湖南省食品安全委員會關于常德市創(chuàng)建國家食品安全示范城市省級初評結果的公示

　　按照國務院食品安全辦統(tǒng)一部署安排，依常德市人民政府申請，2023年5月29日至6月2日，省食安辦根據《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》（食安辦〔2021〕5號）《國家食品安全示范城市評價細則》等有關規(guī)定和要求，會同省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委等有關部門以及第三方評估機構組成初評工作組，主要采取資料審查、明查暗訪、領導訪談等方式，對常德市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作進行了省級初評。經綜合評議，常德市已達到國家食品安全示范城市標準，擬向國務院食品安全辦推薦為“國家食品安全示范城市”。

　　為廣泛聽取社會意見，接受群眾監(jiān)督，現對省級初評結果進行公示，公示時間為2023年6月14日至6月28日。如有異議，請在公示期間內，以文字形式（信函、傳真、電子郵件）向省食安辦反映。反映情況須客觀真實，以單位名義反映情況的材料需加蓋單位公章，以個人名義反映情況的材料應署實名并提供有效聯系方式。嚴禁借機中傷誣告。

　　受理電話：0731-85693376；傳真：0731-85693212；郵寄地址：長沙市芙蓉南路二段118號，省市場監(jiān)管局食品協調處收，郵編：410004；電子郵箱：hunanfood@163.com。

　　附件：關于常德市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作的省級初評報告

　　湖南省食品安全委員會

　　2023年6月14日

　　附件

關于常德市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作的省級初評報告

　　一、省級初評過程

　　依據《國家食品安全示范城市評價細則（2021版）》（以下簡稱《評價細則》）和《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2021版）》（以下簡稱《操作指南》），于2023年5月29日至6月2日，對常德市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作開展了省級初評，其總體情況如下。

　?。ㄒ唬┰u價方式

　　省級初評由省食安辦牽頭，對照《評價細則》和《操作指南》，會同省食安委相關部門以及第三方評估機構選派的有關食品安全專家，共同組成省級初評現場評審組，采取資料審查、現場檢查（明查暗訪）、領導訪談三種方式進行客觀全面的評價。

　?。ǘ┰u價內容

　　按照《評價細則》基礎工作、能力建設、生產經營狀況等評價內容，根據《操作指南》逐一評分。資料審查共查閱創(chuàng)建材料1787余份；現場檢查共抽查點位156個，其中明查4區(qū)5縣，26個街道，5個鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)，4個產業(yè)園區(qū)，覆蓋24類業(yè)態(tài)106個點位；暗訪3區(qū)1縣，10個街道，1個鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)，覆蓋9類業(yè)態(tài)50個點位。由省食安辦、省食安委相關成員單位負責人和評估專家組成訪談組，對常德市黨政負責同志及常德市食安委相關成員單位負責同志進行了集中訪談和深度延伸訪談。

　?。ㄈ﹨⒃u人員

　　常德市國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作省級初評工作組由省食安辦副主任、省市場監(jiān)管局副局長廖健同志任組長，人員由省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等部門選派的7名食品安全專家，以及第三方機構的15人專業(yè)團隊組成。

　　二、創(chuàng)建總體情況

　　（一）初評總體情況

　　常德市位于湖南北部，是長江經濟帶、長江中游城市群、環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟圈的重要城市。下轄9個縣級行政區(qū)，包括2個市轄區(qū)、1個縣級市、6個縣，常住人口527.9萬，轄區(qū)共有食品生產經營單位4萬余家。常德市先后榮獲全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市、國家環(huán)境保護模范城市等稱號，并于2021年11月經國務院食安辦批準成為第四批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市。在市委、市政府大力推動下，堅持預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，突出創(chuàng)新示范引領，全域推進創(chuàng)建工作，全市食品安全現代化治理能力和水平有效提升，人民群眾對食品安全工作的滿意度明顯提高。

　?。ǘ﹦?chuàng)建工作成效

　　自啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作以來，常德市在省食安委的大力指導下，全市上下以保障人民群眾食品安全為目標，以落實“黨政同責”“四個最嚴”為遵循，以解決食品安全突出問題為導向，堅持以創(chuàng)新推動創(chuàng)建，以創(chuàng)建引領發(fā)展，著力強基礎、補短板、守底線、惠民生，全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，連續(xù)20年沒有發(fā)生重大食品安全事故和造成嚴重不良社會影響的食品安全事件，連續(xù)多年獲評全省食品安全工作評議考核A級單位。并有武陵區(qū)、鼎城區(qū)成功創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)，鼎城區(qū)、桃源縣成功創(chuàng)建國家農產品質量安全縣。

　　按照示范創(chuàng)建工作要求，圍繞《評價細則》的具體內容，常德市逐一對標對表抓落實，其主要成效表現在：

　　1．管理責任落實，制度機制健全。堅持把食品安全作為重大政治任務和民生工程抓緊抓實，層層傳導壓力，強化工作保障。落實“黨政同責”。市委市政府有效落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》要求，將食品安全重大部署、重點工作納入黨委和政府跟蹤督辦內容，高位推動，督促黨政領導干部貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，履行食品安全工作職責，確保了創(chuàng)建工作有序開展。完善工作機制。成立市長掛帥的市食品安全委員會，健全食安委及辦公室工作職責，完善議事規(guī)則，強化工作統(tǒng)籌協調。各區(qū)縣（市）成立食品安全委員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立食安辦，組建農村（社區(qū)）食品安全協管員隊伍。成員單位發(fā)揮職能作用明顯，各部門協作機制趨于順暢，形成了強大的工作合力。健全法規(guī)體系。深入實施食品安全工作戰(zhàn)略，出臺了《關于深化改革加強食品安全工作的實施方案》《關于進一步加強食品安全工作的實施意見》以及“三小”、農村集體聚餐、餐廚垃圾等管理辦法，研究制定食品安全舉報獎勵、行刑銜接、食品安全追溯等30余項制度規(guī)范，建立了較為完善的法規(guī)制度體系。

　　2．投入逐年增長，治理能力增強。建立健全了食品和食用農產品質量安全財政投入保障制度，將食品安全工作經費列入同級財政預算，投入經費逐年增加。2019至2022年全市每年投入食品安全工作經費分別達1.06億元、1.12億元、1.18億元、1.22億元，四年累計投入4.58億元，重點用于“明廚亮灶”“食品安全追溯體系”“民生快檢室”“三小”整治等食品安全治理領域。加強基層基礎建設。持續(xù)加強基層所標準化建設，各監(jiān)管所均配備了執(zhí)法車輛，執(zhí)法單位配備了多功能執(zhí)法記錄儀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快速檢測、農殘檢測室檢測設備配置規(guī)范。加強監(jiān)管體系建設。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品監(jiān)管派出機構116個，建成145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農產品質量安全監(jiān)管站，建立農產品質量安全部（?。┘壄h(huán)境監(jiān)控點29個，市級動態(tài)監(jiān)控網點60個。市縣兩級農業(yè)農村、衛(wèi)健、水利、教育、發(fā)改、海關等管理機構均配備了專職監(jiān)管力量、專業(yè)檢測設備。從事食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)化比例達到80%，業(yè)務培訓覆蓋率達到100%。加強應急能力建設。完善食品安全風險交流機制，健全食品污染物和有害因素監(jiān)測網絡，完善食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)，設立報告醫(yī)院181家，哨點醫(yī)院2家。制（修）定食品安全事故應急預案，加強應急隊伍和應急裝備建設，舉辦全國食品安全宣傳周（湖南）啟動儀式暨湖南省示范性Ⅲ級食品安全示范應急演練，開展預防野生蘑菇中毒防控實戰(zhàn)應急演練，應急處置能力大幅提升。

　　3．監(jiān)管鏈條完善，防控水平提升。持續(xù)完善食品安全市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)管體系，全面壓實屬地管理責任、企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任，實現食品安全從農田到餐桌全過程監(jiān)管。“一個源頭”嚴管嚴控。全面推進耕地分類管理，開展多輪重金屬污染源排查整治工作。建立健全全過程的糧食質量安全管理體系。扎實開展“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，加強農業(yè)投入品使用管理，主要農產品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在99%以上。“兩個責任”壓緊壓實。全市40536家食品生產經營主體劃分ABCD四級，由市縣鄉(xiāng)村四層5860名干部分別包保。分管市領導、市食安辦主要領導和協管領導密集督導推進，市縣鄉(xiāng)三級食安辦建立“一盤棋”工作機制。探索建立食品安全“兩個責任”機制“三清單一承諾一巡查一臺賬一公示”制度，推行“一季度一提示一交辦”制度，重點抓好日管控、周排查、月調度“三件重點事”，進一步壓緊壓實食品安全屬地管理和企業(yè)主體“兩個責任”。“三個環(huán)節(jié)”全程監(jiān)管。對食品生產企業(yè)開展“雙隨機、一公開”飛行檢查，轄區(qū)在冊企業(yè)全部建立追溯體系，風險分級、企業(yè)自查報告、食品安全總監(jiān)和食品安全員配備覆蓋率均達100%。加強食品經營企業(yè)食品安全監(jiān)管，重點開展轄區(qū)校園周邊食雜店、便利店、小超市的食品安全監(jiān)督檢查工作。開展陽光餐飲工程，以大中小學校、托幼機構、養(yǎng)老機構食堂和中央廚房、集體用餐配送單位為重點，推動形成市場激勵、企業(yè)主動的良性局面。

　　4．監(jiān)管執(zhí)法從嚴，消除安全隱患。堅持把食品安全隱患當事故，嚴厲查處、迅速整改，堅決遏制食品安全事故發(fā)生。一是加大抽檢力度。2020至2022年，全市每年完成食品監(jiān)督抽檢（監(jiān)測）24371批次、33708批次、32668批次，抽檢量從4.2批次/千人上升到5.5批次/千人，抽檢結果100%公示，不合格食品核查處置完成率達到100%。二是積極專項整治。開展“守底線、查隱患、保安全”專項行動，全市累計檢查食品生產經營主體6萬余家，檢查覆蓋率達100%；發(fā)現風險點3276個，問題整改和處置率達100%。深入開展特色食品全產業(yè)鏈排查整治，全面摸清了常德香米、漢壽甲魚、鼎城茶油、桃源黑豬、澧縣雙低菜籽油等39個特色食品產業(yè)風險底數，實行銷號式清單管理。三是深化綜合治理。開展農村食品安全專項治理，嚴查使用禁限用農藥、瘦肉精、違禁藥物和私屠濫宰、制假售假、銷售過期食品等違法行為。全面啟動全市農村學校食堂達標建設三年行動，新建和改擴建學生食堂項目114個，將校園及周邊食品安全納入綜治內容，轄區(qū)內學校100%落實食品安全校長負責制、100%實現視頻廚房全覆蓋。大力開展食品安全“護苗行動”，檢查學校及周邊食品經營主體1.9萬余家次，責令整改506戶次，約談學校食品安全負責人59名。四是堅持“最嚴執(zhí)法”。深入開展“護苗”“護老”“網劍”等攻堅行動、特色食品全產業(yè)鏈排查整治、“長江禁捕打非斷鏈”、打擊野生動物非法交易和“昆侖2020、2021、2022”等專項行動。自啟動創(chuàng)建以來，全市共辦理違法一般程序案件7526件，取締無證生產經營63家，搗毀制假售假窩點12個。移送涉刑案181件，移送起訴327人，刑事判決59人，被公安部列入部督案件2件，被列入省市場監(jiān)管局、省公安廳、省檢察院掛牌督辦案件10件，形成并保持了對食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢。

　　5．引導誠信自律，共治格局初建。堅持以創(chuàng)建為契機，引導全市上下共同守護食品安全，打造食品安全共建共治共享新格局。健全誠信自律體系。建立和完善企業(yè)基礎數據庫和信用信息共享交換平臺，將食品生產經營相關法人和非法人組織、個人食品安全信用信息全面納入社會誠信體系范圍。組織“食品安全·從我做起”誠信宣誓和道德講堂，1萬余人接受培訓。推進食安責任保險。大力實行“政府引導、協會主導、保險公司參與”的食責險共保體模式，到2022年12月底，全市9家保險業(yè)務機構參與投保食責險，保險金額8.17億元，參保覆蓋40余萬人次。暢通各類監(jiān)督渠道。保持投訴舉報渠道暢通，設立食品藥品違法行為舉報獎勵專項資金，對符合獎勵條件的及時兌現。開設“食品安全問計于民”專欄，開展“你點我檢”活動，聘請20名食安特約監(jiān)督員，強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。主動接受人大、政協對食品安全的執(zhí)法檢查和民主監(jiān)督，及時辦理人大代表建議和政協委員提案，滿意率達100%。發(fā)動各界積極參與。向全市各界發(fā)出“倡議書”“一封信”，發(fā)放“創(chuàng)建國家食品安全示范城市食品生產經營主體承諾書”，協調全社會、各部門參與創(chuàng)建宣傳。

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　　常德市堅持探索符合監(jiān)管實情、富有監(jiān)管成效的新模式、新機制和新舉措，進一步推動創(chuàng)建工作提質增效。

　　1．食品安全監(jiān)管新模式。一是創(chuàng)新“5+N+X”食品安全網格化管理模式。覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村、組的5級食品安全管理網絡，根據市場監(jiān)管需要劃分N個監(jiān)管片區(qū)，村（社區(qū)）劃分X個社會治理網格，通過定片、定人、定責，實現監(jiān)管片區(qū)與社區(qū)基礎網格、片區(qū)監(jiān)管人員與社區(qū)網格員無縫對接。近兩年，通過網格化監(jiān)管，排查整改風險隱患1.7萬多個，查辦案件1900多起，打通了食品安全監(jiān)管“最后一公里”。二是創(chuàng)新“一中心一平臺N系統(tǒng)”智慧監(jiān)管體系。積極運用物聯網、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術，構建了智慧城市云計算大數據中心、智慧食安監(jiān)管平臺、同步建設的“N個智慧監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)”食安數據專庫和“互聯網+明廚亮灶”等多個智慧化特色應用的食安智慧監(jiān)管體系。三是創(chuàng)新產地準出和市場準入銜接機制。嚴格食用農產品攜產地證明和合格證明“雙證”入市，確保食用農產品來源可查，質量可靠。四是創(chuàng)新行刑銜接、行紀銜接制度機制。通過紀檢監(jiān)察部門廣泛“融”、現場“盯”，破解溝通難、協調難、指揮難等問題，形成“一盤棋”的格局。五是創(chuàng)新農村食品安全治理。積極探索“中央廚房+流動餐車+服務公司”的農村集體聚餐服務模式，引導行業(yè)走向正規(guī)化、專業(yè)化、公司化經營。累計培訓農村廚師1.2萬余人次，備案指導農村集體聚餐近12萬場次，未發(fā)生一起集體聚餐食品安全事故。

　　2．重點難點治理新思路。“三小”綜合治理。采取健全制度機制、實施提質改造、促進集聚發(fā)展等一系列舉措，推動“三小”從“小、散、低”向“精、特、美”轉型升級，“三小”整治工作經驗被中央“不忘初心、牢記使命”主題教育簡報推介。餐廚垃圾集中收運處置。投資1.7億余元建成占地45.5畝的餐廚垃圾無害化處理中心，積極推行餐廚垃圾集中收運、無害化處理和資源化利用。“明廚亮灶”建設縱深推進。開展常德市餐飲服務單位明廚亮灶及遠程監(jiān)管建設三年行動，建成“明廚亮灶”1.7萬家。開展小餐飲“透明廚房”提質工程，提質改造小餐飲門店6433家。

　　3．食品產業(yè)發(fā)展新模式。實施米粉提質工程，建設常德米粉產業(yè)園，實現集中生產、冷鏈配送、冷藏銷售。深入實施農產品品種改良、品質提升、品牌打造工程，加大對特色農產品品種改良和基地改造力度，積極創(chuàng)建綠色、有機、地理標志產品和區(qū)域公用品牌。全市現有綠色食品188個、有機食品51個，地理標志商標8件，地理標志保護產品15個，核準使用地理標志保護產品專用標志企業(yè)42家，數量位居全省前列。

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　　1．部分風險監(jiān)測信息溝通交流不及時，存在部分抽檢不合格數據和食源性疾病監(jiān)測數據未及時通報至食安委。

　　2．少數食品生產經營主體責任需要進一步壓實，存在部分食品生產經營單位在生產經營過程管理上存在不同程度的問題。

　　3．群眾對示范創(chuàng)建的知曉率需進一步提高，明查暗訪中存在部分群眾對于創(chuàng)建工作不清楚。

　　下一步，建議常德市落實食品安全風險監(jiān)測信息溝通交流機制，及時溝通交流食品安全風險監(jiān)測信息，對各部門掌握的食品安全信息及數據及時會商研判，聯動協同防控。同時，結合食品安全包保工作，組織監(jiān)管、協管和第三方機構的力量，開展全面排查，督促整改，壓實責任。還要通過各種渠道和方式，加大創(chuàng)建宣傳力度，充分發(fā)動群眾、依靠群眾搞好創(chuàng)建。

　　三、初評結論

　　根據省級初評情況，評審組認為常德市符合《國家食品安全示范城市評價細則（2021版）》和《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2021版）》的要求，食品安全總體狀況達到國家食品安全示范城市標準。