一、起草背景及過(guò)程

　　服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)和保住市場(chǎng)主體的關(guān)鍵，是制造業(yè)發(fā)展的重要支撐。疫情暴發(fā)兩年多來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到較大影響，服務(wù)業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難比較突出。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委、省政府高度重視疫情下服務(wù)業(yè)領(lǐng)域助企紓困工作，精準(zhǔn)謀劃、精細(xì)推進(jìn)各項(xiàng)幫扶舉措。2021年7月底，為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)聚集性接觸性服務(wù)行業(yè)帶來(lái)的沖擊，我省出臺(tái)了《關(guān)于做好常態(tài)化疫情防控促進(jìn)全省批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的十條政策措施》《關(guān)于支持張家界疫情防控當(dāng)前增信心、長(zhǎng)遠(yuǎn)補(bǔ)短板的十條政策措施》，從降低成本、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、穩(wěn)定就業(yè)等方面解企業(yè)燃眉之急，有效對(duì)沖了疫情帶來(lái)的負(fù)面影響。

　　今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)疫情局部暴發(fā)與多點(diǎn)散發(fā)并存，特別是3月份新一輪疫情波及28個(gè)省份，我省外防輸入壓力不斷增大，已出現(xiàn)多例確診病例，全省經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行受到?jīng)_擊，服務(wù)業(yè)發(fā)展受到明顯影響，尤其是餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等聚集性接觸性服務(wù)業(yè)行業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難十分突出。在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化背景下，進(jìn)一步完善扶持政策，幫扶服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，對(duì)于“六穩(wěn)”“六保”，特別是對(duì)穩(wěn)就業(yè)、保市場(chǎng)主體具有極為重要的意義。按照省委、省政府決策部署，省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定了針對(duì)性操作性更強(qiáng)、政策含金量更高、扶持力度更大的《湖南省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域部分困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，3月28日經(jīng)省人民政府第136次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后由省人民政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。

　　二、主要內(nèi)容

　　為積極回應(yīng)市場(chǎng)主體的呼吁和關(guān)切，切實(shí)緩解服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體成本壓力，《促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域部分困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》針對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)面臨的特定困難，提出了5個(gè)方面、36項(xiàng)政策措施。一是服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施。包括減稅降費(fèi)、就業(yè)扶持、房租減免、金融支持、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境、電力支持等11項(xiàng)措施。二是餐飲、零售、旅游業(yè)針對(duì)性紓困扶持措施。包括員工定期核酸檢測(cè)補(bǔ)貼、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化餐飲業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)、暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、引導(dǎo)增加旅游企業(yè)信貸支持等13項(xiàng)具體措施。三是交通運(yùn)輸業(yè)針對(duì)性紓困扶持措施。包括暫停鐵路航空運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅、階段性免征公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅、對(duì)航空公司和民航機(jī)場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道等9項(xiàng)具體措施。四是精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施。主要是針對(duì)市場(chǎng)主體普遍反映的疫情防控措施層層加碼等突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決防止“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，對(duì)各級(jí)政府嚴(yán)格科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施提出3項(xiàng)工作要求。五是保障措施。對(duì)各地各相關(guān)部門抓好政策執(zhí)行落實(shí)提出要求，確保政策盡快落地、盡快見效。總體來(lái)看，這些政策措施涵蓋了稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、金融信貸、疫情防控等多方面，導(dǎo)向明確、針對(duì)性強(qiáng)、支持力度大、受益群體廣泛，體現(xiàn)了普惠性和行業(yè)性相結(jié)合、中央政策和地方政策相結(jié)合、“造血”和“輸血”相結(jié)合、增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境相結(jié)合。