湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法

索引號: 430S00/2019-035997 文號: 第299號 統(tǒng)一登記號:
公開方式: 政府網(wǎng)站 公開范圍: 全部公開 信息時效期:
簽署日期: 2019-12-17 登記日期: 所屬機構(gòu): 湖南省人民政府
所屬主題: 發(fā)文日期: 公開責(zé)任部門: 湖南省人民政府辦公廳

湖 南 省 人 民 政 府 令

第299號

  《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2019年11月18日省人民政府第52次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2020年1月1日起施行。

省長 許達哲

2019年12月17日

  (此件主動公開)

湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法

  第一條 為加強農(nóng)村住房建設(shè)管理,規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)活動,改善農(nóng)村人居環(huán)境,促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

  第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴建農(nóng)村住房的建設(shè)活動及其監(jiān)督管理,適用本辦法。

  第三條 農(nóng)村住房建設(shè),應(yīng)當遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、因地制宜、生態(tài)環(huán)保的原則,體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

  第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),將農(nóng)村住房建設(shè)納入國土空間規(guī)劃,并將村莊規(guī)劃和農(nóng)村住房建設(shè)圖集編制、集中居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)、相關(guān)獎勵和補助、執(zhí)法管理等經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

  縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作;縣級以上人民政府自然資源主管部門負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、房屋權(quán)屬登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作;縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地監(jiān)督管理服務(wù)工作;縣級以上人民政府財政、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門按照各自職能職責(zé),負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)管理服務(wù)工作。

  第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作,根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)以及縣級人民政府有關(guān)主管部門的委托,實施村民住房建設(shè)有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法。

  第六條 村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下擬定有農(nóng)村住房建設(shè)自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約,經(jīng)村民會議討論通過后實施;指導(dǎo)村民辦理或者為村民代辦農(nóng)村住房建設(shè)審批手續(xù),指導(dǎo)村民依法依規(guī)開展農(nóng)村住房建設(shè)活動;對農(nóng)村住房建設(shè)中的違法行為及時勸阻,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

  第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織編制村莊規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃應(yīng)當充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活的實際需求,廣泛征求村民意見,統(tǒng)籌安排宅基地用地,合理確定農(nóng)村居民點的分布、范圍、規(guī)模和配套設(shè)施。經(jīng)批準的村莊規(guī)劃,應(yīng)當嚴格執(zhí)行,不得擅自修改。確需修改的,經(jīng)原審批機關(guān)批準后,依照法定程序組織修改。

  第八條 農(nóng)村住房建設(shè),應(yīng)當符合村莊規(guī)劃。位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護單位、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的,還應(yīng)當符合相關(guān)保護規(guī)劃。建房選址,應(yīng)當盡量利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地,避開地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地下采空、地震斷裂帶等危險區(qū)域,嚴格控制切坡建房。確因選址困難需切坡的,應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下,按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好坡體防護,確保建房安全。

  推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,鼓勵結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治工作統(tǒng)建聯(lián)建農(nóng)村住房,實現(xiàn)村民新建住房適度有序集中。

  在公路沿線建房的,其房屋邊緣與公路用地外緣的間距為:國道不少于20米,省道不少于15米,縣道不少于10米,鄉(xiāng)道不少于5米。在高速公路沿線建房的,其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄的間距不少于30米。在鐵路線路安全保護區(qū)范圍、在機場周邊建房的,應(yīng)當遵守鐵路安全保護和機場管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

  農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,每戶占地面積不得超過省規(guī)定的標準。設(shè)區(qū)的市、自治州和縣(市)人民政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和當?shù)貙嶋H,制定和公布農(nóng)村住房建設(shè)標準,嚴格控制建筑層數(shù)和建筑高度。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當從縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門免費提供的住房建筑設(shè)計圖中,選擇當?shù)卮蠖鄶?shù)村民接受的示范圖予以推廣使用。鼓勵村民新建住房時按照示范圖建設(shè)施工,逐步形成符合地域特色的建筑風(fēng)格。

  第九條 禁止在下列區(qū)域建房:

  (一)永久基本農(nóng)田區(qū)域;

  (二)飲用水水源一級保護區(qū);

  (三)河道湖泊管理范圍;

  (四)公路兩側(cè)建筑控制區(qū);

  (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域。

  第十條 符合下列條件之一的村民,可以申請建房:

  (一)具備分戶條件,確需另立戶建設(shè)住宅的;

  (二)現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的;

  (三)原有住房因災(zāi)毀需要重建的;

  (四)因國家、集體建設(shè)需要遷建或者按政策實行移民搬遷的;

  (五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

  第十一條 村民申請建房,有下列情形之一的,不予批準:

  (一)不是本集體經(jīng)濟組織成員的;

  (二)不符合村莊規(guī)劃的;

  (三)不符合一戶一宅規(guī)定的;

  (四)原有住房出賣、出租、贈與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;

  (五)所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的;

  (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準的情形。

  第十二條 村民申請建房,應(yīng)當持下列材料向村民委員會提出申請:

  (一)建房申請書;

  (二)建房審批表;

  (三)申請人身份證和戶口簿;

  (四)住宅建設(shè)工程設(shè)計方案或者政府免費提供的設(shè)計圖。

  拆舊異地新建房屋的,需提供原宅基地使用權(quán)證明和同意自愿退出原宅基地、按規(guī)定復(fù)墾并交由集體經(jīng)濟組織調(diào)劑處理的承諾書。

  允許進城落戶的村民依法自愿有償退出宅基地,鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

  第十三條 村民委員會收到村民書面申請建房材料,應(yīng)當及時召開村民會議或者村民代表會議進行討論。通過后,出具書面意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

  第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自收到村民申請建房相關(guān)材料之日起5個工作日內(nèi),組織有關(guān)單位和人員進行現(xiàn)場核查。經(jīng)核查符合批準條件的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法辦理規(guī)劃許可、用地審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者占用林地的,依法辦理審批手續(xù)。

  村民應(yīng)當按照審批要求建房。未經(jīng)批準,不得建房。

  第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在建房申請人辦理完畢建設(shè)規(guī)劃和用地審批手續(xù)后5個工作日內(nèi),會同村民委員會到現(xiàn)場進行免費定位放線。定位放線后,村民住房建設(shè)方可開工。

  第十六條 村民建房,應(yīng)當選擇建筑技能培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工,并簽訂書面施工合同,明確雙方權(quán)利和義務(wù),約定住房保修期限和責(zé)任。

  鼓勵為建房施工人員購買建筑意外傷害保險。

  縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當對農(nóng)村建筑工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓(xùn),并建立信用檔案。

  第十七條 農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當嚴格按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工,確保施工質(zhì)量和安全。

  農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)不得為未取得規(guī)劃許可、用地審批或者違反規(guī)劃許可、用地審批規(guī)定的農(nóng)村村民進行住房建設(shè)。

  第十八條 村民建房,應(yīng)當使用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備。鼓勵使用綠色節(jié)能建筑材料、技術(shù),采用裝配式建筑。

  農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當協(xié)助村民選用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備,不得偷工減料。村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備的,農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當勸阻、拒絕。

  第十九條 縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當會同村民委員會開展現(xiàn)場施工安全管理巡查,形成檢查記錄,并提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

  建房村民、農(nóng)村建筑工匠和建筑施工企業(yè)應(yīng)當配合縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法開展監(jiān)督檢查,不得拒絕或者阻礙。

  第二十條 房屋竣工后,建房村民應(yīng)當將竣工驗收時間提前告知或者經(jīng)由村民委員會告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,并提出用地和規(guī)劃核實申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在收到核實申請之日起5個工作日內(nèi),及時安排工作人員到場檢查核實。核實合格的,出具核實證明。

  建房村民收到核實證明后,負責(zé)組織農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)對農(nóng)村住房進行竣工驗收。委托設(shè)計、監(jiān)理的,設(shè)計、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當參加竣工驗收。農(nóng)村住房驗收不合格的,不得入住。

  第二十一條 竣工驗收合格的,建房村民應(yīng)當將建房資料在15日內(nèi)報村民委員會,由村民委員會統(tǒng)一報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府存檔,并按照規(guī)定申請辦理不動產(chǎn)登記。

  第二十二條 在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村建房的,應(yīng)當保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境,全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。

  在規(guī)模較大的中心村建房的,應(yīng)當符合村莊發(fā)展方向,有序推進改造提升,保護保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

  在城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊建房的,應(yīng)當符合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展。

  因生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、重大項目建設(shè)以及人口流失特別嚴重,擬實施搬遷撤并的村莊,應(yīng)當嚴格限制建房活動。搬遷撤并后的村莊原址,應(yīng)當復(fù)墾或者還綠。

  第二十三條 縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村、中心村和整體搬遷村等集中居住區(qū)供水、供電、供氣、道路、通信、污水垃圾處理等配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

  第二十四條 對申請拆舊異地新建住房的村民,在村民承諾的限期內(nèi)按期拆除舊宅、完成復(fù)墾的或者按照政府免費提供的設(shè)計圖施工、嚴格遵循建設(shè)用地標準、控制建房規(guī)模、配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所、按規(guī)定設(shè)置污水處理設(shè)施、實行垃圾分類處理,經(jīng)驗收合格的,可以給予適當獎勵或者補助。

  第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門應(yīng)當按照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑管理等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,對已經(jīng)在永久基本農(nóng)田區(qū)域、飲用水水源一級保護區(qū)、河道湖泊管理范圍、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域違規(guī)建房的,依法予以整治。

  第二十六條 違反本辦法第九條、第十四條規(guī)定,村民在禁止建房區(qū)域建房或者未經(jīng)審批擅自建房、未依據(jù)審批要求建房的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,依法組織拆除。

  第二十七條 違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定,農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)進行農(nóng)村住房施工時,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴重的,處以2000元以上10000元以下的罰款;造成損失的,依法賠償損失;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理:

  (一)未按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工的;

  (二)為未取得規(guī)劃許可、用地審批或者違反規(guī)劃許可、用地審批規(guī)定的農(nóng)村村民進行住房建設(shè)的;

  (三)偷工減料或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備的。

  第二十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員,有下列情形之一的,依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任:

  (一)未按照規(guī)定編制或者修改村莊規(guī)劃的;

  (二)未按照規(guī)定辦理規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)的;

  (三)未按照規(guī)定免費提供放線服務(wù)的;

  (四)未按照規(guī)定進行規(guī)劃、用地核實的;

  (五)未按照要求建設(shè)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的;

  (六)未按照要求進行整治的;

  (七)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

  第二十九條 違反本辦法規(guī)定的其他行為,法律法規(guī)已有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第三十條 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府或者村民委員會負責(zé)統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)村居住小區(qū)的建設(shè)管理,依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

  第三十一條 本辦法自2020年1月1日起施行。


打印 收藏

湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法

10998153