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同意公開
湘政提復(fù)〔2020〕1號(hào) 簽發(fā)人:謝建輝
關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第4613號(hào)(文化宣傳類332號(hào))提案的答復(fù)
徐自強(qiáng)委員:
您提出的《關(guān)于支持湖南省資興市全域旅游發(fā)展、助推郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的提案》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
郴州資興市山水風(fēng)光秀美,旅游資源豐富,有著良好的發(fā)展旅游業(yè)基礎(chǔ)和條件。近年來,資興市利用資源優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮東江湖國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)龍頭帶動(dòng)作用,按照全域旅游發(fā)展的理念和要求,突出重點(diǎn),加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展,取得了積極成效。2019年資興市成功創(chuàng)建為我省首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)。
一、東江湖庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
東江水庫是國(guó)家“七五”重點(diǎn)水電工程,于1993年全面竣工,水庫總庫容92.7億立方米。水庫的建設(shè)為增加電力供應(yīng)、提高下游防洪能力、改善下游航運(yùn)條件、促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)時(shí)的客觀條件下,移民安置主要采取“以林為主、少遷多靠、國(guó)家定銷”的安置方針,以大農(nóng)業(yè)開發(fā)為主進(jìn)行。目前庫區(qū)移民人口接近4萬人,主要分布在東江庫區(qū)周邊的白廊、清江、興寧、滁口、黃草、東江等6個(gè)鎮(zhèn)(街道)。
我省一直高度重視移民后期扶持工作,積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào))和《湖南省人民政府關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》精神,在認(rèn)真做好包括東江水庫在內(nèi)的大中型水庫移民每人每年600元直補(bǔ)資金發(fā)放的基礎(chǔ)上,還積極從其他渠道籌措資金,不斷加大對(duì)庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民避險(xiǎn)解困、脫貧攻堅(jiān)等方面的扶持力度。一是考慮到庫區(qū)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生,2009年在國(guó)家發(fā)展改革委支持下,我省批復(fù)東江水庫移民避險(xiǎn)搬遷安置項(xiàng)目,批復(fù)總投資4億元,避險(xiǎn)搬遷5213戶16144人,工程防護(hù)802戶2691人,合計(jì)6015戶18835人。項(xiàng)目于2009年開工,2011年基本完成建設(shè)任務(wù)。二是“十三五”期間,我省安排資興市移民后期扶持資金共計(jì)37881.3萬元,其中,后期扶持直補(bǔ)資金19383.3萬元,600元以外項(xiàng)目資金12254萬元,大中型水庫移民避險(xiǎn)解困專項(xiàng)資金1586萬元,重點(diǎn)移民村建設(shè)專項(xiàng)資金4110萬元,其他專項(xiàng)資金548萬元。三是資興市政府按照省政府確定的 “少遷多靠、市內(nèi)消化、國(guó)家定銷、開發(fā)安置”方針,提出了“唱山歌、走水路”的思路,率先在全國(guó)走出了一條開發(fā)性移民之路。一方面積極整合移民資金投入庫區(qū),大力實(shí)施移民避險(xiǎn)解困搬遷、整村推進(jìn)美麗家園建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目,有效解決了移民群眾的出行難、飲水難、生產(chǎn)用電難、住房差等問題。另一方面依托庫區(qū)山水資源,大力發(fā)展移民產(chǎn)業(yè),形成了果茶、水產(chǎn)、旅游等移民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),成為了移民增收致富的主要來源。
在持續(xù)不斷的政策、資金和項(xiàng)目支持下,東江水庫庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快,80%以上的移民家門口通了公路,85%以上的移民喝上安全潔凈的自來水,75%以上的移民住進(jìn)了新房,移民生產(chǎn)生活水平得到較大提升,居于我省乃至全國(guó)大中型水庫庫區(qū)前列。
二、關(guān)于建立省級(jí)層面的東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
環(huán)東江湖流域作為湘江、珠江、贛江等重要水系的源頭區(qū)域,是我省重要的生態(tài)功能區(qū)。近年來,根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明體制改革的有關(guān)要求,我省積極探索和建立了區(qū)域、流域、要素“三位一體”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
一是區(qū)域補(bǔ)償方面,建立完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。全省69個(gè)縣市區(qū)納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍,其中,東江湖流域的桂東縣、宜章縣、汝城縣、資興市(以下簡(jiǎn)稱“三縣一市”)納入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。2019年,省級(jí)安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金51.91億元,其中,“三縣一市”安排資金2.61億元,有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
二是流域補(bǔ)償方面,加快構(gòu)建省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2019年6月出臺(tái)《湖南省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案(試行)》,并在水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰上給予東江湖流域重點(diǎn)傾斜,明確東江湖流域所在的耒水干流水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)比照湘資沅澧“四水”干流,成為唯一比照“四水”干流標(biāo)準(zhǔn)的支流?!秾?shí)施方案》出臺(tái)后,省級(jí)預(yù)撥流域補(bǔ)償資金5億元,其中,安排郴州市流域補(bǔ)償資金4650萬元。
三是要素補(bǔ)償方面,設(shè)立生態(tài)公益林補(bǔ)償資金等專項(xiàng)資金,并對(duì)開展大型水庫、湖泊畜禽退養(yǎng)的地方給予補(bǔ)助。2016年以來,省級(jí)共下達(dá)退養(yǎng)場(chǎng)(戶)補(bǔ)助資金9.74億元,惠及退網(wǎng)上岸水庫移民。2019年,下達(dá)森林效益補(bǔ)償基金管護(hù)補(bǔ)助11.77億元,其中,安排東江湖流域“三縣一市” 6067萬元。2020年,省級(jí)安排東江湖流域水污染防治項(xiàng)目資金3050萬元,切實(shí)加大對(duì)東江湖流域水污染防治支持力度。
下一步,我省財(cái)政部門將會(huì)同相關(guān)部門加大向上匯報(bào)爭(zhēng)取力度,并視財(cái)力狀況逐步加大投入,支持東江湖流域生態(tài)保護(hù)工作。
三、關(guān)于實(shí)施東江庫區(qū)雙轉(zhuǎn)移工程
從發(fā)展全域旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境考慮,您提出的實(shí)施東江水庫庫區(qū)雙轉(zhuǎn)移工程的思路是可取的。但東江庫區(qū)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀較好,東江水庫庫區(qū)移民人口多、總體生產(chǎn)生活水平居于我省乃至全國(guó)大中型水庫庫區(qū)前列,轉(zhuǎn)移后安置地生產(chǎn)資料和環(huán)境容量需求巨大,政府動(dòng)員組織庫區(qū)群眾外遷難度較大;且從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律來看,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自愿流動(dòng)遷移、農(nóng)村從土地獲取收入的人口逐步減少是伴隨工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然現(xiàn)象,庫區(qū)實(shí)際生活人口密度過大的情況將會(huì)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步緩解;鑒于目前中央預(yù)算內(nèi)投資沒有設(shè)立生態(tài)移民專項(xiàng),若實(shí)施還得整合現(xiàn)有國(guó)家和省投資渠道,以項(xiàng)目(帶移民)方式組織實(shí)施??紤]到存在的現(xiàn)實(shí)困難,下一步我省將組織有關(guān)部門結(jié)合“十四五”后扶規(guī)劃,從東江湖保護(hù)和生態(tài)旅游發(fā)展需要出發(fā),對(duì)庫區(qū)雙轉(zhuǎn)移工程進(jìn)行認(rèn)真研究,在充分尊重庫區(qū)群眾意見的基礎(chǔ)之上審慎決策。
四、關(guān)于支持創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)
今年,文化和旅游部已正式下發(fā)第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收工作的通知。我省文化和旅游部門已將資興市納入第二批向文化和旅游部申請(qǐng)驗(yàn)收名單,相關(guān)驗(yàn)收資料即將報(bào)送文化和旅游部。下一步,我省將積極爭(zhēng)取文化和旅游部對(duì)我省創(chuàng)建工作的支持,力爭(zhēng)資興市能夠創(chuàng)建成為我省第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。同時(shí),積極爭(zhēng)取中央對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的市縣給予資金安排和項(xiàng)目申報(bào)等方面的支持,從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)文旅融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文旅消費(fèi)升級(jí)等領(lǐng)域全面推動(dòng)資興市文化和旅游事業(yè)發(fā)展,不斷增強(qiáng)移民群眾的獲得感和幸福感。
五、關(guān)于郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)
今年6月,省財(cái)政部門下達(dá)郴州市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)資金1億元,并且提出要求:一是對(duì)標(biāo)試點(diǎn)方案,聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。郴州市要切實(shí)履行示范區(qū)建設(shè)和投入的主體責(zé)任,對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)方案,緊扣“水資源可持續(xù)利用和綠色發(fā)展”主題,加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。二是制定績(jī)效目標(biāo),實(shí)行項(xiàng)目備案管理。郴州市要加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理,高質(zhì)量、高效率推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。要制定專項(xiàng)資金配置及項(xiàng)目投資方案并簽訂項(xiàng)目任務(wù)書,明確項(xiàng)目總體和分年度績(jī)效目標(biāo)。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管,提高經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。省財(cái)政與審計(jì)部門將按照財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定,對(duì)示范區(qū)建設(shè)省級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理與跟蹤審計(jì),對(duì)支持示范區(qū)建設(shè)的省級(jí)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效考核,重點(diǎn)評(píng)價(jià)社會(huì)資本引入情況、財(cái)政資金使用效率等,確保中央、省重大改革試點(diǎn)政策落地與財(cái)政資金安全高效使用。
感謝您對(duì)我省政府工作的關(guān)心和支持!
湖南省人民政府
2020年9月9日
抄送: 國(guó)務(wù)院辦公廳(1)、全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)(5)
聯(lián)系單位:湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處
聯(lián)系電話:0731-89990573