省人民政府省長 杜家毫

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年及“十二五”時期工作回顧

　　過去五年，在黨中央、國務院的堅強領導下，全省上下全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中共湖南省委決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，克服多重困難和挑戰(zhàn)，大力推進“四化兩型”，著力促進“三量齊升”，努力建設“四個湖南”，總體完成“十二五”目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

　　——經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，步入穩(wěn)中有進新階段。經(jīng)濟總量2012年邁上2萬億臺階，2015年達到2.9萬億元，年均增長10.5%；非公經(jīng)濟增加值2011年突破萬億，2015年超過1.7萬億元。去年，存貸款余額分別達3.6萬億元、2.4萬億元，比“十一五”末分別新增1.9萬億元、1.3萬億元；完成固定資產(chǎn)投資2.6萬億元；實現(xiàn)社會消費品零售總額1.2萬億元。

　　——發(fā)展水平持續(xù)提高，跨入量質齊升新時期。去年，一般公共預算收入比2010年翻一番，邁上4000億臺階，達4008.1億元，年均增長16.4%。城鄉(xiāng)居民收入分別達28838元、10993元，年均分別增長7.9%、10%。工業(yè)整體運行質量不斷提升，規(guī)模工業(yè)增加值達1.1萬億元；省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全省61.5%，五年提高23.8個百分點。

　　——產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，進入轉型發(fā)展新軌道。三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的14.5∶45.8∶39.7調(diào)整為去年的11.5∶44.6∶43.9，其中服務業(yè)年均增長11.3%，文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5.9%。六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重比2010年下降4.6個百分點；七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長17%以上，高技術產(chǎn)業(yè)年均增長26.3%。

　　——基礎設施持續(xù)夯實，取得全面升級新成效。五年完成基礎設施投資2.2萬億元。城鎮(zhèn)化率提高7.59個百分點，達到50.89%。建成高標準農(nóng)田1495萬畝。發(fā)電裝機容量凈增969.7萬千瓦，達3889.1萬千瓦；500千伏主干網(wǎng)基本建成，農(nóng)村電網(wǎng)改造加快推進。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.93%建制村通水泥（瀝青）路。千噸級以上航道達700公里。長沙地鐵二號線開通運營，國內(nèi)首條、世界最長的長沙中低速磁浮線成功通車試運行，長株潭三市之間快速干道全部拉通。全省高速鐵路、高速公路通車里程分別達1296公里、5653公里，均位居全國前列。

　　——民生保障持續(xù)加強，邁出全面建成小康社會新步伐。累計投入財政民生資金1.54萬億元。實施扶貧攻堅項目5.9萬個，減少貧困人口541萬。新增城鎮(zhèn)就業(yè)385萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)360萬人。建設保障性住房和改造各類棚戶區(qū)222.5萬套，改造農(nóng)村危房91.6萬戶；新增供水能力2.7億立方米，解決農(nóng)村飲水安全2480萬人；“氣化湖南”管網(wǎng)覆蓋9個地級城市。全民醫(yī)保體系、基本養(yǎng)老保險、最低生活保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　五年來，我們主要做了以下工作：

　　一是努力保持穩(wěn)中求進的發(fā)展態(tài)勢。出臺制造強省五年行動計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動計劃，以及支持移動互聯(lián)網(wǎng)、住宅產(chǎn)業(yè)化、新能源、環(huán)保、旅游、健康服務等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，扶持發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。裝備制造成為首個萬億產(chǎn)業(yè)，移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總收入連續(xù)兩年保持100%以上的增長，電子信息、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年均增長18%以上。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，三個“百千萬”工程深入實施，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。

　　二是致力構筑科學發(fā)展的體制機制。完成省、市兩級政府機構改革，縣（市、區(qū)）政府機構改革基本完成，事業(yè)單位分類改革積極穩(wěn)妥推進，省直管縣（市）經(jīng)濟體制改革試點有序進行。黨政機關公車改革穩(wěn)步推進。公布省本級“權力清單、責任清單、負面清單、政府核準投資項目目錄”，完成省市縣三級行政審批事項清理，省本級行政審批事項減少47%，向長沙市和其余市州分別下放190項、165項省級經(jīng)濟社會管理權限。商事制度改革和社會信用體系建設積極推進。上一輪國企改革全面完成，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。實行財政預算公開“負面清單”，編制省級重大交通基礎設施建設項目債務預算。以農(nóng)信社改制、土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和農(nóng)村土地經(jīng)營權、農(nóng)房抵押貸款等為重點的農(nóng)村金融改革加快深化。撤鄉(xiāng)并村改革有序推進，國有林場和集體林權制度改革完成，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革全面啟動，水利綜合改革試點、供銷合作社綜合改革穩(wěn)妥推進。

　　三是不斷增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力。主動參與國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、湖南湘江新區(qū)獲國家批準。著力推進創(chuàng)新型湖南建設，涌現(xiàn)出超級雜交稻、8英寸IGBT芯片生產(chǎn)線、高鐵電傳動系統(tǒng)、“天河二號”超級計算機等一批世界領先的科技成果。努力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘南和大湘西地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持兩位數(shù)增長。綜合保稅區(qū)、國家級口岸等平臺建設取得突破性進展，湘歐國際貨運班列常態(tài)化運營，全省機場旅客年吞吐量突破2000萬人次，新開通國際航線40條，成功架通湖南至歐美的“空中橋梁”。進出口總額年均增長12.9%，實際利用內(nèi)資和外資年均分別增長16.4%、17.4%。

　　四是積極探索兩型社會建設的路子。長株潭兩型社會試驗區(qū)第二階段改革建設任務全面完成。綠色湖南建設加快，湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”完成，清水塘等五大區(qū)域整治效果明顯。節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)，主要江河Ⅲ類以上水質達到96.9%，縣以上城鎮(zhèn)污水、垃圾無害化處理率分別達92.2%、99.2%；全省37臺30萬千瓦以上火電機組、66條新型干法水泥生產(chǎn)線完成脫硝設施建設。開展耕地重金屬污染治理試點，石漠化綜合治理、地質災害防治、防護林建設、重要水源地保護取得積極進展。近兩年關閉小煤礦588座，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護率達70%以上。農(nóng)村環(huán)境綜合整治覆蓋全省，完成8463個行政村的人居環(huán)境整治，建設671個美麗鄉(xiāng)村。

　　五是著力促進民生和社會事業(yè)發(fā)展。實施全省統(tǒng)一的最低生活保障指導標準，出臺武陵山和羅霄山片區(qū)教育衛(wèi)生人才津貼、城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵、原民辦代課教師和老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補助、重度殘疾人護理補貼等民生政策，提前實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院改革全覆蓋。全面完成101個重點民生實事項目建設。農(nóng)村義務教育薄弱學校改造和學生營養(yǎng)改善、城市義務教育學校擴容改造等重點工作深入推進，廣播電視、新聞出版、體育等事業(yè)加快發(fā)展，公益性、經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革步伐加快，省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化設施更加完善。

　　六是深入推進精神文明和民主法制建設。大力加強社會主義核心價值觀教育，廣泛開展愛國主義教育和精神文明創(chuàng)建活動。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，支持配合省政協(xié)做好“雙周協(xié)商”等政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作。認真辦理省人大代表建議、省政協(xié)委員提案。加快推進法治湖南建設，“六五”普法成效明顯，率先實行行政程序、規(guī)范行政裁量權、政府服務法治化和規(guī)范性文件登記制度。切實加強信訪維穩(wěn)工作，強化安全生產(chǎn)、食品藥品質量安全監(jiān)管，事故總量、重點行業(yè)領域事故持續(xù)下降，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

　　七是切實加強政府自身建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，堅決反對“四風”，實施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定。實現(xiàn)省級行政機關政企、政資分開。建立市（州）長工作調(diào)度視頻會議和重大決策部署督查制度，實行省政府領導分工聯(lián)系重點項目、重大產(chǎn)業(yè)和重要工作聯(lián)席會議制度。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，完善糾錯問責機制。網(wǎng)上政務服務、公共資源交易中心和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設加快。廉政建設和反腐敗斗爭取得積極成效。

　　支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設。國防動員和后備力量建設質量提高，民兵和預備役搶險救災等作用充分發(fā)揮，優(yōu)撫安置、人防工作得到加強。國防教育、雙擁共建取得新成效，軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

　　2015年，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，我們認真貫徹中央方針政策，按照省委部署，主動認識適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持定力，精準發(fā)力，群策群力，以改革增強發(fā)展動力，以重大項目支撐發(fā)展，及時研究經(jīng)濟社會運行中的困難和問題，有針對性地采取系列政策措施，既不放松有市場、有效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重新興產(chǎn)業(yè)培育；既不放松投資拉動，更加注重發(fā)揮投資的當前和長遠效益；既不放松招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移，更加注重本地現(xiàn)有龍頭和規(guī)模企業(yè)新一輪發(fā)展；既不放松勞動密集型產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，更加注重大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，保持了穩(wěn)中趨優(yōu)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%，固定資產(chǎn)投資增長18.2%，社會消費品零售總額增長12.1%，一般公共預算收入增長10.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.3%；年初確定的9大類、193項重點改革基本完成；涉及民生的支出占一般公共預算支出的69.1%，15個重點民生實事項目順利完成，減貧110萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)77.3萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)64.3萬人。

　　各位代表！

　　“十二五”取得的成就，是黨中央、國務院堅強領導和中共湖南省委總攬全局的結果，是全省上下團結拼搏的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、人民團體，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向關心支持湖南改革發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝！

　　各位代表！

　　保持湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，必須深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，堅持以習近平總書記系列重要講話精神以及視察湖南時的重要指示為指導，堅定不移地貫徹中央決策部署，立足“一帶一部”戰(zhàn)略定位，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持發(fā)展第一要務，以問題為導向，保持定力、精準發(fā)力，以釘釘子精神一抓到底；必須堅持改革開放，認識適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，實現(xiàn)思想理念的新提升、工作思路的新轉變、發(fā)展路徑的新突破；必須堅持求真務實，轉作風、抓政風、帶民風，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性；必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。

　　各位代表！

　　回顧“十二五”，我們戰(zhàn)勝了歷史罕見的嚴重干旱和洪澇災害，經(jīng)受了國內(nèi)外經(jīng)濟形勢急劇變化的嚴峻考驗，經(jīng)歷了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的轉軌陣痛，打下了踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的良好基礎。三湘大地正勃發(fā)出無限生機與活力，湖南人民正展現(xiàn)出無窮力量與豪情。我們堅信，在以習近平同志為總書記的黨中央指引下，在中共湖南省委的帶領下，擁有光榮傳統(tǒng)、敢于變革、勇于創(chuàng)新的湖南人民，一定能創(chuàng)造出更加美好的新生活！

　　各位代表！

　　站在新的起點闊步前行的同時，我們必須認真面對存在的問題：一是經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展困難較多，科技創(chuàng)新投入不足，亟需加快培育新的經(jīng)濟增長點。二是全面深化改革進入關鍵期，深層次矛盾日益顯現(xiàn)，啃硬骨頭、涉險灘的勁頭還需進一步增強。三是開放水平有待提高，外貿(mào)規(guī)模不大，拉動力不強。四是改善民生任務繁重，脫貧攻堅的難度大、時間緊，群眾就醫(yī)、就學、出行、住房等方面的難題仍然較多。五是發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，政府職能還需加快轉變，少數(shù)地方、少數(shù)干部依然有不作為、亂作為的現(xiàn)象，服務企業(yè)和群眾的主動性仍然不夠，廉政建設需進一步加強。六是影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題仍然較多，安全生產(chǎn)基礎還不牢固，社會風險防控和應急處置能力需進一步提高，等等。對此，我們要保持清醒頭腦，堅持問題導向，以堅韌的毅力、扎實的作風、創(chuàng)新的意識，努力在攻堅克難中取得新的進步。

　　二、“十三五”時期主要目標和任務

　　“十三五”時期是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段。

　　當前，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)；我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期；我省經(jīng)濟正處在爬坡過坎的關鍵時期，發(fā)展方式正在加快轉變，新的發(fā)展動能正在孕育形成。我們要始終保持開拓創(chuàng)新的銳氣和奮發(fā)向上的士氣，努力在新常態(tài)中確立新理念、搶抓新機遇、實現(xiàn)新突破。

　　“十三五”時期，全省經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，堅持發(fā)展第一要務，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，促進“三量齊升”，推進“五化”同步發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，確保如期全面建成小康社會，建設富饒美麗幸福新湖南。

　　落實這個要求，我們緊密結合湖南實際，對照全面建成小康社會各項目標任務，編制了《“十三五”規(guī)劃綱要》（草案），現(xiàn)提請會議審查?！笆濉睍r期的發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，2020年前在中部地區(qū)率先實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮??；一般公共預算收入年均增長8%左右；固定資產(chǎn)投資年均增長15%；完成國家下達的節(jié)能減排任務。

　　實現(xiàn)上述目標，必須突出抓好五個重點。

　?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。努力做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質量、提高人均均量，著力拉長縣域經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟和金融服務業(yè)等發(fā)展短板，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。大力推進結構性改革，在供給側和需求側兩端共同發(fā)力，挖掘投資、消費、出口潛力，全面釋放新需求。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極對接“中國制造2025”，加快制造強省建設，推進服務業(yè)現(xiàn)代化，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，構筑多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。全面深化改革，健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

　?。ǘ﹫猿謪f(xié)調(diào)發(fā)展，構筑平衡發(fā)展新格局。以長株潭一體化為抓手，統(tǒng)籌推進環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西等區(qū)域發(fā)展，加快形成“一核三極四帶多點”的發(fā)展新格局。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制。加快建設文化強省，著力構建現(xiàn)代公共文化服務體系和現(xiàn)代文化市場體系，促進物質文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持國防建設和軍隊改革，促進軍民融合深度發(fā)展。

　　（三）堅持綠色發(fā)展，建設兩型生態(tài)新家園。落實主體功能區(qū)制度，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，建設“一湖三山四水”生態(tài)屏障。全面建設兩型社會，實施最嚴格的水資源管理和節(jié)約用地制度，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護和耕地紅線，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。推動低碳循環(huán)發(fā)展，引導綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色消費，打造循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系。深化生態(tài)文明體制改革，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。

　　（四）堅持開放發(fā)展，打造內(nèi)陸開放新高地。全面對接和融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把我省建成國家“一帶一路”倡議內(nèi)陸核心腹地、長江經(jīng)濟帶交通物流樞紐。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，不斷提高招商引資水平，吸引更多世界知名企業(yè)和海外優(yōu)秀人才來湘發(fā)展。深入實施走出去戰(zhàn)略，開展產(chǎn)能出海、境外投資、跨國并購、服務外包等重點行動，推動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)開拓外部市場。

　?。ㄎ澹﹫猿止蚕戆l(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)，加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。推進健康湖南建設，促進人口均衡發(fā)展。健全社會治安防控體系，維護和諧穩(wěn)定，建設平安湖南。特別是，要認真貫徹習近平總書記關于把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程的要求，實施精準扶貧工程，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，確保2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

　　三、2016年工作

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長10%，一般公共預算收入增長8%以上，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，萬元GDP能耗下降3%。

　　實現(xiàn)以上目標，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，重點抓好以下七個方面的工作：

　　（一）努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

　　增強創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。推進長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，健全“省統(tǒng)籌、市建設、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”工作推進機制，構建人才引進激勵、科技成果轉化、資源開放共享、軍民協(xié)同創(chuàng)新、科技金融結合等政策體系。在高端裝備、先進儲能材料、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、傳感技術等領域實施一批關鍵技術協(xié)同攻關項目，實行企業(yè)技術需求和科技成果轉化清單制度，支持企業(yè)技術改造和設備更新。推進企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建國家級重點實驗室、工程實驗室、工程中心和企業(yè)技術中心，建設工程機械、軌道交通、新材料等國家級創(chuàng)新中心。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免政策，建設一批眾創(chuàng)空間和農(nóng)村“星創(chuàng)天地”。推進省級財政科技計劃和資金管理改革，深化科技成果處置權、收益權改革，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理。

　　加快制造強省建設。實施制造強省五年行動計劃，抓好電力機車工程實驗室及智能制造車間等重點項目建設。推動裝備制造、鋼鐵、有色、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化發(fā)展，促進新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、通用航空、兩型住宅等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化成長，加快培育新能源汽車、高性能數(shù)字芯片、智能電網(wǎng)、3D打印、工業(yè)機器人等新增長點。推進浮空器、高效液力變矩器、北斗衛(wèi)星應用等產(chǎn)業(yè)項目建設，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展金融保險、研發(fā)設計、檢測檢驗、信息技術服務、商務咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)。積極發(fā)展教育文化、健康養(yǎng)老、體育休閑、家政服務等生活性服務業(yè)。完善現(xiàn)代物流基礎設施，加快發(fā)展第三方物流，促進物流業(yè)與電子商務、現(xiàn)代交通和產(chǎn)業(yè)體系的對接與配套。改善商貿(mào)基礎設施，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、綠色、信息等新興消費。深化與國內(nèi)知名電商的戰(zhàn)略合作，推動“湘品出湘”和“湘品網(wǎng)上行”，促進農(nóng)村商貿(mào)綜合服務體電商模式在全省范圍落地運營。完善云計算、大數(shù)據(jù)平臺，提升金融、醫(yī)療、教育、旅游、交通、物流、郵政、快遞、零售等領域的在線化、智能化水平。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)技術促進文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、形式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設。加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，打造以張家界為龍頭的精品景點景區(qū)和旅游線路，加強旅游配套服務，培育新興旅游業(yè)態(tài)。

　　加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定糧食、生豬、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。繼續(xù)劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，抓好以水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、“五小”水利為重點的農(nóng)田水利建設。突出農(nóng)業(yè)品牌培育和提升，繼續(xù)實施“百千萬”工程，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、茶葉、林產(chǎn)等千億產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。大力推廣良種良法和先進適用農(nóng)機，提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，培育一批農(nóng)機、農(nóng)技專業(yè)服務合作社和種養(yǎng)結合的家庭農(nóng)場，推廣土地托管、代耕代種、聯(lián)種聯(lián)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化、規(guī)?；漳Ｊ?。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范縣、鄉(xiāng)和基地，支持益陽等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。防控重大動物疫情，建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯和信用體系。認真做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

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　　加大供給側結構性改革力度。認真落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，在適度擴大總需求和調(diào)整需求結構的同時，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性。采取技術改造、兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。深化戶籍和居住證制度改革，實施以滿足新市民住房需求、購租并舉為方向的住房制度改革，加大棚改貨幣化安置力度，大力發(fā)展住房租賃市場，積極化解房地產(chǎn)庫存。把降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔作為供給側結構性改革的突破口，積極推進“營改增”，精簡歸并“五險一金”，清理規(guī)范中介服務，盡力降低企業(yè)電力價格、物流費用。推進要素市場改革，實施煤電價格聯(lián)動；深化低丘緩坡開發(fā)利用和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點；完善人才評價、引進、培養(yǎng)、使用、激勵機制，建設科技成果轉化和技術交易網(wǎng)絡平臺。放寬市場準入，鼓勵社會資本參與國企改革重組和公共領域建設，引導支持非公企業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，強力推進社會信用體系建設，依法保護各類市場主體及企業(yè)家的合法權益。

　　加快行政管理體制改革。深入推進簡政放權和行政審批制度改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，積極推動事業(yè)單位分類改革。全面完成黨政機關公車改革，啟動事業(yè)單位公車改革。進一步深化商事制度改革。加快公共資源交易管理體制改革。

　　推動投融資體制改革和金融創(chuàng)新。發(fā)展政府性基礎設施基金，設立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立省級股權投資基金、風險補償基金，支持地方金融類企業(yè)做大做強。支持申報組建地方法人財產(chǎn)保險公司和民營銀行；推進國家農(nóng)村金融服務體系改革試點，加快農(nóng)信社改革，支持設立村鎮(zhèn)銀行，推動小額貸款公司和融資性擔保機構持續(xù)健康發(fā)展；擴大股票、債券等多層次資本市場融資，推動險資入湘。積極穩(wěn)妥擴大企業(yè)債券發(fā)行，規(guī)范各類融資行為，加強風險監(jiān)測預警和處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。

　　推進財政體制和國企國資改革。完善全口徑預算分配、財政管理綜合績效考評、債務預算管理與風險防控機制，編制省級重大基礎設施項目債務預算中期規(guī)劃，做好政府存量債務置換工作，探索建立水利、交通領域事權與支出責任相匹配機制。推進省屬監(jiān)管國有資本布局調(diào)整與國有企業(yè)重組整合，規(guī)范省屬監(jiān)管企業(yè)董事會建設和企業(yè)負責人薪酬管理。加快推進省屬國有企業(yè)和中央在湘企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。

　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，整合各項涉農(nóng)資金，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，深化國有林場、國有農(nóng)場和供銷合作社綜合改革。加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、村區(qū)劃調(diào)整后的管理和服務。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價、輸配電和天然氣價格改革。

　　提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。實施對接“一帶一路”倡議三年行動方案，大力開拓南美、東盟、非洲、中東等新興市場，拓展國際交流合作渠道，完善企業(yè)“抱團出海”、“借船出海”和風險預警機制，支持省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)在境外建立生產(chǎn)研發(fā)基地、承包國際工程項目、實施跨國兼并收購。加強與周邊省區(qū)的區(qū)域合作，推動“湘贛”、“湘粵”等開放合作試驗區(qū)建設。促進外貿(mào)轉型升級，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品出口，發(fā)展旅游、運輸、軟件、外包、技術、文化、中醫(yī)藥等領域服務貿(mào)易，支持建設中國（長沙）跨境貿(mào)易電子商務綜合試驗區(qū)。放大進口指定口岸功能，擴大先進技術設備、關鍵零部件、能源資源和重點消費品進口。提升招商引資實效，吸引跨國公司區(qū)域總部、營運中心和研發(fā)中心落戶湖南，做好專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點對點和網(wǎng)絡招商；積極發(fā)揮境外湘籍商協(xié)會和異地商會作用，支持邵陽湘商產(chǎn)業(yè)園建設；鼓勵、引導和支持廣大湘商回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。加快建設高鐵經(jīng)濟帶，發(fā)展臨港、臨空經(jīng)濟，加強航空、水運、陸運以及電子口岸建設，充分發(fā)揮衡陽、湘潭、岳陽綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚效應和示范引領作用，推動郴州出口加工區(qū)轉型整合為綜合保稅區(qū)；推進國際貿(mào)易單一窗口建設，深化通關作業(yè)無紙化、區(qū)域通關一體化、關檢合作“三個一”、集中匯總納稅等改革；提升湘歐快線、“五定班列”、多式聯(lián)運效益，拓展國際國內(nèi)航班航線。

　?。ㄈ┓e極擴大有效投資

　　啟動30大工程，推進1000個重大項目，完成固定資產(chǎn)投資3萬億元左右。交通網(wǎng)，力爭建成高速公路300公里以上、干線公路1000公里；加快湘江、沅水等高等級航道和一江一湖四水相關港口建設；推進懷邵衡、黔張常、蒙華湖南段等鐵路建設，新開工張吉懷、湘桂擴能改造等鐵路項目；推進長沙航空樞紐和其他市州支線機場建設。能源網(wǎng)，穩(wěn)步推進電源點項目，推進五強溪水電站擴機項目前期，加快實施酒泉—湖南特高壓直流輸電工程，開工建設7條500千伏省內(nèi)特高壓配套線路、長沙艾家沖變電站擴建等主電網(wǎng)項目；開工建設中石化新疆煤制氣外輸管道工程湖南段，建成投產(chǎn)7條省內(nèi)支干線；積極發(fā)展風電和光伏發(fā)電等清潔能源。水利網(wǎng)，繼續(xù)推進涔天河水庫樞紐和灌區(qū)工程、莽山水庫等項目，爭取啟動毛俊水庫建設。信息網(wǎng)，加快光纖高速寬帶和第四代移動通信網(wǎng)絡建設，實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程。城建，建成長株潭城際鐵路，加快長株潭城市軌道交通建設，完善停車場、新能源充電樁等設施，推進長沙地下綜合管廊、常德海綿城市建設試點及城市黑臭水體整治。園區(qū)，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設，完善配套服務，推動擴權強園。

　?。ㄋ模┎粩嗤卣箙^(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新空間

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務為重點，以17個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推進長株潭一體化發(fā)展。高起點建設湖南湘江新區(qū)，努力打造高端制造研發(fā)轉化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國兩型社會建設引領區(qū)、長江經(jīng)濟帶內(nèi)陸開放高地。推動環(huán)洞庭湖區(qū)全面融入長江經(jīng)濟帶，發(fā)揮岳陽城陵磯“一區(qū)一港四口岸”優(yōu)勢，大力發(fā)展臨江臨港產(chǎn)業(yè)，加快環(huán)湖公路和特色城鎮(zhèn)建設。完善湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的園區(qū)、口岸、會展平臺功能。促進大湘西地區(qū)加快發(fā)展，推動特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)建設和公共服務等項目建設。推動婁底等資源型城市轉型發(fā)展。

　　加強城市規(guī)劃、建設和管理。轉變城市發(fā)展方式，發(fā)揮中心城市作用，走集約化城市發(fā)展道路。依法制定和執(zhí)行城市規(guī)劃，推進城市總體規(guī)劃與主體功能區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃的銜接，編制城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。塑造城市特色風貌，提高城市設計和建筑水平，保護城市歷史文化。完善城市公共服務，抓緊實施棚改三年計劃，推進供水、供氣和污水、垃圾處理設施建設，加快城鄉(xiāng)公交一體化，推行“以公共交通為導向”的開發(fā)模式。落實城市管理主體責任，加強城鎮(zhèn)地下管線普查及市政公用設施安全監(jiān)管。推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；抓好長沙、株洲以及資興、津市—澧縣、芷江等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點；加強農(nóng)村飲水、電力、道路、通信等基礎設施建設，整治4000個以上行政村的人居環(huán)境。

　　推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。深化省直管縣（市）經(jīng)濟體制改革試點。提高省對市縣一般性轉移支付比重，擴大市縣政府對上級專項轉移支付統(tǒng)籌安排的自主權，逐步降低縣級財政配套標準，切實增強縣級財政保障能力。推進特色縣域經(jīng)濟重點縣建設，深入開展擴權強縣、強鎮(zhèn)試點，推動產(chǎn)業(yè)項目、信貸資金、生產(chǎn)要素向縣域傾斜。完善縣域差別化績效考核指標體系。

　?。ㄎ澹┲涌炀G色發(fā)展步伐

　　深入推進兩型社會建設。啟動長株潭兩型社會試驗區(qū)第三階段改革建設，基本完成湖南湘江新區(qū)綜合生態(tài)補償、株洲綜合執(zhí)法體制、湘潭綠色GDP評價等改革試點，實施昭山等生態(tài)綠心地區(qū)示范片發(fā)展工程。積極推進石門縣、江華縣全國重點生態(tài)主體功能區(qū)試點示范，抓好武陵山片區(qū)、湘江源頭區(qū)域、衡陽、寧鄉(xiāng)等4個國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，支持開展城步國家公園體制試點。實施森林禁伐減伐三年行動和湘江流域退耕還林、還濕試點，重視藍山等湘江源頭地區(qū)和東江湖水土保護，以及衡邵干旱走廊綜合治理，推進裸露山體和礦山復綠行動。深入開展兩型示范創(chuàng)建活動，擴大政府兩型采購范圍。推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記，制定公益林分類分區(qū)域生態(tài)補償辦法。探索建立和完善生態(tài)紅線保護、生態(tài)補償、責任追究、環(huán)境保護督查和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等制度。

　　加大環(huán)境治理力度。啟動湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第二個“三年行動計劃”，深入推進株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山，以及邵陽龍須塘等重點區(qū)域的整治和建設；啟動實施洞庭湖水環(huán)境綜合整治“五大專項行動”，加快推進“十大重點工程”前期工作；抓好四水流域整治與河道保潔；實施工業(yè)污染源全面達標排放。下大力氣治理霧霾，加強道路和建筑工地揚塵、燃煤和餐飲油煙、機動車尾氣等污染防治，推廣新能源汽車。穩(wěn)步推進湘江流域重金屬污染土壤治理試點，抓好常德國家土壤污染防治示范區(qū)試點以及重金屬污染治理項目。以縣（市、區(qū)）為單位推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治，分步實現(xiàn)省域全覆蓋；開展農(nóng)村垃圾治理專項行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。推廣環(huán)境污染第三方治理與合同環(huán)境服務。

　　全面節(jié)約和高效利用資源。推行能源消費總量和強度雙控，加強合同能源管理；建立高耗能項目能評驗收制度。健全傳統(tǒng)行業(yè)能耗限額指導目錄和新興產(chǎn)業(yè)領域能效標準。強化用地標準管控和供地率考核，加大閑置土地清理與處置，盤活存量低效用地。強化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制。加快低碳循環(huán)發(fā)展，推進國家循環(huán)經(jīng)濟、園區(qū)循環(huán)化改造試點，以及省級循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟試點；實施電力、鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃等行業(yè)脫硫、脫硝、除塵和清潔生產(chǎn)技術改造；大力推進大宗固廢和秸稈綜合利用；推廣綠色建筑和建材。規(guī)范環(huán)保市場準入，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。我們要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，以不懈的努力，讓青山永駐、綠水長流！

　?。﹫詻Q打好脫貧攻堅戰(zhàn)

　　按照“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”的要求，堅持以武陵山、羅霄山集中連片特困地區(qū)為重點，以湘西自治州為主戰(zhàn)場，著力解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等問題。加大扶貧資金投入和監(jiān)管，今年投入扶貧資金65億元，帶動社會和金融資金380億元，實施群眾增收、易地搬遷、素質提升、兜底保障、基礎扶貧等“五大工程”，健全金融服務、社會參與、責任考核、建檔立卡、貧困對象退出等精準扶貧機制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制和模式，發(fā)展貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，建設大湘西地區(qū)12條旅游精品線路，因村因戶、分類指導實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目。加快實施水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”，扎實抓好就醫(yī)、就學、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟發(fā)展“六個落實”，完成20萬人易地扶貧搬遷。實施雨露計劃和“一家一”工程，落實連片特困地區(qū)“兩免一補”、學生營養(yǎng)計劃、貧困地區(qū)專項招生計劃、助學專項補助基金等政策。構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，抓好駐村幫扶，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅。開展“萬企幫萬村”活動，實施萬名貧困學生助學就業(yè)、萬例貧困信息發(fā)布與對接、萬名貧困眼疾患者光明工程。

　　（七）大力推進民生事業(yè)發(fā)展和社會建設

　　抓好16項24個重點民生實事項目。1、實現(xiàn)110萬貧困人口脫貧；2、提質改造農(nóng)村公路1萬公里，完成7000公里農(nóng)村公路安保設施建設；3、農(nóng)村自來水普及率達到65%；4、新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人；5、建設義務教育合格學校500所、農(nóng)村公辦幼兒園200所；6、改造農(nóng)村危房12萬戶、城市棚戶區(qū)35萬套和國有工礦棚戶區(qū)8000套；7、新增管輸天然氣用戶36萬戶，確保縣以上城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)水的水質達到國家生活飲用水衛(wèi)生標準；8、幫助5000名殘疾兒童實施搶救性康復，救治救助貧困重性精神疾病患者1.1萬人，改擴建精神衛(wèi)生服務機構20家；9、免費為100萬35-64歲的農(nóng)村婦女實施乳腺癌和宮頸癌檢查；10、新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭3萬個；11、建設社區(qū)矯正中心73個；12、新增養(yǎng)老服務床位2萬張；13、完成500個行政村通寬帶和100萬農(nóng)戶直播衛(wèi)星戶戶通；14、改造1000個行政村的配電網(wǎng)；15、建設美麗鄉(xiāng)村示范村155個；16、建設基層綜合文化服務中心400個。

　　積極擴大就業(yè)和提高居民收入。增加對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財政專項補助，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，加大對創(chuàng)業(yè)人員小額擔保貸款個人微利項目貼息的支持力度，開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作。完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，維護職工合法權益。健全艱苦邊遠地區(qū)津貼調(diào)整機制和事業(yè)單位高層次人才激勵機制。逐步提高最低工資標準，保障農(nóng)民工同工同酬，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

　　加快完善社會保障體系。研究實施醫(yī)療保險、生育保險合并；整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到420元/人。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，按政策提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)低保指導標準，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與貧困標準融合；提高農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象補助水平，按照最低每人每月50元的標準為低保家庭殘疾人發(fā)放生活補貼。

　　大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。全面推進教育強省建設。確保各類教育階段的生均經(jīng)費達到或超過中部平均水平，兩年內(nèi)高職生均撥款水平提高到1.2萬元；全省高中生均經(jīng)費提高部分，以及沿西部邊境貧困縣農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃所需資金，全部由省財政承擔。教育衛(wèi)生人才津貼政策覆蓋全部貧困縣，對高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)基層單位就業(yè)給予學費補償；實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。繼續(xù)深化教育綜合改革，穩(wěn)步推進考試招生制度改革，努力化解城市“大班額”問題。提高醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立分級診療制度體系，支持城市公立醫(yī)院取消藥品加成、降低大型設備檢查價格和高值耗材費用，提升中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力，加強傳染病等重大疾病和公共衛(wèi)生監(jiān)測預警與防控，高度重視農(nóng)村衛(wèi)生工作?；竟残l(wèi)生服務人均補助標準提高到45元。穩(wěn)妥有序實施全面兩孩政策，開展出生缺陷干預工作，獨生子女傷殘、死亡家庭月補助標準分別提高到320元、390元。加快發(fā)展文化體育事業(yè)。推進省博物館改擴建，啟動省圖書館新館建設，實施縣級未達標公共圖書館、文化館提質改造，完成農(nóng)村廣播村村響工程，支持藝術創(chuàng)作、演藝惠民、非遺和文物保護；完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管和考評機制。發(fā)展群眾體育，積極備戰(zhàn)里約奧運會。健全食品藥品質量安全治理、保障體系，讓人民群眾吃得放心、喝得安全。我們要以真心實意保民生，以真金白銀興民生，以真抓實干惠民生，讓人民群眾有更多獲得感！

　　推進社會治理精細化、信息化、法治化。加強社會治理基礎制度建設，改進信訪工作，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。落實黨的民族、宗教、僑務政策。發(fā)揮工、青、婦、紅十字會等群團組織作用，保障婦女兒童權益，關愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，落實安全生產(chǎn)責任和管理制度。完善防災減災救災體系。推進平安湖南建設，健全立體化社會治安防控體系，精準打擊暴力恐怖分子，深入開展三年禁毒大行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，強化網(wǎng)絡信息安全管理，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。依法加強統(tǒng)計工作。做好地震、氣象、檔案、測繪、地質等工作，加強地方外事工作和國際友城建設。

　　提高精神文明和民主法制建設水平。全面實施公民道德建設工程，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。啟動“七五”普法，增強全社會尊法學法守法用法觀念。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。創(chuàng)新村（居）民依法自治工作。

　　推進國防建設。深入貫徹中央軍委改革工作會議精神，堅決支持國防和軍隊改革，扎實開展新時期擁軍優(yōu)屬工作，深化“雙帶雙促”活動，認真做好退役士兵教育培訓和就業(yè)指導，進一步加強人防工作，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。

　　各位代表！

　　如期全面建成小康社會，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，忠實踐行“三嚴三實”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。

　　堅持主動作為。全面正確履行政府職能，增強政府執(zhí)行力、公信力，強化政府績效評估和行政問責，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，著力解決缺位、越位、不到位的問題。保持積極進取的精神狀態(tài)，不懈怠，不松勁，不回避矛盾，不推卸責任，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

　　堅持創(chuàng)新作為。堅決破除思維定勢，適應把握引領新常態(tài)，克服主觀主義、經(jīng)驗主義，努力變中求新、新中求進、進中突破。堅決破除工作慣性，從墨守成規(guī)中走出來，從按部就班中走出來，從司空見慣中走出來，提高深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平，努力擺脫路徑依賴、速度情結和換擋焦慮。

　　堅持依法作為。完善政府立法體制機制，全面推進依法行政，繼續(xù)簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，完善權力清單制度，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強基層執(zhí)法力量。堅持科學民主依法決策，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，發(fā)揮省政府院士專家咨詢委員會和參事室等決策咨詢機構的作用，加強新型智庫建設。深入推進政務公開，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事。加強對行政權力的監(jiān)督制約，支持監(jiān)察、審計、財政、法制等部門開展監(jiān)督。

　　堅持廉潔作為。把黨的紀律和規(guī)矩作為從政用權、修身律己的底線，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定。認真落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，重點查處官商勾結、權錢交易等腐敗問題。以永遠在路上的勁頭加強作風建設，以過硬的作風調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性。認真做好政府換屆工作，更加關心愛護廣大基層干部，鼓勵他們扎根基層、安心工作。

　　各位代表！展望“十三五”，我們將開創(chuàng)風雷激蕩、風生水起的發(fā)展局面，我們要同舟共濟、同心同德，煥發(fā)砥礪奮進的昂揚斗志。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共湖南省委的領導下，團結全省各族人民，以更振奮的精神、更爭先的勇氣、更務實的作風，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為奪取全面建成小康社會的偉大勝利而努力奮斗！