本市場，促進(jìn)文化與工業(yè)、旅游、體育等的融合發(fā)展；優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，扶持長沙天心文化產(chǎn)業(yè)園和湘繡、藝術(shù)陶瓷、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)動漫、廣電、出版、演藝等有優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)；壯大文化龍頭企業(yè)，支持華聲在線等企業(yè)上市融資，大力引進(jìn)文化戰(zhàn)略投資者，培育一批在國內(nèi)外有重大影響的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，基本完成97個國有文藝院團(tuán)和123家非時政類報刊出版單位的改制任務(wù)；支持省文化藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)交易所規(guī)范發(fā)展。

　　辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完善教育強(qiáng)省建設(shè)的工作機(jī)制和保障機(jī)制。落實(shí)學(xué)前教育三年行動計劃；促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜；加快普及高中階段教育；建設(shè)一批示范性職業(yè)院校，促進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)；深入推進(jìn)高等教育改革創(chuàng)新，加強(qiáng)高水平大學(xué)與重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。擴(kuò)大教育對外開放，加強(qiáng)教育國際交流與合作。加強(qiáng)師德、師風(fēng)和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，提高教師隊伍整體素質(zhì)。抓好農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教師公費(fèi)定向培養(yǎng)和“特崗”教師招聘。支持民辦教育規(guī)范發(fā)展。完善教育投入機(jī)制，落實(shí)全省財政教育支出占比的目標(biāo)。強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。抓好校車安全整頓，規(guī)范校車管理和運(yùn)營。

　　統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國家基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，創(chuàng)新公立醫(yī)院體制機(jī)制。加強(qiáng)重大傳染病控制，落實(shí)免疫規(guī)劃，重點(diǎn)抓好消除麻疹和防范脊髓灰質(zhì)炎野病毒輸入性疫情等工作；擴(kuò)大兒童先天性心臟病、白血病免費(fèi)救治范圍，為2.5萬名貧困白內(nèi)障患者提供手術(shù)治療，對所有新出生唇腭裂患者實(shí)施救治，搶救性康復(fù)2000名6歲以下貧困殘疾兒童。促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高中醫(yī)藥慢性病干預(yù)和重大疾病救治能力。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，抓好區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)和居民健康卡的試點(diǎn)工作。認(rèn)真執(zhí)行計劃生育基本國策，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。做好老齡和關(guān)心下一代工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，促進(jìn)未成年人健康成長。廣泛開展全民健身運(yùn)動，積極備戰(zhàn)2012年奧運(yùn)會、殘奧會和第12屆全運(yùn)會，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展殘疾人、福利和慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會力量興辦福利機(jī)構(gòu)。健全企事業(yè)單位統(tǒng)計名錄庫，全面實(shí)施企業(yè)統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報。實(shí)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工程。繼續(xù)做好地震、氣象、檔案、文史、紅十字會等工作。

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　　把擴(kuò)大就業(yè)放在優(yōu)先位置。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)的政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)重點(diǎn)群體就業(yè)工作。發(fā)揮重大工程和小微型企業(yè)吸納就業(yè)的作用，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好就業(yè)信息服務(wù)和培訓(xùn)指導(dǎo)，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)企業(yè)職工工資集體協(xié)商、勞動人事爭議處理和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)保障勞動者權(quán)益。

　　完善社會保障體系。加快建立廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率100%。繼續(xù)完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。全面落實(shí)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合240元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到70%，新農(nóng)合參合農(nóng)民就醫(yī)即時結(jié)報率達(dá)到100%。普遍開展門診統(tǒng)籌，全面實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。推進(jìn)“大醫(yī)保”信息系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。完善工傷保險制度，擴(kuò)大失業(yè)、生育保險覆蓋面。在有條件的地方，加快對縣以下各類社保機(jī)構(gòu)的整合歸并，開展網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)試點(diǎn)。推進(jìn)社會救助規(guī)范化管理，完善各類困難群體解困救助機(jī)制，加強(qiáng)孤兒保障工作，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差和五保供養(yǎng)水平，實(shí)現(xiàn)五保對象在縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院基本醫(yī)療費(fèi)用零支付。堅持保進(jìn)度、保質(zhì)量、保公平，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)、管理和分配。

　　建立調(diào)控和穩(wěn)定物價的長效機(jī)制。保障供需平衡，認(rèn)真落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，落實(shí)“綠色通道”政策，加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，降低流通成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企、農(nóng)超有效對接。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲備，落實(shí)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價商店等的扶持政策，加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉儲等設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)價格惠民，落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，保障困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。強(qiáng)化市場監(jiān)管，提高價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管能力，突出抓好醫(yī)療、教育、住房等熱點(diǎn)民生價費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價格違法行為。建立質(zhì)量安全追溯體系和經(jīng)常性檢測制度，完善省市縣一體化農(nóng)殘速測網(wǎng)絡(luò)體系。

　　持之以恒為民辦實(shí)事。集中力量辦好人民群眾可感受、可惠及、可比較的18項實(shí)事：建設(shè)農(nóng)村公路6000公里；除險加固病險水庫457座；解決300萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；解決廣播電視盲村50萬戶收視問題；新增廉租住房74348套和公共租賃住房93940套；完成農(nóng)村危房改造10萬戶和敬老院改擴(kuò)建200所；農(nóng)村五保戶年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2000元；城鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別比上年增長27%和32%以上；移民避險搬遷安置1萬人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險100%全覆蓋；完成行政村配電網(wǎng)改造工程2600個；建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所和農(nóng)村公辦幼兒園200所；新增通電話自然村500個；實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)100%全覆蓋；建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社100個；新建農(nóng)村戶用沼氣池10萬口；建設(shè)農(nóng)家書屋9400個。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)社會主義民主法制建設(shè)

　　深入實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅持科學(xué)、民主、依法決策，積極推進(jìn)政府自身建設(shè)法治化、經(jīng)濟(jì)社會管理法治化、利益調(diào)整法治化、公共資源配置法治化。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受其法律和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理、落實(shí)人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，主動聽取、采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見、建議，主動接受社會各界和新聞媒體的輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。擴(kuò)大基層民主，健全城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層依法治理，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)公開，做好第八次社區(qū)居民委員會換屆選舉，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)工作，做好民族、宗教、僑務(wù)工作。加強(qiáng)政府立法，推進(jìn)“六五”普法。發(fā)揮省政府院士專家咨詢委員會和參事室的作用。

　　提升社會管理能力和水平。規(guī)范發(fā)展社會組織，引導(dǎo)其在法律框架內(nèi)參與社會管理和服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“四有一化”建設(shè)，深化城市和諧社區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗全覆蓋活動。建立流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，健全特殊人群社區(qū)矯正、安置幫扶、集中收治模式和聯(lián)動管控機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、流浪乞討未成年人等的教育、管理和救助服務(wù)。推進(jìn)社會管理信息化，完善實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制，推行居住證“一證通”制度。建立完善互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管控、信息巡查、輿情監(jiān)測機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)民意采集、溝通、引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，啟動籌建中央救災(zāi)物資長沙儲備庫，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，切實(shí)維護(hù)國家安全利益。強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管，進(jìn)一步健全監(jiān)管體制機(jī)制，整合檢驗檢測力量，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

　　努力營造安居樂業(yè)的環(huán)境。始終堅持安全發(fā)展，深入開展“打非治違”，加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、水上交通、道路交通、建筑施工、消防火災(zāi)、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆器材、非法采砂、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，扎實(shí)開展專項整治，強(qiáng)化安全隱患排查。認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，完善新形勢下的矛盾糾紛排查化解、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和群體性事件預(yù)防處置機(jī)制，堅持和完善“三調(diào)聯(lián)動”，發(fā)揮群眾團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會和中介組織的調(diào)解作用。加強(qiáng)法律援助和服務(wù)，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。完善基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，暢通人民來信“綠色通道”，構(gòu)建就地解決問題、維護(hù)群眾權(quán)益的“一站式”工作平臺。始終保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，加強(qiáng)城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級綜治維穩(wěn)平臺和社會治安聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加快形成高效的社會治安動態(tài)防控體系。

　　推進(jìn)國防和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，積極探索軍民融合式發(fā)展的路子。深入開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，高標(biāo)準(zhǔn)做好兵員征集工作，認(rèn)真落實(shí)各項優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人和隨軍家屬就業(yè)工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。

　　四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，創(chuàng)造性地抓好工作落實(shí)

　　堅持以人為本、執(zhí)政為民，深入推進(jìn)行政管理體制改革，加快服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)。

　　（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真依法履責(zé)。深入實(shí)施行政程序規(guī)定、規(guī)范行政裁量權(quán)辦法和政府服務(wù)規(guī)定，進(jìn)一步提高政府立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議工作水平，努力提供更加規(guī)范有序、更加高效便民、更加公開透明的服務(wù)。依法調(diào)整政企、政資、政事，以及政府與市場、中介組織之間的關(guān)系，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高審批效率。堅持以公開為原則、不公開為例外，加快完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極推行決策公開、審批公開、辦事公開、信息公開。

　?。ǘ┐罅μ岣咝姓?。全面推行政府績效評估，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，確保各項工作落實(shí)到崗、到位。嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全重大決策部署執(zhí)行情況督促檢查和專項督查制度，堅決糾正和嚴(yán)肅查處上有政策、下有對策，有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象和問題。持之以恒地改善發(fā)展環(huán)境，堅決查處損害發(fā)展環(huán)境的人和事，為一切市場主體創(chuàng)造公開、公平、公正、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄈ﹫猿智趦€辦一切事情。堅持用制度管權(quán)管事管人，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)格控制論壇、節(jié)會和各類表彰活動，減少各種檢查評比，繼續(xù)清理壓縮大型體育賽事等的場館建設(shè)，加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)建設(shè)。堅決杜絕形式主義、官僚主義，可搞可不搞的活動堅決不搞，形式好看、效果不佳的事情堅決不做，講排場、講規(guī)格的做法堅決破除。

　?。ㄋ模┎粩喔倪M(jìn)工作作風(fēng)。牢固樹立“從政必須有為，無功就是有過”的理念，始終保持一心為民、忠于職守的正氣，不甘人后、奮發(fā)進(jìn)取的志氣，攻堅克難、不畏艱險的銳氣，積極投身波瀾壯闊的改革進(jìn)程，自覺參與如火如荼的發(fā)展實(shí)踐。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從基層中尋找解決問題的辦法，從群眾中汲取智慧和經(jīng)驗，使作出的決策、采取的舉措，更加符合客觀實(shí)際，更加符合人民的根本利益。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化廉政監(jiān)察，嚴(yán)懲公權(quán)濫用。提高政府公信力、執(zhí)行力，加強(qiáng)執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，始終保持清正廉潔、堂堂正正、清清白白、兢兢業(yè)業(yè)。

　　各位代表：

　　我們正處于變革與奮進(jìn)的偉大時代，正滿懷豪情地創(chuàng)造美好未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，奮力拼搏，努力把湖南的事情辦好，讓全省人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

　　《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋

　　1、“百城千鎮(zhèn)萬村”試點(diǎn)工程：以100個左右縣級及縣以上城市和1000個左右縣以下建制鎮(zhèn)為依托，按照不同地區(qū)城鎮(zhèn)輻射能力，確定1萬個左右的城鎮(zhèn)輻射村，率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　2、國家連片特困地區(qū)：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）確定六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)為連片特困地區(qū)，與已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州一起，作為今后十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

　　3、國家武陵山片區(qū)扶貧攻堅試點(diǎn)：武陵山片區(qū)跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，共包括71個縣（市、區(qū)）。我省共有37個縣（市、區(qū)）屬于武陵山片區(qū)。其中，31個縣（市、區(qū)）納入國家武陵山片區(qū)扶貧攻堅試點(diǎn)范圍。

　　4、吉祥人壽：2011年7月22日，中國保監(jiān)會批復(fù)同意我省籌建“吉祥人壽保險股份有限公司”；同年11月4日，吉祥人壽進(jìn)入實(shí)質(zhì)性籌建階段。至此，我省初步形成涵蓋銀行、保險、證券、信托四種基本業(yè)態(tài)的地方金融服務(wù)體系。

　　5、統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報：利用統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺和全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，從企業(yè)開始上報數(shù)據(jù)，國家和省統(tǒng)計部門直接從系統(tǒng)中抓取基層數(shù)據(jù)。2011年8月23日，我省正式啟動“企業(yè)一套表”統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報。

　　6、三年“難點(diǎn)村”治理任務(wù)：2009年，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一部署實(shí)施三年村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理。到2011年底，我省已基本完成814個“難點(diǎn)村”治理。

　　7、“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”：“一規(guī)劃”，即《湖南省法治政府建設(shè)十二五規(guī)劃》?！皟梢?guī)定”，即《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》?！傲k法”，即《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》、《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》、《湖南省人民政府重大行政決策專家咨詢論證辦法》、《湖南省依法行政考核辦法》。

　　8、集合票據(jù)：2個以上10個以下具有法人資格的企業(yè)，在銀行間債券市場以統(tǒng)一產(chǎn)品設(shè)計、統(tǒng)一券種冠名、統(tǒng)一信用增進(jìn)、統(tǒng)一發(fā)行注冊方式，共同發(fā)行的、約定在一定期限還本付息的債務(wù)融資工具。

　　9、“氣化湖南”：主要目標(biāo)是通過5-10年的努力，采取管道、液化和壓縮天然氣的方式，向全省縣城以上城鎮(zhèn)供應(yīng)天然氣。

　　10、地理信息公共服務(wù)平臺：實(shí)現(xiàn)地理空間框架應(yīng)用服務(wù)功能的數(shù)據(jù)、軟件及其支撐環(huán)境的總稱，即依托地理信息數(shù)據(jù)，通過在線方式滿足政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾對地理信息和空間定位、分析的基本需求。

　　11、擴(kuò)雙增面：擴(kuò)大雙季稻種植面積，提高復(fù)種指數(shù)，從而增加全省糧食總播面。

　　12、攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)驗：黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人給予肯定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)新模式。主要做法是“三結(jié)合三轉(zhuǎn)變”，即政府倡導(dǎo)發(fā)動與群眾主動參與相結(jié)合，依靠千家萬戶保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由政府自上而下向群眾自發(fā)自覺的轉(zhuǎn)變；分類減量和循環(huán)利用相結(jié)合，農(nóng)村生活垃圾做到日產(chǎn)、日清、日處理，實(shí)現(xiàn)由被動處理向主動開發(fā)利用的轉(zhuǎn)變；市場化運(yùn)作與制度化保障相結(jié)合，實(shí)行分區(qū)包干、分散處理、分級投入、分期考核，實(shí)現(xiàn)由運(yùn)動式推動向常態(tài)化運(yùn)行的轉(zhuǎn)變。

　　13、“三個一”行動計劃：到“十二五”末或至“十三五”初期，完成固定資產(chǎn)投資10萬億元，重點(diǎn)實(shí)施100項重大工程，推進(jìn)1000個重大項目。

　　14、“新網(wǎng)工程”：新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程的簡稱。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。

　　15、脊髓灰質(zhì)炎野病毒：在一定溫濕度條件下，自然界生長繁殖的脊髓灰質(zhì)炎病毒，可以傳染給人類及在人類中傳染，引起脊髓灰質(zhì)炎（即小兒麻痹癥）。目前，我國已連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)無脊灰目標(biāo)，但周邊一些國家仍存在脊灰野病毒流行。

　　16、“四有一化”：有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局。

　　17、國家級平臺的批復(fù)情況：長株潭綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)（發(fā)改高投〔2008〕474號）、長株潭城市群國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)（工信部〔2011〕177號）、長沙（瀏陽、寧鄉(xiāng)）國家再制造示范基地（發(fā)改辦環(huán)資〔2011〕1362號）、衡陽國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市（發(fā)改辦環(huán)資〔2011〕1669號）、衡陽國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2010〕1826號）、張家界國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市（旅函〔2010〕435號）、長沙國家服務(wù)外包示范城市（國辦函〔2009〕9號）、全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)（財辦建〔2011〕33號）、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（農(nóng)計發(fā)〔2010〕22號）、農(nóng)村環(huán)境連片整治納入國家試點(diǎn)（2010年5月，財政部、環(huán)保部與湖南省政府簽署協(xié)議）。