核心提示
我省應(yīng)堅持問題導(dǎo)向,著力健全配套政策法規(guī)體系,筑牢營商環(huán)境法治保障的制度根基,著力規(guī)范涉企行政執(zhí)法機制,優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的政府職能,著力完善矛盾糾紛解決機制,堅守營商環(huán)境法治保障的公平底線,在法治軌道上推動營商環(huán)境全周期、全過程、全領(lǐng)域優(yōu)化。
黨的二十大報告強調(diào),要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。5月13日,湖南召開全省優(yōu)化營商環(huán)境大會,強調(diào)要深學(xué)細悟習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述精神,努力把營商環(huán)境打造成全省高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片和造福子孫后代的“金飯碗”。
“法治是最好的營商環(huán)境?!碑斍埃沂?yīng)堅持問題導(dǎo)向,進一步強化營商環(huán)境的法治保障,著力健全政策法規(guī)體系、規(guī)范涉企執(zhí)法機制、完善矛盾糾紛解決和權(quán)益保護機制,在法治軌道上推動營商環(huán)境全周期、全過程、全領(lǐng)域優(yōu)化。
健全配套政策法規(guī)體系,筑牢營商環(huán)境法治保障的制度根基
制度建設(shè)是法治化的起點,優(yōu)化營商環(huán)境必須依靠嚴密、科學(xué)、有效的法律規(guī)范體系。當前,我國營商環(huán)境法規(guī)政策體系主要以“1+N+X”模式展開,其中的“1”指的是國家層面出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,“N”是指各職能部門制定的單行法規(guī),“X”是指各地區(qū)出臺的配套政策法規(guī)?;诖?,我省應(yīng)加快健全內(nèi)容具體、針對性強的地方配套政策法規(guī)體系,為營造一流營商環(huán)境加強規(guī)范性指引。
加快出臺《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。自2020年1月國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以來,全國許多省份先后制定了相應(yīng)的地方性條例,我省今年4月已向社會公布《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。建議在全面調(diào)研我省優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)實問題基礎(chǔ)上,加快專家論證、行業(yè)論證,并結(jié)合社會公眾意見,盡快制定出臺兼具科學(xué)性、民主性、全面性的優(yōu)化營商環(huán)境專門性條例,發(fā)揮制度規(guī)范固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。
健全職能部門優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī)體系。優(yōu)化營商環(huán)境的制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,不僅需要發(fā)展和改革委員會制定專門的地方條例,也需要相關(guān)職能部門在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)、行政執(zhí)法監(jiān)督等重點領(lǐng)域配套制度建設(shè)。此外,各省級職能部門在制定優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī)時應(yīng)以國家部門制定的單行法規(guī)為“藍本”,并將我省優(yōu)化營商環(huán)境的實踐經(jīng)驗與成果提煉上升為具體的法規(guī)制度。
建立優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范性文件的審核管理機制??茖W(xué)立法包含著地方性法規(guī)的立、改、廢全過程,優(yōu)化營商環(huán)境不僅要制定相應(yīng)的政策法規(guī),也要對缺乏時效性、實用性的政策法規(guī)予以及時糾偏與更新。為此,應(yīng)推動建立省、市、縣三級政府相關(guān)職能部門對規(guī)范性文件的審查機制,建立專家協(xié)查審核制度,并暢通經(jīng)營主體、社會組織與公眾的意見反饋渠道,確保所制定的營商環(huán)境制度緊密結(jié)合實際、具備合理性與科學(xué)性。
規(guī)范涉企行政執(zhí)法機制,優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的政府職能
黨的二十大報告強調(diào),要“全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。行政執(zhí)法工作與經(jīng)營主體的日常經(jīng)營活動息息相關(guān),能否有效規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作,關(guān)系到營商環(huán)境是否優(yōu)良的大局。執(zhí)法機關(guān)須始終保持政策執(zhí)行“黏性”、突出執(zhí)法監(jiān)管“柔性”、強化權(quán)益保護“剛性”,營造尊商重商的濃厚氛圍。
嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法活動,確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行。一方面,應(yīng)及時制定涉企行政檢查清單,交由相關(guān)部門進行法制審核,確定好各行政部門涉及企業(yè)的檢查管理事項,并及時向社會公示公開,避免重復(fù)檢查和額外檢查,有效減輕企業(yè)“負擔(dān)”;另一方面,應(yīng)建立完善的意見反饋機制,鼓勵企業(yè)充分反饋監(jiān)督意見,由行政機關(guān)定期匯總意見清單,努力做到“有事必辦,要事急辦、特事專辦”,持續(xù)推進數(shù)字政務(wù)建設(shè)和“一件事一次辦”,有效解決企業(yè)急難愁盼問題。
牢固樹立柔性執(zhí)法理念,積極改進執(zhí)法手段。執(zhí)法行為具有懲治與教育的雙重功能向度,簡單的“以罰代管”“一罰了之”等執(zhí)法方式,不僅不利于提振市場活躍度,還會對營商環(huán)境造成較大負面影響。為此,執(zhí)法部門應(yīng)在堅持剛性執(zhí)法的同時,樹立柔性執(zhí)法、人性執(zhí)法理念,制定涉企案件“首違不罰”“輕微不罰”管理清單,堅持“以非強制性手段為主、強制性手段為輔”執(zhí)法方式,確保執(zhí)法既有力度又有溫度。
推動科技賦能行政執(zhí)法,構(gòu)建新型執(zhí)法監(jiān)管體系。一方面,推動數(shù)字執(zhí)法“硬件”建設(shè)進程,以國家給付、社會供給等方式,加快研發(fā)與應(yīng)用行政執(zhí)法新設(shè)備,在提升監(jiān)管效率的同時有效降低案件處理的各項成本;另一方面,加快“軟件”更新,加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,著力提升其科技綜合素養(yǎng)、數(shù)字化執(zhí)法水平,打造一支專業(yè)化、智能化執(zhí)法隊伍。
完善矛盾糾紛解決機制,堅守營商環(huán)境法治保障的公平底線
經(jīng)營主體之間難免存在摩擦和碰撞,若不及時解決會形成隱患,不利于構(gòu)建良好營商環(huán)境。為此,應(yīng)大力推進矛盾糾紛多元化解制度建設(shè),充分發(fā)揮基層調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會商會組織在解決商事糾紛中的優(yōu)勢,優(yōu)化涉企案件審理機制,營造公平、透明、預(yù)期良好的市場環(huán)境。
將加強基層社會治理與解決商事糾紛結(jié)合起來,搭建專業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解平臺。高效解決商事糾紛需要堅持抓前端、治未病,力爭把矛盾化解在訴前階段。可依托街道和社區(qū)設(shè)立專門的商事糾紛調(diào)解服務(wù)中心,并聯(lián)動法院、司法行政部門及律師事務(wù)所等力量,為商事糾紛當事人提供人民調(diào)解、訴調(diào)對接等多種糾紛解決方式,將司法確認程序運用到商事調(diào)解中來,確?!罢{(diào)解成功一起,法院確認一起”,從而鞏固和保障調(diào)解實效。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自治效能,將商事矛盾化解在市場運行之中。行業(yè)協(xié)會是處于政府和企業(yè)之間的自治性組織,擔(dān)負著溝通、協(xié)調(diào)、調(diào)解、監(jiān)督等多項職能,他們更熟知企業(yè)情況、行業(yè)規(guī)則,在化解商事矛盾方面具有天然優(yōu)勢。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的統(tǒng)一戰(zhàn)線功能,從中推選一批專職或兼職調(diào)解員,把行業(yè)協(xié)會商會打造為集法律維權(quán)服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、矛盾化解服務(wù)為一體的矛盾自治平臺,力爭 “矛盾不上交、小事不出企、大事不出協(xié)會”。
優(yōu)化商事糾紛的司法裁判機制,堅守營商環(huán)境法治保障底線。司法是維護社會公平正義的最后一道防線,辦理涉企司法案件更應(yīng)持慎重態(tài)度。一方面,應(yīng)加快制定出臺我省高質(zhì)高效辦理涉企案件工作指引,優(yōu)化涉企案件立案流程,設(shè)立涉企案件立案綠色通道,實現(xiàn)訴訟立案“一網(wǎng)通辦”;另一方面,應(yīng)健全涉企案件保全措施,盡量保證涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,合理劃定保全財產(chǎn)范圍,并根據(jù)案件具體情況及時調(diào)整保全措施。
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