近日，湖南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)將政策有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、關(guān)于政策出臺(tái)的背景

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”要求。

　　2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟飞钊胴瀼亓?xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度進(jìn)行了全局謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，明確要求各省級(jí)政府加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入力度，因地制宜出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵(lì)約束措施。

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《意見》精神，進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《實(shí)施意見》。

　　二、《實(shí)施意見》出臺(tái)的意義

　　此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，將進(jìn)一步加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　三、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》共分為七大部分。主要內(nèi)容有：

　　（一）改革目標(biāo)

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，政府主導(dǎo)、各方參與，到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備；到2035年，適應(yīng)美麗湖南建設(shè)目標(biāo)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。

　　（二）重點(diǎn)改革任務(wù)

　　一是健全分類補(bǔ)償制度，做好重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)。包括健全水流、森林、濕地、耕地、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?個(gè)分類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度內(nèi)容。

　　二是完善縱向補(bǔ)償制度，加大生態(tài)安全重點(diǎn)保護(hù)力度。包括加大縱向補(bǔ)償投入力度、完善省以下縱向補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化縱向補(bǔ)償激勵(lì)約束等3個(gè)方面內(nèi)容。

　　三是健全橫向補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享。從推進(jìn)跨省橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)和推進(jìn)省內(nèi)橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)2個(gè)方面發(fā)力。

　　四是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償。提出推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、健全排污權(quán)交易制度、推進(jìn)碳排放權(quán)交易、探索水權(quán)和用能權(quán)交易、拓展市場(chǎng)化融資渠道、探索多樣化補(bǔ)償方式等6條改革措施。

　　五是完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強(qiáng)改革協(xié)同。包括加快推進(jìn)法治建設(shè)、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)功能、完善相關(guān)配套政策措施等4個(gè)方面內(nèi)容。

　　（三）落實(shí)舉措

　　《實(shí)施意見》著力強(qiáng)化三個(gè)方面措施，從落實(shí)主體責(zé)任、健全考評(píng)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)等3個(gè)方面壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)改革落地見效。