一、政策背景

　　建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，是黨的十九大報告提出的一項重要任務。2018年11月18日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，提出重點建立健全八個方面的機制，包括區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作、區(qū)域互助、區(qū)際利益補償、基本公共服務均等化、區(qū)域政策調(diào)控、區(qū)域發(fā)展保障等，形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

　　二、湖南省《實施方案》主要內(nèi)容

　　《實施方案》以《意見》為依據(jù)，立足湖南區(qū)域發(fā)展實際，提出八個方面重點任務：區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌方面，積極對接國家區(qū)域戰(zhàn)略，突出長株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘南湘西地區(qū)等區(qū)域發(fā)展重點，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。市場一體化方面，按照國家統(tǒng)一部署，全面實施負面清單制度，完善市場監(jiān)管，完善區(qū)域交易平臺和制度，深化放管服改革，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動。區(qū)域合作方面，深化與粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、京津冀地區(qū)及“一帶一路”沿線國家等重點區(qū)域合作，加強省際交界地區(qū)合作，建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)。區(qū)域互助方面，扎實推進濟南市與湘西州扶貧協(xié)作、湘粵勞務協(xié)作和省內(nèi)地市對口幫扶湘西自治州貧困縣，持續(xù)開展對口支援西藏山南市、新疆吐魯番市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團221團及后續(xù)幫扶。區(qū)域利益補償方面，完善湘江流域生態(tài)補償制度，積極推動與重慶、江西等省市建立跨省市橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間、資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。基本公共服務均等化方面，深入推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系，提升基本公共服務保障能力，加強養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務統(tǒng)籌和銜接。區(qū)域政策調(diào)控方面，實行差別化的區(qū)域政策，建立區(qū)域均衡的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強區(qū)域政策聯(lián)動，因地制宜培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動能。區(qū)域發(fā)展保障方面，規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制、審批和實施程序，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，建立區(qū)域規(guī)劃管理和區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估預警體系。

　　力爭到2020年，在區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、基本公共服務均等化、區(qū)域政策調(diào)控、區(qū)域發(fā)展保障等方面取得突破，在市場一體化、區(qū)域合作、區(qū)域互助、健全區(qū)際利益補償機制等方面取得新進展；到2035年，實現(xiàn)區(qū)域政策與財政、貨幣等政策有效協(xié)調(diào)配合；到本世紀中葉，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。