省人民政府省長 許達(dá)哲

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、本屆政府工作回顧

　　過去五年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把握“一帶一部”定位，按照“三個(gè)著力”要求，落實(shí)省委決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加快建設(shè)“四大體系”“五大基地”，推動(dòng)速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，圓滿完成了本屆政府主要目標(biāo)任務(wù)，邁出了建設(shè)“五個(gè)強(qiáng)省”的堅(jiān)定步伐，奠定了決勝全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地區(qū)生產(chǎn)總值跨上3萬億元臺(tái)階，達(dá)到3.46萬億元，五年年均增長8.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的13.4∶47.7∶38.9調(diào)整為10.7∶40.9∶48.4。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新格局，長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)41.5%，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應(yīng)加速顯現(xiàn)，大湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)2.08萬億元;工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值分別達(dá)1.19萬億元、1.68萬億元;“四上”企業(yè)達(dá)3.7萬家;移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達(dá)3.2萬家;旅游總收入達(dá)7172.6億元。2017年末貸款余額比2012年末增長104%;五年新增上市公司35家，總數(shù)達(dá)116家。發(fā)展效益不斷提高，一般公共預(yù)算收入達(dá)4565.7億元，年均增長9.2%;城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長8.7%、9.4%。

　　二是創(chuàng)新開放步伐加快。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效顯著。五年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，共獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)94項(xiàng);超級(jí)計(jì)算機(jī)、超級(jí)雜交稻、高鐵動(dòng)力與控制系統(tǒng)、中低速磁浮等科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。首個(gè)外國領(lǐng)事館——老撾領(lǐng)事館設(shè)立，國際友好城市達(dá)80對(duì);中國旅法勤工儉學(xué)蒙達(dá)爾紀(jì)紀(jì)念館建成開館;長沙國際會(huì)展中心投入使用;開通直飛美洲、歐洲、大洋洲的民航航線和中歐班列—湘歐快線;長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，湘潭、岳陽綜保區(qū)及長沙跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，岳陽城陵磯港啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)等獲批;長沙、衡陽、郴州綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行。“135”工程有力促進(jìn)了招商引資，共引進(jìn)企業(yè)6000多家。在湘投資的“世界500強(qiáng)”達(dá)到167家。全省進(jìn)出口總額年均增長10%。

　　三是各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。全面完成長株潭兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)第二階段改革任務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，共化解鋼鐵產(chǎn)能50萬噸、煤炭產(chǎn)能4180萬噸，減少煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1180家;置換存量政府性債務(wù)5457.4億元。全面完成省市縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革、撤鄉(xiāng)并村、事業(yè)單位清理規(guī)范和分類、湘江新區(qū)、旅游發(fā)展委員會(huì)體制改革等任務(wù)，有序推進(jìn)南山國家公園體制試點(diǎn)。“放管服”和商事制度改革成效明顯，大幅精簡(jiǎn)省市行政審批事項(xiàng)，省本級(jí)取消行政許可事項(xiàng)307項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)129項(xiàng)，減少省本級(jí)行政權(quán)力1476項(xiàng)，非行政許可審批全部取消;“多證合一、一照一碼”全面實(shí)施。省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)減少到78項(xiàng)。國有企業(yè)整合重組、公司制改制、混合所有制改革等力度加大，省屬監(jiān)管企業(yè)管理層級(jí)控制在3級(jí)以內(nèi)。營改增試點(diǎn)順利完成，資源稅改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)工商業(yè)實(shí)現(xiàn)用電同價(jià)。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革成效顯著，公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國有林場(chǎng)、集體林權(quán)、水利綜合改革試點(diǎn)和供銷合作社改革基本完成。

　　四是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。綜合交通樞紐體系基本形成，高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到1397公里、6419公里;滬昆高鐵、石長鐵路復(fù)線及二廣高速湖南段、平汝高速、杭瑞高速湖南段等項(xiàng)目建成通車，長株潭城際鐵路全線貫通，首條地鐵線和中低速磁浮線開通運(yùn)營，常益長、黔張常、張吉懷、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段等鐵路和長益(擴(kuò)容)等高速公路項(xiàng)目開工建設(shè)。新改建干線公路5221公里。全省民用通航機(jī)場(chǎng)達(dá)7個(gè)，黃花機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量突破2300萬人次。新增電力裝機(jī)容量1195萬千瓦，酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程投入運(yùn)行，“氣化湖南”覆蓋9市33縣(市、區(qū))。數(shù)字湖南建設(shè)加快，14個(gè)市州城區(qū)實(shí)現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，城鎮(zhèn)化率提高到54.6%。

　　五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村興旺發(fā)展?！鞍偾f”工程取得積極進(jìn)展，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入年均增長15%，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入年均增長20%。完成永久基本農(nóng)田劃定，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革全面落地。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“村村響”和“戶戶通”，建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園1456所、合格學(xué)校7262所，89個(gè)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估通過國家驗(yàn)收。新改建農(nóng)村公路3.4萬公里，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫8174座，新增2.2萬個(gè)行政村通光纖寬帶網(wǎng)，解決2366萬農(nóng)村人口飲水安全問題，洞庭湖24個(gè)蓄洪垸堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)全面提升。益陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)取得階段性成果。

　　六是脫貧攻堅(jiān)成效明顯。五年減少農(nóng)村建檔立卡貧困人口551萬人，貧困發(fā)生率由13.43%下降到3.86%，51個(gè)貧困縣人均地方財(cái)政收入增長47%，2個(gè)貧困縣已按計(jì)劃脫貧摘帽，12個(gè)貧困縣正在接受脫貧摘帽考核驗(yàn)收，“精準(zhǔn)扶貧”首倡地自治州十八洞村整村脫貧?！八母淖摺碑a(chǎn)業(yè)扶貧、“無抵押、無擔(dān)保、基準(zhǔn)利率”小額信貸、“114”勞務(wù)協(xié)作等精準(zhǔn)扶貧模式在全國推廣。中央和省級(jí)財(cái)政五年投入專項(xiàng)扶貧資金210.9億元，年均增長40.3%;扶貧貸款余額達(dá)到1970.2億元。

　　七是生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。五年完成生態(tài)環(huán)境投資5104.5億元，是前五年的4.1倍。綠色發(fā)展指數(shù)位列全國第8位。節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。湘江保護(hù)和治理效果明顯，全省地表水419個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)總體為優(yōu)，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占90.2%，比2012年提高3個(gè)百分點(diǎn);全省14個(gè)市州城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)81.5%;濕地保護(hù)率達(dá)75.44%，森林覆蓋率達(dá)59.68%?？h以上城鎮(zhèn)污水和垃圾無害化處理率分別達(dá)95.35%和99.6%。農(nóng)村環(huán)境綜合整治覆蓋全省，完成7000多個(gè)行政村人居環(huán)境整治。黃標(biāo)車淘汰任務(wù)全面完成。常德市國家海綿城市試點(diǎn)和株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造取得重大進(jìn)展。

　　八是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。省博物館新館建成開館，省圖書館新館開工建設(shè)。永順老司城申遺成功。堅(jiān)持每年辦重點(diǎn)民生實(shí)事。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)392.5萬人，建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)215萬套，改造農(nóng)村危房97萬戶。全省學(xué)前教育毛入園率和高等教育毛入學(xué)率五年分別提高22個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)。繼長沙、常德、株洲、岳陽之后，湘潭和韶山成功創(chuàng)建全國文明城市。平安湖南、法治湖南建設(shè)深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，食品藥品等質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

　　九是政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施意見，落實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)糾“四風(fēng)”、治陋習(xí)和“雁過拔毛”式腐敗專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件。辦公性行政經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長。自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。向省人大常委會(huì)提請(qǐng)審議出臺(tái)地方性法規(guī)32部，出臺(tái)規(guī)章31部，廢止規(guī)章38部，清理規(guī)范性文件2.5萬余件。完善政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，編制公布政府部門公共服務(wù)事項(xiàng)目錄?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”上線運(yùn)行，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”作用明顯。設(shè)立省電子政務(wù)中心、公共資源交易中心。村級(jí)換屆全面完成。

　　五年來，我們注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持國防和軍隊(duì)改革，扎實(shí)做好國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，加強(qiáng)國防教育、人民防空、軍事設(shè)施保護(hù)和雙擁優(yōu)撫安置工作，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)，軍民融合深入推進(jìn)。 駐湘部隊(duì)和武警官兵為全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。

　　各位代表!2017年，我們堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，集中力量打好脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境治理戰(zhàn)役，脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)度大幅提高，環(huán)境治理力度空前加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍更加濃厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和安全發(fā)展水平明顯提升，保持了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，長沙市經(jīng)濟(jì)總量首次突破萬億;全省一般公共預(yù)算收入增長7.4%，進(jìn)出口增長39.8%。著重抓了八個(gè)方面的工作。

　　一是以創(chuàng)新為動(dòng)力著力提升發(fā)展質(zhì)量。圍繞建設(shè)以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地，實(shí)施長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，打造“創(chuàng)新谷”“動(dòng)力谷”“智造谷”。加大創(chuàng)新投入，出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)增加研發(fā)投入。積極承擔(dān)“兩機(jī)”專項(xiàng)等國家重大科技項(xiàng)目，采用渦槳6型發(fā)動(dòng)機(jī)的鯤龍—600成功首飛。常德高新區(qū)成功創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)，新增省級(jí)高新區(qū)11家和省級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)服務(wù)載體125家，湘江新區(qū)等國家雙創(chuàng)示范基地、岳麓山國家大學(xué)科技城建設(shè)加快。在湘四所高校入選“雙一流”建設(shè)計(jì)劃。實(shí)施“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”，落實(shí)科研人員創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。采取堅(jiān)決有力措施提升財(cái)稅質(zhì)量，非稅占比下降6.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是以轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)。狠抓重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，“一業(yè)一策”支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈加快培育，株洲國家通用航空產(chǎn)業(yè)示范園、湘潭新松機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、彩虹邵陽特種玻璃項(xiàng)目相繼開工。狠抓制造強(qiáng)省建設(shè)，加快長株潭衡“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群建設(shè)，在7個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，建成一批智能制造示范企業(yè)和車間。狠抓軍民融合發(fā)展，與軍隊(duì)科研院所、軍工央企的對(duì)接合作全面加強(qiáng)，軍民融合產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快，新組建的湘電動(dòng)力有限公司承擔(dān)的國家重大裝備研制進(jìn)展順利。狠抓一二三產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái)，暢通從田間到舌尖的通道。建設(shè)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)31個(gè)，旅游廁所建設(shè)超額完成三年目標(biāo)任務(wù)。馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等文化創(chuàng)意基地開工建設(shè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)6.2%。促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，共享經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)迅速壯大。狠抓政策保障，出臺(tái)實(shí)施省級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理“二十條”等振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)系列政策，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理、品牌建設(shè)和新品研發(fā)。全省規(guī)模工業(yè)增加值過一萬億，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)過一千家，汽車年產(chǎn)量過一百萬輛。規(guī)模工業(yè)制造業(yè)增長8.3%，高加工度工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)到38%。

　　三是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線全面深化改革。圍繞落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，取締“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，加快危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹落后企業(yè)關(guān)閉退出，整治、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)和經(jīng)營行為，清理涉企收費(fèi)，降低企業(yè)用能、物流成本。圍繞增強(qiáng)市場(chǎng)活力，加大省屬國企整合重組和“僵尸企業(yè)”處置力度，實(shí)施高速公路管理體制改革。開展“兩權(quán)”抵押貸款等試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。圍繞增進(jìn)民生福祉，深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育體制改革，完成國家十項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)，實(shí)施水、電、天然氣、醫(yī)療服務(wù)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革。

　　四是以打造內(nèi)陸開放高地為目標(biāo)大力實(shí)施開放崛起五大專項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)開放崛起“3+5”行動(dòng)方案，著力營造良好營商環(huán)境。開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動(dòng)，成功舉辦港洽周、湘臺(tái)會(huì)、湘商會(huì)、央企湘企產(chǎn)能合作對(duì)接、“9+2”泛珠三角區(qū)域行政首長聯(lián)席會(huì)議和泛珠論壇等重大活動(dòng)，推動(dòng)湘企出海、湘品出境。建成長沙航空口岸國際快件中心、張家界航空口岸國際貨站，開通長沙、郴州“跨境一鎖通”及常德—岳陽—上?！拔宥ò噍啞焙骄€，永州國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市獲批。全年利用外資增長12.6%，民間投資增長14.5%。

　　五是以“一湖四水”為主戰(zhàn)場(chǎng)狠抓環(huán)境治理。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，實(shí)行河長制和最嚴(yán)格水資源管理制度，繼續(xù)實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，狠抓洞庭湖水環(huán)境綜合整治五大專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)力推動(dòng)中央環(huán)保督察反饋問題整改，開展環(huán)境治理戰(zhàn)役“夏季攻勢(shì)”，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域治理、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和重化企業(yè)搬遷退出，全面整治采砂運(yùn)砂船只，關(guān)停自然保護(hù)區(qū)砂石碼頭，清除洞庭湖矮圍網(wǎng)圍，禁止天然水域投肥投餌養(yǎng)殖，退出禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖，清除濕地黑楊7.99萬畝。完成地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體整治130處，完成省級(jí)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)130個(gè)。

　　六是以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)保障和改善民生。全面排查和整改扶貧領(lǐng)域存在的突出問題，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、低保和易地扶貧搬遷對(duì)象。全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“七大行動(dòng)”，集中力量推動(dòng)深度貧困地區(qū)脫貧。扎實(shí)推進(jìn)“萬企幫萬村”“千僑幫千戶”等社會(huì)扶貧行動(dòng)。著力保障和改善民生，完成或超額完成10項(xiàng)14件重點(diǎn)民生實(shí)事。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月85元，居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到450元，參保對(duì)象跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算實(shí)現(xiàn)全覆蓋。學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)覆蓋所有貧困縣。戰(zhàn)勝特大洪澇災(zāi)害，最大限度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，3.6萬戶因?yàn)?zāi)損毀住戶春節(jié)前可全部搬進(jìn)新居。

　　七是以確保安全發(fā)展為底線防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)。有序推進(jìn)存量政府性債務(wù)置換，整治平臺(tái)公司違規(guī)舉債、變相融資、置換債券資金使用不規(guī)范等問題，強(qiáng)化新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管。深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，推行重大事故隱患治理“一單四制”，安全生產(chǎn)事故、交通事故起數(shù)分別下降52.5%、24.9%。加強(qiáng)社會(huì)治安防控立體化建設(shè)，完善群眾訴求表達(dá)、處理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　八是以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為導(dǎo)向增強(qiáng)抓落實(shí)的本領(lǐng)。把抓落實(shí)作為增強(qiáng)黨性和樹立正確政績觀的主要標(biāo)志。抓工作落實(shí)，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，明確時(shí)限和進(jìn)度，明確責(zé)任部門和人員;加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化督查督辦，完善糾錯(cuò)問責(zé)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制;發(fā)揮考核指揮棒作用，加大產(chǎn)業(yè)投資、規(guī)模工業(yè)、財(cái)政質(zhì)量、環(huán)境治理的考核權(quán)重。抓政策落細(xì)，圍繞全面深化改革、創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，制定系列政策和措施。抓項(xiàng)目落地，著力解決土地、資金、政策、行政審批等問題，突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、敲實(shí)簽約項(xiàng)目、加快在建項(xiàng)目、確保竣工項(xiàng)目。

　　各位代表!過去五年，我們砥礪奮進(jìn)、扎實(shí)工作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。主要是：始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署;始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿于發(fā)展全過程和工作各方面，實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力與活力;始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展;始終堅(jiān)持底線思維，積極防范和化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　各位代表，過去五年取得的歷史性成就和變革，是堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央一系列重大決策部署的結(jié)果，是全省上下不懈努力、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝!向駐湘人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，表示崇高的敬意!向港澳臺(tái)同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示誠摯的謝意!

　　我們必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不少短板和困難。主要是：經(jīng)濟(jì)向好的基礎(chǔ)還不牢固，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效還不夠明顯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)困難較多;創(chuàng)新動(dòng)力不足，研發(fā)投入占比不高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟需加快;發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患不少，政府性債務(wù)規(guī)模偏大，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)仍存在薄弱環(huán)節(jié);民生改善和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，就學(xué)、就醫(yī)、社保、住房等方面尚不能完全滿足人民群眾需求;干部改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)有待增強(qiáng)，投資環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化，等等。我們要高度重視，下大力氣解決。

　　二、2018年工作

　　未來五年，是全面建成小康社會(huì)和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史交匯期，也是我省轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的攻關(guān)期。

　　我省發(fā)展面臨著總體有利的宏觀形勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我省具備了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。我們要深刻認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的重大意義，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓中部崛起機(jī)遇，牢牢把握工作主線，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;牢牢把握基本路徑，扎實(shí)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革;牢牢把握著力點(diǎn)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;牢牢把握制度保障，努力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。我們要緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、安全至上、創(chuàng)新為要，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力;要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往這個(gè)目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施全面提質(zhì)、生態(tài)環(huán)境全面改善、發(fā)展成果全面共享，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感;要緊緊圍繞建設(shè)富饒美麗幸福新湖南這個(gè)愿景，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、開放強(qiáng)省建設(shè)，奮力走在中部崛起前列。

　　2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是貫徹省第十一次黨代會(huì)精神、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。必須全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)“三個(gè)著力”，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，投資增長11.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長6.5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率分別控制在5.5%和4.5%以下，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，全體居民人均可支配收入增長8%以上，萬元GDP能耗下降3%以上。

　　實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下工作：

　　(一)著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)做好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)工作。推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”等違規(guī)產(chǎn)能死灰復(fù)燃;出臺(tái)去杠桿“1+2”政策體系、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、補(bǔ)短板專項(xiàng)實(shí)施方案。支持企業(yè)加大產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)與商業(yè)模式創(chuàng)新，深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動(dòng)，新增10個(gè)左右國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品牌，打造細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)冠軍。引導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、提標(biāo)和創(chuàng)標(biāo)活動(dòng)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)將核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)，建立完善北斗衛(wèi)星應(yīng)用、軌道交通、工程機(jī)械、食品加工、煙花爆竹產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)中國計(jì)量院長沙基地、國家級(jí)質(zhì)檢中心和檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。

　　扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。抓好“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作機(jī)制，加大政策支持、督促檢查和考核獎(jiǎng)懲力度。著力抓好100個(gè)重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、100個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、100個(gè)重大產(chǎn)品的創(chuàng)新，引進(jìn)100個(gè)500強(qiáng)企業(yè)、100個(gè)科技創(chuàng)新人才。按照立項(xiàng)一批、開工一批、建成一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的思路，重點(diǎn)推進(jìn)磁浮裝備產(chǎn)業(yè)園、IGBT研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、水稻分子育種中心、新能源材料產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車生產(chǎn)基地、水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地、云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、家居智造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。

　　持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快實(shí)施建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)長株潭衡“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群建設(shè)，著力推動(dòng)信息化與制造業(yè)融合，打造以中國智能制造示范引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，支持企業(yè)攻克核心技術(shù)，加快關(guān)鍵零部件進(jìn)口替代，創(chuàng)建國家級(jí)和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，在先進(jìn)儲(chǔ)能材料、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)鏈培育上取得突破。發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大軌道交通、工程機(jī)械等領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航空航天、電力裝備、生物醫(yī)藥等比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、海工裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)升級(jí)鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，繼續(xù)實(shí)施“+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，推廣網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、流程制造、個(gè)性化定制等模式。積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造一批智能制造示范企業(yè)、示范車間和綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品。

　　依托園區(qū)集聚和培育骨干企業(yè)。積極吸引各類社會(huì)主體參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套升級(jí)，支持園區(qū)參與電力市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)園區(qū)依托本地優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開展招商引資、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力、節(jié)約集約用地和環(huán)保設(shè)施建設(shè)等質(zhì)量效益指標(biāo)的考核。繼續(xù)開展百戶骨干企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)新進(jìn)“中國500強(qiáng)”和“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”盈利企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，力爭(zhēng)培育2—3家優(yōu)勢(shì)龍頭骨干企業(yè)、200家以上“專精特新”企業(yè)、1000家以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，打造勇于創(chuàng)新、致富思源、守法誠信的企業(yè)家隊(duì)伍。

　　增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升工程和“雙百”工程，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、綠色快遞、智慧物流、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)，實(shí)施一批平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，培育健康養(yǎng)老、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)信息等消費(fèi)熱點(diǎn)，推廣信用、綠色、品質(zhì)等新興消費(fèi)方式;深入實(shí)施“優(yōu)供促銷”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”、“湘品出湘”、商貿(mào)企業(yè)培育等重點(diǎn)工作，推動(dòng)生產(chǎn)和流通、線上和線下、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)融合發(fā)展。建設(shè)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，推進(jìn)韶山等紅色旅游基地建設(shè)，創(chuàng)建張家界等一批國家全域旅游示范區(qū)。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，充分發(fā)揮信貸資金主渠道作用，大力發(fā)展普惠金融，不斷完善多層次資本市場(chǎng)，著力發(fā)展直接融資，加快引進(jìn)保險(xiǎn)資金，切實(shí)保障重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和小微企業(yè)資金需求。建設(shè)湘江新區(qū)金融中心和基金小鎮(zhèn)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、功能互補(bǔ)的金融機(jī)構(gòu)組織體系。健全地方金融監(jiān)管體制。構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)長效機(jī)制，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(二)增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

　　加快創(chuàng)新高地建設(shè)。推進(jìn)以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地建設(shè)，完善自主創(chuàng)新示范區(qū)空間規(guī)劃，構(gòu)建“一區(qū)三谷多園”格局，打造自主創(chuàng)新策源地、科技成果轉(zhuǎn)化地和高端人才集聚地。開展創(chuàng)新型縣(市、區(qū))試點(diǎn)，培育15個(gè)左右科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣，支持8個(gè)左右省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型為高新區(qū)。積極承擔(dān)種業(yè)創(chuàng)新、航空航天、新材料等國家重大科技項(xiàng)目。依托岳麓山國家大學(xué)科技城創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室，培育一批國家級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心的建設(shè)和共享。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，形成若干戰(zhàn)略性新技術(shù)、新產(chǎn)品。大力推動(dòng)軍民融合發(fā)展，加快建設(shè)省軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，組建智能化技術(shù)、慣性技術(shù)、北斗導(dǎo)航等一批軍民協(xié)同創(chuàng)新中心。

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。完善高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、研發(fā)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，牽頭組織實(shí)施重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)和高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，著力培育創(chuàng)新型中小科技企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)800家以上。鼓勵(lì)民企參與軍品研制和軍工企業(yè)股份制改造，加快軍民融合成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和科技孵化器、加速器，建設(shè)瀟湘科技要素市場(chǎng)和科技金融服務(wù)中心。

　　完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。改革科研項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，完善跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)和財(cái)政科技資金整合投入的新模式。實(shí)施全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入三年行動(dòng)計(jì)劃，完善和落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、新增研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)、儀器設(shè)備折舊等政策，提高全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。完善技術(shù)需求、科技成果清單制度，以及科技成果評(píng)估、歸屬和利益分享機(jī)制。建立創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。健全人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”，深入推進(jìn)“百人計(jì)劃”、長株潭高層次人才聚集工程，加大創(chuàng)新型企業(yè)家、青年科技人才和高技能人才培養(yǎng)力度，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)科技人才的服務(wù)聯(lián)系，引進(jìn)一批高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。

　　(三)深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　大力推進(jìn)國企國資改革。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)整合重組，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。進(jìn)一步加大“僵尸企業(yè)”處置力度。探索市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人，深化企業(yè)勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革。推進(jìn)省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，完成省屬企業(yè)以及省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位職工住宅區(qū)“三供一業(yè)”分離。

　　加快“放管服”改革。繼續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)投資項(xiàng)目、工程建設(shè)、民生服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合和“全鏈條”下放，賦予市縣政府、園區(qū)更多自主權(quán)，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。大力推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”、電子執(zhí)照等商事制度改革，深化“最多跑一次”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)管、信息共享和公示，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。

　　穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅改革。落實(shí)中央稅制改革部署，做好增值稅等配套改革工作。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算制度改革，加強(qiáng)全口徑預(yù)算統(tǒng)籌，推進(jìn)預(yù)算公開和專項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性整合。探索財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行財(cái)政收入質(zhì)量與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤機(jī)制，加大對(duì)人均財(cái)力較低地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建保運(yùn)轉(zhuǎn)、惠民生、促發(fā)展的縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制。

　　加快農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)延期30年的政策。穩(wěn)步開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，探索農(nóng)戶以宅基地使用權(quán)和農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和管理，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化。

　　堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)民間投資“26條”，實(shí)施促進(jìn)民間投資“六大行動(dòng)”，鼓勵(lì)民間資本參與盤活存量資產(chǎn)、國企改革和混合所有制改革。全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，清理整頓行政審批中介服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，完善政企溝通機(jī)制，規(guī)范政商交流行為，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。

　　(四)加快開放崛起步伐，推動(dòng)形成全面開放新格局

　　對(duì)接500強(qiáng)，對(duì)接新絲路，對(duì)接自貿(mào)區(qū)，對(duì)接湘商會(huì)，對(duì)接北上廣，確保進(jìn)出口增長15%，實(shí)際利用外資增長10%。

　　高質(zhì)量走出去。積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與東盟、非洲、拉美等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，落實(shí)推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展海外并購，扎實(shí)推進(jìn)湖南·埃塞工業(yè)園等境外園區(qū)建設(shè)。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開拓國際市場(chǎng)，推動(dòng)加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，完善“訂單融資”“退稅融資”“保單融資”方式，建立外貿(mào)融資擔(dān)保平臺(tái)。強(qiáng)化涉外商事服務(wù)，深化拓展國際友城合作。

　　高水平引進(jìn)來。探索股權(quán)招商、基金招商等新型招商模式，引進(jìn)龍頭項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資者，提高招商項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比、稅收貢獻(xiàn)率和就業(yè)帶動(dòng)力。抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的招大引強(qiáng)，吸引“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”等各類投資者來湘投資，支持市縣、園區(qū)開展特色產(chǎn)業(yè)鏈專題招商，辦好滬洽周、湘臺(tái)會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。吸引湘籍人才回湘投資創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)湘商回歸項(xiàng)目建設(shè)。

　　完善開放平臺(tái)。加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)申報(bào)建設(shè)，爭(zhēng)取市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)、中非經(jīng)貿(mào)合作博覽會(huì)、汽車平行進(jìn)口等開放平臺(tái)落地。建設(shè)好永州國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、口岸等平臺(tái)服務(wù)功能，大力發(fā)展臨空、臨港經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)國際物流大通道建設(shè)，支持發(fā)展國際鐵路快線、國際航空貨運(yùn)、國際水運(yùn)和國際多式聯(lián)運(yùn)。

　　優(yōu)化開放環(huán)境。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)模式，深化以負(fù)面清單為核心的外商投資管理制度改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。促進(jìn)口岸通關(guān)便利化，深化國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸信息化建設(shè)，整合規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費(fèi)。堅(jiān)持誠信招商、守信合作、互信雙贏，堅(jiān)決杜絕失信行為，讓各類投資者放心投資、安心發(fā)展。

　　(五)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

　　把解決“三農(nóng)”問題放到重中之重的戰(zhàn)略地位，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核機(jī)制，落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！币?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，繼續(xù)實(shí)施“百千萬”工程，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)土地整治和中低產(chǎn)田改造，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田364萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積33萬畝，穩(wěn)定糧食等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)。重點(diǎn)打造10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);發(fā)展多形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)。建設(shè)南繁科研育種園，加強(qiáng)超級(jí)稻研究協(xié)作攻關(guān)與示范推廣。支持發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，加快培育“十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌”“十大農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌”，大力實(shí)施“湖南優(yōu)質(zhì)糧油”工程。深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長和有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。全程監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)農(nóng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，打造本土電商平臺(tái)，扶持10個(gè)縣級(jí)電商服務(wù)示范中心，推廣“益村平臺(tái)”模式，健全村級(jí)電商服務(wù)體系。推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)。

　　完善農(nóng)村水利設(shè)施。加快涔天河水庫擴(kuò)建灌區(qū)工程、莽山水庫、毛俊水庫、黃蓋湖防洪治理等重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)治理，做好洞庭湖北部補(bǔ)水工程及重要堤防加固工程、椒花水庫等項(xiàng)目前期工作。

　　建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房的規(guī)劃和管理，推進(jìn)村容村貌整治全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染整治，農(nóng)戶廁所污水處理或資源化利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。加強(qiáng)景邊、山邊、水邊生態(tài)環(huán)境修復(fù)，創(chuàng)建300個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，完成3000個(gè)行政村環(huán)境綜合治理，讓農(nóng)村好山好水轉(zhuǎn)化成農(nóng)民的“聚寶盆”。加強(qiáng)城邊、路邊環(huán)境治理，實(shí)施農(nóng)村“雙改”三年行動(dòng)計(jì)劃。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，編制城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)土味道，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)保險(xiǎn)、金融、民間資金投入鄉(xiāng)村振興。建立健全城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行新增耕地指標(biāo)和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地域調(diào)劑，打通進(jìn)城、下鄉(xiāng)平等交換渠道，引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。

　　加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通共享，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等新增資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。

　　(六)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，整體提升區(qū)域發(fā)展水平

　　分類指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域合作，全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對(duì)接長三角和粵港澳大灣區(qū)。推動(dòng)長株潭一體化發(fā)展，突出抓好規(guī)劃、交通、公共服務(wù)、環(huán)境治理等重點(diǎn)工作和特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)株洲、湘潭老工業(yè)基地調(diào)整改造。抓好洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)。促進(jìn)大湘南開放發(fā)展，搶抓加工貿(mào)易向中部梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)大湘西地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工、文化生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。實(shí)行“一縣一特”，支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大財(cái)政、金融、土地扶持力度，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動(dòng)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

　　提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，加大國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作力度，增強(qiáng)市州中心城市輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)縣域產(chǎn)城融合發(fā)展，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。在全省縣以上城市實(shí)施“雙修”十大工程，加快建設(shè)海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊，完善非機(jī)動(dòng)車道、人行道、過街通道等便民設(shè)施，以及智能停車場(chǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施等新型市政設(shè)施，治理交通擁堵、內(nèi)澇等“城市病”。加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)和歷史建筑物保護(hù)。推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷，綜合治理采煤沉陷區(qū)，推動(dòng)婁底、郴州、衡陽等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)。

　　完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。交通方面，圍繞構(gòu)建綜合交通樞紐體系，瞄準(zhǔn)市市通高鐵、縣縣通高速、村村通硬化路目標(biāo)，加快黔張常、蒙華鐵路湖南段、渝懷復(fù)線、張吉懷、常益長等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，確保懷邵衡鐵路建成通車;高速公路建成通車300公里以上，干線公路新改建1000公里以上;力爭(zhēng)岳陽機(jī)場(chǎng)通航，開工建設(shè)湘西、郴州機(jī)場(chǎng);加快推進(jìn)湘江、沅水及洞庭湖區(qū)高等級(jí)航道建設(shè);實(shí)施自然村通硬化路三年行動(dòng)計(jì)劃，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。能源方面，深入推進(jìn)“氣化湖南”工程，加快新疆煤制氣外輸管道湖南段、西氣東輸三線長沙支線等項(xiàng)目建設(shè)。信息方面，加快“數(shù)字湖南”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)、蜂窩物聯(lián)網(wǎng)、帶寬擴(kuò)容、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及“無線城市”等項(xiàng)目建設(shè)。物流方面，加快完善城市和縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。

　　(七)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。出臺(tái)實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案，完成碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，重點(diǎn)打贏長株潭地區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。進(jìn)一步調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決關(guān)閉“小散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格企業(yè)限期改造達(dá)標(biāo)，堅(jiān)決關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵等污染管控，確保14個(gè)市州城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)逐年增加。推進(jìn)老舊小區(qū)節(jié)能改造。

　　加強(qiáng)水污染防治。全面落實(shí)五級(jí)河長制，強(qiáng)化河湖管理和保護(hù)，推動(dòng)全省流域水環(huán)境綜合整治，確保四水干流及一級(jí)支流出境斷面水質(zhì)總體為優(yōu)。完成湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加大園區(qū)污水處理力度。實(shí)施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，加強(qiáng)湘資沅澧源頭保護(hù)，深入推進(jìn)黑臭水體整治、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、溝渠塘壩清淤、濕地功能修復(fù)全覆蓋，提高城鄉(xiāng)生活污水及垃圾處理率、農(nóng)村自來水普及率。

　　推動(dòng)土壤污染防治。實(shí)施62個(gè)土壤污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目，開展長株潭耕地修復(fù)治理及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、修復(fù)治理、休耕100萬畝以上。推進(jìn)礦山植被恢復(fù)，實(shí)施尾礦庫環(huán)境污染和安全整治。

　　加大生態(tài)建設(shè)力度。杜絕欠新賬、逐步還舊賬，解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。推廣運(yùn)用綠色GDP評(píng)價(jià)，加大節(jié)能減排督查考核力度，推動(dòng)綠色消費(fèi)、綠色生活，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝和超低排放改造;以重大污染治理項(xiàng)目為抓手，建設(shè)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)，加快環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)劃定“三區(qū)三線”，著力推進(jìn)國土綠化和石漠化、水土流失治理。加大長株潭綠心生態(tài)保護(hù)力度，完善天然林保護(hù)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施森林禁伐減伐行動(dòng)，抓好森林防火和林業(yè)有害生物防治，推進(jìn)森林城市建設(shè)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。實(shí)施省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理改革。

　　(八)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走精準(zhǔn)、特色、可持續(xù)發(fā)展之路

　　制定實(shí)施精準(zhǔn)脫貧三年行動(dòng)計(jì)劃，在現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)130萬以上農(nóng)村建檔立卡貧困人口脫貧、2200個(gè)左右貧困村脫貧出列、16個(gè)貧困縣脫貧摘帽。

　　深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“七大行動(dòng)”。建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，推廣“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推進(jìn)電商、旅游、光伏扶貧。促進(jìn)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，完成9.1萬名貧困家庭子女職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)28萬人易地扶貧搬遷。健全醫(yī)療兜底保障機(jī)制。

　　向深度貧困聚焦發(fā)力。加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度，強(qiáng)化貧困老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困群眾的精準(zhǔn)幫扶。在深度貧困縣開展農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助試點(diǎn)，在14個(gè)集中連片貧困縣建設(shè)“芙蓉學(xué)?！薄?/p>

　　激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。建立生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑、勞務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等正向激勵(lì)機(jī)制，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，把發(fā)展短平快項(xiàng)目和培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，推進(jìn)駐村幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)幫扶、企業(yè)幫扶和地區(qū)對(duì)口協(xié)作。

　　著力提升脫貧質(zhì)量。聚焦“兩不愁、三保障”，嚴(yán)格扶貧成效考核督查和脫貧退出驗(yàn)收，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，對(duì)已脫貧對(duì)象回頭看、回頭查、回頭幫，鞏固脫貧成果。

　　(九)堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。開展規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為專項(xiàng)整治。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)技工人才培養(yǎng)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，重點(diǎn)在10個(gè)縣推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅(jiān)。擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)施高?！半p一流”建設(shè)計(jì)劃，啟動(dòng)高?；A(chǔ)能力建設(shè)。深化教育體制機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高考改革。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍，農(nóng)村教師公費(fèi)定向師范生招生規(guī)模擴(kuò)大到1萬人以上，依法保障和提高教師待遇。加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，進(jìn)一步提高各類教育生均經(jīng)費(fèi)水平。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。

　　提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年群體和農(nóng)民工多渠道就業(yè)，穩(wěn)妥分流安置結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)職工，大力援助殘疾人、低保對(duì)象、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)興湘樂業(yè)富民”工程，抓好19個(gè)縣(市、區(qū))支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家試點(diǎn)工作，創(chuàng)建10個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范縣(市、區(qū))、20個(gè)示范基地、50個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、100個(gè)示范社區(qū)(村)。完善企業(yè)工資正常增長和支付保障機(jī)制，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。保障農(nóng)民工工資足額按時(shí)發(fā)放。

　　完善社會(huì)保障體系。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳目標(biāo)管理和財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民月人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，深入推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并試點(diǎn)，開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，全面推進(jìn)以病種付費(fèi)為主的醫(yī)保支付方式改革。推動(dòng)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，做好補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置，完善最低生活保障制度，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。做好城市困難職工脫困解困工作。加強(qiáng)臨時(shí)救助工作，完善殘疾康復(fù)服務(wù)，幫助3000名0—6歲腦癱兒童實(shí)施搶救性康復(fù)，為1.8萬名智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。

　　推進(jìn)健康湖南建設(shè)。堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，健全醫(yī)聯(lián)體分工協(xié)作機(jī)制和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，鞏固破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”成果，加快建立符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院綜合能力建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，大力培養(yǎng)全科醫(yī)生。完善短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制，推行高值醫(yī)用耗材陽光采購，推進(jìn)“兩票制”政策落地見效。強(qiáng)化急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，加大血吸蟲病、慢性病防治工作力度，救治救助8000名無責(zé)任主體的農(nóng)民工塵肺病患者。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)工作。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，加快湖南健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到32張。持續(xù)降低出生人口性別比和出生缺陷發(fā)生率，加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)。完善全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)縣域中小型全民健身中心建設(shè)。辦好第十三屆省運(yùn)會(huì)，積極申辦第十五屆全運(yùn)會(huì)。

　　持續(xù)辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。多想群眾的操心事，多解群眾的煩心事，切實(shí)抓好12件重點(diǎn)民生實(shí)事：1、新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人;2、實(shí)現(xiàn)自然村通水泥(瀝青)路2萬公里、提質(zhì)改造農(nóng)村公路8000公里;3、開展322個(gè)縣級(jí)飲用水水源地環(huán)境整治;4、農(nóng)村飲水安全鞏固提升120萬人;5、改造和完善行政村10千伏及以下配電網(wǎng);6、農(nóng)村危房改造10萬戶，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造27.76萬套;7、完成城鎮(zhèn)150個(gè)黑臭水體整治;8、基本消除義務(wù)教育超大班額;9、農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查100萬人;10、孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查50萬人;11、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月55元;12、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。

　　(十)推動(dòng)文化繁榮興盛，增強(qiáng)文化創(chuàng)新創(chuàng)造力

　　提高社會(huì)文明程度。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。傳承紅色基因，加強(qiáng)革命歷史類紀(jì)念設(shè)施遺址和愛國主義教育基地建設(shè)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治工作，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，培育良好家風(fēng)、行風(fēng)、政風(fēng)。開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理和內(nèi)容建設(shè)，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

　　構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快省美術(shù)館、省體育館、省圖書館新館建設(shè)，推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心和市縣級(jí)文化場(chǎng)館達(dá)標(biāo)。豐富公共文化產(chǎn)品，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新和文藝精品創(chuàng)作、文化名家工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。推動(dòng)文物保護(hù)和利用，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘和傳承，推進(jìn)侗族村寨等項(xiàng)目申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。做好地方志編修工作。擴(kuò)大對(duì)外文化交流，增強(qiáng)湖湘文化影響力。

　　推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)以影視出版為重點(diǎn)的文化創(chuàng)意基地，堅(jiān)持文化創(chuàng)意與制造、旅游產(chǎn)業(yè)融合，傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)，加快建設(shè)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、中南國家數(shù)字出版基地、長沙國家級(jí)文化和科技融合示范基地等集聚區(qū)，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)。

　　深化文化體制改革。做強(qiáng)做大做優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，改革完善國有文化企業(yè)集團(tuán)和公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)以縣級(jí)圖書館、文化館為中心的總分館制建設(shè)。深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。完善文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。

　　(十一)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高社會(huì)治理能力和水平

　　守住金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)持遏制總量、化解存量，建立完善政府性債務(wù)管控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息披露、化解和應(yīng)急處置機(jī)制，大力開展政府性債務(wù)清理核查，完成存量債務(wù)置換工作。加快清理整合政府融資平臺(tái)，嚴(yán)格依規(guī)實(shí)施政府購買服務(wù)、政府投資基金等項(xiàng)目，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式違規(guī)舉債融資，確保風(fēng)險(xiǎn)總體可控、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐年下降。健全金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，繼續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治、交易場(chǎng)所清理整頓，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)。

　　守住安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)底線。深入開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、道路和水上交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，落實(shí)重大事故隱患治理“一單四制”，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

　　守住自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底線。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制和應(yīng)急管理、救援保障體系，繼續(xù)開展調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、災(zāi)害治理、能力建設(shè)五大工程，加快實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治。完成洞庭湖區(qū)爛泥湖垸資江大堤、沙田垸、民主垸等重點(diǎn)險(xiǎn)情隱患處置，加快14個(gè)市州和89個(gè)縣級(jí)城市防洪保護(hù)圈建設(shè)。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建立健全社會(huì)治理領(lǐng)域權(quán)力清單和責(zé)任追究制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛多元化解機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織廣泛參與城鄉(xiāng)、社區(qū)平安建設(shè)。開展信訪工作“法治建設(shè)年”活動(dòng)，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助，保障困難弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。完善社會(huì)治安防控體系，深化網(wǎng)格化、法治化、信息化、實(shí)名制管理，抓好綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化和“雪亮工程”建設(shè)、“十大平安系列”創(chuàng)建等基礎(chǔ)性工作，加大掃黑除惡力度，嚴(yán)厲打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)。貫徹黨的民族宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，健全質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回體系，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，把住食品藥品安全的每一道防線。

　　支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，實(shí)施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局。完善和落實(shí)軍人榮譽(yù)制度體系，加強(qiáng)退役軍人管理保障，加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，進(jìn)一步做好雙擁共建工作，在全省形成支持軍隊(duì)建設(shè)、尊崇軍人職業(yè)的濃厚氛圍。加強(qiáng)新形勢(shì)下全民國防教育，完善國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)新時(shí)代國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，做好民兵預(yù)備役和人民防空等工作。

　　三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，做好新時(shí)代的答卷人。

　　一要加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨貫穿于政府建設(shè)始終，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。把對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，著力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　二要加強(qiáng)法治政府建設(shè)。大力弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法實(shí)施，強(qiáng)化政府公職人員法治意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各方面的意見。堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。落實(shí)重大行政決策程序和目錄化管理制度，發(fā)揮院士專家咨詢委員會(huì)和省政府參事室等各類智庫的作用。推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審查改革，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對(duì)接。

　　三要增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力。不斷提高適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力，不斷增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本領(lǐng)。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，整合公共行政資源，推進(jìn)職能部門信息、數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，完善政府部門權(quán)責(zé)清單，增強(qiáng)政府的執(zhí)行能力。基本完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，鞏固和深化行政類、公益類事業(yè)單位改革成果。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，理順公益類事業(yè)單位與主管部門的關(guān)系，探索政事分開、管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展政務(wù)服務(wù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善線上線下服務(wù)功能，推行“一號(hào)申請(qǐng)”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。發(fā)揮績效考核指揮棒作用，強(qiáng)化過程控制和結(jié)果運(yùn)用，將考評(píng)結(jié)果與績效獎(jiǎng)金、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部任用、行政問責(zé)掛鉤。做好“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整和第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。

　　四要加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施意見，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮，以過硬措施堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。以制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅整治行業(yè)不正之風(fēng)，懲治群眾身邊“微腐敗”，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，健全督查激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政，對(duì)假數(shù)據(jù)、假政績、瞞報(bào)浮夸等行為零容忍。健全基層組織，支持基層工作，關(guān)心基層干部，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為腳踏實(shí)地者鼓勁，為廉潔奉公者撐腰。

　　各位代表!

　　使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗創(chuàng)造幸福。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，落實(shí)省委決策部署，求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)!

　　(2018年1月30日省第十三屆人大第一次會(huì)議審議通過)