中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見

索引號:430S00/2015-03009 文號:湘發(fā)〔2015〕1號 統(tǒng)一登記號: 公開方式:政府網(wǎng)站 公開范圍:全部公開 信息時效期: 簽署日期: 登記日期: 所屬機構(gòu): 所屬主題: 發(fā)文日期:2015-02-10 公開責(zé)任部門:

(2015年2月10日) 

  為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2015〕1號)精神,結(jié)合我省實際,提出如下實施意見。 

  一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提升農(nóng)業(yè)競爭力和效益 

  1.進一步明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路。堅持以改革為動力,以科技為引領(lǐng),以法治為保障,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來,由依靠資源物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來,由生產(chǎn)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)到消費導(dǎo)向型上來,走技術(shù)先進、規(guī)模適度、安全高效、低碳環(huán)保、競爭有力、發(fā)展可持續(xù)的“兩型”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 

  2.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給放在突出位置,穩(wěn)步提高糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。認真組織實施國家新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃,重點抓好53個縣市區(qū)新增糧食產(chǎn)能建設(shè),穩(wěn)定糧食播種面積。深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和湘米產(chǎn)業(yè)工程,加大超級雜交稻推廣力度,努力提高單產(chǎn),力爭全省糧食年產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。進一步強化糧食生產(chǎn)、流通和儲備責(zé)任,確保糧食安全。動種植結(jié)構(gòu)由糧食、經(jīng)濟作物二元結(jié)構(gòu)向糧食、飼草料、經(jīng)濟作物三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展規(guī)?;?、集約化、標準化健康養(yǎng)殖,完善動物疫病防控政策,促進生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)量提質(zhì),加快牛羊等草食畜牧業(yè)發(fā)展。著力提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,保障蔬菜穩(wěn)定均衡供應(yīng)。引導(dǎo)棉區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),科學(xué)安排替代作物種植。重點扶持油料、旱雜糧、柑橘、茶葉等特色經(jīng)濟作物。大力發(fā)展林下經(jīng)濟。 

  3.積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以兩大“百千萬”工程為紐帶,推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn),實行種養(yǎng)加、農(nóng)工商、科工貿(mào)一體化經(jīng)營。重點打造糧食、畜禽水產(chǎn)、果蔬、林產(chǎn)、茶葉等千億產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展油茶、楠竹、生物制藥等特色產(chǎn)業(yè)。深入推進特色縣域經(jīng)濟農(nóng)產(chǎn)品加工重點縣、“135工程”等重大項目建設(shè),支持縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,培育一批規(guī)模大、帶動能力強、支撐作用明顯的龍頭企業(yè)。加速實施區(qū)域品牌戰(zhàn)略,支持龍頭企業(yè)打造高知名度商標和國家地理標志產(chǎn)品,引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立標準化生產(chǎn)基地。重點選擇10個優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品,開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建活動。著力培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài),組織實施鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量提升與休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建行動,加快發(fā)展生態(tài)休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)和科技示范農(nóng)業(yè)。 

  4.大力推進農(nóng)業(yè)機械化。大力推廣適地適業(yè)、安全高效的農(nóng)業(yè)機械,協(xié)同推進水稻耕種收、植保、轉(zhuǎn)運、烘干等生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化,重點抓好水稻機插秧、飛機植保和大型機械烘干的推廣,加快水稻生產(chǎn)全程機械化步伐。努力提高經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)及林果業(yè)機械化水平。鼓勵扶持使用生態(tài)化、資源化處理畜禽糞污和病死畜禽機械設(shè)備。重點支持1000家現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展;落實支持農(nóng)機合作社建設(shè)配套輔助設(shè)施的相關(guān)政策。開展大型農(nóng)機具融資租賃試點。加強農(nóng)村機耕道路建設(shè),積極推廣集中育秧。加快發(fā)展農(nóng)機產(chǎn)業(yè),重點支持省農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園和長沙、雙峰、汨羅、衡陽、益陽等農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強基層農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè),強化農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,建設(shè)平安農(nóng)機。 

  5 .增強科技創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與安全,構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。突出種業(yè)科技創(chuàng)新,加大超級稻、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、蔬菜、油菜、油茶、茶葉、楠竹等品種選育和優(yōu)良品種推廣,加快國家級水稻分子育種平臺、南繁基地和南方糧油作物協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè),鞏固水稻育種及栽培配套技術(shù)的國際領(lǐng)先地位。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)技術(shù)配套組裝和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)機械裝備、生態(tài)環(huán)境保護、耕地污染治理、資源高效利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,完善農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新保障機制,鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,建立完善產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同創(chuàng)新機制、科技成果評價機制和政策激勵機制。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),完善科研院所、農(nóng)林高??蒲腥藛T與企業(yè)人才流動和兼職制度,積極推進農(nóng)業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點,探索建立科研知識產(chǎn)權(quán)交易機制。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,深入推進科技特派員行動,探索精準式與多極化相結(jié)合的服務(wù)模式,鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展定點服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和環(huán)洞庭湖國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè),依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)等公共服務(wù)平臺。加快推進國家級農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省和信息進村入戶試點省建設(shè),發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè),大力推廣耕地和林地測土配方技術(shù),用信息化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 

  6.提高統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源能力。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿(mào)易、通關(guān)、檢驗檢疫等政策,整合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、品牌等資源,選擇條件相對較好的國家或地區(qū),建立境外湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。擴大畜禽、蔬菜、水果、茶油、茶葉、水產(chǎn)品、中藥材等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。吸引海內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和大型企業(yè)集團來湘投資農(nóng)業(yè),著力推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與國際戰(zhàn)略投資者強強聯(lián)合,加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,擴大與臺灣、東盟、南美、俄羅斯、非洲等地農(nóng)業(yè)合作交流。推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系轉(zhuǎn)型升級,加大重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)力度,提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品收儲保障能力。加快農(nóng)貿(mào)市場標準化改造,培育冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易、農(nóng)超對接、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮商會對促進農(nóng)產(chǎn)品流通的作用,進一步抓好省際產(chǎn)銷合作,推動湘品出湘工程,不斷擴大湘  品市場份額。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng),引導(dǎo)和支持省內(nèi)多元農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體與主銷區(qū)建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。 

  7.嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理責(zé)任,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系、信用體系和技術(shù)管控保障體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,規(guī)范農(nóng)資市場,落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任,積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),重視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),支持開展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證。以糧食、蔬菜主產(chǎn)縣和生豬調(diào)出大縣為重點,扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。加強生豬屠宰監(jiān)管,深入開展食品安全專項整治行動,從嚴查處各類食品安全違法犯罪行為。 

  二、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 

  8.提高防汛抗旱能力。加快構(gòu)建人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系。抓緊抓好病險水庫除險加固和城市防洪工程建設(shè),完成4036座?、蛐筒‰U水庫除險加固建設(shè)任務(wù)。加快涔天河水庫擴建工程建設(shè)進度,啟動莽山水庫工程、涔天河水庫灌區(qū)工程建設(shè),依法妥善安置移民。全力推進12項重大節(jié)水供水工程,繼續(xù)深入推進洞庭湖綜合治理和“四水”流域綜合治理。廣泛發(fā)動群眾,大力開展小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。鼓勵社會資本參與水利建設(shè),調(diào)動社會力量參與水利設(shè)施建設(shè)與管護的積極性。抓好水利防災(zāi)設(shè)施建設(shè),積極做好減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)工作。全面完成430萬人飲水安全工程,推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。 

  9.強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理。堅守耕地保護紅線,進一步開展永久基本農(nóng)田劃定工作,對劃定的永久基本農(nóng)田實行最嚴格的保護。切實加強補充耕地質(zhì)量建設(shè),嚴格落實“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求,采取“補改結(jié)合”,嚴格執(zhí)行耕地質(zhì)量評定制度,確保耕地占補數(shù)量和質(zhì)量平衡。大力實施農(nóng)村土地整治,積極開展建設(shè)占用耕地土壤剝離耕作層再利用工作,有效提高補充耕地質(zhì)量。認真組織實施國家高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,重點抓好105個縣市區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護“三同時”制度。加大工業(yè)“三廢”治理力度,全面啟動農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理,實施“沃土工程”,大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥,開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。推進農(nóng)村清潔工程轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)開展長株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點,探索積累經(jīng)驗,逐步擴大耕地修復(fù)治理規(guī)模。大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式,做好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定工作,穩(wěn)步實施湘江流域生豬禁養(yǎng)區(qū)退出計劃。建立病死畜禽無害化處理機制,完善病死畜禽無害化處理體系。加強產(chǎn)地環(huán)境安全預(yù)警體系建設(shè),開展農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評價,完善并嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制。 

  10.加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。緊緊圍繞綠色湖南建設(shè)目標,大力開展植樹造林、封山育林。加強國家天然林保護,完善森林生態(tài)效益補償機制,織開展三年禁伐、限伐行動。實施新一輪退耕還林工程、濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點。抓好裸露山地造林綠化攻堅和石漠化綜合治理,實施綠色通道三年建設(shè)行動??茖W(xué)劃定生態(tài)紅線,嚴格使用林地定額和林地用途管制。加快建立水生態(tài)補償機制,切實加強“四水”源頭水土流失重點防御,建立完善生態(tài)保護與建設(shè)激勵機制,實行以獎代補。加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施的政策性補貼。扎實抓好森林防火防蟲和野生動植物保護工作。加快發(fā)展農(nóng)村新型清潔能源,大力推進農(nóng)村沼氣建設(shè)轉(zhuǎn)型升級,把規(guī)模化沼氣工程作為重點,積極推廣豬—沼—果(菜、林)等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,加強太陽能、高效生物質(zhì)爐灶、水能、風(fēng)能等開發(fā)利用,完善農(nóng)村能源服務(wù)體系。 

  三、全面深化農(nóng)村改革,增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力 

  11.完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán)。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,2015年在基礎(chǔ)條件具備的縣市區(qū)開展整縣推進工作,其他縣市區(qū)分兩年做出安排,確保2017年基本完成確權(quán)任務(wù)。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查以及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各市州、縣市區(qū)要將土地確權(quán)登記頒證經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。鼓勵承包農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。著重通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務(wù)等多種形式,提升農(nóng)業(yè)規(guī)?;?voice-easyread-pointer-label>經(jīng)營水平。加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管和風(fēng)險防范,建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度,明確經(jīng)營規(guī)模上限控制,嚴格準入門檻,加強事中事后監(jiān)管,防止“非糧化”,嚴禁“非農(nóng)化”。 

  12.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,開展職業(yè)農(nóng)民認定工作。積極發(fā)展家庭農(nóng)場,按照自愿原則開展家庭農(nóng)場工商登記,重點扶持10000個以水稻生產(chǎn)為主體的家庭農(nóng)場。大力培訓(xùn)培育農(nóng)村經(jīng)紀人,鼓勵發(fā)展個體私營、股份合作、租賃、代耕等多形式、多元化經(jīng)營主體。重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動,鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作聯(lián)社、農(nóng)民用水戶協(xié)會。支持發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),引導(dǎo)其與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社建立密切的利益聯(lián)結(jié)機制。選擇部分縣市區(qū)開展農(nóng)業(yè)補貼政策改革試點,新增補貼資金向適度規(guī)模種植戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他新型經(jīng)營主體傾斜。開展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定,推進銀農(nóng)、銀社對接。鼓勵政府出資設(shè)立融資性擔保公司,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務(wù)。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套設(shè)施用地,在年度用地指標中給予重點支持。建立完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、多元主體為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。進一步強化農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、供銷等公益性服務(wù)。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機制,推動氣象服務(wù)融入社會化服務(wù)體系。加大政府購買基本公共服務(wù)的力度,鼓勵社會多元主體投身農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)。 

  13.加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。繼續(xù)增加財政支農(nóng)投入,確保只增不減。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),重點支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村民生改善、生態(tài)環(huán)境治理和重大改革。創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制,推進攸縣、華容、澧縣、安化四縣統(tǒng)籌整合試點,探索涉農(nóng)資金統(tǒng)籌投入、有效使用、科學(xué)管理的長效機制,撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。開展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體融資增信試點,建立“財銀?!甭?lián)動機制。推進農(nóng)村金融體制改革,強化農(nóng)村普惠金融服務(wù),鼓勵政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方法人金融機構(gòu)等新建農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點,切實增強支農(nóng)信貸投放。涉農(nóng)金融機構(gòu)要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度。積極穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。支持小額貸款公司規(guī)范發(fā)展,鼓勵省農(nóng)業(yè)信用擔保公司和省中小企業(yè)信用擔保公司到縣域設(shè)立分支機構(gòu),開展擔保業(yè)務(wù)。支持涉農(nóng)企業(yè)上市融資。繼續(xù)抓好沅陵縣國家級農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點工作。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作,新增能繁母牛、柑橘、茶葉、葡萄等特色農(nóng)業(yè)保險品種,探索開展物價指數(shù)保險試點,健全農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系,規(guī)范農(nóng)險市場秩序,增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。 

  14.創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理。盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資源,因地制宜、因村施策,穩(wěn)步發(fā)展多形式村級集體經(jīng)濟,增強村級服務(wù)功能。按照依法有據(jù)、封閉運行、風(fēng)險可控原則,審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體土地制度改革。抓好瀏陽市宅基地制度改革和農(nóng)房、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款綜合試點。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點,對非經(jīng)營性資產(chǎn),探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理機制;對經(jīng)營性資產(chǎn),明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員,發(fā)展多種形式的股份合作,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。推進農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)制度建設(shè),有效防控農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)范農(nóng)村會計服務(wù),加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計,確保村級財務(wù)陽光安全規(guī)范運行。 

  15.穩(wěn)步開展水利、國有農(nóng)林場、供銷合作社改革。繼續(xù)深化水利改革,實施最嚴格的水資源管理制度,建立健全規(guī)劃水資源論證制度和水資源督查制度,推進農(nóng)業(yè)水價改革,簡化中小型農(nóng)田水利工程項目審批程序,進一步完善和推廣群眾為主、民辦公助、以獎代補、先建后補的農(nóng)田水利建設(shè)新機制,推進小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。健全農(nóng)田水利工程管護制度和基層水利管理體制機制。穩(wěn)步推進國有農(nóng)場改革,積極探索墾區(qū)屬地管理后農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權(quán)多元化改革的路徑,推進資源資產(chǎn)整合,促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快建立健全國有農(nóng)場改革管理機制與運行機制,明晰國有農(nóng)場資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系,建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進一步推進農(nóng)墾辦社會職能改革。加快推進國有林場改革,明確國有林場生態(tài)功能定位,加快國有戰(zhàn)略儲備林建設(shè)。認真開展國家公園體制改革試點。深入開展供銷合作社綜合改革試點,堅持為農(nóng)服務(wù)方向,大力實施“惠農(nóng)綜合服務(wù)體系建設(shè)”工程,著力推進基層社改造,創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,把供銷合作社打造成為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。 

  四、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐 

  16.用新型城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村建設(shè)。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制,推動城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)要素平等互換,完善集鎮(zhèn)配套設(shè)施,鼓勵社會資本投資集鎮(zhèn)市政公用等設(shè)施建設(shè),增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動能力。加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革,分類確定、放寬大中小城市及建制鎮(zhèn)落戶條件,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有當?shù)鼐用裢却觥?voice-easyread-pointer-label>加大公共租賃住房建設(shè)力度,符合條件的在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員均可由用人單位申請配租公共租賃住房。支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),完善就業(yè)服務(wù),提高農(nóng)民工職業(yè)技能。保護農(nóng)民工合法權(quán)益,不得將農(nóng)民進城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)掛鉤。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。鼓勵社會資本投資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,興辦各類農(nóng)村事業(yè)。 

  17.推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,繼續(xù)推進義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè);辦好農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點,快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè),積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展;積極推進農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅計劃,推進職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋,逐步實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育;提高一本院校招收農(nóng)村學(xué)生比例,切實保障進城務(wù)工農(nóng)民子女在父母就業(yè)地接受義務(wù)教育的權(quán)力。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,同步提高人均財政補助、個人繳費標準和實際報銷水平,大力推進農(nóng)村居民大病保險。加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。加強農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理,強化基層社會救助能力建設(shè),全面建立臨時救助制度。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,支持建設(shè)多元農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。重視農(nóng)村文化遺產(chǎn)、古村落、傳統(tǒng)民俗文化保護,加快村民健身、文化惠民、廣播電視戶戶通、農(nóng)村廣播村村響等工程建設(shè)。 

  18.深入推進新農(nóng)村建設(shè)。以“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程為抓手,全面改善農(nóng)村人居環(huán)境,著力打造美麗鄉(xiāng)村。2015年重點對4000個左右行政村進行人居環(huán)境綜合整治,選擇建設(shè)300個左右的美麗鄉(xiāng)村。加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的保護發(fā)展,在大湘西地區(qū)打造50個少數(shù)民族特色村寨。以硬化、凈化、綠化、亮化、美化為重點,改善村容村貌;科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴格監(jiān)管,推進農(nóng)村和農(nóng)墾危房改造以及避災(zāi)搬遷,規(guī)范農(nóng)民住房建設(shè),保護鄉(xiāng)村元素;加強農(nóng)村道路、電力、通信和飲水安全、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,重點支持集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè),實現(xiàn)所有具備條件的建制村通水泥(瀝青)路,穩(wěn)步推進農(nóng)村客運班線公交化;重點整治農(nóng)村垃圾和生活污水,全面啟動以縣市區(qū)為主體的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,力爭三年時間實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋。以農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺,整合相關(guān)資源、項目和資金,形成整治、建設(shè)合力,整體發(fā)力,連片推進。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制,擴大農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制試點范圍。 

  19.切實抓好扶貧攻堅。以湘西自治州為主戰(zhàn)場,推進武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅。將區(qū)域開發(fā)與精準扶貧結(jié)合起來,建立完善精準幫扶、進退有序的工作機制,對8000個貧困村實行駐村幫扶全覆蓋。織好最低生活保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村義務(wù)教育“四張網(wǎng)”,保障貧困人口基本生活。重點推進水、電、路、氣、房、環(huán)境整治六到戶,實施好特色產(chǎn)業(yè)、貧困農(nóng)戶安居、雨露計劃等重點扶貧工程,提高貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。創(chuàng)新金融服務(wù)方式,建立和完善融資性擔保平臺和小額信貸風(fēng)險化解機制,擴大貧困地區(qū)信貸投入規(guī)模。探索社會扶貧新模式,繼續(xù)組織動員社會力量參與扶貧幫困。切實加強扶貧考核,落實扶貧責(zé)任。進一步落實移民后扶政策,大力推進移民產(chǎn)業(yè)建設(shè),積極改善特困移民居住條件,依法推進移民安置工作。 

  五、堅持法治思維,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理 

  20.進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作管理體系。堅持把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重,進一步建立健全縣市區(qū)黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、農(nóng)村綜合管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門各司其職的管理體制機制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整,加快經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。加快完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村民(代表)會議決策、村民委員會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的“四位一體”村民自治機制。穩(wěn)步推進以村民小組為基本單元的村民自治試點,引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。激發(fā)農(nóng)村社會組織活力,構(gòu)建農(nóng)村立體化社會治安防控體系,推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。 

  21.提高農(nóng)村基層法治水平。廣泛開展農(nóng)民法治宣傳教育,引導(dǎo)農(nóng)民增強學(xué)法守法用法意識,依法合理表達訴求,維護自身權(quán)益。切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部的法治觀念,提高運用法治思維和法律手段維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的能力。堅持依法行政、嚴格依法辦事,加大對農(nóng)業(yè)水利森林資源保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)民合法權(quán)益維護等違法犯罪案件的查處力度。加強惠農(nóng)政策落實檢查,防止農(nóng)民負擔反彈。 

  22.健全“三農(nóng)”法規(guī)體系。抓緊修改與現(xiàn)行體制機制相悖的地方性涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章,制定和完善農(nóng)村土地承包、水利、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥管理、動植物防疫、農(nóng)村可再生能源、農(nóng)民專業(yè)合作社等方面地方性配套法規(guī)規(guī)章;加快農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)村財務(wù)審計、職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)等地方立法進程,構(gòu)建與國家法律相配套的地方涉農(nóng)法規(guī)體系。深化行政執(zhí)法體制改革,強化農(nóng)村基層執(zhí)法隊伍建設(shè),積極探索農(nóng)林水領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。建立涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源,加快縣鄉(xiāng)村法律服務(wù)平臺建設(shè),健全對農(nóng)民的法律援助制度和司法救助體系。依法保障農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。 

信息來源:     責(zé)任編輯:胡順國
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中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見

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