中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作的意見

索引號:430S00/2015-03012 文號:湘發(fā)〔2015〕15號 統(tǒng)一登記號: 公開方式:政府網(wǎng)站 公開范圍:全部公開 信息時效期: 簽署日期: 登記日期: 所屬機構(gòu): 所屬主題: 發(fā)文日期:2015-09-29 公開責(zé)任部門:

    為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及省委十屆九次全會精神,加快推進農(nóng)村改革,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展活力,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,省委、省人民政府決定在全省開展新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革。根據(jù)我省實際,現(xiàn)提出如下意見: 

  一、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的重大意義 

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革是事關(guān)基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大改革。經(jīng)過前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量有所減少,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、數(shù)量多、布局散的問題仍然突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域平均面積和平均人口均低于全國平均水平。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、布局與改革發(fā)展新要求不相適應(yīng),增加了運行成本,稀釋了公共投入,削弱了綜合實力,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚力和輻射力不強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,資源浪費嚴重,成為制約我省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙。通過行政區(qū)劃調(diào)整,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域重組,撤并規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱、基礎(chǔ)設(shè)施差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),有利于整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展資源,拓展和優(yōu)化發(fā)展空間,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快全面小康建設(shè)進程;有利于破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙,加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化,形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;有利于深化農(nóng)村改革,加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展要求、切合湖南實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制,提升工作效率,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展動力與活力;有利于完善農(nóng)村社會治理體制機制,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),提高依法治理水平;有利于推動公共服務(wù)向農(nóng)村基層延伸,增強公共服務(wù)供給能力。 

  二、指導(dǎo)思想和基本原則 

  (一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,圍繞構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和社會治理體系這一目標(biāo),著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,著力全面深化改革,著力提升公共服務(wù)能力,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革,促進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、發(fā)展更加科學(xué)、運行更加高效、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。 

  (二)基本原則 

  1.因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。緊密結(jié)合我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,充分考慮當(dāng)?shù)刈匀坏乩項l件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、行政管理以及民族宗教、民俗文化、歷史沿革和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等綜合因素,按照平原湖區(qū)、丘陵區(qū)、半山半丘區(qū)、山區(qū)不同類型,科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局,對部分高寒山區(qū)等特殊地理條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族鄉(xiāng)不搞“一刀切”。 

  2.促進發(fā)展、服務(wù)群眾。把促進要素資源整合、促進發(fā)展和服務(wù)群眾作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的首要因素,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革與推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來,著力做大做強縣市人民政府駐地鎮(zhèn),強化其綜合承載力和輻射帶動力,做到既有利于優(yōu)化資源配置、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,又便于有效管理、提升公共服務(wù)能力。 

  3.理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的同時,積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作,進一步理順縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府管理體制,堅持重心下移、強基固本,理順經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、公共服務(wù)、社會治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施運行管理等方面的體制機制,精簡機構(gòu)、降低成本、激發(fā)活力、提升效能。 

  4.依法有序、穩(wěn)步推進。堅持依法依規(guī)、有序推進,嚴格遵守區(qū)劃調(diào)整、財政稅收、國土資源、組織人事等方面的法律法規(guī)。堅持公平、公正、公開,尊重群眾意愿,尊重合理利益訴求。 

  三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施 

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革在省委、省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)負責(zé),領(lǐng)導(dǎo)小組由孫金龍同志任組長,郭開朗、陳肇雄、許又聲、黃關(guān)春、戴道晉、蔡振紅同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省民政廳,具體牽頭組織對湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案的實施。各級黨委、政府要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的必要性和重要性,把思想行動統(tǒng)一到省委、省人民政府的決策部署上來,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革作為一項打基礎(chǔ)、利長遠的重大基礎(chǔ)性改革來抓,確保改革順利組織實施。各市州、縣市區(qū)黨政主要負責(zé)人是本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的第一責(zé)任人,要切實履行好第一責(zé)任人職責(zé)。各地要組建強有力的工作班子,從組織、機構(gòu)編制、民政、發(fā)改、財政等黨政綜合部門抽調(diào)精干力量,負責(zé)組織實施和協(xié)調(diào)落實工作。對于工作難度大的縣市區(qū),可由省、市州派出工作組指導(dǎo)幫助工作。 

  (二)科學(xué)制定方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案由縣市區(qū)人民政府負責(zé)制定;村調(diào)整撤并方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出,經(jīng)村民會議討論同意后確定。在擬訂方案時,要深入調(diào)查研究,充分論證,上下溝通,廣泛聽取干部群眾意見,形成共識。方案制定后必須嚴格依法按程序報批,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案經(jīng)市州人民政府審核后,報省人民政府審批;村調(diào)整撤并方案由縣市區(qū)人民政府審批。 

  (三)嚴格落實責(zé)任。實行分級負責(zé),省委、省人民政府負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃管理;市州黨委、政府為責(zé)任主體,負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的部署落實;縣市區(qū)黨委、政府為實施主體,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的具體組織實施。省、市、縣有關(guān)部門按照責(zé)任分工,抓好相關(guān)配套政策的制定實施、對口指導(dǎo)工作;加強協(xié)作配合,合力推進改革,形成部門配合、上下聯(lián)動的工作格局。省委、省人民政府將定期或不定期對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作情況進行督查督辦,對落實不到位的嚴格追究責(zé)任。 

  (四)嚴明紀律要求。嚴格政治紀律,嚴禁干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作,對各類擾亂改革工作的謠言和行為要嚴肅查處,依法依紀追究責(zé)任。對改革中出現(xiàn)的問題,要及時研究解決,重大問題及時向上級請示報告。嚴格組織人事紀律,嚴禁突擊提拔干部、突擊進人;嚴禁擅離職守、失職瀆職;嚴格財經(jīng)紀律,加強資金管理,嚴防國有資產(chǎn)流失,嚴禁借機突擊花錢、轉(zhuǎn)移財物,嚴查侵占、揮霍國家和集體資產(chǎn)等違法違規(guī)行為;嚴格廉政紀律,遵守廉政準則,嚴禁以權(quán)謀私,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴肅處理。 

  (五)營造良好氛圍。各級黨委、政府和有關(guān)部門要做好實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的宣傳動員和輿論引導(dǎo)工作,積極向干部群眾宣講鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的重大意義、目標(biāo)要求和相關(guān)政策,消除干部群眾思想顧慮,引導(dǎo)干部群眾積極主動參與和配合改革。凡涉及干部群眾重大利益的,要充分聽取干部群眾意見,取得干部群眾的理解支持,在全社會形成主動支持改革、積極投身改革的良好氛圍。 

  

  附件:1.湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案 

        2.湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革配套政策與措施 

        3.湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作任務(wù)指標(biāo)分解表 

        4.湖南省建制村合并工作任務(wù)指標(biāo)分解表 

  

附件1: 

  

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案 

  

  按照省委、省人民政府的工作部署和《中共湖南省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中共湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點及責(zé)任分工〉的通知》(湘辦發(fā)〔2014〕13號)要求,結(jié)合我省實際,制定本方案。 

  一、目標(biāo)任務(wù)及時間安排 

  (一)目標(biāo)任務(wù)。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作,按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、規(guī)模適度、有利發(fā)展的要求,合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的規(guī)模。全省目標(biāo)任務(wù)為合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個以上,減幅約25%;合并建制村16000個以上,減幅約39%。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)省直接測算到縣市區(qū),合并建制村目標(biāo)任務(wù)省測算到市州,再由市州測算到縣市區(qū)。 

  根據(jù)我省地形地貌,分四個類型確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別,全省平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)期規(guī)模為人口3.8萬人、面積160平方千米,其中,平原湖區(qū)(A類)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口5.5—7.5萬人、面積130平方千米左右;丘陵區(qū)(B類)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口4.5—5.5萬人、面積150平方千米左右;半山半丘區(qū)(C類)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口3.5—4.5萬人、面積160平方千米左右;山區(qū)(D類)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口2—3.5萬人、面積180平方千米左右。 

  重點調(diào)大調(diào)強縣市人民政府駐地鎮(zhèn)。縣級市城區(qū)人口應(yīng)達到15萬人以上,所轄區(qū)域面積,山區(qū)不低于300平方千米,丘陵區(qū)不低于250平方千米,平原湖區(qū)不低于200平方千米,未達標(biāo)的,撤銷城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)并將其行政區(qū)域并入城區(qū);除總?cè)丝诘陀?0萬人的人口較少縣外,縣級人民政府駐地鎮(zhèn)應(yīng)達到10萬人以上,所轄區(qū)域面積,山區(qū)不低于250平方千米,丘陵區(qū)不低于200平方千米,平原湖區(qū)不低于150平方千米,未達標(biāo)的,撤銷周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)并將其行政區(qū)域并入縣城鎮(zhèn);中心鎮(zhèn)人口應(yīng)多于同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均人口數(shù),未達標(biāo)的,撤并周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模超過上述標(biāo)準的不得劃小規(guī)模。 

  全省平均每個建制村人口預(yù)期規(guī)模為2500人,其中,平原湖區(qū)建制村人口2500—3500人;丘陵區(qū)建制村人口2000—3000人;半山半丘區(qū)建制村人口1500—2500人;山區(qū)建制村人口1000—2000人。 

  (二)時限要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作不搞試點,合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2015年下半年啟動,2016年春節(jié)前基本完成;合并建制村工作可以與合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作同步推進,也可與第十次村民委員會換屆工作基本同步,2016年底前完成,2017年上半年選舉產(chǎn)生新一屆村委會。 

  二、制定切實可行的工作方案并依法報批 

  各市州、縣市區(qū)應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,集思廣益,反復(fù)論證,制定切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案。要從實際出發(fā),因地制宜,充分考慮自然條件、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾意愿等因素,科學(xué)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的規(guī)模??偟脑瓌t是平原湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口多一些,山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口少一些;山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域面積大一點,平原湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域面積小一點。重點是要合并人口在10000人以下的小微鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口不足5000人的民族鄉(xiāng),以及人口在1000人以下的建制村,但不搞“一刀切”。各縣市區(qū)在確保完成并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村任務(wù)的前提下,轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)模宜大則大、宜小則小,允許靈活對待。 

  并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村原則上要求成建制合并,但也可以根據(jù)山系、水系、交通條件拆分合并,具體合并方式由縣市區(qū)人民政府確定。合并方式必須有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強社會管理,有利于方便群眾辦事。 

  結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作,將縣城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,擴大縣城規(guī)模,加快推進縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要(2014—2020年)》和《湖南省“十二五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》的要求,選擇城市化程度高、經(jīng)濟發(fā)展快、經(jīng)濟規(guī)模大的縣城鎮(zhèn)改設(shè)為街道體制。每個街道以人口5萬—10萬人,面積30—50平方千米設(shè)置。 

  省直各相關(guān)部門根據(jù)本部門工作職責(zé),分別出臺并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村配套政策措施,并積極做好職責(zé)內(nèi)各項工作。各地要將省里的配套政策措施納入并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村方案設(shè)置范圍,認真抓好落實,確保并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村方案周密全面。 

  涉及民族鄉(xiāng)的合并,各市州、縣市區(qū)民族工作部門要牽頭組織相關(guān)部門充分聽取當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的意見,認真做好說明解釋工作,使合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案得到少數(shù)民族群眾的充分理解和支持。有條件的地方,盡量將區(qū)劃相連的民族鄉(xiāng)合并繼續(xù)保留民族鄉(xiāng),將1個或2個民族鄉(xiāng)合并到一般鄉(xiāng)鎮(zhèn),組建新的民族鄉(xiāng)。 

  依法依規(guī)按程序報批。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并方案確定后,要按照《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》,堅持一縣一報,逐級申報,依法依規(guī)完成申報審批程序。民族鄉(xiāng)的合并,要事先征求各級民族工作部門的意見。合村工作要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定和流程進行,先由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出本轄區(qū)內(nèi)的具體合村方案,經(jīng)村民會議討論同意,報縣市區(qū)人民政府批準。 

  三、切實解決好并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村工作中的具體問題 

  (一)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。合并后新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃建制按以下原則確定:鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并繼續(xù)設(shè)鎮(zhèn);鄉(xiāng)與鎮(zhèn)合并可以設(shè)鎮(zhèn);鄉(xiāng)與鄉(xiāng)合并繼續(xù)設(shè)鄉(xiāng),符合設(shè)鎮(zhèn)條件的可以設(shè)鎮(zhèn)。民族鄉(xiāng)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并時,按省民宗委指導(dǎo)意見,少數(shù)民族人口達到一定標(biāo)準可以繼續(xù)設(shè)立少數(shù)民族鄉(xiāng)。 

  (二)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會駐地。合并后新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地選擇,由縣市區(qū)人民政府制定方案,報省人民政府審批,遵照中央關(guān)于禁止新建樓堂館所的相關(guān)規(guī)定,不新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)治所。村委會駐地選擇,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定方案,報縣市區(qū)人民政府確定。 

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會駐地應(yīng)選擇已成為或可以發(fā)展成為本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化中心的位置,且地理位置盡量靠近轄區(qū)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地變動,要繼續(xù)全面保護好轄區(qū)內(nèi)古鎮(zhèn)、古村落等歷史文化遺產(chǎn)。要避開洪澇、缺水、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地段,并與交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接。 

  對合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府原駐地,仍然要加強國土規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃,加強集鎮(zhèn)建設(shè),完善便民服務(wù)功能,繼續(xù)發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極作用。并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村后,為方便群眾辦事,各地可從實際出發(fā),在被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府原駐地設(shè)置片區(qū)便民服務(wù)中心,作為服務(wù)群眾辦事的窗口;被合并建制村原村部可設(shè)置便民服務(wù)點;片區(qū)便民服務(wù)中心和便民服務(wù)點的存續(xù)時限由各地根據(jù)需要自行決定。 

  探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后,在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地村開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點,逐步建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善、服務(wù)均等、管理民主的新型農(nóng)村社區(qū)。并村后,可在條件成熟的中心村或大村開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點,實行一村一社區(qū),不得將一個村劃分若干社區(qū)。 

  (三)關(guān)于新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村名稱確定。盡可能以原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村名稱中的一個作為合并后新鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的名稱。新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)名稱的命名,要尊重歷史、傳承文化、突出特色,反映轄區(qū)內(nèi)干部群眾的美好愿望和良好追求。要廣泛征求當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖姡?voice-easyread-pointer-label jquery161026038188306247617="290">意見一時難以統(tǒng)一的,由縣市區(qū)人民政府確定備選方案,由市州區(qū)劃地名主管部門組織專家進行論證確定,仍然存在較大意見分歧的,由省區(qū)劃地名主管部門組織專家論證確定。命名的相關(guān)材料與并鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案申報材料一并逐級上報省人民政府審批。 

  部分縣市區(qū)沿用的“城關(guān)鎮(zhèn)”,名稱不規(guī)范,是通用名稱,沒有突出當(dāng)?shù)匚幕厣?,不符合國?wù)院《地名管理條例》的規(guī)定。此次合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中如涉及城關(guān)鎮(zhèn)的合并,應(yīng)一并進行更名。建制村的命名由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出意見,在廣泛聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上,連同并村方案報縣市區(qū)人民政府審批。 

  (四)關(guān)于特殊形態(tài)政區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并工作。特殊形態(tài)的政區(qū),一般指不是一級行政區(qū)劃建制,但承擔(dān)部分政府職能的各類管理區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對這些機構(gòu)代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村時,按以下原則和流程進行操作: 

  各類管理區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并納入此輪并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村范圍。產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃面積,不能因鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整隨意變動擴大。各類管理區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作在其所在地縣市區(qū)人民政府的指導(dǎo)下進行,并以所在地縣市區(qū)人民政府的名義依法依規(guī)完成申報流程。所在地縣市區(qū)人民政府應(yīng)支持管理區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合并工作。 

  仍未按照省委、省人民政府《關(guān)于國有大中型農(nóng)場體制改革的意見》(湘發(fā)〔2000〕4號)文件改革到位的農(nóng)、林、漁場,此次改革應(yīng)將其行政管理職能剝離,將其行政管理職能和行政區(qū)劃就近并入相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn),實現(xiàn)政事分開、政企分開。 

  (五)關(guān)于并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)處置。各縣市區(qū)在制定并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村工作方案時,要充分調(diào)研,擬定本轄區(qū)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)處置有關(guān)政策。調(diào)整合并后,被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)在清理核實后原則上一并納入新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的處置根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

  (六)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革后行政區(qū)劃圖的制作。并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村工作完成后,各市州、縣市區(qū)必須編制規(guī)范化的行政區(qū)劃圖,宣傳和鞏固行政區(qū)劃調(diào)整的成果。各級民政部門是行政區(qū)劃圖審查批準的主管部門,各級行政區(qū)劃圖的圖稿未經(jīng)民政部門審查批準,不得付印。 

  為保持行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)的完整和準確,避免發(fā)生界線糾紛,市州、縣市區(qū)行政區(qū)劃圖統(tǒng)一由省民政廳監(jiān)制,由省國土資源廳提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù),由有資質(zhì)的單位制作。有關(guān)行政區(qū)劃圖的內(nèi)容,按照國家關(guān)于編繪行政區(qū)劃地圖的有關(guān)規(guī)定辦理。 

  此輪并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村不涉及縣級行政區(qū)域界線的變動,不需重新勘測縣級界線,但部分界線上的界樁坐落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的名稱有變動。省民政廳將匯總并修定界樁標(biāo)注情況向社會發(fā)布,涉及的縣市區(qū)要共同重新明確界樁所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村的管界責(zé)任。 

  

附件2 

  

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革配套政策與措施 

  

  一、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人員安置 

  (一)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)不超過4個、事業(yè)站所不超過6個的限額內(nèi),根據(jù)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的類型和規(guī)模,確定黨政機構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額,一般可設(shè)置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室等3—4個。 

  對衛(wèi)生和計生、社會管理綜合治理、民政、就業(yè)和社會保障、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理、文化、國土資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管等工作應(yīng)予以加強,不能削弱。對此類工作,可單獨設(shè)置黨政機構(gòu)或事業(yè)站所;未單設(shè)的,必須明確其職責(zé)由誰承擔(dān)。確因工作需要,黨政機構(gòu)和事業(yè)站所可加掛牌子,但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加掛牌子的總數(shù)一般不超過3個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健職能整合,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛“婦幼保健計劃生育服務(wù)站”牌子,接受縣級衛(wèi)生計生行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民武裝部,依法履行國防動員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能。實行縣鄉(xiāng)共管的事業(yè)站所,凡使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的,都要計入事業(yè)站所設(shè)置限額內(nèi);使用縣市區(qū)事業(yè)編制的,可不計入。 

  (二)規(guī)范合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備一般包含黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委副書記、紀委書記、黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席、武裝部長等。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新明確類別的,其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定原則上仍按照《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部等四部門〈關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見〉的通知》(湘辦發(fā)〔2010〕36號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,其中一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名,三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名。在法律和有關(guān)政策規(guī)定允許的范圍內(nèi),適當(dāng)擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。人大、政協(xié)聯(lián)絡(luò)、武裝部有關(guān)工作負責(zé)人員的配備,須在規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍統(tǒng)籌考慮。 

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后因職數(shù)減少不能繼續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,應(yīng)結(jié)合政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革統(tǒng)籌安排,在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)安排確有困難的,允許在5年過渡期內(nèi)暫時超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。各地要以縣市區(qū)為單位,制定消化超職數(shù)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部總計劃及年度計劃,確保如期完成消超任務(wù)。對未按計劃完成消超任務(wù)的縣市區(qū),原則上不得新提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。 

  (三)人員編制和干部職工安置。此次合并鄉(xiāng)鎮(zhèn),省里不就鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制提出統(tǒng)一精簡要求,各地要按標(biāo)準核定合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)站所的人員編制,超出標(biāo)準的人員編制實行“出一減一”,今后核減的編制,省里暫不統(tǒng)一收回。各地要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》有關(guān)規(guī)定,根據(jù)工作需要,尊重干部意愿,可采取就地安排任職、交流使用、職數(shù)限額內(nèi)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、晉升職級退出現(xiàn)任職務(wù)、提前退休等途徑,妥善做好合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部職工安排。鼓勵干部到村、社區(qū)擔(dān)任“第一書記”。 

  (四)規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。縣市區(qū)人民法院、公安、司法、地稅、國土資源、市場監(jiān)管等職能部門,可根據(jù)實際工作需要,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派駐人民法庭、公安派出所、司法所、稅務(wù)所、國土所、市場監(jiān)管所等,并盡可能實行區(qū)域設(shè)置。除此以外,市州、縣市區(qū)其他職能部門原則上不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立派駐機構(gòu)。除國家和省有明確規(guī)定的以外,派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu),其黨的組織關(guān)系實行屬地管理,人事任免等重要事項必須按有關(guān)規(guī)定征求當(dāng)?shù)攸h委意見。 

  (五)創(chuàng)新公共服務(wù)方式。大力推行為民服務(wù)全程代理制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心,負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)行政審批及其他事項的為民全程代理服務(wù),從鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門抽調(diào)人員合署辦公,不新增機構(gòu)、編制和人員,實現(xiàn)“一個中心”對外、“一個窗口”受理、“一條龍”服務(wù);村和社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站,由村干部兼任代辦員,不另新聘人員。對區(qū)劃調(diào)整后形成的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn),可按照擴權(quán)強鎮(zhèn)的有關(guān)要求,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟社會管理權(quán)限,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府功能,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府能力建設(shè)。支持區(qū)劃調(diào)整后的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。 

  二、調(diào)整完善并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村財政獎補政策 

  落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作要求,調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村合并的相關(guān)財政政策。各級財政應(yīng)繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金支持力度,對調(diào)整合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政補助資金原則上三年內(nèi)不減少,統(tǒng)一安排到新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今后在撥付一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付時,要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積、人口規(guī)模、地理條件、經(jīng)濟狀況等因素為依據(jù),建立科學(xué)精細的財政資金分配模型。 

  本次改革,按照“明確目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準、激勵改革、公平公正、獎補結(jié)合”的原則,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)劃調(diào)整改革目標(biāo)數(shù)為標(biāo)尺,統(tǒng)一衡量各地本輪及以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)劃調(diào)整成效,既對本輪精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予獎勵,又對過去精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作做得好的地方給予適當(dāng)補助。 

  (一)確定改革目標(biāo)。以省委、省人民政府分類確定的新一輪改革后保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)作為目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)。 

  (二)明確獎補范圍。縣市區(qū)在新一輪改革截止時達到省定目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù),納入獎補范圍。即為確保按時按量完成本輪改革任務(wù),只有在規(guī)定的時限內(nèi)全面完成合并任務(wù)的縣市區(qū),方可給予獎補。 

  (三)確定獎補標(biāo)準線。按照新一輪改革后各縣市區(qū)目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均25%的減幅,測算出今年改革前各縣市區(qū)按全省平均水平應(yīng)配置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù),作為獎補標(biāo)準線。 

  (四)獎補基數(shù)。以各縣市區(qū)獎補標(biāo)準線(即改革前按全省平均水平應(yīng)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù))與改革后實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的差額作為獎補標(biāo)準鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù),按每少一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵50萬元的標(biāo)準安排基數(shù)獎補。 

  (五)特殊政策。新一輪改革中,縣市區(qū)實際合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)多于其獎補標(biāo)準鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的,多出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由省財政按每個50萬元的標(biāo)準給予一次性獎勵。因為這部分新合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于還過去改革滯后的歷史欠賬,不應(yīng)進基數(shù)獎補。對此次改革前已享受并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村財政基數(shù)獎補的不重復(fù)獎補。 

  (六)建制村合并獎補政策。全省建制村合并相關(guān)財政獎補政策按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并方法調(diào)整完善。獎補標(biāo)準為每合并1個建制村,獎補4萬元。 

  (七)財政獎補用途。考慮到并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)半徑擴大,財政獎補主要用于改善和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共服務(wù)能力,同時可以用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村歷史債務(wù)。 

  三、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和電力農(nóng)網(wǎng)改造 

  落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作要求,加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施條件,重點加快合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的交通網(wǎng)絡(luò)、電力網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展,為廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利。 

  (一)關(guān)于道路建設(shè) 

  目前,“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村為基礎(chǔ)進行規(guī)劃的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村合并后按以下方案實施:按照合并前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村為單位,完成“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù),確保有條件的原建制村100%通瀝青(水泥)路。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的連通道路。對于合并后達到一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn),優(yōu)先規(guī)劃高等級公路連接政府駐地。進一步完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu),逐步解決合并村斷頭路問題,提高重要線路的技術(shù)等級,完善安保設(shè)施,不斷增強農(nóng)村公路服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路建設(shè),原則上不以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的個數(shù)為基礎(chǔ),重點考慮人口、地域面積和地形地貌等因素。 

  (二)關(guān)于農(nóng)網(wǎng)改造 

  我省新一輪農(nóng)網(wǎng)改造實行“一省兩貸”,由國網(wǎng)湖南省公司和湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司作為承貸主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村合并后,省發(fā)改委要銜接國網(wǎng)湖南省公司和湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司,在加強農(nóng)網(wǎng)建設(shè)方面提出如下實施意見:對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村合并后存在配電網(wǎng)薄弱、變壓器不足等問題的地區(qū),加大農(nóng)網(wǎng)投資力度。重點支持低壓配電網(wǎng)建設(shè)。加大35千伏及以下農(nóng)網(wǎng)工程投資力度。加大未改村改造力度。到2017年底,力爭國家電網(wǎng)、郴電國際供電范圍內(nèi)村網(wǎng)改造率達100%。針對全省未改村數(shù)量大、配電網(wǎng)薄弱等問題,結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作,把地處偏遠、居民較少的未改村統(tǒng)一納入改造范圍,基本解決無電人口問題。 

  四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置 

  為落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作要求,堅持便民利民,促進農(nóng)村衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展,各地要因地制宜、分類指導(dǎo),合理調(diào)整設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu),優(yōu)化配置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源,努力提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平。 

  (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu) 

  1.原則上每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。同時,按照國家衛(wèi)生計生委、中央編辦印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源的指導(dǎo)意見》(國衛(wèi)婦幼發(fā)〔2013〕44號),整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛“婦幼保健計劃生育服務(wù)站”牌子。 

  2.因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并造成當(dāng)?shù)鼐用窬歪t(yī)不便的地區(qū),縣級衛(wèi)生計生部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,以居民需求為導(dǎo)向,保留已合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院,以獨立法人、獨立核算的非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在;或?qū)⑵涓臑榻ㄖ凄l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的分院,在人、財、物等方面由建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理,并逐級上報至省衛(wèi)生計生委審核備案。已合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育服務(wù)所按同樣模式統(tǒng)籌處理,在非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的分院可以加掛婦幼保健計劃生育服務(wù)機構(gòu)牌子。 

  3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后,對居民就醫(yī)和婦幼健康服務(wù)影響不大,且多數(shù)居民有合并意愿的原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所,須與現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(婦幼保健計劃生育服務(wù)站)進行資源整合,取消原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所,或依法處置資產(chǎn)后就地轉(zhuǎn)為其他非政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。 

  4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后保留的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分院或非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其加掛的婦幼保健計劃生育服務(wù)機構(gòu)在國家衛(wèi)生各項政策如基礎(chǔ)建設(shè)、人力配置、購買服務(wù)等方面享受建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院同等待遇。在加強建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的同時,繼續(xù)對建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生分院和非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其加掛的婦幼保健計劃生育服務(wù)機構(gòu)給予支持,確保其均衡發(fā)展,讓農(nóng)村居民享受公平、可及的衛(wèi)生計生服務(wù)。 

  5.合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu)資產(chǎn)及債務(wù)處置。調(diào)整合并后的原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu),其資產(chǎn)屬國有資產(chǎn),繼續(xù)用于衛(wèi)生計生事業(yè);確需置換或轉(zhuǎn)讓的,必須在確保國有資產(chǎn)不流失和等量補償?shù)那疤嵯拢簇斦筷P(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定辦理。衛(wèi)生計生服務(wù)管理機構(gòu)接受社會捐贈的資產(chǎn),在處置前應(yīng)當(dāng)事先征求捐贈人的意愿。各地應(yīng)嚴格按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門〈關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)實施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2011〕77號)要求,將認定的債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離至縣市區(qū)人民政府。 

  (二)村衛(wèi)生室 

  1.建制村調(diào)整后,縣級衛(wèi)生計生部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,綜合考慮服務(wù)人口、居民需求以及地理條件等因素,合理規(guī)劃衛(wèi)生室設(shè)置。 

  2.原則上每個建制村設(shè)置1所村衛(wèi)生室(即建制村衛(wèi)生室),承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。 

  3.建制村合并后,對面積大、人口多且與鄰近村衛(wèi)生室相距較遠的村,可酌情保留原建制村衛(wèi)生室,以現(xiàn)建制村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)點的形式存在(即一村多室),納入鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。 

  4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的建制村原則上不設(shè)村衛(wèi)生室,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或其下設(shè)網(wǎng)點履行建制村衛(wèi)生室職能。 

  (三)村計劃生育服務(wù)室 

  按照“存量共享,增量共建”的原則,保留現(xiàn)有村計劃生育服務(wù)室,具備條件的與村衛(wèi)生室合并共用,計劃生育服務(wù)室應(yīng)與村衛(wèi)生室共建共用。 

  五、調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局 

  根據(jù)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作要求,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局,規(guī)范義務(wù)教育工作,切實保障適齡少年兒童受教育權(quán)益。 

  (一)學(xué)校布局原則 

  1.合理設(shè)置,動態(tài)平衡。按標(biāo)準科學(xué)合理設(shè)置全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革涉及的義務(wù)教育學(xué)校,保持現(xiàn)有學(xué)校的相對穩(wěn)定,盡量不改變現(xiàn)有學(xué)??傮w布局,同時依據(jù)生源變化等需要適時新建、合并和恢復(fù)學(xué)校(教學(xué)點),做到動態(tài)平衡。 

  2.分項考量,綜合評定。新建、撤并或恢復(fù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校要從人口變化、環(huán)境交通、群眾承受能力等方面分別進行分析研究,綜合各方面情況后做出決定。 

  3.堅持標(biāo)準,規(guī)范程序。新建、撤并或恢復(fù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校要執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準、規(guī)劃和要求,按規(guī)定程序操作。 

  4.市縣為主,及時報備??h市區(qū)人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和要求自主確定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的新建、撤并和恢復(fù);市州人民政府指導(dǎo)縣市區(qū)布局調(diào)整,受省人民政府委托,審批所轄縣市區(qū)撤并和恢復(fù)學(xué)校,并報省教育行政部門備案。 

  (二)布局標(biāo)準 

  1.關(guān)于學(xué)校設(shè)置。原則上現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的初中應(yīng)當(dāng)保留,人口相對集中的村寨設(shè)置小學(xué)或教學(xué)點。小學(xué)和教學(xué)點的設(shè)置由縣市區(qū)人民政府確定。 

  2.關(guān)于就學(xué)方式與學(xué)校服務(wù)半徑。農(nóng)村小學(xué)1至3年級學(xué)生原則上不寄宿,就近走讀上學(xué);小學(xué)高年級學(xué)生以走讀為主,確有需要的可以寄宿;初中學(xué)生根據(jù)實際可以走讀或寄宿。 

  3.根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素,合理確定學(xué)校服務(wù)半徑,盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時間。以走讀方式就學(xué),則學(xué)校服務(wù)半徑為農(nóng)村小學(xué)2.5千米,初中3千米,保障學(xué)生每天上學(xué)單程步行時間一般不超過40分鐘。 

  (三)關(guān)于學(xué)校撤并與恢復(fù) 

  確因資源減少需要撤并學(xué)校,學(xué)校服務(wù)半徑超過上述條款規(guī)定要求,且多數(shù)居民有撤并意愿的,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在落實以下基本保障的前提下,方可按湘教函〔2013〕252號文件規(guī)定的程序撤并: 

  1.提供規(guī)范的寄宿條件,特別是住宿、就餐、如廁、生活用水等條件,滿足寄宿學(xué)生基本生活需求; 

  2.提供規(guī)范的校車或具備規(guī)范的農(nóng)村客運服務(wù); 

  3.并入學(xué)校不會形成超大規(guī)?;颉按蟀囝~”問題。 

  (四)撤并學(xué)校資產(chǎn)處置 

  調(diào)整后不再承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的非私立學(xué)校,其校產(chǎn)屬公有教育資源,由縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌管理,只能繼續(xù)用于教育;確需置換或轉(zhuǎn)讓的,必須在保證公有教育資源不流失和等量補償?shù)那疤嵯?,按財政部關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定辦理,學(xué)校接受的捐贈財產(chǎn)處置,必須事先征求捐贈人意愿,對于青少年發(fā)展基金會等機構(gòu)捐建的希望小學(xué)等教育資源必須審慎研究處理,且必須征得相關(guān)機構(gòu)的同意。撤點后的學(xué)校校園校舍應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育。 

  

附件3 

  

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作任務(wù)指標(biāo)分解表 

  

 

 

  

  

  

  

 

信息來源:     責(zé)任編輯:胡順國
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中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作的意見

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