湖南省人民政府令
第295號
《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2019年5月16日省人民政府第35次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2019年8月1日起施行。
省長 許達哲
2019年6月12日
(此件主動公開)
湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法
第一條 為了加強公共資源交易的監(jiān)督管理,促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)涉及公共利益、公眾安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性資源的交易活動的監(jiān)督管理。
第三條 省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府設(shè)立的公共資源交易管理機構(gòu)是本級政府公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大事項,協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進公共資源交易管理等工作。公共資源交易管理機構(gòu)的日常工作由公共資源交易管理機構(gòu)辦公室承擔(dān)。
第四條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、醫(yī)療保障等部門(以下簡稱行政監(jiān)督部門)按照職責(zé)分工,依法對本行業(yè)公共資源交易活動實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依法履行與公共資源交易活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
第五條 省、設(shè)區(qū)的市、自治州公共資源交易中心是公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu),負(fù)責(zé)管理公共資源交易平臺,為公共資源交易活動提供綜合服務(wù)和交易見證,配合公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和行政監(jiān)督部門做好公共資源交易的監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
省公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)對設(shè)區(qū)的市、自治州公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo)。
第六條 公共資源交易項目實行全省統(tǒng)一目錄管理。省公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)會同本級行政監(jiān)督部門擬訂公共資源交易目錄,報省人民政府批準(zhǔn)后實施。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促交易目錄內(nèi)的項目進入公共資源交易平臺交易。
需要對公共資源交易目錄進行調(diào)整的,按前款規(guī)定執(zhí)行。
第七條 省人民政府行政監(jiān)督部門按照行業(yè)分類制定全省統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則和管理制度。
省、設(shè)區(qū)的市、自治州公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)根據(jù)行政監(jiān)督部門制定的規(guī)則和制度,制定公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)場管理制度,經(jīng)本級相關(guān)行政監(jiān)督部門同意后,報公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)備案。
第八條 省公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)會同本級行政監(jiān)督部門、省公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)建立全省統(tǒng)一的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)。
第九條 縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門對本行業(yè)進入公共資源交易平臺的交易項目依法進行審核或者備案。有下列情形之一的項目,不得進入公共資源交易平臺交易:
?。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或者處置權(quán)限有爭議的;
?。ǘ┧痉ê托姓C關(guān)依法查封或者限制交易的;
?。ㄈ?yīng)當(dāng)依法審批、核準(zhǔn)、評估而未依法履行相應(yīng)程序的;
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止情形。
第十條 縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促公共資源交易目錄內(nèi)項目的發(fā)起方按照法定程序進場交易,并按照規(guī)定在行政監(jiān)督部門依法指定媒體和省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)同步發(fā)布內(nèi)容一致的交易信息。發(fā)布內(nèi)容不一致時,以行政監(jiān)督部門依法指定媒體發(fā)布的為準(zhǔn)。
第十一條 公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為公共資源交易活動和行政監(jiān)管提供必要的場所和條件,維護交易現(xiàn)場管理秩序,對交易過程進行見證。
公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)在交易過程中發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)報告行政監(jiān)督部門,行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
第十二條 縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序?qū)操Y源交易過程進行監(jiān)督,對公共資源交易項目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機構(gòu)、評標(biāo)評審專家等參與主體的違法行為及時處理,對平臺服務(wù)機構(gòu)的違規(guī)操作及時報告相關(guān)公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)處理。
第十三條 公共資源交易實行信息公開公示制度。公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將交易過程和交易結(jié)果等信息通過省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不公開的除外。
第十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),建立全省統(tǒng)一的公共資源交易專家?guī)?,實現(xiàn)專家資源共享和統(tǒng)一管理。省級行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行業(yè)專家的認(rèn)定和監(jiān)督,配合省公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)做好專家?guī)旃芾砗蛯<覝?zhǔn)入、考評、退出、獎勵懲戒制度建設(shè)。
參與公共資源交易項目評標(biāo)、評審等活動的專家,應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下,由公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)組織從公共資源交易專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。
政府采購等相關(guān)的法律、法規(guī)對專家?guī)旃芾砗蛯<耶a(chǎn)生另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十五條 公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)不得有以下行為:
(一)向公共資源交易雙方指定招標(biāo)、拍賣、工程造價等中介機構(gòu);
?。ǘ┩ㄟ^設(shè)置限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場;
(三)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料;
?。ㄋ模┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第十六條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易項目發(fā)起方遵守公共資源交易活動規(guī)則和公共資源交易平臺現(xiàn)場管理制度。發(fā)起方不得有以下行為:
?。ㄒ唬α腥牍操Y源交易目錄的項目,采取化整為零或者以其他方式予以規(guī)避,不進入公共資源交易平臺交易;
(二)以不合理的條件排斥、歧視潛在響應(yīng)方;
?。ㄈ┡c公共資源交易項目響應(yīng)方或者評標(biāo)評審委員會成員串通;
?。ㄋ模┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第十七條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易項目響應(yīng)方遵守公共資源交易活動規(guī)則和公共資源交易平臺現(xiàn)場管理制度。響應(yīng)方不得有以下行為:
?。ㄒ唬┟坝谩⒔栌盟嗣x交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得;
(二)串通或者通過行賄等違法手段謀取競得;
?。ㄈ┨摷?、惡意投訴排擠競爭對手,阻礙公共資源交易活動正常進行;
?。ㄋ模┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第十八條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易中介機構(gòu)依法參與公共資源交易活動。中介機構(gòu)不得有以下行為:
(一)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料;
?。ǘ┡c公共資源交易項目發(fā)起方或者項目響應(yīng)方串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益;
?。ㄈ┰诮灰走^程中行賄、接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;
?。ㄋ模┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第十九條 公共資源交易項目發(fā)起方、響應(yīng)方或者其他利害關(guān)系人對交易文件、交易結(jié)果等不服的,應(yīng)當(dāng)按照法定程序向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴,行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書面處理決定;直接向公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)提出的,平臺服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即告知其向有管轄權(quán)的部門提出。
對公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)的行為不服的,向相關(guān)公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)提出,由公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)會同相關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理。
第二十條 交易雙方應(yīng)當(dāng)在交易文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同,合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履約期限、違約責(zé)任等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件和成交承諾文件一致,不得另行簽訂背離上述文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后公共資源交易雙方應(yīng)當(dāng)按照要求向行政監(jiān)督部門備案或者提交合同簽訂情況的書面報告。
對社會影響較大、影響范圍較廣的項目,行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促合同雙方履行合同,維護公共利益。
第二十一條 縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行對公共資源交易的監(jiān)督職責(zé)。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對公共資源交易進行審計監(jiān)督。
第二十二條 公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同行政監(jiān)督部門和公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)建立公共資源交易項目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機構(gòu)、專家以及相關(guān)從業(yè)人員的信用數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享,建立健全守信激勵和失信懲戒機制。
第二十三條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對公共資源交易過程和履約行為的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時查處,并及時將處理決定抄送公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)及省公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)。省公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)建立失信行為名單公開披露制度,提供失信行為信息免費查詢等服務(wù),及時、準(zhǔn)確更新失信行為主體名單。
第二十四條 建立公共資源交易社會評價機制。社會公眾、第三方機構(gòu)可以通過公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)的信息公開渠道對公共資源交易活動進行社會監(jiān)督,并向相關(guān)部門反饋監(jiān)督意見。
第二十五條 公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、行政監(jiān)督部門及其工作人員,在公共資源交易監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十五條規(guī)定的,由政府有關(guān)部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 公共資源交易項目發(fā)起方、響應(yīng)方違反本辦法第十六條、第十七條規(guī)定的,由相關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,給予警告,可以處10000元以上50000元以下罰款,依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 中介機構(gòu)違反本辦法第十八條規(guī)定的,由相關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正;對交易結(jié)果造成實質(zhì)性影響的,給予警告,無違法所得的,可以處10000元以上50000元以下罰款,有違法所得的,可以處50000元以上150000元以下罰款,依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 未列入公共資源交易目錄的項目,可以自愿進入公共資源交易平臺進行交易。對未列入公共資源交易目錄的公共資源交易項目的監(jiān)督管理,參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 違反本辦法規(guī)定,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十一條 本辦法所稱項目發(fā)起方包括參與公共資源交易活動的招標(biāo)人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、委托人等,項目響應(yīng)方包括投標(biāo)人、報價方、供應(yīng)商、受讓人、競買人等,中介機構(gòu)包括交易代理機構(gòu)、拍賣機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)。
第三十二條 本辦法自2019年8月1日起施行。