A1類
同意公開(kāi)
湘政務(wù)建字[2021]4號(hào)
對(duì)省十三屆人大三次會(huì)議第0763號(hào)建議的會(huì)辦意見(jiàn)
省發(fā)展改革委:
陳曉代表提出的《關(guān)于優(yōu)化政策,支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的建議》收悉,現(xiàn)將我局意見(jiàn)函告如下,請(qǐng)一并答復(fù)代表:
近年來(lái),我省認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”創(chuàng)新,在政務(wù)服務(wù)方面著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。主要做了以下工作:
一、做好政策公開(kāi)和解讀工作。圍繞政策發(fā)布、解讀、落地全過(guò)程,積極創(chuàng)新公開(kāi)解讀方式,助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“六穩(wěn)”“六?!闭咴缏涞?、易惠企。一是建立政策庫(kù),讓企業(yè)群眾易找到。開(kāi)設(shè)“六穩(wěn)”“六保”政策庫(kù),集中公開(kāi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“六穩(wěn)”“六?!闭呶募?,共發(fā)布國(guó)家政策133件、省級(jí)政策78件,并提供文件搜索功能,方便企業(yè)群眾在線檢索、精準(zhǔn)獲取。二是開(kāi)展“廳”說(shuō)政策,讓企業(yè)群眾聽(tīng)明白。組織省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省文旅廳等16家單位負(fù)責(zé)人,開(kāi)展“‘廳’說(shuō)政策—復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策訪談”活動(dòng),對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)優(yōu)惠、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅開(kāi)放等方面政策作深入淺出的解讀。社會(huì)反響熱烈,網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊,百度搜索結(jié)果超過(guò)4900萬(wàn)條。三是推行政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”,讓企業(yè)群眾得實(shí)惠。對(duì)國(guó)家和省里出臺(tái)的需要企業(yè)群眾申報(bào)才能享受的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“六穩(wěn)”“六?!闭摺案韶洝笔崂砀脑斐?7件“事”,建立政策兌現(xiàn)“一次告知、一次申報(bào)、一次受理、一次聯(lián)辦、一次兌現(xiàn)”的“一次辦”閉環(huán)流程,線上線下設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口,實(shí)行一窗申報(bào)、受理、轉(zhuǎn)辦、兌現(xiàn),實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)“直兌直達(dá)”。后又根據(jù)舊政策“干貨”到期、新政策“干貨”出臺(tái)等情況,對(duì)27件“事”調(diào)整更新為33件“事”。2020年全省政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”共辦理140多萬(wàn)件,服務(wù)80多萬(wàn)家企業(yè)。
二、不斷深化“放管服”改革和行政審批制度改革。一是全鏈條放權(quán)賦權(quán)。在去年調(diào)整、取消、下放省政府工作部門(mén)行政權(quán)力383項(xiàng)的基礎(chǔ)上,今年再調(diào)整、取消、下放省政府工作部門(mén)行政權(quán)力170項(xiàng);創(chuàng)新出臺(tái)全省統(tǒng)一的園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄,賦予園區(qū)全鏈條閉環(huán)管理權(quán)限173項(xiàng),全面推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。二是推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度,緊貼企業(yè)群眾辦事需求,制定實(shí)施全省統(tǒng)一的《湖南省公共服務(wù)事項(xiàng)目錄(2020版)》,初步實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)同一標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)服務(wù);印發(fā)《湖南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄(2021版)》,持續(xù)完善全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。三是創(chuàng)新惠企利民政策落地落實(shí)機(jī)制。將復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策“干貨”改造成27件“一件事一次辦”事項(xiàng),并推出“六穩(wěn)”“六保”政策兌現(xiàn)33件“事”,線上線下開(kāi)設(shè)政策兌現(xiàn)綜合窗口,構(gòu)建“一次辦”閉環(huán)流程,實(shí)行政策“直給直兌”,全省總辦件量超過(guò)270萬(wàn)件,惠及企業(yè)150萬(wàn)家;制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)惠企利民政策落地落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)的通知》,創(chuàng)新推出《惠企利民政策兌現(xiàn)實(shí)施清單》。
三、持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。以“一件事一次辦”改革為總抓手,以“數(shù)字政府”建設(shè)為統(tǒng)攬,推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,打通信息孤島,再造服務(wù)流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。一是深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享。牽頭起草《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》,以省政府令形式出臺(tái),為政務(wù)信息資源共享提供法治保障。開(kāi)展省直政務(wù)數(shù)據(jù)共享“三張清單”梳理,厘清數(shù)據(jù)共享責(zé)任,建立數(shù)據(jù)供需對(duì)接關(guān)系,為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享共用打下基礎(chǔ)。二是持續(xù)迭代升級(jí)省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)深度對(duì)接,與市州、縣市區(qū)平臺(tái)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、信息同質(zhì)、服務(wù)無(wú)差別化,推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),建立覆蓋“國(guó)家省市縣鄉(xiāng)村”的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。三是開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一的“一件事一次辦”微信小程序,實(shí)現(xiàn)省市200項(xiàng)“一件事”可查可辦。開(kāi)通電子身份證、電子駕駛證、電子護(hù)照等8類電子證照,對(duì)接公安、衛(wèi)健、醫(yī)保等88項(xiàng)高頻服務(wù),推出水電燃?xì)?、社保醫(yī)保、交通違法等共12類200多項(xiàng)繳費(fèi)服務(wù),推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。四是開(kāi)展政務(wù)系統(tǒng)對(duì)接攻堅(jiān)行動(dòng)。針對(duì)入駐省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳事項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng),開(kāi)展為期2個(gè)月的政務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚“攻堅(jiān)行動(dòng)”,完成省本級(jí)48個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接,省級(jí)網(wǎng)辦事項(xiàng)二級(jí)深度以上1111項(xiàng),全程網(wǎng)辦事項(xiàng)176項(xiàng),保障了省政務(wù)服務(wù)大廳順暢運(yùn)行。
四、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式。為強(qiáng)化對(duì)地方和部門(mén)監(jiān)管工作的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管的“監(jiān)管”,2018年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接工作的通知》(國(guó)辦函〔2018〕73號(hào))。按照國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)工作要求,我省在2019年建成運(yùn)行了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),為各級(jí)各部門(mén)規(guī)范監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等提供大數(shù)據(jù)支持。目前,我省已梳理認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄10.8萬(wàn)條,填報(bào)檢查實(shí)施清單10.5萬(wàn)項(xiàng),向國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送各類數(shù)據(jù)5750萬(wàn)條。下一步,我們將利用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),推動(dòng)全省監(jiān)管事項(xiàng)目錄“一張網(wǎng)”全覆蓋,監(jiān)管過(guò)程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警,為規(guī)范各級(jí)各部門(mén)監(jiān)管行為,減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境等提供數(shù)據(jù)支撐。
五、用好用實(shí)“好差評(píng)”制度。圍繞提升“五率”(評(píng)價(jià)范圍覆蓋率、群眾實(shí)際評(píng)價(jià)率、差評(píng)有效處置率、數(shù)據(jù)匯集及時(shí)準(zhǔn)確率、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用率)大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度建設(shè)。目前,省本級(jí)、14個(gè)市州和146個(gè)縣市區(qū)(含具有政務(wù)服務(wù)職能的園區(qū))已開(kāi)展“好差評(píng)”評(píng)價(jià),有條件的地方已延伸至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))。全省共匯集“好差評(píng)”數(shù)據(jù)21326808條,其中實(shí)際評(píng)價(jià)16792330條,實(shí)際評(píng)價(jià)率78.74%%,好評(píng)率達(dá)99.99%,差評(píng)有效處置率達(dá)99%。
針對(duì)陳曉委員提出的建議,下一步:一是不斷創(chuàng)新政策解讀形式。繼續(xù)建好用好“三湘解讀”大廳,集中、及時(shí)發(fā)布政策文件配套解讀材料,并積極采取企業(yè)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式不斷深化解讀,方便企業(yè)群眾理解政策、把握政策、使用政策。二是進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。持續(xù)推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)全鏈條整體下放和取消。2021年9月底前研究提出一批取消、下放和改變管理方式的行政權(quán)力事項(xiàng)。全鏈條賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,全領(lǐng)域推行極簡(jiǎn)審批,全覆蓋“一件事一次辦”,全方位配套改革,助推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地的排頭兵。對(duì)近年來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”,抓好問(wèn)題整改,確保精準(zhǔn)落地。三是大力推行清單制度。落實(shí)國(guó)家層面規(guī)范行政許可事項(xiàng)清單管理的規(guī)定,編制公布省級(jí)層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單,對(duì)清單內(nèi)行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)規(guī)范設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素;落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度,持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單等,推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單管理。四是探索推行告知承諾制。全面落實(shí)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制改革,明確實(shí)施告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和監(jiān)管措施等。在生產(chǎn)許可、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批、土地出讓、證明事項(xiàng)、群眾辦事等重點(diǎn)領(lǐng)域,采取依法告知、依法承諾等方式,探索實(shí)施“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的告知承諾制模式,實(shí)行容缺受理、快審快辦、一次辦好。五是加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年,省政務(wù)局正在牽頭編制《湖南省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》,積極推動(dòng)自然資源系統(tǒng)等領(lǐng)域和部門(mén)開(kāi)展“數(shù)字政府”建設(shè)試點(diǎn),推進(jìn)“數(shù)字政府”底座、網(wǎng)上中介超市、四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提質(zhì)、各系統(tǒng)智慧政務(wù)應(yīng)用等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,提升政府治理能力。進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,迭代升級(jí)省一體化平臺(tái)功能,抓好《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》貫徹落實(shí),建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)數(shù)據(jù)“提供、獲取、使用”閉環(huán)管理,有效滿足基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理需求。六是繼續(xù)推進(jìn)“好差評(píng)”制度建設(shè)。不斷拓展評(píng)價(jià)范圍,讓企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)更便捷;不斷健全政務(wù)客服隊(duì)伍,讓差評(píng)處置響應(yīng)更及時(shí);不斷加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的跟蹤分析和綜合挖掘,及時(shí)梳理政務(wù)服務(wù)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”,分析研判企業(yè)和群眾的訴求與期盼,推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)提升政務(wù)服務(wù)水平,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
湖南省政務(wù)管理服務(wù)局
2021年4月6日
聯(lián)系單位:省政務(wù)局辦公室
聯(lián)系人:陽(yáng)眾 聯(lián)系電話:0731-89990436
抄送:省人大常委會(huì)聯(lián)工委(2),省政府辦公廳(2),湘潭市人大常委會(huì)(1)。