一、起草背景及過程

　　2019年10月22日，國務(wù)院公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，該條例確立了優(yōu)化營商環(huán)境的基本制度規(guī)范，同時也為各地區(qū)探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留下了空間。近年來，我省營商環(huán)境加速改善，但與先進地區(qū)一流標準和市場主體熱切期盼相比仍存在差距。為了細化落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，努力打造走在全國前列的市場化法治化國際化營商環(huán)境，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，制定《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》十分必要。

　　為高質(zhì)量起草《規(guī)定》，專門成立了起草工作組，委托專業(yè)律師團隊提供立法咨詢，赴長沙、常德、懷化、邵陽、郴州、株洲、岳陽等地開展專題調(diào)研，召開市縣部門、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)代表座談會，廣泛聽取意見;書面征求有關(guān)省直部門、市州人民政府意見，在省政府門戶網(wǎng)站、省司法廳網(wǎng)站公開征求意見;經(jīng)專家論證會、部門協(xié)調(diào)會討論完善，2021年11月15日省人民政府第125次常務(wù)會議原則通過，11月26日正式發(fā)布。

　　二、起草原則

　　1、堅持貫徹落實，突出湖南特色。把握輕型化、精干化的立法理念，對國家《條例》已有具體、明確規(guī)定的不再作重復(fù)規(guī)定，對國家《條例》中的方向性、原則性、普遍性條款進行具體化、本地化明確。力求在全面對接國家《條例》的同時，對國家《條例》進行細化和補充，二者有機銜接、協(xié)同一體，為優(yōu)化工作提供全面制度保障。

　　2、堅持問題導(dǎo)向，突出精準施策。圍繞市場主體反映強烈和關(guān)切的突出問題，有針對性地制定相應(yīng)的解決措施。進一步拓寬和暢通聽取市場主體訴求的渠道，建立完善省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)席會議議事決策，各地區(qū)各部門各司其職、齊抓共管，優(yōu)化辦日常服務(wù)的工作體系。調(diào)動部門地方回應(yīng)訴求、解決問題，著力分析訴求問題背后的體制機制性因素，專題攻關(guān)、聯(lián)動改革，加大制度推送。

　　3、堅持對標先進，突出務(wù)實管用。對標國際國內(nèi)一流標準，推廣國內(nèi)最佳實踐經(jīng)驗，充分學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、廣東、浙江、深圳、江蘇等地優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法，明確各領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向和目標。同時，突出規(guī)章立法的可操作性和可執(zhí)行性，對國家《條例》留給地方的空間逐一梳理，相應(yīng)細化實化機制措施。

　　4、堅持立足實際，突出改革創(chuàng)新。把握政府規(guī)章的基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性與改革創(chuàng)新性之間的關(guān)系，認真總結(jié)我省改革實踐，將“一件事一次辦”改革、以“六個一”促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與優(yōu)化營商環(huán)境工作一體化平臺等在規(guī)定中予以明確。同時，鼓勵結(jié)合我省實際，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，探索推廣具體舉措，立足構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)一體化。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》全文共六章、53條。

　　第一章“總則”。深入落實優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求，主要對立法目的及依據(jù)、工作目標、管理體制、改革創(chuàng)新、營商環(huán)境評價、市場主體平等保護等內(nèi)容進行了框架性規(guī)定，堅持以市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，對標國際國內(nèi)先進水平，打造貿(mào)易投資便利、市場競爭公平、行政效率高效、法治體系完善的一流營商環(huán)境。

　　第二章“市場環(huán)境”。圍繞準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等市場主體全生命周期，主要對市場準入、企業(yè)開辦、融資服務(wù)、用工及人才服務(wù)、支持創(chuàng)新機制、惠企政策兌現(xiàn)、涉企收費、公用事業(yè)服務(wù)、招投標與政府采購、政府誠信履約、企業(yè)注銷和破產(chǎn)管理等內(nèi)容進行了規(guī)定，集中破解市場主體反映較多的痛點、難點、堵點問題，營造公平競爭、創(chuàng)新開放的市場環(huán)境。

　　第三章“政務(wù)服務(wù)”。以打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系為目標，對政務(wù)服務(wù)標準化、“一件事一次辦”、政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)、一網(wǎng)通辦、電子證照應(yīng)用、行政效能建設(shè)、工程項目審批制度改革、不動產(chǎn)登記、中介服務(wù)規(guī)范、告知承諾制、跨境貿(mào)易、納稅服務(wù)、便民熱線歸并優(yōu)化等內(nèi)容進行了規(guī)定，推動政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范化、標準化、便利化。

　　第四章“監(jiān)管執(zhí)法”。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障市場主體依法自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，具體包括編制監(jiān)管事項清單、強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管和跨部門聯(lián)合監(jiān)管、加強信用監(jiān)管、實施包容審慎監(jiān)管、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法活動和行為執(zhí)法自由裁量權(quán)、規(guī)范停產(chǎn)停業(yè)和停止公用服務(wù)供應(yīng)等規(guī)定，依法公平對市場主體進行監(jiān)管，避免或減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　第五章“法治保障”。為加強市場主體權(quán)利保障，確保營商環(huán)境各項改革措施落地，主要圍繞建立健全各項制度體系，包括合法性審核和公平競爭審查、市場主體權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、公共法律服務(wù)供給、營商環(huán)境社會監(jiān)督、投訴舉報、問題線索共享移送等監(jiān)督機制進行了具體規(guī)定，同時明確了對政府及其工作人員、其他相關(guān)主體的責(zé)任追究機制，進一步增強《規(guī)定》的剛性約束，強化營商環(huán)境法治保障。

　　第六章“附則”。明確了《規(guī)定》的施行日期。