我省出臺(tái)調(diào)整自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省級(jí)復(fù)權(quán)事項(xiàng)通知

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)審批權(quán)限有了這些新變化

　　近日，湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于調(diào)整一批中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)省級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)的通知》。湖南省自貿(mào)辦就《通知》進(jìn)行了解讀。

　　一、起草背景

　　2021年1月，由省政務(wù)局研究起草，以省人民政府名義出臺(tái)了《關(guān)于在中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展放權(quán)賦權(quán)極簡(jiǎn)審批的通知》及附件《賦予中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第一批省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄》，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限97項(xiàng)。遵照省委、省政府關(guān)于加壓“放”、加強(qiáng)“管”、加力“服”的指示要求，去年省政務(wù)局對(duì)《賦予中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第一批省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄》實(shí)施情況進(jìn)行了“回頭看”，今年向長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、郴州自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)征求了新的賦權(quán)需求和調(diào)整第一批賦權(quán)事項(xiàng)的意見(jiàn)建議，并研究起草了《關(guān)于調(diào)整一批中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)省級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)的通知》及其附件《調(diào)整中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)省級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)目錄》（共34項(xiàng)），其中直接下放6項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)11項(xiàng)、變更下放情形5項(xiàng)，收回賦權(quán)和取消審批12項(xiàng)。

　　二、主要內(nèi)容

　　在起草過(guò)程中，主要從以下三方面進(jìn)行重點(diǎn)把握：

　　一是著眼“放”，把握“精準(zhǔn)管用”的原則。堅(jiān)持“按需下放”原則，本次直接下放的6個(gè)事項(xiàng)中，直接下放“節(jié)能審查”“企業(yè)投資項(xiàng)目備案”“國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可”“自由進(jìn)出口技術(shù)合同備案”等4個(gè)事項(xiàng)，主要基于促進(jìn)投資與貿(mào)易自由化便利化；對(duì)“企業(yè)登記注冊(cè)”和“股權(quán)出質(zhì)設(shè)立”等2個(gè)事項(xiàng)，主要基于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，由第一批賦權(quán)的“委托下放”改為“直接下放”。堅(jiān)持“精準(zhǔn)下放”原則，首次提出下放“新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定”等9個(gè)事項(xiàng)的審批受理初審權(quán)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)設(shè)立代受理窗口，主要基于推進(jìn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。堅(jiān)持“授權(quán)明確”原則，對(duì)第一批已賦權(quán)的5個(gè)事項(xiàng)變更下放情形，主要基于落實(shí)國(guó)家行政許可事項(xiàng)目錄的事項(xiàng)名稱(chēng)變更，根據(jù)承接能力明確授權(quán)的業(yè)務(wù)情形和承接對(duì)象，有利于下放事項(xiàng)的承接實(shí)施。

　　二是突出“管”，把握“能放能收”的原則。為落實(shí)省委、省政府“接得住、用得好、管到位”的賦權(quán)要求和對(duì)安全、環(huán)保領(lǐng)域的賦權(quán)全面排查評(píng)估的指示精神，對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涉及安全、環(huán)保等權(quán)限下放進(jìn)行了“回頭看”，提出了收回賦權(quán)和取消審批事項(xiàng)共12項(xiàng)。其中，將“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)”“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可”等5個(gè)涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)類(lèi)賦權(quán)事項(xiàng)予以收回，由省直部門(mén)審批；為防止權(quán)力“空轉(zhuǎn)”，將自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)用得不多、辦件量少的“境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記”“出讓土地使用權(quán)續(xù)期許可”“劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓許可”等3個(gè)事項(xiàng)予以收回；將“人力資源服務(wù)許可”“勞務(wù)派遣許可”等2個(gè)事項(xiàng)予以收回，調(diào)整為由屬地市縣區(qū)進(jìn)行審批，有利于屬地監(jiān)管；將“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)二級(jí)以下資質(zhì)核定”“廣告發(fā)布登記”2個(gè)事項(xiàng)依法予以取消，不再需要進(jìn)行審批。以上收回賦權(quán)和取消審批事項(xiàng)，均充分征求了省直部門(mén)的意見(jiàn)，并征得三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)的同意。

　　三是創(chuàng)新“用”，把握“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的原則。推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦”是審批服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然方向。此次賦權(quán)，明確了將下放初審權(quán)的9個(gè)事項(xiàng)，線下在各自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)設(shè)立受理窗口，線上在“湘易辦”超級(jí)服務(wù)端設(shè)立受理專(zhuān)區(qū)，建立受審分離工作機(jī)制。

　　三、下一步主要工作

　　將以“湘易辦”超級(jí)服務(wù)端推廣運(yùn)用為抓手，推進(jìn)賦權(quán)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，并積極探索建立“能放、能管、能收、能網(wǎng)辦”的賦權(quán)機(jī)制。