一、編制過程

　　按照省委、省政府部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》和《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要》等文件精神，省人力資源和社會保障廳經(jīng)過深入調(diào)研分析，組織起草了《湖南省“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，在廣泛征求意見、組織專家論證、反復(fù)修改完善后，報省政府常務(wù)會議審議，并經(jīng)省委常委會審定?！兑?guī)劃》主要闡明“十四五”時期湖南省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是湖南未來5年人力資源和社會保障工作的指導(dǎo)性文件。

　　二、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”以來，大力促進就業(yè)成效顯著，全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)385萬人，累計新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)233.9萬人。社會保障制度改革持續(xù)深化，覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高。全省基本養(yǎng)老保險參保5195.87萬人，失業(yè)保險參保640.87萬人，工傷保險參保820.64萬人。勞動關(guān)系更加和諧，勞動者權(quán)益得到有力維護，工資收入分配制度改革不斷深化。發(fā)展過程中，不平衡不充分的問題仍然突出，比如：就業(yè)總量壓力特別是青年就業(yè)壓力不容忽視;社會老齡化程度持續(xù)加深，社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn);制約和影響人才發(fā)展的體制機制障礙尚未完全根除;人社公共服務(wù)與人民群眾的期待尚有差距;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板。

　　三、主要特點

　　《規(guī)劃》編制重點突出四個特點。

　　一是以黨的十九大和十九屆五中全會精神、習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和對人力資源和社會保障工作系列重要講話指示精神為指導(dǎo)，推動人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;二是堅決貫徹省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，聚焦“三高四新”戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全多層次社會保障體系，實行更積極更開放的人才政策，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，提供更均衡更優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會保障公共服務(wù)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供強大支撐;三是始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著力增進民生福祉，努力滿足三湘人民日益增長的美好生活需要;四是始終堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，重點解決發(fā)展不平衡不充分的問題，努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、發(fā)展目標

　　《規(guī)劃》提出了七個主要目標。

　　一是實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。“十四五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)325萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，開展各類職業(yè)培訓(xùn)275萬人次。二是多層次社會保障體系更加健全。到2025年末，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，失業(yè)保險參保745萬人，工傷保險參保830萬人。三是技術(shù)技能人才隊伍素質(zhì)不斷提升。“十四五”期間，新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)40萬人，新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)50萬人，博士后研究人員年招收數(shù)600人。四是工資收入分配制度更加完善;五是中國特色符合省情的和諧勞動關(guān)系體制機制基本健全。到2025年末，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率90%，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率96%。六是省直單位績效評估和表彰獎勵更加科學(xué)規(guī)范。七是人力資源和社會保障公共服務(wù)體系更加完善。

　　五、重點任務(wù)

　　《規(guī)劃》明確了七個方面的重點任務(wù)。

　　一是實施就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，壯大新動能培育新的就業(yè)增長點，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計與失業(yè)風(fēng)險防范管理，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是深化社會保障制度改革，完善覆蓋全民的社會保障體系。完善養(yǎng)老保險制度，完善失業(yè)、工傷保險制度，擴大社會保險覆蓋面，健全社會保險待遇調(diào)整機制，加強社會保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，做好基金風(fēng)險防控。

　　三是完善人才發(fā)展體制機制，促進人力資源強省建設(shè)。加快建立集聚人才的體制機制，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加強技能人才隊伍建設(shè)，建立健全事業(yè)單位人事制度，創(chuàng)新人才評價機制，健全人事考試制度。

　　四是深化企事業(yè)工資收入分配制度改革，促進收入分配規(guī)范有序。深化企業(yè)工資決定機制改革，加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，完善事業(yè)單位工資收入分配制度，深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革。

　　五是推動體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，鞏固農(nóng)民工工作機制、保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　六是完善省直單位績效評估、重點民生實事和表彰獎勵制度，發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用。推動省直績效評估更加科學(xué)，推進民生實事辦理更有溫度，促進評比達標表彰更為規(guī)范。

　　七是加強系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，提高基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量。厚植系統(tǒng)行風(fēng)文化基礎(chǔ)，推進基本公共服務(wù)均等化，推進基本公共服務(wù)標準化信息化，鞏固拓展人社脫貧攻堅成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

　　六、保障措施

　　《規(guī)劃》提出了五個方面的保障措施。

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo);二是加大資金投入，推動建立同人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、同經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的財政投入機制，加強人力資源社會保障公共服務(wù)管理必要經(jīng)費的保障力度。三是強化法治保障，推動科學(xué)立法，健全依法決策機制，推進依法行政、嚴格執(zhí)法，完善執(zhí)法監(jiān)督，深入法治宣傳。四是加強隊伍建設(shè)，加強全省人社系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。五是做好宣傳引導(dǎo)，堅持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會關(guān)切的問題，爭取社會各界支持，營造有利于事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。