政府工作報告

——2023年1月14日在湖南省第十四屆人民代表大會第一次會議上

毛偉明

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、過去一年和五年工作回顧

　　2022年，極其難忘、歷歷在目。面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以及需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，全省上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共湖南省委堅強領導下，以迎接黨的二十大勝利召開和學習、宣傳、貫徹黨的二十大精神為主線，認真貫徹疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，堅持“穩(wěn)、進、高、新”工作方針，全力抓好“兩個統(tǒng)籌”，積極應對汛情旱情疫情疊加沖擊，實現(xiàn)了主要經(jīng)濟指標難中有進、穩(wěn)中向好、好于全國、好于預期。完成地區(qū)生產(chǎn)總值4.87萬億元，同比增長4.5%、高于全國1.5個百分點；地方一般公共預算收入達3101.8億元，同口徑增長6.6%；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.2%，高于全國3.6個百分點，居經(jīng)濟十強省第1位；固定資產(chǎn)投資增長6.6%，高于全國1.5個百分點；社會消費品零售總額增長2.4%，高于全國2.6個百分點；進出口總額增長20.2%，突破1000億美元；城鄉(xiāng)居民收入分別達47301元、19546元，分別增長5.4%、6.8%，高于經(jīng)濟增速；糧食總產(chǎn)達603.6億斤，連續(xù)三年保持總產(chǎn)600億斤以上，向三湘父老交出一份合格的、來之不易的好答卷。主要抓了以下工作：

　　一是科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全。以針對性舉措，化解突出矛盾，牢牢掌握工作主動權。精準施策防控新冠疫情。堅決落實國家部署，成功處置多地多輪及G2190次列車疫情；認真做好“乙類乙管”各項工作，全力保健康、防重癥，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定；先后派出24批次5600多名醫(yī)療隊員支援10個省市區(qū)，受到國務院聯(lián)防聯(lián)控機制和受援地區(qū)肯定與好評。痛定思痛狠抓安全生產(chǎn)。深刻汲取長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故教訓，扎實開展自建房排查、安全生產(chǎn)兩個“百日攻堅”行動，排查整治一批重大風險隱患，全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降10.4%、9.6%。出臺居民自建房安全管理地方性法規(guī)，建立健全居民自建房全生命周期管理長效機制。積極穩(wěn)妥應對極端天氣。成功應對3輪低溫雨雪冰凍災害、9輪汛期強降雨，以及1961年有完整氣象記錄以來最嚴重旱情，頒布最嚴封山禁火令，采取“八條斷然措施”，有效遏制森林火災，并經(jīng)受了夏季電力4043萬千瓦歷史最大負荷考驗，實現(xiàn)了大旱之年無大災。

　　二是扎實穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。以確定性應對不確定性，以可預期對沖超預期，不負“經(jīng)濟大省要勇挑大梁”的囑托。創(chuàng)造性落實穩(wěn)增長政策。大力度推動“直達快享”，出臺穩(wěn)工業(yè)26條、促服務業(yè)36條，推出穩(wěn)經(jīng)濟“1+8”政策體系，得到國務院第九次大督查第十一督查組、國務院穩(wěn)住經(jīng)濟大盤督導和服務工作組的充分肯定。專班式推進穩(wěn)增長工作。運用專班協(xié)調(diào)整合力量，在接續(xù)落實政策、謀劃做實項目、抗旱應急救援、爭取國家支持方面取得積極成效，推動了長贛高鐵、湖區(qū)重點垸堤防加固等項目的落地，爭取政策性開發(fā)性金融工具授信簽約項目85個、基金規(guī)模近300億元。前瞻性加強穩(wěn)增長調(diào)度。年初突出重大項目鋪排布陣、集中開工，年中重點抓招商引資、湘商回歸，年末抓進度落實、目標完成，全年始終抓牢實物工作量，推出了總投資超3萬億元的809個基礎設施項目，335個省重點項目完成投資6025億元，常益長高鐵、平伍益高速等重大項目建成通車。點對點開展穩(wěn)增長服務。開展“萬名干部聯(lián)萬企”行動，動員4.7萬名干部，為18.4萬戶企業(yè)“送政策、解難題、優(yōu)服務”，幫助企業(yè)解決問題7.3萬個，退減緩稅費超過1000億元。同時，高質(zhì)量劃定“三區(qū)三線”，出臺土地要素保障42條；成功組建湖南銀行，引導金融機構(gòu)加大信貸投放，全省新增社會融資規(guī)模近萬億元，貸款余額增長11.7%。一季度平穩(wěn)度“坎”，二季度迅速企穩(wěn)，三季度重回“6”左右，四季度決戰(zhàn)決勝，全年達到了“取其上、得其上”的超預期效果。

　　三是聚力打造“三個高地”。以打造“高地”引領全省質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。抓住“四個著力點”打造國家重要先進制造業(yè)高地。加快制造業(yè)關鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”，推進產(chǎn)品創(chuàng)新強基，實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升工程，全省制造業(yè)占比提高0.4個百分點、達28.2%。新增國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）21個、專精特新“小巨人”企業(yè)174家，上榜全球獨角獸企業(yè)2家，新增國家先進制造業(yè)集群2個。搶占“四個制高點”打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。“十大技術攻關項目”累計突破94項關鍵技術，第三代半導體核心裝備、海上風電塔筒變壓器等打破國外壟斷，高精度北斗芯片、8英寸集成電路成套裝備等技術國際領先，航空發(fā)動機異形構(gòu)件精密鑄造技術取得重大突破。引進高層次科技人才和團隊121人（個），獲批國家級知識產(chǎn)權保護中心。突出“四個關鍵點”打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。高質(zhì)量舉辦世界計算大會、國際通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會、全球湘商大會、首屆湖南旅游發(fā)展大會，實際利用外資、對外投資規(guī)模均居中部第一，對非貿(mào)易規(guī)模居中西部第一。自貿(mào)試驗區(qū)形成47項制度創(chuàng)新成果。國企改革三年行動任務全面完成。湘江新區(qū)和省直單位主管高職院校管理體制改革順利推進。農(nóng)村宅基地制度改革試點穩(wěn)步實施。

　　四是一體布局“三大支撐”。出臺實施“139”系列政策，以電力保障算力、算力促進動力，三力一體發(fā)力，取得積極進展。以電力為基礎的能源支撐堅強有力。“寧電入湘”進展順利，平江電廠、荊門—長沙特高壓交流工程等項目建成投產(chǎn)，風電、光伏規(guī)模化開發(fā)建設步伐加快，審批和開工的抽水蓄能項目裝機容量居全國第5位。以算力為代表的新基建支撐先行一步。算法創(chuàng)新等六大行動率先啟動實施，長沙國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點開通運行，國家超級計算長沙中心算力達到200PF、國內(nèi)領先，國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)成功獲批，數(shù)字經(jīng)濟連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長、規(guī)模突破1.5萬億元。以科技創(chuàng)新為重點的動力支撐能級躍升。岳麓山實驗室等“四大實驗室”、大飛機地面動力學試驗平臺等“四大科技基礎設施”布局建設，雜交水稻等6家實驗室獲批全國重點實驗室。全省區(qū)域創(chuàng)新能力前進3位、排全國第8位，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長12.7%。

　　五是系統(tǒng)推進“八項重點”。以重點突破帶動整體提升，努力保持經(jīng)濟合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)培育強基賦能。“十大產(chǎn)業(yè)項目”全面完成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程深入推進，中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城、邵虹基板玻璃等項目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，28個百億項目完成投資1142億元，全省產(chǎn)業(yè)投資增長11.3%。軌道交通裝備進入歐盟高端市場，新能源汽車產(chǎn)量增長2倍，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)營收增長20.2%。企業(yè)成長加力提速。市場主體倍增工程和新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動強力推進。全省實有市場主體達635萬戶、增長16.3%，制造業(yè)百億企業(yè)達43家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1800家以上、上市和過會企業(yè)12家。湖南鋼鐵進入財富世界500強、三一集團躋身福布斯全球500強，5家企業(yè)位列“全球工程機械50強”。園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型增效。“五好”園區(qū)創(chuàng)建六項重點工作成效明顯，規(guī)模工業(yè)增加值占比達72.5%、提高2.7個百分點，稅收占比達50%、提高6.5個百分點。寧鄉(xiāng)高新區(qū)升格為國家級。營商環(huán)境進位爭先。全省優(yōu)化營商環(huán)境大會以問題為導向，首次開至縣市區(qū)、園區(qū)，認真找茬揭短，倒逼改進、實現(xiàn)趕超，“十個堅決”措施強力推出。在2022年度全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”活動中，我省排全國第7位、長沙市排全國城市第6位，均居中西部地區(qū)首位。湘商回歸新注冊企業(yè)953家、到位資金4475億元，引進“三類500強”企業(yè)項目393個、總投資近4400億元。

　　六是協(xié)同推動區(qū)域發(fā)展。立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建湖南特色區(qū)域發(fā)展新格局。在搶抓國家戰(zhàn)略機遇中乘勢而上。深度融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進湘鄂贛高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，深入開展湘贛邊區(qū)域合作。在全面實施強省會戰(zhàn)略中帶動全局。出臺落實強省會戰(zhàn)略“1+N”系列政策，成功獲批長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃，落地實施長株潭綠心中央公園總體設計和湘江科學城規(guī)劃，長沙市躋身特大城市行列，長株潭經(jīng)濟總量占比超過40%。在區(qū)域板塊聯(lián)動發(fā)展中各展其長。岳陽、衡陽經(jīng)濟增速分別高于全省0.9個、0.7個百分點，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)單位GDP能耗低于全省6個百分點，湘南地區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增速高于全省1.1個百分點，大湘西地區(qū)基礎設施投資增速高于全省19.8個百分點。全省城鎮(zhèn)化率突破60%、達60.3%，特色小鎮(zhèn)達60個。

　　七是全面推進鄉(xiāng)村振興。在水旱交攻下，我們?nèi)Ψ€(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，鞏固拓展脫貧攻堅成果，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。以端牢中國飯碗為目標。抓住耕地和種子兩個要害，優(yōu)質(zhì)低鎘水稻科研國際領先，田長制全面推行，新建高標準農(nóng)田460萬畝，糧食總產(chǎn)連續(xù)三年超600億斤，油茶籽產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一。以產(chǎn)業(yè)振興為關鍵。優(yōu)質(zhì)湘豬等6個國家級優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加快建設，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達到8個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破2萬億元；家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分別達19.3萬個、11.9萬家，農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點順利，建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施2500個。以人居環(huán)境改善為切入。提質(zhì)改造旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路6996公里，美麗鄉(xiāng)村示范村達7500個，汨羅市、婁星區(qū)、瀏陽市、赫山區(qū)納入國家首批鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣。以防止規(guī)模性返貧為底線。支持15個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣跨越發(fā)展，深入開展“萬企興萬村”行動，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增速高于全省農(nóng)村居民收入增速。

　　八是突出保障改善民生。努力把群眾“盼的事”變成我們“干的事”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)73.6萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%左右，為中部地區(qū)最好水平。退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”、特困人員救助供養(yǎng)標準，以及城鄉(xiāng)居民大病保險和醫(yī)療救助保障水平穩(wěn)步提高。增加公辦義務教育學位44萬個，本科錄取人數(shù)增加2.9萬人，5所高校15個學科進入國家第二輪“雙一流”建設序列。完成3649項污染治理項目，一批突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決。

　　我們大力推動各項事業(yè)發(fā)展。成功舉辦“奮進新時代”主題成就展（湖南單元）和“中國這十年·湖南”主題新聞發(fā)布會，深化拓展新時代文明實踐中心建設。深入開展“雅韻三湘”等群眾文化活動。圓滿舉行壬寅年公祭舜帝大典，成功舉辦湖南省第十四屆運動會、第十一屆殘疾人運動會。

　　各位代表！

　　五年來，特別是2020年9月習近平總書記考察湖南以來，全省上下牢記囑托、砥礪奮進，經(jīng)濟社會事業(yè)取得長足進步、發(fā)生重大變革、不斷轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，湖南的地位日益提升，湖南的亮點日益增彩，參與世界競爭的湖南元素日益增多，中國式現(xiàn)代化湖南實踐的基礎更加堅實。

　　這五年，經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由8.9∶39.8∶51.3調(diào)整為9.5∶39.4∶51.1。地區(qū)生產(chǎn)總值從3.38萬億元增長到4.87萬億元，年均增長6.2%、高于全國1個百分點，人均突破1萬美元。裝備制造、原材料、消費品成為萬億產(chǎn)業(yè)，千億級產(chǎn)業(yè)達16個。民營企業(yè)百強營業(yè)收入和資產(chǎn)總額均突破萬億元。金融機構(gòu)存貸款余額分別突破7萬億元、6萬億元。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長。

　　這五年，科技創(chuàng)新取得突破性進展。全社會研發(fā)經(jīng)費支出年均增長15%、增速居全國前列。高新技術企業(yè)年均凈增1800多家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值突破萬億，技術合同交易成交額年均增長65.8%、總量突破2500億元，科技進步貢獻率超過60%。燈塔工廠和智能制造示范工廠數(shù)量居中部首位。超級稻雙季畝產(chǎn)達1603.9公斤，超高速軌道列車、北斗導航、“海牛Ⅱ號”深海鉆機、“京華號”超大直徑盾構(gòu)機等技術裝備，創(chuàng)造中國速度、中國精度、中國深度、中國強度。

　　這五年，改革開放形成標志性成果。國企改革三年行動兩次獲國務院國企改革辦A級評估。全域低空空域管理改革創(chuàng)造“湖南經(jīng)驗”?！耙患乱淮无k”改革寫入黨中央國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》。進出口總額年均增幅全國第一。我省與227個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來，“湘字號”企業(yè)走進109個國家和地區(qū)，在湘投資的世界500強企業(yè)達188家，中歐班列穩(wěn)定運行1000列以上。馬拉維共和國在長沙設立領事館獲批，國際友城達104對。中非經(jīng)貿(mào)博覽會長期落戶，海關機構(gòu)實現(xiàn)市州全覆蓋，綜合保稅區(qū)和口岸等平臺數(shù)量居中部前列。

　　這五年，基礎設施實現(xiàn)整體性提升。現(xiàn)代交通內(nèi)暢外達，市市通高鐵、縣縣通高速，高鐵成環(huán)、高速成網(wǎng)，長沙四小時航空經(jīng)濟圈打造成型，五大國際物流通道和貨運集結(jié)中心建設初顯成效。水安全保障穩(wěn)定可靠，現(xiàn)代水網(wǎng)加快構(gòu)建，涔天河水庫、大興寨水庫等工程竣工或開工，農(nóng)村群眾飲水安全問題得到有效解決。能源體系跨越升級，外電輸湘能力增長3.4倍，整體供電能力提高1200萬千瓦、超過4000萬千瓦，天然氣供應能力實現(xiàn)翻番、達到125億立方米。信息設施高效協(xié)同，全省總算力提升到4000PF，數(shù)據(jù)中心總存儲能力達14EB，建成數(shù)據(jù)中心42個、標準機架11.5萬架，中部唯一、全國第五的大數(shù)據(jù)交易所投入運營，縣級以上行政區(qū)主城區(qū)5G網(wǎng)絡、行政村光纖和4G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，省內(nèi)網(wǎng)間訪問時延降低80%以上。

　　這五年，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。以實際行動“守護好一江碧水”，連續(xù)6年開展污染防治“夏季攻勢”。長江干流湖南段和四水干流131個斷面全部達到或優(yōu)于Ⅱ類，洞庭湖總磷平均濃度下降17.8%，創(chuàng)造了長沙后湖綜合治理、株洲清水塘和湘潭竹埠港工業(yè)污染治理等范本，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達98.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高6.1個百分點，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，濕地保護率居全國前列。建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，獲批全國唯一綠色建造試點省份。

　　這五年，人民生活獲得全面性改善。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，十八洞村成為全國精準脫貧樣板。五年投入3400億元，辦成重點民生實事66件111項；農(nóng)村電網(wǎng)戶均配變?nèi)萘窟_2.4千伏安，提升43%；建成使用101所芙蓉學校，基本消除中小學大班額；縣域二甲公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險應保盡保，城鄉(xiāng)低保標準分別增長32%、36%。圓滿完成黨的二十大等重大活動安保維穩(wěn)任務，人民群眾對社會治安的評價由89.2分上升至95分。

　　這五年，各項事業(yè)取得顯著性進步。隆重慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年、中國共產(chǎn)黨成立100周年。新增全國愛國主義教育示范基地11個，6個城市入選全國文明城市，縣級行政區(qū)文明實踐中心（所、站）實現(xiàn)全覆蓋。文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%、達2500億元，5A級旅游景區(qū)達11家。檔案史志、外事僑務、港澳臺事務、民族宗教、機關事務、參事文史、地震氣象等工作取得新進展，統(tǒng)計、老齡、慈善、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字等各項事業(yè)取得新成效。

　　這五年，我們大力加強政府自身建設。致力于全面加強黨的建設，“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育深入開展。提請審議地方性法規(guī)草案46件，制定省政府規(guī)章25件；推行省政府領導領辦人大重點建議、政協(xié)重點提案和參加代表小組活動全覆蓋，共辦理人大代表建議6820件、政協(xié)提案3854件。完成新一輪政府機構(gòu)改革任務。堅持財審聯(lián)動，跟蹤審計重大政策措施落實情況?！跋嬉邹k”超級服務端開通，工程建設項目招投標交易電子化率達99.6%。國務院督查激勵項數(shù)、次數(shù)均居全國前列。以省政府名義下發(fā)的文件、召開的會議分別減少21%、44.3%，省級督查檢查考核事項精簡50%以上，“三公”經(jīng)費持續(xù)壓減。

　　我們大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，深化軍地戰(zhàn)略合作，高位推進國防動員和后備力量建設，加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，建立健全退役軍人工作體系，統(tǒng)籌開展兵員征集、國防教育、人民防空、軍事設施保護和“雙擁”優(yōu)撫安置工作，軍政軍民更加團結(jié)。

　　這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是中共湖南省委帶領全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)積極議大事、參大事和加強監(jiān)督的結(jié)果，是各級監(jiān)察、司法機關監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會各界傾力襄助的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐湘人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、政法干警、民兵預備役人員、消防救援人員，向中央駐湘單位，向關心支持湖南改革發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示誠摯的感謝！

　　各位代表！

　　五年崢嶸路，鏗鏘奮勇行。我們深刻體會到，必須始終堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須始終把“三高四新”作為全面建設社會主義現(xiàn)代化新湖南的行動指南，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向砥礪奮進；必須始終堅持黨的全面領導，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督；必須始終堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念；必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

　　我們也清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：受疫情、旱情等超預期因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、消費等指標增速與年初預期存在一定差距；經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)困難較多；財政收支矛盾突出，民生領域還有不少短板；防范化解風險任務艱巨，安全生產(chǎn)、防災減災、疫情防控等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；改革創(chuàng)新、狠抓落實、服務群眾本領有待增強，形式主義、官僚主義不同程度存在。對這些問題，我們必須采取切實有效措施，認真加以解決。

　　二、未來五年總體考慮和今年政府工作安排

　　當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我們要立足新的歷史起點，把湖南的基礎和優(yōu)勢，放到世情、國情的大背景下審視，充分利用好習近平總書記考察湖南指明發(fā)展方向、注入強勁動力的千載難逢的歷史機遇，充分利用好國家部委大力支持湖南、各方面紛紛看好湖南的有利條件，提高站位、錨定方位、高標定位、蝶變進位，奮力書寫中國式現(xiàn)代化的湖南答卷。未來五年的主要目標任務是：實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，力爭總量突破7萬億元，數(shù)字經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè)增加值均實現(xiàn)翻番，分別突破3萬億元和2萬億元；經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，打造“三個高地”取得新進展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基礎得到夯實；高水平社會主義市場經(jīng)濟體制加快構(gòu)建，開放型經(jīng)濟水平和質(zhì)量不斷提升；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生全面變化，人與自然和諧共生的美麗湖南建設成效顯著；共同富裕取得實質(zhì)性進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平取得本質(zhì)性提升，多層次社會保障體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富；維護國家安全能力持續(xù)增強，平安湖南建設取得扎實成效。

　　實現(xiàn)五年奮斗目標，必須干在當下、抓好今年。今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新湖南開好局起好步。

　　今年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，地方一般公共預算收入增長8%以上，進出口總額增長10%，居民消費價格指數(shù)上漲3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，糧食產(chǎn)量600億斤以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　完成今年的預期目標，必須充分利用我國經(jīng)濟總體回升、宏觀政策環(huán)境利好的機遇，聚焦打好經(jīng)濟增長主動仗、科技創(chuàng)新攻堅仗、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗等“發(fā)展六仗”，做到開局就加速、起步即起勢。工作中，我們要繼續(xù)把握“穩(wěn)”的要求，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價、穩(wěn)信心、穩(wěn)大局，以一域之穩(wěn)助力全局之安；找準“進”的方向，堅持以質(zhì)取勝，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高經(jīng)濟“含金量”“含新量”“含綠量”；盯住“高”的目標，高標準落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，高水平推進強省建設，推動高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效；譜寫“新”的篇章，立足新的歷史起點，推動中國式現(xiàn)代化在湖南取得新進展。

　　重點做好以下工作：

　　（一）著力推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長

　　堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，力爭經(jīng)濟增速繼續(xù)走在全國十強省前列。

　　強化消費基礎作用。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，力爭社會消費品零售總額突破2萬億元。持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，挖掘住房改善、新能源汽車、智能家電家居等消費潛力，推動餐飲、住宿等行業(yè)恢復發(fā)展，支持長沙打造國際消費中心城市。積極發(fā)展服務消費，支持教育醫(yī)療文體消費，增加普惠托育供給，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動家政服務提質(zhì)擴容。加快培育新型消費，促進線上線下融合，大力發(fā)展體驗式、參與式、沉浸式消費。優(yōu)化消費環(huán)境，完善消費維權機制，讓消費者安全放心消費。

　　更好發(fā)揮投資關鍵作用。著眼制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點抓好岳陽乙烯煉化一體化、株洲中車中低壓功率器件、衡陽建滔化工產(chǎn)業(yè)升級、湘江新區(qū)中聯(lián)先進智造基地、長沙比亞迪和湘潭吉利新能源汽車生產(chǎn)基地、三一株洲智造基地、邵虹基板玻璃、漣鋼冷軋硅鋼、望城德賽電池儲能電芯、寧鄉(xiāng)楚天科技生命科學產(chǎn)業(yè)基地等十大產(chǎn)業(yè)項目。著眼重點領域補短板，重點抓好長贛高鐵、桂新等高速公路項目、長沙機場改擴建工程、湘江航道及虞公港建設、重大能源工程、湖區(qū)重點垸堤防加固工程、骨干水利樞紐工程、高標準農(nóng)田建設、國家醫(yī)學中心和懷化國際陸港等十大基礎設施項目。著眼增強發(fā)展后勁，在信息、融合、創(chuàng)新基礎設施方面，系統(tǒng)布局一批支撐引領轉(zhuǎn)型升級的新基建項目；完善項目滾動開發(fā)機制，確保項目質(zhì)量安全。拓寬籌資“九條渠道”，優(yōu)化金融供給，降低融資成本。

　　有效暢通內(nèi)外循環(huán)。融入全國統(tǒng)一大市場體系，健全市場準入制度，降低社會交易成本，推進資源優(yōu)化配置和要素自由流動。優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系，培育壯大商貿(mào)領軍企業(yè)和平臺，發(fā)展數(shù)字商貿(mào)業(yè)態(tài)，提升城市商貿(mào)水平，升級縣域商業(yè)設施。發(fā)展現(xiàn)代物流體系，推動交通運輸與現(xiàn)代物流融合，促進水運、鐵路、公路、航空等多式聯(lián)運，建設長株潭生產(chǎn)服務型國家物流樞紐，培育本土骨干物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流、專業(yè)化物流和網(wǎng)絡貨運平臺。構(gòu)建開放通道體系，做好流向、流量、流效文章，重點打造五大國際物流通道和貨運集結(jié)中心，加快融入西部陸海新通道。

　　培育壯大市場主體。全省市場主體突破700萬戶，新增企業(yè)20萬家以上、上市及過會企業(yè)12家以上。堅持擴量提質(zhì)，持續(xù)實施市場主體倍增工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。堅持助企紓困，常態(tài)長效“送政策、解難題、優(yōu)服務”，持續(xù)開展“紓困增效”專項行動，針對性解決企業(yè)融資、用能、用工等問題。堅持遵法守信，抓好拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清理，引導企業(yè)依法誠信經(jīng)營，完善信用核查、承諾、評價、獎勵和修復機制。

　　我們要發(fā)揮“挑大梁”作用，克難而進、進中求成，為全國經(jīng)濟向上向好注入湖南之力、展現(xiàn)湖南之為。

　　（二）持續(xù)推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設

　　把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

　　加快打造國家重要先進制造業(yè)高地。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，新增百億企業(yè)10家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)200家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）60個。夯實傳統(tǒng)制造業(yè)基底，推進制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，實施高端化、智能化、綠色化改造，重點支持工程機械拓展海外市場，推動軌道交通向高端整車發(fā)展，促進現(xiàn)代石化上規(guī)模、上水平。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，鞏固擴大中小航空發(fā)動機及航空航天裝備產(chǎn)業(yè)領先地位，提升新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競爭力，大力發(fā)展電子信息、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，力爭新能源汽車產(chǎn)量突破100萬輛、占全國10%以上。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，實施關鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”和100個“產(chǎn)品創(chuàng)新強基”項目，落實好國產(chǎn)“首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件”產(chǎn)品獎勵政策。

　　大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。力爭數(shù)字經(jīng)濟增長15%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過33%。推進數(shù)字基礎設施建設，堅持“四算一體”布局，繼續(xù)實施100個數(shù)字新基建標志性項目，建設15個新型數(shù)據(jù)中心和全球新一代互聯(lián)網(wǎng)輔根節(jié)點，打造全國先進綠色算力樞紐和國際領先的算法創(chuàng)新中心。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展先進計算、北斗應用、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術，培育“兩芯一生態(tài)”計算產(chǎn)業(yè)，打造全國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展“智賦萬企”行動，提升企業(yè)全流程、全方位數(shù)字化水平。支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車場景推廣，打造數(shù)字湖南十大應用場景。

　　提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。力爭服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率超過50%，生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重超過41%。著力提升現(xiàn)代服務業(yè)供給能力，瞄準產(chǎn)業(yè)升級、消費升級方向，促進科技、信息、商務、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推動文旅、健康、養(yǎng)老、體育等生活性服務業(yè)上水平。著力推進服務業(yè)融合發(fā)展，支持制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型，抓好國家“兩業(yè)”融合試點，創(chuàng)建10家左右國家級工業(yè)設計中心和服務型制造示范企業(yè)。著力創(chuàng)新服務產(chǎn)品及模式，建立服務業(yè)標準領跑者制度，開展國家級服務業(yè)標準化試點示范，增強“湖湘服務”品牌知名度、美譽度。

　　推進“五好”園區(qū)建設。力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比超過73%，營收過4千億園區(qū)實現(xiàn)零的突破。把畝均產(chǎn)出作為園區(qū)評價考核、調(diào)區(qū)擴區(qū)的重要依據(jù)，力爭全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均稅收增長15%。支持園區(qū)建設科技孵化、現(xiàn)代物流、產(chǎn)融合作等平臺，實施10個以上單體投資超過100億元的產(chǎn)業(yè)項目，推動國家級園區(qū)進位爭先。優(yōu)化園區(qū)國土空間布局，加快產(chǎn)城融合，促進園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、形態(tài)業(yè)態(tài)質(zhì)態(tài)“三態(tài)協(xié)同”，加快循環(huán)化改造，建設10家左右省級以上綠色園區(qū)。

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，既是產(chǎn)業(yè)升級之需，也是產(chǎn)業(yè)安全之要。我們要補短板、鍛長板，勇于開辟新領域、制勝新賽道。

　　（三）加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地

　　用好改革開放關鍵一招，著眼全球匯聚高質(zhì)量發(fā)展的資源要素。

　　深化重點領域改革。深化國資國企改革，鞏固提升省屬國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，常態(tài)化推動“壓層級、減法人”工作，以市場化方式推進省屬國企重組。完善省以下財政體制，盤活閑置低效國有資產(chǎn)、資源、資金。推進實施長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點，積極探索土地管理制度改革。加快推進中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款和環(huán)境權益抵質(zhì)押融資改革試點，加大科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償力度。建立健全省級儲備糧統(tǒng)一承儲體制機制。

　　促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，力爭民營經(jīng)濟占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過70%。培優(yōu)做強民營企業(yè)，支持大型民企挺進“三類500強”，引導中小民企“專精特新”發(fā)展，新增規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)1000家。大力擴大民間投資，落實市場準入負面清單，鼓勵民間資本參與重大工程和補短板項目，力爭民間投資增速高于全省水平、民間投資占比達到64%左右。持續(xù)擦亮“六個一”品牌，營造鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)壯大的政策環(huán)境和輿論氛圍，讓廣大民營企業(yè)有“優(yōu)”的服務、“進”的空間、“創(chuàng)”的動力，讓廣大民營企業(yè)家心里更踏實、信心更堅定、舞臺更廣闊。

　　推進高水平對外開放。力爭實現(xiàn)進出口總額、實際利用外資、實際到位內(nèi)資“三個10%”的增長目標。加快融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，辦好第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，高標準建設中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，力爭對非貿(mào)易額增長25%以上、總量突破600億元。謀劃實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，在“融資租賃+工程機械設備出口”等方面形成全國首創(chuàng)成果10項以上。發(fā)展跨境電商，布局海外倉，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、重要設備、關鍵零部件進口。加快吸引和利用外資，盯住大產(chǎn)業(yè)、大集團、大項目，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商和跨國公司走訪行動，實現(xiàn)外資項目大突破。

　　強力推進湘商回歸。持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，大力推進產(chǎn)業(yè)回歸、資本回流、項目回投、人才回聚、總部回建，力爭湘商回歸新注冊企業(yè)達1000家，項目投資4800億元。昨天，廣大湘商懷抱著激情，走向四面八方，實現(xiàn)人生的夢想；今天，廣大湘商懷揣著深情，回歸三湘四水，播下希望的種子。家鄉(xiāng)永遠是游子心中最溫暖的港灣，家鄉(xiāng)永遠是湘商發(fā)展最堅強的后盾。

　　打造“三化”一流營商環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力，得環(huán)境者得天下。以改革創(chuàng)一流。深化“放管服”改革，開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，推進招投標全流程電子化，創(chuàng)造公開、透明、可預期的制度環(huán)境。以服務強一流。推進營商環(huán)境市縣、園區(qū)和部門評價考核“三個全覆蓋”，以擦亮“一件事一次辦”品牌為牽引，把“湘易辦”超級服務端打造成全省統(tǒng)一的“掌上辦事”總?cè)肟?、?yōu)化營商環(huán)境總平臺、數(shù)字政府建設總引擎。以法治護一流。依法保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行“首違不罰”等柔性執(zhí)法。

　　我們要激活改革之力、擴大開放之門、清澈市場之水，讓發(fā)展動能在三湘大地激揚噴發(fā)。

　　（四）扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　著力打造區(qū)域功能凸顯、城市面貌更新、縣域活力迸發(fā)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。堅持龍頭帶動、優(yōu)勢互補，提升“強省會”帶動力，落實“1+N”政策體系，實施十大重點工程，推進長株潭都市圈同城化高質(zhì)量發(fā)展，盡快發(fā)揮全國重要增長極的引領輻射作用。提升副中心支撐力，支持岳陽打造開放門戶和發(fā)展現(xiàn)代石化等支柱產(chǎn)業(yè)，支持衡陽培育特高壓輸變電、有色金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高省域副中心城市的貢獻度。提升區(qū)域板塊發(fā)展力，充分發(fā)揮高鐵成環(huán)、高速成網(wǎng)優(yōu)勢，加快沿線地區(qū)環(huán)境提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局。支持洞庭湖區(qū)發(fā)揮通江達海優(yōu)勢，全方位對接長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展；支持湘南地區(qū)把握沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和溢出效應，布局推動湘桂運河等省際重大通道項目，深度融入粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟布局；支持大湘西地區(qū)融入西部陸海新通道和發(fā)揮文旅生態(tài)優(yōu)勢，打造聯(lián)結(jié)東盟重要樞紐，培育武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引擎。積極對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設，推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、資源型地區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。推動郴州與佛山、張家界與南京對口合作。

　　推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。完善城市功能，提升城市產(chǎn)業(yè)支撐、吸納就業(yè)能力，優(yōu)化教育、醫(yī)療、社保、文化、住房、養(yǎng)老、出行等公共服務，加強城市生態(tài)環(huán)境保護與修復。推進城市更新，保護傳承城市歷史文化，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4331個、棚戶區(qū)2.1萬戶，完善燃氣、污水、生活垃圾、排水防澇等設施，推進城市應急備用水源和第二水源建設，建設綠色完整居住社區(qū)。提升城市管理，建設宜居、韌性、智慧城市，打造智能化城市治理典型場景，增強城市防災減災能力。

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。深入實施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程，力爭地方一般公共預算收入10億元以上的縣市達50個。堅持農(nóng)工商游并舉，支持縣市充分發(fā)揮各自的區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢，打造各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大縣域綜合實力。創(chuàng)新縣域金融服務產(chǎn)品，對首次落戶“三類500強”企業(yè)的縣市和園區(qū)實施專項獎勵。進一步完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般債券和專項債券的傾斜力度。健全縣域經(jīng)濟考評體系，鼓勵培育財源，省財政給予激勵。

　　我們要著眼全省“一盤棋”，營造你追我趕、力爭上游的生動局面，在各美其美、美美與共中攜手共進、合作共贏。

　　（五）加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　錨定建設農(nóng)業(yè)強省目標，積極探索具有湖湘特色的鄉(xiāng)村振興路子。

　　保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。全面落實糧食安全和耕地保護責任，實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝、產(chǎn)量600億斤以上。堅決守住耕地紅線，全面落實田長制，加強農(nóng)田水利設施建設，新建和改造高標準農(nóng)田345萬畝。扎實做好第三次全國土壤普查工作。發(fā)揮隆平高科等種業(yè)領軍企業(yè)作用，加大重大良種聯(lián)合攻關，推廣低鎘水稻120萬畝左右，為歷史性解決“鎘大米”問題打下基礎。持續(xù)打造湘米、湘油、湘菜、湘茶、湘豬等省級區(qū)域公用品牌，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)機，加快推進中聯(lián)（常德）智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園等基地建設。

　　加快鄉(xiāng)村振興步伐。將人力投入、物力配置、財力保障的重點，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。落實底線任務，抓好脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)、低收入群體常態(tài)化幫扶、易地搬遷后續(xù)幫扶等工作，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)營性收入5萬元以下薄弱村實現(xiàn)清零。狠抓產(chǎn)業(yè)振興，推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)倍增行動，加快布局十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，力爭新增2個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、2家國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推廣農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流，促進農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，大力整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、生活污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治。建設20個以上國家級、50個省級美麗鄉(xiāng)村示范村。培育新型農(nóng)民，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)保護，深入推動農(nóng)村移風易俗。

　　激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推動城鄉(xiāng)要素配置、公共服務、生態(tài)保護等相互融合、協(xié)同發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。處理好農(nóng)民和土地的關系，扎實做好承包期再延長30年各項工作，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革試點。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，開展惠農(nóng)補貼專項整治?？v深推進益陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點工作。

　　強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。我們要鉚足干勁，奮力書寫新時代“山鄉(xiāng)巨變”新篇章。

　　（六）大力實施科教興省、人才強省、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

　　牢牢抓住科技、人才、創(chuàng)新這個第一生產(chǎn)力、第一資源、第一動力，加快高水平科技自立自強，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

　　辦好人民滿意的教育。出臺實施加快建設教育強省的政策措施，建設高質(zhì)量教育體系。促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面實施新一輪義務教育質(zhì)量提升工程，整合600所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，建設400所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校。促進高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，加快推進高?！半p一流”建設，持續(xù)擴大本科教育資源供給，支持高校不斷改善辦學條件。推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，深入實施職業(yè)教育“楚怡”行動。規(guī)范繼續(xù)教育。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。強化特殊教育普惠發(fā)展。推動“雙減”走深走實。加強師德師風建設，建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。

　　加快打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。全社會研發(fā)經(jīng)費支出增長12%以上，凈增高新技術企業(yè)1000家以上。以“十大技術攻關項目”為突破，攻克一批卡脖子技術，力爭在算力網(wǎng)絡構(gòu)建、8英寸SiC外延裝備、深遠海超大功率直驅(qū)永磁海上風電機組、北斗時空安全裝備產(chǎn)業(yè)化應用、氫燃料動力工程機械整車工程化、水稻耐鹽堿和耐極端高低溫新品種、超精密加工裝備、丘陵山地適用高效智能農(nóng)機、動力電池高值循環(huán)利用、高純稀土金屬靶材等方面，突破一批原創(chuàng)性引領性技術，為國家產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠作貢獻。以建設“四大實驗室”為依托，打造戰(zhàn)略科技力量，推動岳麓山實驗室交付入駐、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心形成創(chuàng)新網(wǎng)絡、湘江實驗室實體化運行、芙蓉實驗室全面建設和運行；高標準規(guī)劃建設湘江科學城，支持湖南先進技術研究院等新型研發(fā)平臺發(fā)展。以“四大科技基礎設施”為支撐，厚植前沿科技攻關基礎，推動大飛機地面動力學試驗平臺投入運行、力能實驗裝置一期和航空發(fā)動機冰風洞裝置二期開工建設，完善國家超級計算長沙中心運行服務體系；推進馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園云平臺建設，加快打造具有全球影響力的數(shù)字視頻產(chǎn)業(yè)鏈基地和媒體融合新地標。以企業(yè)為主導，推動產(chǎn)學研用深度融合，大幅提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)活動覆蓋面，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平；推進長株潭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，高水平建設長沙、衡陽“科創(chuàng)中國”試點城市，支持岳陽臨港、湘西州、婁底創(chuàng)建國家高新區(qū)。

　　推進人才強省建設。全面落實8個重大人才工程、8個專項人才行動，深入實施“芙蓉計劃”。引導高校深化工程教育改革，做好全國第二屆職業(yè)技能大賽參賽備賽工作，造就一批卓越工程師、湖湘工匠、高技能人才。聚焦種業(yè)、先進計算、北斗規(guī)模應用等優(yōu)勢前沿領域，以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)引進一批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、青年拔尖人才和創(chuàng)新團隊。緊盯高水平開放需求，培育一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則的經(jīng)營管理人才和招商引資人才。健全人才分類評價體系，優(yōu)化全周期、全要素、全流程服務，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。支持長沙創(chuàng)建國家級吸引和集聚人才平臺。

　　我們要加快培育具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，向一流邁進，向領先看齊，向頂尖攀登，努力做到在中部領先、在全國有地位、在國際有影響。

　　（七）加快建設文化強省和世界旅游目的地

　　堅持以文塑旅、以旅彰文，讓湖南成為令人向往的“詩和遠方”。

　　踐行社會主義核心價值觀。推動全域全員全程全面文明創(chuàng)建，實施公民道德建設工程，加強家庭家教家風建設，深化“書香湖南”全民閱讀活動，健全學雷鋒志愿服務體制機制。持續(xù)推進長征國家文化公園（湖南段）建設。一體推動大中小學思政教育，辦好“開學第一課”“我是接班人”網(wǎng)絡大課堂。繁榮哲學社會科學，發(fā)展參事文史、檔案史志事業(yè)。推進網(wǎng)絡文明建設。

　　繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。做強做優(yōu)做大“文化湘軍”“廣電湘軍”“出版湘軍”，實施文化數(shù)字化戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡視聽、動漫游戲、創(chuàng)意設計等新型文化業(yè)態(tài)，力爭規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入達4000億元。推動優(yōu)質(zhì)公共文化服務向基層延伸。實施文物保護利用“六大工程”，扎實做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護，擦亮“湘字號”文化品牌。實施新時代湖湘文藝精品創(chuàng)作工程，增強湖湘文化的傳播力、感染力。全面發(fā)展體育事業(yè)，啟動奧體中心建設，積極申辦第十六屆全國運動會。

　　大力發(fā)展全域旅游。加快打造“五張名片”，力爭旅游業(yè)總收入達8000億元左右、旅游及相關產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達5.6%。完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推進吃、住、行、游、購、娛一體發(fā)展，扶持旅游商品創(chuàng)意研發(fā)，打造一批具有湖湘特色的文化旅游精品。推動旅游融合發(fā)展，創(chuàng)新“+旅游”方式，培育農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、研學旅游等新業(yè)態(tài)，豐富夜間消費業(yè)態(tài)，強化參與性、體驗性強的產(chǎn)品供給，打造現(xiàn)象級旅游消費新品牌。提升旅游基礎設施，強化“出行即旅游”，搭建智慧旅游平臺，優(yōu)化交通體系，在高速高鐵沿線、河湖岸線、縣市干線，布局建設一批凸顯山水自然、城鄉(xiāng)風情、人文歷史的旅游景觀，打造一批高品質(zhì)通道、航道、步道。加強旅游行業(yè)文明建設管理，完善違法企業(yè)“黑名單”制度。辦好第二屆湖南旅游發(fā)展大會。

　　文化是山水之魂、旅游之根。我們要在文旅互融互興中，讓紅色更亮、古色更新、綠色更麗。

　　（八）持續(xù)增進民生福祉

　　堅持人民至上，采取更多惠民生、暖民心的舉措，兜牢基本民生底線。

　　實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。落實政策穩(wěn)就業(yè)，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，兜底幫扶困難群體就業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，深入實施“創(chuàng)響三湘”行動，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體400家以上；支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進勞動者多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)化服務促就業(yè)，開展以訂單、定向、定崗為主要形式的培訓，加強重點企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)常態(tài)聯(lián)系服務，提升勞動力市場供需匹配效率。深化充分就業(yè)社區(qū)（村）建設，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，保護勞動者合法權益。

　　發(fā)揮社會保障的穩(wěn)定器作用。健全多層次、多支柱社會保險體系，鞏固拓展基本養(yǎng)老保險全覆蓋成果，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌配套制度，有序推進基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，擴大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構(gòu)覆蓋面，鞏固社?；饘ｍ椪纬尚?。健全分層分類社會救助體系，加強對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關心關愛，加大對因疫因災遇困群眾的臨時救助力度。保障婦女兒童合法權益，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。健全住房保障體系，堅持房住不炒，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，支持剛性和改善性住房需求，探索長租房市場建設，著力解決新市民、青年人等住房問題。

　　加快健康湖南建設。提升基層醫(yī)療水平，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推進醫(yī)聯(lián)體建設擴面提質(zhì)，建設一批縣域醫(yī)療次中心，發(fā)展壯大農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。提升區(qū)域醫(yī)療水平，建設國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心，打造一批國家級臨床重點?？?，不斷滿足重大疾病防治需要。提升公共衛(wèi)生服務水平，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，補齊檢驗檢測、應急處置等短板，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設。推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設。深化醫(yī)保支付方式、醫(yī)藥供給、醫(yī)療服務價格改革，促進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。健全生育支持政策和配套措施，降低生育養(yǎng)育教育成本。堅持醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。提高食品藥品全過程全鏈條監(jiān)管能力，確保人民群眾“舌尖上的安全”。深入開展愛國衛(wèi)生運動。

　　用心用情辦好“十大重點民生實事”。①啟動建設100所縣域普通高中“徐特立項目”；②“湘易辦”超級服務端用戶突破3000萬戶；③促進高質(zhì)量充分就業(yè)；④開展婦幼健康守護行動；⑤推行異地就醫(yī)結(jié)算與基層醫(yī)保代辦服務；⑥提升基本養(yǎng)老服務水平；⑦提高困難群體救助標準；⑧開展殘疾人關愛服務；⑨加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；⑩加強農(nóng)村“三路”“兩網(wǎng)”及灌溉、飲水建設。

　　發(fā)展是第一要務，民生是第一政績。我們要厚實民生成色、加熱民生溫度，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　（九）推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

　　“守護好一江碧水”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，彰顯綠色生態(tài)之美、綠色產(chǎn)業(yè)之美、綠色文化之美、綠色制度之美。

　　加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深入實施綠色制造，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3%。積極穩(wěn)妥推進“雙碳”行動，推動鋼鐵、有色、石化、建筑等重點領域節(jié)能降碳改造，大力發(fā)展新能源和儲能產(chǎn)業(yè)。加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用，建立健全碳排放權市場交易工作機制、碳排放統(tǒng)計核算制度。推進郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、岳陽長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設。充分發(fā)揮綠色湘西優(yōu)勢，打造全國生態(tài)文明樣板州。開展“無廢城市”示范創(chuàng)建，建設廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市。大力推行綠色辦公、綠色出行、綠色消費。

　　深入推進污染防治攻堅。持續(xù)開展“夏季攻勢”，抓實中央交辦問題整改。深入開展臭氧污染防治和柴油貨車污染治理，基本消除重污染天氣。推進“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，鞏固湘江流域重金屬污染治理成效，深入推進洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅，基本消除城市黑臭水體，全面保障飲用水水源安全。加強農(nóng)用地土壤重金屬污染源頭防治。加快“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治。嚴格落實排污許可制度。加強固體廢物和新污染物治理，強化醫(yī)療廢物廢水監(jiān)管。

　　統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)治理。加快推進洞庭湖生態(tài)疏浚、山水林田湖草沙一體化保護修復等工程項目，推進邵懷歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，強化天然林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，開展國土綠化行動和綠色礦山建設。推進綠心中央公園、南山國家公園建設。做實林河湖長制，完善“天空地網(wǎng)”綜合監(jiān)測體系。推進鐵路沿線環(huán)境綜合整治。完善落實生態(tài)環(huán)境補償、損害賠償、資源有償使用等制度。加強生物多樣性保護，嚴格落實長江“十年禁漁”。

　　綠色生態(tài)用之不覺、失之難存。我們要堅定踐行“兩山”理念，讓鷹擊長空、魚翔淺底、白鷺翱翔、麋鹿嬉戲的美麗風景，變成人民群眾安居樂業(yè)的幸福場景。

　　（十）建設更高水平的平安湖南

　　推進安全體系和能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。全面落實“乙類乙管”各項措施，全力保健康、防重癥。完善分級診療服務網(wǎng)絡。筑牢基層首診防線，加快重癥資源準備，落實新冠治療費用醫(yī)保政策，及早做好跨區(qū)資源調(diào)配、臨近地區(qū)轉(zhuǎn)運救治等準備，關愛醫(yī)護人員。保障群眾基本用藥安全用藥。加大防疫藥品儲備和生產(chǎn)力度，協(xié)調(diào)省內(nèi)重點企業(yè)加快生產(chǎn)，做好藥品、試劑投放保供，擴大“防疫健康包”免費發(fā)放范圍，嚴格價格和質(zhì)量監(jiān)管。加強重點群體防護救治。提高老年人疫苗接種率，加強老年人、兒童等重點人群保護，加強養(yǎng)老院、社會福利院、學前教育機構(gòu)、大型企業(yè)等重點機構(gòu)防控。強化農(nóng)村地區(qū)疫情防控。強化各級黨政一把手責任，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，重點解決好農(nóng)村地區(qū)就醫(yī)用藥保障問題，加強基層醫(yī)務人員培訓，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱診室全覆蓋。做好返鄉(xiāng)人員提醒和保障，合理管控農(nóng)村大型聚集活動。及時發(fā)布權威信息，回應社會關切。

　　有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。守住政府債務風險底線，堅持舉債有度、用債有方、還債有源、管債有法，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解債務存量，堅決防止違規(guī)舉債、虛假化債。守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線，持續(xù)開展涉眾型金融領域?qū)ｍ椪涡袆?，嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、無證經(jīng)營等非法金融活動。防范房地產(chǎn)引發(fā)系統(tǒng)性風險，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定，消除高負債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)發(fā)展模式弊端，推動房地產(chǎn)業(yè)逐步向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。嚴防生態(tài)環(huán)境領域誘發(fā)的公共安全次生風險。加強個人信息保護，確保數(shù)據(jù)安全。

　　打好安全生產(chǎn)翻身仗。全面貫徹國務院安委會“十五條”硬措施，在道路交通、礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)領域，全面推行“雙重預防”機制，深入開展安全潛在風險隱患排查治理。貫徹落實《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》，科學精準消存量、遏增量、防變量。推進自然災害防治九項重點工程，加強林火阻隔系統(tǒng)建設，建強應急救援隊伍和市縣機動力量，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

　　完善社會治理體系。強化信訪工作責任，落實領導干部接訪、下訪、包案化解要求，全域推進“網(wǎng)格化+信訪”工作，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，提升基層社會治理水平。深化平安創(chuàng)建活動，推進掃黑除惡常態(tài)化。鑄牢中華民族共同體意識，促進民族團結(jié)、宗教和諧。支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織和社會組織更好發(fā)揮作用。做好第五次全國經(jīng)濟普查。

　　穩(wěn)定壓倒一切。我們要堅定守護海晏河清、歲月靜好，確保政治安全、社會安定、人民安寧、網(wǎng)絡安靖。

　　開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設新局面。堅決貫徹習近平強軍思想，賡續(xù)紅色文化、傳承紅色基因，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與國防建設，推動國防科技加速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設。扎實做好退役軍人服務保障工作，深入開展“雙擁”共建，譜寫新時代軍民魚水情深湖南新篇章。

　　三、全面加強政府自身建設

　　奮斗新時代、奮進新征程，必須全面提升政府治理能力和水平，建設人民滿意政府。

　　堅持黨的全面領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把堅持黨的領導貫徹落實到政府工作各方面全過程。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

　　推進法治政府建設。忠實履行憲法法律賦予的職責，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。落實湖南省法治政府建設實施方案，推進重點領域、新興領域立法，健全重大行政決策程序，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，持續(xù)抓好巡視整改和成果運用，自覺接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，讓權力在陽光下運行。

　　切實提高服務效率。堅持專班式推動工作，健全目標責任和考核體系，完善真抓實干督查激勵機制，加大督查問效力度，實行工作落實閉環(huán)管理。嚴格行政權力和公共服務事項清單管理，推動更多事項“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”“跨省通辦”。深入推進政務公開，完善行政效能“紅黃牌”和政務服務“好差評”制度，不斷提高政務服務便捷度和滿意度。提高抓落實的能力，干中學、學中干，缺什么、補什么，成為行家里手、內(nèi)行領導。

　　堅持廉潔務實行政。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定實施細則精神和省委實施意見，持續(xù)深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義。進一步精文簡會，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，減輕基層負擔。深入開展政府系統(tǒng)清廉單元建設，堅決治理政商勾連。堅持過緊日子，勤儉辦一切事，大力壓減一般性支出，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。

　　各位代表！開局關系全局，起步?jīng)Q定全程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，創(chuàng)一流業(yè)績、贏更大榮光，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章！