一、辦法出臺的背景

　　我省是電動自行車使用大省，全省注冊登記電動自行車超過550萬輛。電動自行車的迅猛發(fā)展，在給人民群眾的生產生活帶來便利的同時，也給交通秩序、公共安全帶來壓力。2019年4月15日，《電動自行車安全技術規(guī)范》(GB17761-2018)正式實施，為了解決電動自行車行業(yè)發(fā)展和日常使用過程中存在的突出問題，處理好促進產業(yè)發(fā)展、方便群眾出行與保障公共安全之間的關系，讓這一綠色、便捷的交通運輸方式更好地滿足人民群眾生產生活需要，省政府決定開展電動自行車立法，將電動自行車生產、銷售及日常管理納入法制化軌道。2020年12月7日，省人民政府第92次常務會議審議通過《湖南省電動自行車管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，2020年12月21日，省委副書記、代省長毛偉明簽署第302號省政府令頒布?！掇k法》將于2021年3月1日起施行。

　　二、主要內容解讀

　　《辦法》共6章32條，以加強電動自行車管理，引導文明出行，保障人民生命財產安全為出發(fā)點，根據(jù)國家道路交通安全法、道路交通安全法實施條例等上位法，結合我省實際情況，對電動自行車生產、銷售和維修，登記和通行，保障和監(jiān)督以及法律責任等作出了具體規(guī)范。

　　(一)推進協(xié)同共治。《辦法》除關注道路交通安全管理外，還對生產、銷售、維修、通行以及停放等全鏈條、各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)范，推動形成閉環(huán)管理。《辦法》第二條明確了本省行政區(qū)域內電動自行車的生產、銷售、維修、登記、通行及相關管理活動，適用本辦法。第三條、第四條對政府及部門的監(jiān)督管理職責作了明確。第五條對電動自行車駕駛人遵守法律法規(guī)，安全、文明駕駛作了導引性規(guī)定。第六條要求電動自行車相關行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律管理，引導、監(jiān)督會員單位依法從事生產、銷售、維修、租賃、回收等經營活動，促進電動自行車行業(yè)健康有序發(fā)展。同時，為了推動全社會形成遵守交通秩序、文明出行的好風尚，《辦法》第七條規(guī)定機關、社會團體、企事業(yè)單位及其他社會組織應當加強對本單位人員電動自行車道路交通安全法律、法規(guī)和安全常識的宣傳教育。要求廣播、電視、報刊、互聯(lián)網站等媒體應當加強電動自行車道路交通安全法律、法規(guī)和安全常識的公益宣傳。

　　(二)加強源頭管控?！掇k法》第二章圍繞執(zhí)行電動自行車國標，從生產、銷售和維修等環(huán)節(jié)入手，作了一系列規(guī)定。第八條規(guī)定在本省行政區(qū)域內生產、銷售的電動自行車，其設計最高時速、整車質量、外形尺寸、防火阻燃性能等應當符合強制性國家標準，并獲得強制性產品認證證書，明確禁止不符合強制性國家標準、未獲得強制性產品認證證書的電動自行車在本省銷售。為了保障消費者權益，第九條、第十條明確銷售者的義務，規(guī)定銷售者應當履行進貨查驗義務，建立相關臺賬、公示相關信息。第十一條對拼裝、改裝、加裝等行為作出禁止性規(guī)定。第十二條對回收廢舊電動自行車和非標車以及所有人置換、提前報廢非標車作了倡導性規(guī)定。為了保護環(huán)境安全，第十三條還規(guī)定電動自行車廢舊蓄電池按照固體廢物污染防治有關規(guī)定處置，不得隨意丟棄。電動自行車及其蓄電池的生產者、銷售者、維修者應當依法提供電動自行車廢舊蓄電池更換、回收服務，建立回收臺賬。

　　(三)規(guī)范登記通行。在登記管理方面，《辦法》第三章著力凸顯便民導向，盡可能優(yōu)化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。第十四條明確電動自行車登記不收取費用，所需經費納入同級財政預算。第十五條、第十六條確定具體登記流程和相關工作要求，明確公安機關交通管理部門對申請材料齊全、符合法定形式的，應當當場登記并發(fā)放電動自行車號牌;對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知需要補正的全部內容;對不符合規(guī)定要求的，不予登記，并向申請人書面說明理由。為進一步方便群眾辦理登記，第十七條規(guī)定公安機關交通管理部門應當建設電動自行車管理信息系統(tǒng)，可以在政務服務中心、公安派出所、郵政服務網點以及符合條件的電動自行車銷售點等場所設立電動自行車登記代辦點。在通行規(guī)范方面，《辦法》較好的平衡了群眾便捷出行需求和保障公共安全之間的關系，第十八條對電動自行車騎乘條件進行了明確，規(guī)定在道路上駕駛電動自行車應當年滿16周歲。因身體健康等原因導致駕駛能力欠缺的，不得駕駛電動自行車上道路行駛。第十九條對駕駛電動自行車上道路行駛明確提出了“指定位置懸掛合法有效的號牌”“駕駛、乘坐電動自行車應當按照規(guī)定佩戴安全頭盔”“不得駛入高速公路、城市快速路、高架道路、步行街或者其他禁止電動自行車通行的區(qū)域”等八個方面的具體要求。在停放規(guī)范方面，《辦法》要求電動自行車應當有序停放在非機動車停放區(qū)域內，不得占用盲道、人行道，不得妨礙其他車輛和行人通行，不得影響市容環(huán)境。為了推動非標車有序退出同時維護群眾合法權益，《辦法》規(guī)定“本辦法施行前已經購買的不符合強制性國家標準的電動自行車，可以向公安機關交通管理部門申請臨時登記，取得臨時號牌后，在過渡期內可以上道路行駛。過渡期為3年，自本辦法施行之日起滿3年后，不符合強制性國家標準的電動自行車取得的臨時號牌失效，不得上道路行駛?！贝送猓鞔_已實施臨時注冊登記的非標車在過渡期內適用本辦法關于電動自行車管理的有關規(guī)定。

　　(四)加強保障監(jiān)督。通行難、停車難、充電難、理賠難是電動自行車在日常使用過程中經常遇到的現(xiàn)實問題。《辦法》在加強管理的同時，堅持問題導向，回應社會關切，著力解決群眾反映強烈的突出問題。加強規(guī)劃建設，《辦法》要求縣級以上人民政府應當根據(jù)國家和省有關規(guī)定以及相關標準，將電動自行車等非機動車通行道路建設納入城市綜合交通專項規(guī)劃。新建、改建的城市道路以及有條件的其他城市道路，應當分道劃設機動車道與非機動車道。城市主要道路(雙向四車道以上道路)以及有條件的其他城市道路，機動車道與非機動車道應當設置隔離設施或者隔離警示標志。規(guī)范停放充電，《辦法》要求學校、醫(yī)院、展覽館、公園、賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站、民用機場、體育館、影劇院以及公共娛樂場所等公共建筑、公共場所建設單位應當按照有關規(guī)定和標準，配套規(guī)劃、建設非機動車公共停車場地及充電設施。居民住宅區(qū)和其他建筑建設單位應當按照規(guī)劃許可以及有關規(guī)定和標準建設非機動車停車場地及充電設施。鼓勵建成小區(qū)利用物業(yè)服務區(qū)域內的閑置空間建設非機動車停車場地及充電設施。為了保障消防安全，《辦法》對電動自行車在居民住宅樓的樓梯間、樓道等疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側影響通行的區(qū)域停放和私拉電線、插座充電作出禁止性規(guī)定，并要求負有消防監(jiān)督管理職責的部門應當對有關單位履行電動自行車消防安全管理職責的情況進行監(jiān)督檢查。推行保險保障，《辦法》倡導電動自行車所有人投保第三者責任險、駕乘人員人身意外傷害險等險種。進一步落實細化使用電動自行車從事經營活動的企業(yè)的安全生產主體責任，要求相關企業(yè)應當為電動自行車駕駛人配備安全頭盔，根據(jù)需要購買第三者責任險、駕乘人員人身意外傷害險等相應的保險等。

　　(五)完善法律責任。電動自行車管理涉及多個領域和環(huán)節(jié)，《辦法》規(guī)定的一些義務性和禁止性要求，相關法律法規(guī)都規(guī)定了相應的法律責任，為了避免重復照抄上位法并與相關法律法規(guī)相銜接，《辦法》專列一條，規(guī)定“違反本辦法規(guī)定的行為，產品質量、產品認證、市容環(huán)境、污染防治、消防安全等法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定?！睘榱吮Ｕ稀掇k法》確立的通行規(guī)定有效實施，切實增強可操作性，《辦法》對具體通行規(guī)則設置了相應的法律責任，還明確了相關部門職責義務及違規(guī)責任。為了有效提升執(zhí)法管理效率，《辦法》規(guī)定公安機關交通管理部門根據(jù)交通技術監(jiān)控記錄資料，可以對違法的電動自行車所有人依法予以處罰;能夠確定駕駛人的，依法對駕駛人予以處罰。