各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位： 

　　現(xiàn)將《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。各級(jí)各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，全面把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施《規(guī)劃》，確?！兑?guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 

                                                                             中共湖南省委     

                                                                             湖南省人民政府    

                                                                             2015年9月9日    

湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015—2020年) 

　　城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的自然歷史過程，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。湖南地處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，是我國重要的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于全面融入國家區(qū)域戰(zhàn)略推動(dòng)省域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于破除城鄉(xiāng)二元體制推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題解決，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，對我省全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化、奮力譜寫中國夢湖南篇章具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。 

　　《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015—2020年)》以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》和《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》以及湖南省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神編制。規(guī)劃期限為2015—2020年，遠(yuǎn)期展望到2030年。 

第一章 走正走實(shí)湖南新型城鎮(zhèn)化道路 

　　推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化，必須立足省情，準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，科學(xué)謀劃具有時(shí)代特征和湖南特色的新型城鎮(zhèn)化道路。 

第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 

　　改革開放30多年來，我省城鎮(zhèn)化取得明顯進(jìn)展，城市經(jīng)濟(jì)快速增長，人居環(huán)境持續(xù)改善，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，但一些深層次矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)，對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。 

　　1．主要成就 

　　——城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。1978—2013年，全省城鎮(zhèn)人口從593.9萬增加到3208.8萬，城鎮(zhèn)化率從11.50％提高到47.96％，年均提高1.04個(gè)百分點(diǎn)，其中2000—2013年年均提高1.40個(gè)百分點(diǎn)，超過全國平均速度，也高于全省上世紀(jì)90年代水平，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。 

　　——城鎮(zhèn)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。長株潭城市群一體化程度不斷增強(qiáng)，洞庭湖、大湘西、湘南地區(qū)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。1978—2013年，全省城市數(shù)量從10個(gè)發(fā)展到29個(gè)，建制鎮(zhèn)由154個(gè)增加到1138個(gè)。目前全省有大城市3個(gè)、中等城市8個(gè)、小城市18個(gè)，規(guī)模等級(jí)相對完備、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系基本形成。 

　注:按照城區(qū)常住人口統(tǒng)計(jì)。 

    ——城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升。水、電、氣、路、通信等市政設(shè)施不斷改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)、園區(qū)等產(chǎn)業(yè)就業(yè)載體功能不斷增強(qiáng)，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口顯著增加。 

　　——城市可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)美麗湖南形成廣泛共識(shí)，生態(tài)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“十二五”以來，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別下降17％和16％，湘江流域水污染治理等重點(diǎn)整治工程初見成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。 

　　2．主要問題 

　　——戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后。在常住人口城鎮(zhèn)化率明顯低于全國平均水平的情況下，2013年全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率22.26％，比常住人口城鎮(zhèn)化率低25.70個(gè)百分點(diǎn)，兩者差距比2000年擴(kuò)大了14.95個(gè)百分點(diǎn)，特別是2005年以來，戶籍人口城鎮(zhèn)化率長期停滯不前，約800萬人口在城鎮(zhèn)居住就業(yè)但沒有落戶。農(nóng)民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比例較低，教育、衛(wèi)生等城鎮(zhèn)公共服務(wù)未覆蓋全體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。 

　　——城鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射能力弱。全省11個(gè)大中城市中，6個(gè)城區(qū)人口在60萬左右，競爭能力和帶動(dòng)能力不強(qiáng)。71個(gè)縣城平均人口規(guī)模11.8萬人，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的潛力尚未充分發(fā)揮。縣以下建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模0.96萬人，服務(wù)功能有待提升。 

　　——城鎮(zhèn)建設(shè)方式粗放，特色不突出。2004—2013年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76％，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口23.40％的增長速度；農(nóng)村人口減少了560.1萬人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了1184平方公里。城市平均容積率為0.40，低于全國0.51的平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值用水量分別高于全國平均水平14％和34％。一些城市建設(shè)缺乏自然和湖湘文化個(gè)性，一些城市景觀與所在區(qū)域自然地理環(huán)境不協(xié)調(diào)。 

　　——城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平低，“城市病”日漸突出。全省城鎮(zhèn)用水普及率、城市燃?xì)馄占奥省⒔ǔ蓞^(qū)綠地率、人均公園綠地面積和人均道路面積均低于全國平均水平。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系不健全，大中城市交通堵塞、環(huán)境污染、教育醫(yī)療資源短缺等“城市病”有所顯現(xiàn)。 

　　——體制機(jī)制不健全，影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鄉(xiāng)分割的戶籍、土地、社保、財(cái)稅金融以及行政管理制度，制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 

第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢 

　　我省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化率30％—70％的快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化空間格局逐步成型，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)?？焖僭鲩L，必須適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入質(zhì)量與速度并重、以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。 

　　3．城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨新的機(jī)遇 

　　黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的部署，戶籍制度、土地管理、財(cái)稅金融、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革步伐全面加快，為新型城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。國家深入推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，依托黃金水道打造長江經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)長江中游城市群，特別是提出引導(dǎo)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，為湖南充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，更多更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了重要條件。 

　　4．城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型要求更加緊迫 

　　從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增長方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長。從內(nèi)部環(huán)境看，一方面全省適合規(guī)模開發(fā)的國土空間較少，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展已擠占大量農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，91％的土地資源已處于開發(fā)利用狀態(tài)，人地矛盾日益尖銳；另一方面，全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向省外遷移速度開始放慢，在省內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)生活的比例上升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口省內(nèi)城鎮(zhèn)化市民化的需求日益加大。內(nèi)外環(huán)境的變化使得主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張的做法不可持續(xù)，主要依靠向省外遷移解決農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的方式不可持續(xù)，主要依靠提供低水平基本公共服務(wù)壓低成本的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走新型城鎮(zhèn)化道路勢在必行。 

　　5．城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型條件日益成熟 

　　經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.7萬億元左右，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。覆蓋全省、連接各縣市區(qū)的高速公路網(wǎng)已基本形成，14個(gè)市州中10個(gè)已通高鐵，快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局提供了有力支撐。“兩型”社會(huì)建設(shè)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，帶動(dòng)了全省生態(tài)文明建設(shè)水平的提升，為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。 

第三節(jié) 總體要求 

　　6．指導(dǎo)思想 

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，尊重自然生態(tài)格局與民族文化傳統(tǒng)，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化空間格局，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走出一條具有時(shí)代特征和湖南特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、奮力譜寫中國夢湖南篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

　　7．基本原則 

　　——以人為本，公平共享。把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使全體居民共享城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化發(fā)展成果。 

　　——四化同步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。 

　　——優(yōu)化布局，集約高效。把城市群和區(qū)域性城市組團(tuán)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，以長株潭城市群為核心，以環(huán)長株潭城市群為重點(diǎn)，以綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以城市間分工協(xié)作為紐帶，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理控制城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。 

　　——生態(tài)文明，環(huán)境優(yōu)美。把促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，減少對自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)管理模式。 

　　——文化傳承，特色鮮明。把建設(shè)湖南特色人居環(huán)境作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要方向，注重挖掘湖湘文化底蘊(yùn)和優(yōu)勢，加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化資源的挖掘、保護(hù)和利用，提倡區(qū)域差異性和形態(tài)多元性，著力建設(shè)有歷史記憶、地域風(fēng)貌、文化魅力、民族特點(diǎn)的特色城鎮(zhèn)。 

　　——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。正確處理市場和政府關(guān)系，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責(zé)，使城鎮(zhèn)化成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。 

　　8．主要目標(biāo) 

　　——城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58％左右，縮小與全國平均水平的差距；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35％左右，縮小與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋。 

　　——城鎮(zhèn)化空間格局更加優(yōu)化。“一核兩帶三組團(tuán)”的城鎮(zhèn)化空間格局基本形成，大中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)人口向東部集聚態(tài)勢更加明顯。到2020年，長株潭城市群邁入國家級(jí)城市群行列，三大區(qū)域性城市組團(tuán)和一批中小城市、專業(yè)特色重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善。 

　　——綠色低碳的集約城鎮(zhèn)化發(fā)展模式基本形成。城鎮(zhèn)建設(shè)用地過快增長勢頭得到遏制，土地集約利用水平得到提高，新增城市人口人均建設(shè)用地控制在100平米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度明顯提高。耕地得到嚴(yán)格保護(hù)，永久基本農(nóng)田建設(shè)全面加強(qiáng)。節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑廣泛應(yīng)用，可再生能源消費(fèi)比例和資源能源利用效率穩(wěn)步提高，大城市公共交通出行比例顯著上升，“兩型”社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活模式成為主流。 

　　——城鎮(zhèn)綜合承載力全面提升。城市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，智能化信息化水平顯著提高，自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，城市建設(shè)粗放問題得到遏制，湖湘山水和文化特色在城市建設(shè)中進(jìn)一步彰顯。 

　　——城鎮(zhèn)化體制機(jī)制更加完善。戶籍管理、社會(huì)保障、城市治理等方面的體制機(jī)制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；城鄉(xiāng)土地管理制度改革取得突破；財(cái)稅體制、投融資體制、生態(tài)文明制度等更加完善，城鄉(xiāng)居民有序流動(dòng)、安居樂業(yè)的制度環(huán)境初步形成。 

第二章 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 

　　按照尊重意愿、因地制宜、分步推進(jìn)、分類施策的原則，加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使全體居民共享城鎮(zhèn)化成果。 

第一節(jié) 實(shí)行總體寬松、差別引導(dǎo)的城鎮(zhèn)落戶政策 

　　以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，以中小城市為主要遷入地，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)人口及其家屬進(jìn)城落戶，到2020年努力實(shí)現(xiàn)850萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。 

　　9．全面有序放開中等以下城市落戶限制 

　　在城區(qū)人口50萬以下的小城市和城鎮(zhèn)(包括地級(jí)市、縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn))，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/font> 

　　在城區(qū)人口50萬—100萬的中等城市，合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國家規(guī)定在當(dāng)?shù)貐⒓映擎?zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/font> 

　　10．合理確定大城市落戶條件 

　　在城區(qū)人口100萬—300萬的大城市，合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國家規(guī)定在當(dāng)?shù)貐⒓映擎?zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/font> 

　　城區(qū)人口超過300萬的大城市，可以對就業(yè)、住所條件等提出更高要求，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。大城市對合法穩(wěn)定就業(yè)年限及參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過3年。 

　　11．放寬長株潭三市間的遷移落戶條件 

　　逐步消除長沙、株洲、湘潭三市間的戶籍差異。戶籍在長沙、株洲、湘潭三市市轄區(qū)范圍內(nèi)的居民，在三市中的任意一市市轄區(qū)只要有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，可以申請遷入本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母的戶口。 

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù) 

　　加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)供給，按照先存量、后增量的原則加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向全體常住人口延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城鎮(zhèn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的生活水平和生活質(zhì)量，有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在促公平、擴(kuò)消費(fèi)、增投資等方面的積極作用。 

　　12．保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利 

　　以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓步逃w系和財(cái)政保障范圍，保證農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的學(xué)位供給，并納入當(dāng)?shù)仄栈菪詫W(xué)前教育和免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍，逐步實(shí)現(xiàn)隨遷子女在流入地參加中考和高考。教育資源缺口較大的城鎮(zhèn)要采取政府購買服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女全部免費(fèi)接受義務(wù)教育。 

　　13．穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè) 

　　——提高公共就業(yè)服務(wù)普惠水平。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，將有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、社保登記發(fā)放等方面提供“一站式”服務(wù)，引導(dǎo)其有序外出到大中城市就業(yè)，或就近在小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，并逐步在城鎮(zhèn)地區(qū)穩(wěn)定下來。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的人力資源信息平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)供需信息共享，到2020年形成各市州橫向連接、各層級(jí)縱向貫通的全省人力資源信息系統(tǒng)。 

　　——將創(chuàng)業(yè)政策向農(nóng)民工延伸。降低創(chuàng)業(yè)門檻，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)等支持政策，加大財(cái)政支持力度，強(qiáng)化金融服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。 

　　——加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，以初高中畢業(yè)生、退伍軍人等農(nóng)村新生勞動(dòng)力為重點(diǎn)，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用人單位需求，對城鄉(xiāng)各類有就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，規(guī)劃期內(nèi)平均每個(gè)農(nóng)民工至少得到一次免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)政府職業(yè)培訓(xùn)資金補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)技能證書，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。 

　  14．?dāng)U大社會(huì)保障覆蓋面 

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋農(nóng)民工隨遷家屬，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市州間無縫接續(xù)、順暢轉(zhuǎn)移，不斷提高保障水平，縮小與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)之間的銜接機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)籌區(qū)域外醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)比例，繼續(xù)擴(kuò)大高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、小微企業(yè)工傷保險(xiǎn)覆蓋面。 

　　15．改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件 

　　將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、職業(yè)病防治、優(yōu)生優(yōu)育等公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。按照與戶籍人口同等待遇原則，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入職業(yè)病和大病醫(yī)療救助范圍。鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。 

　　16．拓寬住房保障渠道 

　　實(shí)施“兩房兩棚”工程，加大城鎮(zhèn)保障房供給和租賃補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)、分配、運(yùn)營和管理，讓更多符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住有所居。以公共租賃住房為主，支持農(nóng)民工較多的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶型的農(nóng)民工公寓，支持農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，逐步解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)人員的住房保障問題。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍。 

第三節(jié) 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制 

　　強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。 

　　17．建立市民化成本分擔(dān)機(jī)制 

　　政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施建設(shè)等方面的公共成本。各級(jí)政府根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分，承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酚制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)民工積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，提升融入城市社會(huì)的能力。 

　　18．完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制 

　　推進(jìn)農(nóng)民工融入企事業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。提高各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口代表和委員的比例，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加黨團(tuán)組織、工會(huì)、志愿者組織及其他社會(huì)組織，有序參政議政和參與城鎮(zhèn)社會(huì)管理。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，增強(qiáng)責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。 

　　19．建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制 

　　——實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。以各城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量作為新增建設(shè)用地指標(biāo)分配的重要參數(shù)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。在分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，充分考慮各地承擔(dān)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設(shè)以及市政設(shè)施建設(shè)等方面的公共成本。 

　　——探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”有效實(shí)現(xiàn)與進(jìn)城落戶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快完成集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)等各類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。加快完善多種形式的農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。按照中央統(tǒng)一部署，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地自愿有償退出和再開發(fā)利用機(jī)制，提高進(jìn)城農(nóng)民定居城鎮(zhèn)能力。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體收益分配權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式。 

第三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 

　　順應(yīng)省域空間結(jié)構(gòu)發(fā)展演進(jìn)趨勢，統(tǒng)籌謀劃、合理布局，構(gòu)建以長株潭城市群為核心引領(lǐng)，以三大區(qū)域性城市組團(tuán)為依托、東部集聚帶和西部山水文化帶差異化發(fā)展、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化新格局。 

第一節(jié) 建設(shè)長株潭國家級(jí)城市群 

　　以世界眼光謀劃長株潭城市群發(fā)展，把長株潭城市群建設(shè)放在構(gòu)建全省新型城鎮(zhèn)化格局的首要位置，加快建設(shè)成為人口規(guī)模大、技術(shù)水平高、服務(wù)功能強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)的城市群，進(jìn)入國家級(jí)城市群行列。 

　　20．推進(jìn)長株潭城市群擴(kuò)容提質(zhì) 

　　擴(kuò)大中心城市空間容量，支持湘江新區(qū)構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)成為產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，加快推進(jìn)長沙臨空高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)、株洲東部新城和云龍新城、湘潭雨湖新城和九華新城等建設(shè)。支持長沙、株洲、湘潭根據(jù)城市發(fā)展需要，逐步將周邊市縣調(diào)整為市轄區(qū)。促進(jìn)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向周邊城鎮(zhèn)延伸，提高周邊城鎮(zhèn)的人口承載能力。加快建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，吸引高端要素向長株潭城市群集聚，提升研發(fā)創(chuàng)新水平，建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。以長沙為核心打造“一帶一路”內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。加快長株潭城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推進(jìn)株洲、湘潭老工業(yè)基地調(diào)整改造，全面提升城市群綜合競爭力。 

　　21．提升長株潭城市群高端服務(wù)功能 

　　以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，完善要素市場體系，著力強(qiáng)化科技研發(fā)、金融服務(wù)、商務(wù)管理、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)功能，構(gòu)筑全省及長江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織和資源配置中樞，建設(shè)全國重要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)意基地。充分利用長株潭城市群密集的科技研發(fā)智力資源，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研對接融合，提升對全省經(jīng)濟(jì)的科技引領(lǐng)和支撐能力。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在長株潭城市群設(shè)立區(qū)域總部和專業(yè)機(jī)構(gòu)，整合區(qū)域金融資源，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，打造區(qū)域性金融中心。吸引企業(yè)總部集聚，深化商事制度改革，改善營商環(huán)境，建設(shè)商務(wù)管理運(yùn)營中心。以長沙為中心，建設(shè)全省重要的信息生成發(fā)布處理應(yīng)用中心和影視文化產(chǎn)品制作交易中心。 

　　22．構(gòu)建發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 

　　加快空港、高鐵和城際軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系，形成服務(wù)全省、暢達(dá)國內(nèi)外的長株潭組合型綜合交通樞紐。滿足多中心、網(wǎng)絡(luò)化的空間發(fā)展要求，加快長株潭三市城際鐵路、城際快速通道和城市軌道交通互聯(lián)互通，建設(shè)長株潭城際、輕軌、地鐵、高鐵一張網(wǎng)。推動(dòng)長株潭三市公交一體化發(fā)展。完善電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)承接各類型電源接入能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，率先推進(jìn)城市電網(wǎng)智能化，構(gòu)建有效覆蓋和安全運(yùn)行的電網(wǎng)系統(tǒng)。實(shí)施智慧城市群工程，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí)，完善基礎(chǔ)信息資源庫及應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)通訊干線、運(yùn)輸管道、電力輸送網(wǎng)和給排水管網(wǎng)體系等建設(shè)，形成對城市群保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。 

　　23．培育環(huán)長株潭城市群 

　　按照核心引領(lǐng)、軸向輻射、極點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的總體思路，積極推進(jìn)長株潭城市群帶動(dòng)周邊5市，全面融入長江中游城市群，努力打造全國兩型社會(huì)示范區(qū)、“四化”同步發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。堅(jiān)持一體規(guī)劃、突出兩型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適度超前，全面推進(jìn)環(huán)長株潭地區(qū)交通、能源、水利、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施對接，建成功能完善、互通互聯(lián)、科學(xué)合理、運(yùn)營高效的環(huán)長株潭城市群基礎(chǔ)設(shè)施體系。發(fā)揮長株潭產(chǎn)業(yè)、人才、科技和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)優(yōu)勢，積極推動(dòng)與周邊5市的戰(zhàn)略合作，以產(chǎn)業(yè)對接、合作、轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，構(gòu)筑跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，打造各具特色、梯次布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。以共建人才、技術(shù)等要素市場為重點(diǎn)，消除行政性壟斷和市場壁壘，構(gòu)筑一體化市場體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有序自由流動(dòng)和資源高效配置。 

第二節(jié) 引導(dǎo)形成兩大城鎮(zhèn)化特色發(fā)展帶 

　　按照因地制宜、彰顯特色、差異發(fā)展、分類指導(dǎo)的要求，構(gòu)筑東部集聚發(fā)展帶和西部生態(tài)文化帶，扎實(shí)推進(jìn)空間利用高效集約、湖湘山水文化特色彰顯的新型城鎮(zhèn)化。 

　　24．提升東部集聚發(fā)展帶 

　　重點(diǎn)依托岳郴綜合運(yùn)輸通道，發(fā)揮岳陽、長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州等市區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完備的有利條件，建設(shè)城鎮(zhèn)和人口密集、產(chǎn)業(yè)功能強(qiáng)大、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)的東部集聚發(fā)展帶。引導(dǎo)和支持沿線中心城市結(jié)合產(chǎn)業(yè)園多布局，科學(xué)規(guī)劃新城新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，提高綜合承載能力，推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化人口向東部集聚。著力增強(qiáng)湘江新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力，完善公共服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，吸納更多城鎮(zhèn)人口。發(fā)揮岳陽通江達(dá)海優(yōu)勢，建設(shè)城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，對接融入長江經(jīng)濟(jì)帶。支持規(guī)劃建設(shè)衡陽西南云大都市圈、郴州大十字城鎮(zhèn)群、永州冷零祁城鎮(zhèn)帶，適度擴(kuò)大中心城市規(guī)模。依托湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、衡陽服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)和郴州綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等國家級(jí)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建設(shè)內(nèi)陸開放口岸和“無水港”，深化與粵港澳、長三角等地對接融合，打造承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支撐帶。 

　　25．建設(shè)西部生態(tài)文化帶 

　　重點(diǎn)依托張懷綜合運(yùn)輸通道，以張家界、湘西自治州、懷化3市州及邵陽、婁底西部地區(qū)為主體，立足世界級(jí)山水文化資源和文化生態(tài)區(qū)域，構(gòu)建綠色宜居、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化特色發(fā)展帶。實(shí)施“外遷內(nèi)聚”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減輕湘西地區(qū)人口壓力，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向中心城市適度集聚，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，建設(shè)規(guī)模適度、布局合理、設(shè)施完善的特色城鎮(zhèn)。按照生態(tài)優(yōu)先、彰顯特色、有限開發(fā)的總體要求，保護(hù)好青山綠水，尊重自然山水脈絡(luò)、歷史傳統(tǒng)和民族文化，適度發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代中成藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)等符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域功能定位的特色產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)容納能力。 

第三節(jié) 發(fā)展三大區(qū)域性城市組團(tuán) 

　　按照區(qū)域協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的總體要求，立足板塊特色和主體功能定位，發(fā)揮區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)洞庭湖、湘南、大湘西城市組團(tuán)發(fā)展。 

　　26．借力長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展洞庭湖城市組團(tuán) 

　　洞庭湖城市組團(tuán)，包括岳陽、常德、益陽等3市。以推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為抓手，加快洞庭湖沿岸港口和支線航道建設(shè)，暢通與長江黃金水道的聯(lián)系，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐。抓住長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作和配套能力，建設(shè)長江中游地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)基地。拉大城市框架，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，將岳陽、常德、益陽建設(shè)成為長江中游地區(qū)重要的中心城市。依托洞庭湖山水獨(dú)特風(fēng)光，利用濱水資源優(yōu)勢，營造具有洞庭山水特色和湖湘人文特質(zhì)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，建設(shè)現(xiàn)代濱水城市，加快形成濱湖型城市組團(tuán)。 

　　27．依托向南開放發(fā)展湘南城市組團(tuán) 

　　湘南城市組團(tuán)，包括衡陽、郴州、永州等3市。抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施銜接、產(chǎn)業(yè)配套互補(bǔ)的分工協(xié)作體系，以湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和湘粵(港澳)合作開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)面向珠三角和北部灣地區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和物流中轉(zhuǎn)基地，把湘南城市組團(tuán)建成湖南向南開放高地。用足用好保稅區(qū)政策優(yōu)勢，加快衡陽、郴州陸路綜合口岸和湛江港永州無水港建設(shè)，推廣內(nèi)陸無水港發(fā)展模式，支持綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，帶動(dòng)省內(nèi)其他城市通過鐵海聯(lián)運(yùn)，盡快實(shí)現(xiàn)與沿海口岸之間“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)。依托山地丘陵地形條件，充分利用嶺、林、田、湖、泉等自然地理要素，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，彰顯城市組團(tuán)的特色。 

　　28．彰顯山水文化特色發(fā)展大湘西城市組團(tuán) 

　　大湘西城市組團(tuán)，包括張家界、吉首、懷化、邵陽、婁底等5市。以武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)和新一輪扶貧開發(fā)為契機(jī)，以城市做美、功能做優(yōu)為方向，充分利用已有發(fā)展基礎(chǔ)，立足豐富的文化、旅游、生態(tài)等資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居城市，合力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、文化旅游繁榮、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代旅游城市組團(tuán)。支持懷化、婁底、邵陽發(fā)揮交通優(yōu)勢，建設(shè)成為綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心，支持吉首建設(shè)成為武陵山區(qū)商貿(mào)集散中心和生態(tài)旅游城市，推進(jìn)張家界依托世界自然遺產(chǎn)建成國際精品旅游城市，加快形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、城市協(xié)同發(fā)展的城市組團(tuán)。 

　　圖1 湖南省城鎮(zhèn)化空間格局示意圖(略） 

第四節(jié) 促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 

　　培育經(jīng)濟(jì)中心，壯大區(qū)域性中心城市，充分發(fā)揮縣(市)就地就近吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要作用，大力支持縣級(jí)市和縣城發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的新型城鎮(zhèn)體系。 

　　29．做強(qiáng)做優(yōu)區(qū)域中心城市 

　　發(fā)揮中心城市支撐城鎮(zhèn)化格局的重要支點(diǎn)作用，以完善服務(wù)功能、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，大力培育經(jīng)濟(jì)中心，加快把長沙、株洲、湘潭建設(shè)成為具有全國影響力的現(xiàn)代化大都市，支持岳陽、衡陽、常德、邵陽、懷化建設(shè)成為省域次中心城市，進(jìn)一步增強(qiáng)郴州、婁底、益陽、永州、張家界、吉首等城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡(luò)等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，支持有條件的中心城市培育形成聯(lián)系緊密、一體化發(fā)展的都市區(qū)。 

　  30．做大做精縣級(jí)市和縣城 

　　科學(xué)編制縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的銜接。實(shí)施縣級(jí)市和縣城提質(zhì)擴(kuò)容工程，引導(dǎo)交通市政等基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源和產(chǎn)業(yè)向縣城、縣級(jí)市布局，提高縣域中心城區(qū)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)的綜合承載能力和公共服務(wù)水平，培育一批中小型現(xiàn)代城市，積極承接中心城市制造業(yè)疏解和轉(zhuǎn)移，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)空間，建設(shè)成為農(nóng)村人口就近就業(yè)和居住的重要載體。到2020年，縣(市)城區(qū)平均人口規(guī)模超過20萬人。 

　　31．積極發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)     

　　按照突出重點(diǎn)、彰顯特色、引領(lǐng)示范的原則，以多樣化、專業(yè)化和特色化為方向，培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)支持政策，擇優(yōu)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，創(chuàng)新投融資模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，發(fā)展成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。大中城市周邊有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)以發(fā)展衛(wèi)星城為目標(biāo)，加強(qiáng)與城市的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套。促進(jìn)省際邊界口子集鎮(zhèn)的發(fā)展，加快打通省際“斷頭路”，鼓勵(lì)建設(shè)商貿(mào)市場、物資集散中心等符合城鎮(zhèn)發(fā)展方向的項(xiàng)目，加強(qiáng)特色民居改造，增強(qiáng)競爭力和影響力。 

　注：1.到2020年，預(yù)計(jì)澧縣、津市將合并為澧州市，攸縣、道縣將進(jìn)   

        行行政區(qū)劃調(diào)整，改名為攸州市、道州市。 

      2.預(yù)計(jì)長沙縣、株洲縣、新邵縣、中方縣到2020年將改縣設(shè)區(qū)。 

    　　圖2  湖南省城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)預(yù)測示意圖（略） 

第五節(jié) 強(qiáng)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐 

　　以綜合運(yùn)輸通道和綜合交通樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展，全面提升各級(jí)城鎮(zhèn)的通達(dá)性，支撐和引導(dǎo)全省新型城鎮(zhèn)化格局加快形成。 

　　32．完善綜合交通運(yùn)輸通道 

　　充分發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸通道對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用，著力構(gòu)建并完善以鐵路、高速公路為骨干，普通公路、水路、民航和管道共同發(fā)展，覆蓋全省的“六縱六橫”綜合運(yùn)輸通道，加快形成溝通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海、便捷聯(lián)系海內(nèi)外的綜合交通運(yùn)輸體系。到2020年，鐵路網(wǎng)基本覆蓋所有城區(qū)人口20萬以上城市，快速鐵路覆蓋全部城區(qū)人口50萬以上城市，所有縣(市、區(qū))在30分鐘內(nèi)上高速公路，80％以上的縣(市、區(qū))能夠在1.5小時(shí)左右的車程享受到航空服務(wù)。 

　　33．加快城際快速交通系統(tǒng)建設(shè) 

　　建設(shè)以長株潭為核心，連通衡陽、婁底、岳陽、益陽、常德等城市的放射狀城際軌道交通網(wǎng)。完善城際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)長沙—益陽  常德、長沙—岳陽、株洲—衡陽、湘潭—婁底城際鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)城際軌道設(shè)施建設(shè)。到2017年基本建成長株潭城際軌道系統(tǒng)，形成長株潭半小時(shí)交通圈。到2020年，基本形成以長沙為中心的覆蓋全省其他所有市(州)的4小時(shí)公路交通圈，實(shí)現(xiàn)相鄰市(州)間均有高速公路直接連通。 

　　圖3 湖南省“六縱六橫”綜合運(yùn)輸通道規(guī)劃示意圖(略） 

    圖4 環(huán)長株潭城市群綜合交通體系布局規(guī)劃圖(略） 

　　34．建設(shè)城市綜合交通樞紐 

　　按照布局合理、功能完善、銜接順暢的要求，以設(shè)施、信息、運(yùn)營和管理“四個(gè)一體化”為重點(diǎn)，加快長株潭、岳陽等全國性綜合交通樞紐及常德、衡陽、懷化等區(qū)域性交通樞紐建設(shè)。優(yōu)化樞紐場站的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立以公共交通為主導(dǎo)的客運(yùn)樞紐銜接網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)軌道交通、快速公交等大容量快速交通方式與民航機(jī)場的銜接，保證樞紐場站與集疏運(yùn)同步建設(shè)。支持長沙建設(shè)大型綜合立體化客運(yùn)樞紐。加快軌道交通站場城市綜合體規(guī)劃建設(shè)工程，以綜合交通樞紐建設(shè)促進(jìn)軌道交通國家鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域(郊)鐵路網(wǎng)，以及部分城市軌道交通網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)融合”。到2020年，基本形成人便其行、貨暢其流的現(xiàn)代化綜合交通樞紐新格局。 

　　35．改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件  

　　構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的市域交通系統(tǒng)，建設(shè)以縣城為中心的縣鄉(xiāng)交通圈，全面提高中小城市和小城鎮(zhèn)交通通達(dá)水平。進(jìn)一步提高普通國道省道公路網(wǎng)覆蓋范圍和技術(shù)等級(jí)，加快普通干線公路升級(jí)改造，到2020年實(shí)現(xiàn)縣城與市(州)中心城市至少一條二級(jí)公路聯(lián)通，基本實(shí)現(xiàn)重要景區(qū)通二級(jí)及以上公路。 

第四章 提高城市綜合承載能力 

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提高城市公共服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力，用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化手段改造城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)體系，全面提升城市創(chuàng)造就業(yè)、聚集人口、引領(lǐng)發(fā)展的功能。 

第一節(jié) 強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐 

　　大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)掘做大產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”局面，以產(chǎn)強(qiáng)城、以業(yè)聚人，為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。 

　　36．夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 

　　——提升做強(qiáng)優(yōu)勢工業(yè)。突破關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)核心競爭力，進(jìn)一步提升工程機(jī)械、軌道交通、汽車及零部件、輸變電等裝備制造業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)精深加工，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵、有色、石化、建材等原材料工業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，挖掘地區(qū)特色資源，提高科技含量，推進(jìn)自主品牌建設(shè)，著力擴(kuò)大食品、紡織、醫(yī)藥等消費(fèi)品工業(yè)規(guī)模。 

　　——培育做大新興產(chǎn)業(yè)。把握全球范圍產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展演進(jìn)趨勢，瞄準(zhǔn)智能制造方向，積極對接《中國制造2025》，加快湖南制造強(qiáng)省建設(shè)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”，推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、3D打印、集成電路、新能源汽車、兩型住宅、通用航空和北斗應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，在生物醫(yī)藥、新能源、電子信息和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域培育強(qiáng)化優(yōu)勢，搶占競爭制高點(diǎn)，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

　　——提質(zhì)做優(yōu)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢測檢驗(yàn)認(rèn)證、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力培育電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、影視傳媒、動(dòng)漫游戲、娛樂休閑等新興服務(wù)業(yè)增長點(diǎn)，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。培育文化創(chuàng)意、休閑旅游、民族傳統(tǒng)工藝品創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，打造湖南創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌。提升商貿(mào)服務(wù)、住宿餐飲、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。 

　　37．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 

　　——引導(dǎo)大中小城市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。支持長沙等大城市中心城區(qū)加快“退二進(jìn)三”步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)中等城市推進(jìn)制造業(yè)“退城入園”，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，積極融入大城市產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)中小城市和小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，發(fā)展與其資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對資源枯竭城市的政策扶持力度，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一資源型向多元化轉(zhuǎn)變，同步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。 

　　——以園區(qū)為平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群的原則，促進(jìn)生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)集聚、向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚，打造一批規(guī)模大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群，形成企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用的發(fā)展格局。實(shí)施“135”工程，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。做強(qiáng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)和公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)創(chuàng)業(yè)、孵化和創(chuàng)新能力。支持資源條件好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的園區(qū)升級(jí)擴(kuò)容發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“兩型”示范工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工程，促進(jìn)園區(qū)低碳化改造。嚴(yán)格控制新設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。 

　　38．促進(jìn)產(chǎn)城融合 

　　——科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。依托城鎮(zhèn)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支撐保障功能。完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政設(shè)施與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對接共享，推進(jìn)功能混合、產(chǎn)城融合，促進(jìn)職住平衡，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局有效銜接和同步協(xié)調(diào)。 

　　——建設(shè)具有城市綜合服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)新城。注重培育提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活配套服務(wù)功能，完善園區(qū)水、電、氣、熱、信息和公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施，在園區(qū)及周邊適量建設(shè)保障性住房和商品住宅，提高教育、醫(yī)療、郵政和文化等公共服務(wù)品質(zhì)和便捷性，扶持商貿(mào)、餐飲等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善園區(qū)生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)辦社會(huì)向園區(qū)辦社會(huì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由生產(chǎn)基地向城市功能組團(tuán)轉(zhuǎn)變，將具備城鎮(zhèn)基本服務(wù)功能的園區(qū)及時(shí)調(diào)整為城市新區(qū)，納入城區(qū)管理。 

　　39．強(qiáng)化城市創(chuàng)新功能 

　　發(fā)揮城市信息量大、要素匯聚帶來的創(chuàng)新優(yōu)勢，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)、激勵(lì)創(chuàng)新和寬容失敗的社會(huì)氛圍，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。發(fā)揮長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，為海外高層次人才、科技領(lǐng)軍人物和企業(yè)家提供施展才華、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。鼓勵(lì)大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，牽頭建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)和重大產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目。支持草根創(chuàng)新、藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新，為各類人才的活力和創(chuàng)造力競相迸發(fā)提供平臺(tái)。 

　　40．營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境 

　　鼓勵(lì)城市、園區(qū)設(shè)立中小企業(yè)孵化公共服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)商事制度改革各項(xiàng)措施，降低交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，為小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素服務(wù)的“大眾創(chuàng)業(yè)空間”，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。完善落實(shí)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、科技人員創(chuàng)業(yè)政策，支持各城市因地制宜建立符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)業(yè)基地。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，做好企業(yè)下崗人員再就業(yè)工作。 

第二節(jié) 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu) 

　　統(tǒng)籌城市老城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，構(gòu)建體現(xiàn)自然環(huán)境特點(diǎn)、疏密有致的城市用地結(jié)構(gòu)，提高城市空間利用效率，改善城市人居環(huán)境，塑造提升城市形象。 

　　41．提升中心城區(qū)功能 

　　按照改造更新與保護(hù)修復(fù)并重的要求，突出完善功能、提升品質(zhì)和保護(hù)環(huán)境，健全舊城改造機(jī)制，促進(jìn)商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間和交通站點(diǎn)的合理布局與綜合開發(fā)，優(yōu)化城市中心城區(qū)功能組合。推動(dòng)人口密度過大城區(qū)的部分功能向新區(qū)疏散，增強(qiáng)中心城區(qū)高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新功能。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村改造，穩(wěn)步實(shí)施中心城區(qū)舊住宅小區(qū)、危舊住房和非成套住房改造，有序推進(jìn)主要街道立面、下水道、人行道等綜合整治和改造。 

　　42．規(guī)范新城新區(qū)建設(shè) 

　　嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，以人口密度、產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以高鐵樞紐、臨空臨江港區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重大工程等為依托科學(xué)布局城市新區(qū)，拓展中心城市發(fā)展空間?？茖W(xué)編制新城新區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)，防止城市邊界無序蔓延，防止建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過度超前。統(tǒng)籌新城新區(qū)生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能適度混合和產(chǎn)城融合，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，防止新城新區(qū)空心化。有序開展開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動(dòng)單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，為吸納集聚人口、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能創(chuàng)造條件。 

　　43．構(gòu)建集約緊湊的城市空間 

　　依據(jù)各地自然地理?xiàng)l件特點(diǎn)，合理配置城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地，提高工業(yè)用地容積率和土地產(chǎn)出率門檻，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，提高土地綜合開發(fā)利用水平，引導(dǎo)城市向緊湊集約方向發(fā)展。注重發(fā)揮公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施對城市空間布局的先導(dǎo)作用，引導(dǎo)居住、就業(yè)和休閑消費(fèi)等重要功能區(qū)向交通站場、樞紐周邊布局，縮短市民日常生活的通勤距離和時(shí)間。優(yōu)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，杜絕超出規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的“寬馬路”。以長株潭城市建成區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排城市地下與地上空間的開發(fā)利用。支持城市新區(qū)、各類園區(qū)、房地產(chǎn)成片開發(fā)區(qū)域的新建道路根據(jù)功能需求優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)因地制宜結(jié)合項(xiàng)目改造、地下空間開發(fā)統(tǒng)籌建設(shè)地下綜合管廊。加強(qiáng)城市生態(tài)隔離區(qū)和綠地系統(tǒng)建設(shè)。保留城市建成區(qū)內(nèi)具有調(diào)蓄功能的天然水體，控制新建城區(qū)硬化地面比例，增加地面透水面積，建設(shè)“海綿城市”。 

　　44．改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境 

　　提升城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)水平，理順管理機(jī)制體制，增強(qiáng)服務(wù)城市、帶動(dòng)農(nóng)村、承接人口轉(zhuǎn)移的功能。加強(qiáng)水、電、氣、路、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、文化體育和商貿(mào)服務(wù)等公共服務(wù)。加強(qiáng)環(huán)境整治和社會(huì)綜合治理，規(guī)范建設(shè)行為，強(qiáng)化治安管理，促進(jìn)社區(qū)化發(fā)展。加強(qiáng)對生態(tài)用地和農(nóng)用地的保護(hù)，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。 

第三節(jié) 提升城市公共服務(wù)能力 

　　根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布特征，加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加基本公共服務(wù)供給，強(qiáng)化對城市高密度人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支撐能力。 

　　45．完善城市公共交通 

　　構(gòu)建以公共交通為主的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，強(qiáng)化公交車輛路權(quán)使用分配，提升居民公交出行舒適度，加大“公交都市”創(chuàng)建工作力度。引導(dǎo)降低大城市私人交通出行方式的比重，鼓勵(lì)公務(wù)出行向公共交通和出租汽車轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同等先進(jìn)技術(shù)在公共交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用。推進(jìn)公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃并同步實(shí)施。建成長沙城市軌道交通主骨架。做好在岳陽、常德、株洲、衡陽等城市建設(shè)有軌電車和中低速磁懸浮交通線路的規(guī)劃研究，構(gòu)建快速公共交通(BRT)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營系統(tǒng)。到2020年，300萬以上、300萬—100萬和100萬以下人口的城市公共交通占機(jī)動(dòng)車出行比例分別達(dá)到65％、60％和35％以上。 

　　46．加強(qiáng)公用設(shè)施建設(shè) 

　　——增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水保障能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)。加強(qiáng)飲用水水源建設(shè)與保護(hù)，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大的飲用水水源保護(hù)區(qū)開展綜合整治。到2020年，所有地級(jí)市市轄區(qū)和具備多水源條件的縣市城區(qū)開辟第二水源，城鎮(zhèn)公共供水普及率達(dá)到90％，建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)公共供水水質(zhì)全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。 

　　——完善城鎮(zhèn)供電網(wǎng)絡(luò)。保證變電站、電力走廊及電纜通道的建設(shè)用地，促進(jìn)電力建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)同步。推進(jìn)城市電網(wǎng)智能化，優(yōu)化輸配電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升電力保障能力和供應(yīng)品質(zhì)。 

　　——大力實(shí)施“氣化湖南”工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化液化石油氣供應(yīng)基地及供應(yīng)站布局，完善燃?xì)廨斉洹?chǔ)備和供應(yīng)保障系統(tǒng)。開展分布式能源試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)管道燃?xì)夤?yīng)試點(diǎn)。到2020年，全省基本形成“四縱四橫”輸氣管道省級(jí)骨架干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣縣通天然氣，設(shè)市城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95％，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80％。 

　　47．完善基本公共服務(wù)體系 

　　——增加城鎮(zhèn)教育資源供給。實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)前教育推進(jìn)工程和城市學(xué)校擴(kuò)容改造工程，加強(qiáng)老舊中小學(xué)原地和易址改擴(kuò)建，落實(shí)城鎮(zhèn)新開發(fā)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園、中小學(xué)“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用”要求，推動(dòng)城區(qū)幼兒園和中小學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)，滿足城鎮(zhèn)常住人口不斷增長的優(yōu)質(zhì)學(xué)位需求，到2020年基本解決“入園難”和中小學(xué)“大班額”問題。 

　　——提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。按照常住人口和城鎮(zhèn)功能分區(qū)合理配置基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，充實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的銜接，建設(shè)一批市級(jí)綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院，到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)三級(jí)甲等醫(yī)院市州全覆蓋，二級(jí)甲等醫(yī)院縣市全覆蓋，每個(gè)街道擁有1所以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。 

　　——強(qiáng)化公共文化體育設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)圖書館、博物館(紀(jì)念館)、群眾藝術(shù)館(文化館)、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))文化活動(dòng)室及文體小廣場、劇場、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場館及傳習(xí)所等公共文化設(shè)施建設(shè)。完善體育健身設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市均建有全民健身活動(dòng)中心和體育健身公園，縣區(qū)普遍建有綜合性公共體育健身設(shè)施，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有全民健身活動(dòng)站點(diǎn)。 

　　——加強(qiáng)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。合理布局便民店、早餐店、菜市場、家政服務(wù)點(diǎn)、郵政快遞等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心(站)、社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)。 

　　——?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給方式。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府購買服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供給主體和方式多元化。建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的制度體系、高效合理的公共服務(wù)資源配置和供給體系，提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。 

　　48．健全城鎮(zhèn)安全保障體系 

　　以城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設(shè)施和救援救助能力建設(shè)為重點(diǎn)，合理布局建設(shè)城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所，完善公共空間和設(shè)施的應(yīng)急避難功能，全面提高城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力。完善供水、供氣、供電、消防、治安、軌道交通等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和保障體系。建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測、預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)防洪堤壩和排澇設(shè)施建設(shè)維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，加快城市易澇區(qū)整治，到2020年設(shè)區(qū)城市建成區(qū)全面達(dá)到規(guī)定排澇標(biāo)準(zhǔn)，基本消除積水區(qū)域。 

第四節(jié) 建設(shè)智慧城市 

　　統(tǒng)籌利用城市發(fā)展的信息資源、智力資源和物質(zhì)資源，強(qiáng)化信息資源社會(huì)化開發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”向城市生產(chǎn)、生活和社會(huì)管理領(lǐng)域拓展，創(chuàng)造便捷、高效、安全的智能化城市運(yùn)行、管理和生活新模式。 

　　49．加強(qiáng)城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

　　堅(jiān)持城市信息基礎(chǔ)設(shè)施與市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，促進(jìn)信息化發(fā)展與城市發(fā)展深度融合。大力實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，實(shí)施寬帶城市、無線城市等重大工程，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推動(dòng)光纖入戶和網(wǎng)絡(luò)寬帶光纖化改造升級(jí)。加快新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)光纜、管道、基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，帶動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展和公共服務(wù)資源配置優(yōu)化。以長株潭城市群為基礎(chǔ)，在全省范圍全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。到2020年，實(shí)現(xiàn)城市重要公共區(qū)域高速無線局域網(wǎng)熱點(diǎn)覆蓋，城市寬帶接入能力達(dá)到50Mbps，50％以上家庭達(dá)到100Mbps，長株潭城市群部分家庭達(dá)到1Gbps。 

　　50．推動(dòng)城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施智能化 

　　推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市運(yùn)行管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，建立城市統(tǒng)一的空間地理和時(shí)空信息平臺(tái)及建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境衛(wèi)生、城市管網(wǎng)、園林綠化、生態(tài)保護(hù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化和精準(zhǔn)化，推進(jìn)線下業(yè)務(wù)接入線上平臺(tái)，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)和智能管網(wǎng)等智能化管理系統(tǒng)。 

　　51．引領(lǐng)生活服務(wù)智能化 

　　推進(jìn)政府社會(huì)管理信息系統(tǒng)綜合集成和信息共享，建立面向市民的公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、公共安全、社區(qū)服務(wù)和家庭服務(wù)等領(lǐng)域跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享的公共服務(wù)信息服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程教育、智慧醫(yī)療、智能養(yǎng)老等新模式，全面促進(jìn)社會(huì)服務(wù)進(jìn)一步便捷普惠。 

第五章 促進(jìn)城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè) 

　　把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走綠色、低碳、集約的新型城鎮(zhèn)化道路。 

第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化生態(tài)安全格局 

　　加強(qiáng)國土空間開發(fā)管控，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供生態(tài)安全保障和開敞綠色空間。 

　　52．構(gòu)建“一湖三山四水”生態(tài)安全格局 

　　以湖泊、山脈、水系為骨干，構(gòu)建以洞庭湖為中心、以湘資沅澧為脈絡(luò)，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，支撐全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 

　　圖5 湖南省生態(tài)安全格局示意圖（略） 

　　53．科學(xué)確定省域生態(tài)環(huán)境分區(qū) 

　　在洞庭湖平原濕地與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)洞庭湖丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)保育區(qū)以及幕阜山地常綠闊葉林生態(tài)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)濕地生態(tài)恢復(fù)與治理，加大森林資源保護(hù)力度，打造全省生態(tài)優(yōu)質(zhì)區(qū)。在羅霄山地常綠闊葉林生態(tài)保護(hù)區(qū)、武陵山地常綠闊葉林生態(tài)保護(hù)區(qū)以及雪峰山地森林與農(nóng)業(yè)生態(tài)保育區(qū)，保護(hù)生物多樣性，控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力。在長株潭城市群聚居生態(tài)環(huán)境維護(hù)區(qū)、衡陽盆地丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)保育區(qū)、漣邵丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)保育區(qū)和都龐嶺—萌渚嶺山丘常綠闊葉林生態(tài)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。 

　　圖6 湖南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)示意圖（略） 

　　54．加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)管制 

　　強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、蓄滯洪區(qū)、重要水源地等生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，發(fā)揮其水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等功能，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要的生態(tài)產(chǎn)品。在生態(tài)脆弱、環(huán)境容量小的地區(qū)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，把城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開發(fā)限制在資源環(huán)境能夠承受的特定區(qū)域，加大已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的提升改造。在生態(tài)極為脆弱的地區(qū)，引導(dǎo)人口有序向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)遷移，使生態(tài)保護(hù)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。 

第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境污染治理 

　　以水、大氣和土壤環(huán)境等為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境污染治理，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，努力建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗城鎮(zhèn)。 

　　55．加強(qiáng)水污染綜合治理 

　　開展湘、資、沅、澧及其主要支流水環(huán)境整治，加強(qiáng)沿線石化、有色等行業(yè)環(huán)境安全集中治理，重點(diǎn)防治有機(jī)毒物污染，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)毒物排入。全面推進(jìn)湘江及其主要支流水上運(yùn)輸污染防治，控制船舶污油和生活垃圾污染。結(jié)合新城建設(shè)和老城改造，加快污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，老城區(qū)大力推進(jìn)雨污分流改造，新建城區(qū)嚴(yán)格實(shí)施雨污分流。建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)逐步推進(jìn)污水管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)建設(shè)。到2020年縣城及以上城市污水處理率達(dá)到95％以上，地級(jí)城市基本實(shí)現(xiàn)雨污分流。 

　　56．加強(qiáng)大氣污染綜合治理 

　　實(shí)施電力、鋼鐵、有色金屬行業(yè)煙塵治理設(shè)施提標(biāo)改造，在化工園區(qū)和環(huán)保重點(diǎn)城市開展揮發(fā)性有機(jī)物、有毒廢氣監(jiān)測。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，大力推廣使用天然氣汽車和新能源汽車，努力降低污染物排放量。全面推行“綠色施工”，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度。推進(jìn)長株潭城市群大氣污染治理，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。 

　　57．加強(qiáng)土壤污染綜合治理 

　　針對土壤重金屬污染問題，建立污染場地治理修復(fù)分類目錄，制訂污染場地治理修復(fù)環(huán)境管理辦法和規(guī)范，強(qiáng)化污染場地治理修復(fù)責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)加大對責(zé)任主體滅失的污染場地治理修復(fù)。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和敏感區(qū)塊土壤污染治理修復(fù)為重點(diǎn)，開展不同污染類型的土壤治理修復(fù)試點(diǎn)示范。 

第三節(jié) 提高資源利用水平 

　　節(jié)約集約利用水和土地資源，推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源能源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)與轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式相結(jié)合。 

　　58．高效集約利用土地 

　　調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，遏制農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)張勢頭。分類確定建設(shè)用地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度，對低效利用的土地和空閑、閑置土地進(jìn)行認(rèn)定和合理處置。鼓勵(lì)土地混合開發(fā)，促進(jìn)城市土地多功能利用。加強(qiáng)對舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊社區(qū)改造，開展資源型城市、老工業(yè)基地城市廢棄工礦用地整治和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，提高二次開發(fā)能力。倡導(dǎo)城市土地立體開發(fā)，合理開發(fā)城市地下空間資源，加強(qiáng)三維地籍管理?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，防止城鎮(zhèn)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。2020年全省建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?63.0萬公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地不超過128.6萬公頃，城市人均建設(shè)用地符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 

　　59．提升城鎮(zhèn)節(jié)水水平 

　　實(shí)行用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，強(qiáng)化用水定額管理和總量控制。對以造紙、石化、鋼鐵、紡織、食品等高用水行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)，強(qiáng)化節(jié)水和循環(huán)利用技術(shù)改造，提高用水效率。嚴(yán)格限制城市公共供水范圍內(nèi)的各種自備水源，對非工業(yè)用水戶實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理。積極創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，推進(jìn)城區(qū)中水回用等再生水利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市生活小區(qū)非常規(guī)水利用，鼓勵(lì)居民家庭更換使用節(jié)水型器具，到2020年城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率達(dá)到95％以上。 

　　60．促進(jìn)能源節(jié)約和清潔能源利用 

　　加快推進(jìn)老工業(yè)基地、重化工業(yè)比重較高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行主要用能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)淘汰不達(dá)標(biāo)落后產(chǎn)能。引進(jìn)和推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及重點(diǎn)工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造，抓好對重點(diǎn)企業(yè)耗能監(jiān)管考核。重點(diǎn)發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮芾靡约俺樗钅堋?voice-easyread-pointer-label jquery16104712078774743491="914">支持湘潭、懷化、株洲、邵陽等市建設(shè)全國新能源示范城市。加快湘南、湘西南、湘中及洞庭湖區(qū)風(fēng)電建設(shè)。大力發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電。在環(huán)長株潭城市群選址建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)使用添加生物質(zhì)液體燃料的車用燃油。選擇高溫地?zé)釁^(qū)發(fā)展地?zé)峁┧c取暖，盡快實(shí)現(xiàn)商業(yè)開發(fā)和綜合利用，顯著提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重。 

　　61．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 

　　發(fā)揮國家級(jí)和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范作用，帶動(dòng)全省全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好大宗固體廢棄物綜合利用、再生資源回收體系建設(shè)，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物無害化和資源化利用、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程。到2020年，建成20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，培育100個(gè)循環(huán)型示范鎮(zhèn)和社區(qū)。 

第四節(jié) 建設(shè)綠色城市 

　　以綠色建筑和綠色交通為重點(diǎn)，倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)模式，加強(qiáng)城市綠色宜居生活空間維護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化向低碳、生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)型。 

　　62．推廣綠色建筑 

　　借鑒國際國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定和執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。著力抓好新建建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和稽查。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高低碳建材在新建建筑的使用比例。支持住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。對既有建筑年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)分析，制定節(jié)能改造計(jì)劃。率先在黨政機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑開展節(jié)能改造示范。在有條件的地方，通過集中連片規(guī)劃，運(yùn)用市場方式對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造。 

　　63．發(fā)展綠色交通 

　　實(shí)行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快發(fā)展城市快速公交、軌道交通，完善公交專用道、公交場站等設(shè)施。加快淘汰老舊、高耗能、高排放的運(yùn)輸設(shè)備，支持使用純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力(含增程式)、燃料電池等新能源汽車和液化天然氣、壓縮天然氣等清潔能源公交車、出租車，因地制宜推廣使用以甲醇、乙醇為重點(diǎn)的替代能源。城市公交車輛盡快實(shí)現(xiàn)全部達(dá)到國家第四階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)施第五階段車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)居民綠色出行，率先在14個(gè)市州政府所在地建成一定規(guī)模的步行和自行車林蔭道慢行系統(tǒng)。做好株洲低碳交通試點(diǎn)城市工作，持續(xù)開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸行動(dòng)計(jì)劃。 

　　64．建設(shè)低碳社區(qū) 

　　將低碳理念納入社區(qū)建設(shè)，支持更多社區(qū)進(jìn)入全國低碳社區(qū)試點(diǎn)。優(yōu)化社區(qū)土地使用空間、功能布局和社區(qū)生活圈，形成低碳高效的空間開發(fā)模式。充分利用現(xiàn)代信息手段，探索推行低碳化運(yùn)營管理模式。合理配置社區(qū)內(nèi)商業(yè)、休閑、公共服務(wù)等設(shè)施，發(fā)展綠色照明，降低碳排放水平。開展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)清潔爐灶、低碳烹飪、健康飲食，減少食品浪費(fèi)。 

　　65．構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色生態(tài)空間 

　　沿主要交通干線和河流，以大型結(jié)構(gòu)性綠地、環(huán)城綠帶、水域保護(hù)、慢行系統(tǒng)和綠道系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)連接城市和內(nèi)部組團(tuán)的生態(tài)廊道。加快長株潭城市群綠道網(wǎng)建設(shè)，2020年基本建成連接城際之間、城鄉(xiāng)之間、社區(qū)之間的綠道網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市內(nèi)自然山體保護(hù)和利用，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類綠地實(shí)行城市綠線管控，對開山采石取土造成的裸露、破壞山體實(shí)施生態(tài)修復(fù)。提高城市中心區(qū)和老城區(qū)的園林綠化水平，促進(jìn)城市公園綠地、道路綠地、居住綠地、防護(hù)綠地建設(shè)和古樹名木、濕地保護(hù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和鄉(xiāng)土植物應(yīng)用。科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居民生活區(qū)，減少城鎮(zhèn)建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響。切實(shí)保護(hù)好長株潭核心區(qū)生態(tài)“綠心”。發(fā)揮長沙國家園林城市的帶動(dòng)示范作用，創(chuàng)建更多園林城市和生態(tài)園林城市。到2020年，縣以上城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)到32％。 

第六章 建設(shè)湖湘特色人文城鎮(zhèn) 

　　把文化傳承貫穿于新型城鎮(zhèn)化全過程，保護(hù)挖掘城鎮(zhèn)文化資源，傳承創(chuàng)新歷史文化，建設(shè)有歷史記憶、文化內(nèi)涵、地域風(fēng)貌和民族特點(diǎn)的山水人文城鎮(zhèn)，增強(qiáng)歷史文化資源的現(xiàn)代生命力。 

第一節(jié) 加強(qiáng)歷史文化保護(hù)與傳承 

　　下大力氣保護(hù)好全省歷史文化資源，保持城鎮(zhèn)文化記憶，傳承和發(fā)揚(yáng)湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)文化。 

　　66．加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)的保護(hù) 

　　實(shí)施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)工程，開展千年古縣、千年古鎮(zhèn)、千年古聚落地名申報(bào)保護(hù)工作，分類制定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則，對歷史建筑、傳統(tǒng)村落進(jìn)行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌、分級(jí)保護(hù)。將未核定評(píng)級(jí)但具有一定歷史價(jià)值的街區(qū)、村落等納入保護(hù)范圍。將保護(hù)歷史街區(qū)、歷史建筑等納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，按照城市規(guī)劃“紫線”管理要求，制定和落實(shí)規(guī)劃管制措施。建立傳統(tǒng)村落檔案，實(shí)施鄉(xiāng)村記憶工程和傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)制度。 

　　67．保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn) 

　　高度重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用、傳承工作，進(jìn)一步做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、認(rèn)定與登記工作，完善文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃。注重文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、整體性和傳承性。堅(jiān)持保護(hù)與利用結(jié)合，加強(qiáng)對土家族文化、苗族文化、侗族文化、瑤族文化、白族文化、紅色文化、土司文化的保護(hù)和開發(fā)利用。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、展示館和傳習(xí)所等建設(shè)，加大對代表性傳承人的保護(hù)、培養(yǎng)和扶持力度，策劃文化旅游節(jié)慶主題活動(dòng)。 

第二節(jié) 建設(shè)人文城市 

　　突出城市的地域、歷史和文化特色，注重城市文化資源發(fā)掘，營造歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的城市人文環(huán)境，培育多元、開放、包容的現(xiàn)代城市文化精神，全面推進(jìn)人文城市建設(shè)。 

　　68．立足地方文化彰顯城市特色 

　　加強(qiáng)城市文化戰(zhàn)略研究，根據(jù)城市區(qū)域位置、地理環(huán)境、歷史沿革、民俗風(fēng)情，對文化資源進(jìn)行挖掘、評(píng)估和提煉，科學(xué)確定城市文化定位，強(qiáng)化城市文化功能，延續(xù)文化脈絡(luò)，打造城市文化品牌，彰顯城市文化魅力。深入挖掘、提煉城市的歷史文化元素，精心展示歷史生產(chǎn)生活場景、重大歷史事件、重要?dú)v史人物、城市發(fā)展變遷。加強(qiáng)舊城改造中歷史文化遺存、民族風(fēng)格、傳統(tǒng)城市肌理、街巷格局和歷史建筑風(fēng)貌等的保護(hù)及周邊環(huán)境治理，促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合。新城新區(qū)建設(shè)注重融入傳統(tǒng)文化和民族文化元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調(diào)，防止旅游、商業(yè)和房地產(chǎn)對保護(hù)區(qū)域的過度開發(fā)，避免出現(xiàn)建設(shè)性破壞。鼓勵(lì)對歷史街區(qū)和歷史建筑活化利用，支持個(gè)人和社會(huì)組織開展與保護(hù)歷史街區(qū)和歷史建筑相適應(yīng)的文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化體驗(yàn)和文化研究活動(dòng)，開辦展館、博物館，以及其他形式的特色經(jīng)營活動(dòng)，適度復(fù)興特色歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)。系統(tǒng)挖掘地方建筑文化特質(zhì)和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的建筑符號(hào)、建筑材料和建造工藝，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌。注重城市文化藝術(shù)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)公共設(shè)施藝術(shù)化。 

   69．塑造湖湘特色城市風(fēng)貌 

　　依托湖南多樣化的自然地理基礎(chǔ)，尊重自然山水脈絡(luò)，因地制宜建設(shè)一批彰顯湖湘特色的山地型、濱湖型、古城型、民族型城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確城市風(fēng)貌特色定位和空間總體框架，加強(qiáng)對城市形態(tài)、城市輪廓、建筑景觀與色彩、標(biāo)志系統(tǒng)等要素的建設(shè)引導(dǎo)，提升城市空間品質(zhì)。城市重要開發(fā)地段、重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的風(fēng)貌設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)建筑藝術(shù)、時(shí)代特征、地方特色。塑造城市特色空間，做好公共建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)一批適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀坏乩硖卣鳌⒄蔑@湖湘文化元素和人文形象的新建筑。探索在城鎮(zhèn)建設(shè)中適度保留吊腳樓、風(fēng)雨橋、麻石街等具有地方特色的傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。加快立法和制度建設(shè)，保障城市景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)在建設(shè)中落實(shí)。 

　　70．培育現(xiàn)代城市文化 

　　挖掘城市文化內(nèi)涵，鑄造城市獨(dú)特的品格和精神，培養(yǎng)城市居民的文化自覺和文化自信，提升城市內(nèi)在品質(zhì)。推動(dòng)文化博覽工程和歷史文化展示工程，積極彰顯和弘揚(yáng)城市文明成果，培育市民對城市的認(rèn)同感。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，廣泛開展文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對娛樂、快樂的多樣化需求，精心培育現(xiàn)代時(shí)尚的都市文化，提升長沙“娛樂之都”建設(shè)內(nèi)涵。著力推進(jìn)文化創(chuàng)新，打造更多具有瀟湘風(fēng)格、湖南氣息的文化品牌。鼓勵(lì)城市文化多樣化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現(xiàn)代城市文化。 

第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 

　　破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，合理配置城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，使城鎮(zhèn)化成為同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的過程。 

第一節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)一體化發(fā)展新格局。 

　　71．推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè) 

　　加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬的制度。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。改革完善農(nóng)村土地征收和農(nóng)村宅基地制度。建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，支持依法設(shè)立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及服務(wù)體系，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)范圍和覆蓋面。推行政府擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保，建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。 

　　72．推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 

　　樹立全域規(guī)劃理念，加強(qiáng)城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)空間布局等方面的銜接協(xié)調(diào)?？茖W(xué)編制縣(市)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。到2017年，完成所有縣(市)域、建制鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃編制工作。 

　　73．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

　　加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜力度，擴(kuò)大覆蓋范圍。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享。實(shí)施道路暢通工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)一體化。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和收集系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。 

　　74．推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋 

　　優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育資源，鼓勵(lì)和動(dòng)員城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源下鄉(xiāng)。努力構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))衛(wèi)生服務(wù)體系和機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸。整合銜接城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度。健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系。 

第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　75．保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給 

　　開展永久基本農(nóng)田劃定工作，確?，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展空間。以環(huán)洞庭湖、婁邵盆地、衡邵干旱走廊為重點(diǎn)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土條件，提高耕地地力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，保證與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。 

　　76．提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平 

　　完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，依托超級(jí)稻、高檔優(yōu)質(zhì)稻新品種研發(fā)，加快選育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營主體地位的同時(shí)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。大力發(fā)展綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化和無害化。加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。 

　　77．完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系 

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善流通鏈條和市場布局，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。鼓勵(lì)批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)，學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。加快推進(jìn)城市便民菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價(jià)商店等農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。積極解決農(nóng)產(chǎn)品對外運(yùn)輸?shù)慕煌ㄆ款i，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、存儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場引入拍賣等現(xiàn)代交易模式。建設(shè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和流通信息平臺(tái)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，發(fā)展快捷高效配送，擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模。整合資源，創(chuàng)建“湘”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)。 

第三節(jié) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位條件和人口流動(dòng)意愿，配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全力打造農(nóng)民幸福生活的美好家園。 

　　78．提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平 

　　科學(xué)編制村莊規(guī)劃，在提升自然村落功能基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居。結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，嚴(yán)格控制集鎮(zhèn)內(nèi)零星分散建設(shè)農(nóng)民住宅。加快“農(nóng)民新村”建設(shè)及舊村改造整治，推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范。尊重農(nóng)民意愿，有序推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中，到2020年，全省農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積下降到77.8萬公頃左右。 

　　79．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

　　加快完成農(nóng)村飲水安全工程，確保飲用水水質(zhì)安全。加強(qiáng)村莊道路硬化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路由“村村通”向“戶戶通”延伸。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高農(nóng)村供電能力和可靠性。加強(qiáng)以太陽能、生物沼氣為重點(diǎn)的清潔能源設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造，到2020年全面完成現(xiàn)有危房改造任務(wù)。 

　　80．加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理 

　　扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入實(shí)施村莊美化、綠化、亮化、硬化、凈化活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)生活污水治理、生活垃圾治理、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、飲用水水源保護(hù)四大工程。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染綜合治理，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系和長效運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育。探索低成本、可持續(xù)的農(nóng)村垃圾、污水處理模式，切實(shí)改變農(nóng)村人居環(huán)境“散、亂、差”狀況。開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜居村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游示范村創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年，全省所有建制村基本完成村莊人居環(huán)境整治任務(wù)，建成100個(gè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2000個(gè)美麗鄉(xiāng)村。 

第八章 完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制 

　　發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極探索完善治理體系，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。 

第一節(jié) 深化體制機(jī)制改革 

　　以人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、生態(tài)文明等為重點(diǎn)，破解體制機(jī)制難題，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合，滿足合理用地需求，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，完善有效約束自然資源開發(fā)行為、鼓勵(lì)節(jié)約集約利用資源和嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境的生態(tài)文明制度，充分釋放城鎮(zhèn)化潛力。 

　　81．創(chuàng)新人口管理制度 

　　——全面實(shí)施居住證制度。以居住證為載體，健全基本公共服務(wù)提供機(jī)制，不斷擴(kuò)大居住證持有人平等享有公共服務(wù)的范圍。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化以及證照辦理服務(wù)等權(quán)利。加快推動(dòng)居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。結(jié)合隨遷子女連續(xù)就學(xué)情況，保障居住證持有人隨遷子女享有在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。 

　　——加強(qiáng)和改進(jìn)人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，全面開展實(shí)有人口、實(shí)有房屋基礎(chǔ)信息采集，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布等信息。公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌加快以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，各有關(guān)部門分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)等信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享及應(yīng)用工作，為人口服務(wù)和管理提供支撐。 

　　82．深化土地管理制度改革 

　　——建立用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對納入集中連片特困地區(qū)的市縣，探索建立結(jié)余建新指標(biāo)流轉(zhuǎn)機(jī)制。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。 

　　——完善土地集約節(jié)約利用機(jī)制。調(diào)整工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制。推行工業(yè)用地彈性出讓、租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的供地制度，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地退出和回收機(jī)制。完善經(jīng)營性建設(shè)用地效率和效益綜合評(píng)估機(jī)制，把土地利用率、單位面積土地產(chǎn)出強(qiáng)度等指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。 

　　——深化農(nóng)村土地制度改革。盡快完成農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查和確權(quán)登記頒證工作。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。 

　　——健全國有建設(shè)用地有償使用制度。積極推進(jìn)國有建設(shè)用地全面市場化。擴(kuò)大國有土地有償出讓使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用。減少非公益性用地劃撥，對以劃撥方式取得用以經(jīng)營性項(xiàng)目的土地，通過征收土地年租金等方式，納入有償使用范圍。 

　　——改革征地制度。完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，鼓勵(lì)采取“留地、留物業(yè)、留股份、收益返還”等方式安置被征地農(nóng)民。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息。 

　　——完善用地激勵(lì)約束和監(jiān)管機(jī)制。改革土地稅費(fèi)制度，探索節(jié)約集約用地發(fā)展模式試點(diǎn)，完善節(jié)約用地考核評(píng)價(jià)制度，抑制建設(shè)用地奢侈浪費(fèi)和閑置。加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，建立形成決策糾錯(cuò)和依法懲處機(jī)制，健全行政執(zhí)法責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。 

　　83．健全城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制 

　　——深化財(cái)稅制度改革。進(jìn)一步完善省與市縣收入劃分，建立市縣收入穩(wěn)定增長機(jī)制，增強(qiáng)地方財(cái)力水平。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶掛鉤機(jī)制，客觀反映與人口相關(guān)支出的需求和成本。各級(jí)政府根據(jù)財(cái)力增長情況，逐步加大對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入力度。探索完善地方稅體系，按照中央統(tǒng)一部署及時(shí)依法推進(jìn)房地產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、資源稅和環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革。 

　　——拓展融資渠道。探索采用公私合作模式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，提高直接融資比重。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。探索政府托管房地產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化模式，盤活存量資產(chǎn)。積極探索住房公積金支持城鎮(zhèn)保障房建設(shè)的辦法。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口信用檔案，搭建綜合金融服務(wù)平臺(tái)，滿足創(chuàng)業(yè)融資、消費(fèi)融資等金融需求。推進(jìn)城鎮(zhèn)中小企業(yè)抱團(tuán)增信，構(gòu)建新型擔(dān)保體系，實(shí)質(zhì)性降低中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)和成本。研究落實(shí)政策性金融專項(xiàng)支持政策，適時(shí)設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融分支機(jī)構(gòu)或地方性機(jī)構(gòu)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與金融資產(chǎn)管理公司合作，運(yùn)用類股權(quán)投資方式為城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目提供資本金。支持銀行按城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)資本金到位情況，同比例提供貸款支持。 

　　——完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融服務(wù)體系。著力提高金融機(jī)構(gòu)對縣域經(jīng)濟(jì)支持能力，培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等新型農(nóng)村金融組織。創(chuàng)新開發(fā)面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、收益穩(wěn)定、準(zhǔn)入門檻低的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。 

　　84．推動(dòng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新 

　　——建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。完善空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格落實(shí)全省主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間開發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。鼓勵(lì)符合條件的地方申報(bào)國家公園建設(shè)試點(diǎn)。 

　　——落實(shí)資源有償使用制度。推進(jìn)自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。全面推行階梯式居民水電氣價(jià)格制度，有序推進(jìn)非居民用水電價(jià)格改革。提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍。改革污水、垃圾處理費(fèi)征收辦法，推行差別化排污收費(fèi)制度。完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。強(qiáng)化水資源費(fèi)征收力度，完善取水許可和水資源論證制度，規(guī)范水資源費(fèi)管理和使用制度。 

　　——健全生態(tài)補(bǔ)償制度。加快建立和完善對湘資沅澧等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游通過資源協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。重點(diǎn)抓好湘江流域水質(zhì)目標(biāo)考核生態(tài)補(bǔ)償，積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)和公益林贖買制度試點(diǎn)。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)，構(gòu)建對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立生態(tài)效益評(píng)估，建立按照生態(tài)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。建立和完善對生態(tài)功能縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，并與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。 

　　——建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、森林碳匯、水權(quán)、集體林權(quán)等交易制度，將排污權(quán)有償使用和交易范圍擴(kuò)大到湘江流域8市。建立覆蓋各類資源環(huán)境要素的產(chǎn)權(quán)交易市場，全面推行主要污染物排污指標(biāo)交易，建立全省聯(lián)網(wǎng)資源共享的排污權(quán)有償使用和交易管理平臺(tái)及中介服務(wù)體系。大力推行合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)，健全環(huán)境污染第三方治理制度。 

　　——實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管主要污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立跨行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)督管理體制，形成重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)、跨行政區(qū)域突出環(huán)境事件處置以及環(huán)境管理信息資源共享機(jī)制。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善大氣污染和土壤污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。 

　　85．完善歷史文化保護(hù)制度 

　　將保護(hù)歷史街區(qū)、歷史建筑等納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，按照城市規(guī)劃“紫線”管理要求，制定和落實(shí)規(guī)劃管制措施。制定歷史街區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)村落等傳統(tǒng)文化資源保護(hù)的配套政策法規(guī)。分類制訂歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。 

　　86．適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃 

　　通過將城區(qū)周邊縣撤縣設(shè)區(qū)或?qū)⒊菂^(qū)部分臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市規(guī)劃區(qū)，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，拓展和優(yōu)化中心城市發(fā)展空間。支持區(qū)位條件優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的縣撤縣改市，加快小城市發(fā)展。根據(jù)縣城發(fā)展需要，將周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城規(guī)劃區(qū)或直接并入縣城。根據(jù)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展需要，將周邊部分村莊劃入城鎮(zhèn)。根據(jù)實(shí)際需要，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。 

　　87．健全長株潭城市群一體化發(fā)展促進(jìn)機(jī)制 

　　對長株潭城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行規(guī)劃、審批和建設(shè)使用管理“三統(tǒng)一”，形成重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制。促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源共享共通。健全產(chǎn)業(yè)上下游分工和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。推進(jìn)城市群資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素市場一體化。探索設(shè)立長株潭城市群一體化發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本，積極支持長株潭城市群建設(shè)。 

第二節(jié) 創(chuàng)新城市治理 

　　樹立以人為本、服務(wù)為先理念，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性，強(qiáng)化空間開發(fā)管制，優(yōu)化城市管理體系，提高管理效能，創(chuàng)新城市治理理念，提高社會(huì)治理水平。 

　　88．強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 

　　——?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念。確立以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、精明增長的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。推動(dòng)城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，科學(xué)確定城市功能定位、形態(tài)、規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，合理劃定城市“三區(qū)四線”(適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線、黃線)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間管制。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，促進(jìn)城市用地功能適度混合。合理設(shè)定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規(guī)范性要求，統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。 

　　——完善規(guī)劃體系。構(gòu)建定位清晰、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、覆蓋全域的空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)對全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。建立健全與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃要落實(shí)生產(chǎn)空間集約高效的原則，符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在臨湘試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索在更大范圍和更高行政層級(jí)推廣“多規(guī)合一”。 

　　——健全規(guī)劃程序。完善城市規(guī)劃前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調(diào)、專家論證、公眾參與、審查審批、實(shí)施管理、評(píng)估修編等工作程序，提高規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳，增強(qiáng)公眾規(guī)劃意識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與規(guī)劃的制定與實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃公開公示規(guī)定。 

　　——強(qiáng)化規(guī)劃管控。維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖管到底。城市、縣城嚴(yán)格遵照國家和省有關(guān)規(guī)定制定近期建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“一書三證”制度。全面實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，加大對政府部門、開發(fā)主體、居民個(gè)人違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度。加強(qiáng)地方人大對城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)。 

　　89．創(chuàng)新城市管理 

　　全面正確履行政府職能，推動(dòng)政府職能歸位、管理重心下移，推進(jìn)城市管理法治化規(guī)范化。進(jìn)一步理順城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能界定、權(quán)限劃分、執(zhí)法體制和相互關(guān)系，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制行政管理模式。支持城市在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)因地制宜探索有效的管理機(jī)構(gòu)和管理層級(jí)設(shè)置，提高管理效率。在實(shí)行省直管縣財(cái)政體制和擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)探索建立事權(quán)、財(cái)權(quán)和行政權(quán)相統(tǒng)一的省直管縣管理體制。開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。繼續(xù)推行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，選擇一批有基礎(chǔ)、有潛力、有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。啟動(dòng)新一輪并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合村試點(diǎn)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村規(guī)模。理順產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新區(qū)管理體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展。 

　　90．完善城市治理結(jié)構(gòu) 

　　——構(gòu)建多元共治的城市治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持依法治理，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與城市治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持社會(huì)組織去行政化方向，支持社會(huì)組織發(fā)展，壯大社會(huì)工作專業(yè)人員和志愿者隊(duì)伍。積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與城市社會(huì)管理，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。 

　　——強(qiáng)化城市政府管理職責(zé)。強(qiáng)化城市政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，強(qiáng)化行政問責(zé)制和責(zé)任追究制。健全重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)城市公共安全保障，構(gòu)建立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)危機(jī)管理能力。健全城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，提高城市災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和救災(zāi)能力。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信。培養(yǎng)新老市民社會(huì)公德意識(shí)，提高城市文明程度。 

　　——健全社區(qū)自治和服務(wù)功能。充分發(fā)揮居委會(huì)的群眾自治性組織作用，推廣社區(qū)居民議事會(huì)制度，引導(dǎo)新老市民參與社區(qū)事務(wù)、財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)等管理。采取稅費(fèi)減免、購買服務(wù)、項(xiàng)目委托等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)和社會(huì)管理。整合人口、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生計(jì)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等城市管理職能和服務(wù)資源，健全社區(qū)等基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)市民各方面各層次利益訴求。 

第九章 保障規(guī)劃實(shí)施 

　　建立健全實(shí)施保障機(jī)制，明確部門職責(zé)，協(xié)作推進(jìn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)如期完成。 

第一節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 

　　91．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)對現(xiàn)代城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和治理知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高管理和服務(wù)水平。 

　　92．明確部門分工 

　　省發(fā)改委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，監(jiān)督檢查工作進(jìn)展情況。省直有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，研究制定具體的實(shí)施方案。市州、縣市區(qū)政府要建立健全工作機(jī)制，全面貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，因地制宜地研究制定符合本地實(shí)際的具體政策措施，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。 

第二節(jié) 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌 

　　93．加強(qiáng)部門間政策協(xié)調(diào) 

　　推動(dòng)人口、土地、就業(yè)社保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金保障、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的政策和改革舉措形成合力、落到實(shí)處。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等要落實(shí)本規(guī)劃要求，其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。 

　　94．對特殊地區(qū)給予政策支持 

　　加大對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，優(yōu)先安排避險(xiǎn)解困移民、易地扶貧搬遷移民和生態(tài)移民建房新增建設(shè)用地指標(biāo)。支持老工業(yè)基地城市、資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展。 

第三節(jié) 注重探索試驗(yàn) 

　　95．加強(qiáng)國家試點(diǎn)的探索 

　　支持長沙市、株洲市和資興市開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面的探索創(chuàng)新。支持符合條件的地區(qū)申報(bào)國家創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、海綿城市和中小城市綜合改革等試點(diǎn)。 

　　96．尊重基層首創(chuàng)精神 

　　進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層干部群眾改革創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)管理機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化、提高空間利用效率、促進(jìn)“四化同步”、實(shí)施農(nóng)村綜合改革、強(qiáng)化社會(huì)治理方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，為全省更富成效地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化積累生動(dòng)具體、切實(shí)可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)，破解城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題。 

　　97．開展省級(jí)試點(diǎn) 

　　選擇不同區(qū)域、不同規(guī)模、功能定位各異、具有一定代表性的各類城鎮(zhèn)開展省級(jí)試點(diǎn)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化、土地管理制度、城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制和城鎮(zhèn)管理體制改革等方面積累經(jīng)驗(yàn)，形成因地制宜、符合實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化路徑。 

第四節(jié) 健全監(jiān)測評(píng)估 

　　98．加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)工作 

　　建立科學(xué)可比的城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概念，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度方法，探索準(zhǔn)確反映城市群發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口、土地利用等專項(xiàng)研究分析，定期發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告，科學(xué)分析評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和推進(jìn)質(zhì)量。 

　　99．開展城鎮(zhèn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測 

　　建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，適時(shí)開展規(guī)劃中期評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測，重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。