綱要（2015－2020年）》實(shí)施方案

    為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）〉的通知》（中發(fā)﹝2015﹞36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）精神，實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府總目標(biāo)，結(jié)合《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《湖南省貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的實(shí)施方案》（湘發(fā)﹝2014﹞23號(hào)）和我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，扎實(shí)推進(jìn)法治湖南建設(shè)，堅(jiān)持從湖南實(shí)際出發(fā)，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，將政府工作全面納入法治軌道，使我省各級(jí)政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　二、主要任務(wù)和具體措施

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　　目標(biāo)：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行。

　　措施：

    1.深化行政審批制度改革

　?。?）全面清理行政審批事項(xiàng)。全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。最大程度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定。取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可。直接面向基層、量大面廣、由市縣實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng)，依法可以下放的，一律下放市縣管理。精準(zhǔn)賦予市州和省直管縣部分?。ㄊ校┘?jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。取消或下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項(xiàng)，做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，保證審批權(quán)和相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任同時(shí)下放、同時(shí)承接。加強(qiáng)和改進(jìn)督查評(píng)估，將行政審批制度改革納入政府督查內(nèi)容，納入各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估，積極引入民意調(diào)查、專家評(píng)估、第三方評(píng)估機(jī)制，著力解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，推動(dòng)改革舉措落地見效。

　　（2）嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。建立健全新設(shè)行政許可的審查論證機(jī)制，加強(qiáng)合法性、必要性、合理性審查論證。地方性法規(guī)擬設(shè)定行政許可，要經(jīng)過專家論證并向社會(huì)公開征求意見；市州政府規(guī)章以及各級(jí)政府規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法新增的行政許可項(xiàng)目及有關(guān)資料報(bào)本級(jí)人民政府法制部門備案審查。不得以備案、登記、注冊(cè)、年檢、認(rèn)證等形式變相設(shè)定行政許可。

　　（3）實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄化、編碼化管理。梳理、編纂行政審批事項(xiàng)目錄，健全目錄化、編碼化管理制度，規(guī)范行政審批行為。

　?。?span lang="EN-US">4）大力推行便民、高效、公開、規(guī)范的行政審批模式。市、縣兩級(jí)政府全面建立政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行政府服務(wù)、電子政務(wù)、政府信息公開一體化運(yùn)行，最大限度地把行政審批事項(xiàng)集中到政務(wù)中心來，實(shí)現(xiàn)審批部門、事項(xiàng)、權(quán)限、人員進(jìn)駐全覆蓋。在申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)。

　　（5）建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)施投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)部門間的橫向聯(lián)通及各級(jí)政府間的縱向貫通。

    （6）全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕54號(hào)），對(duì)行政審批中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，對(duì)保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理、全面公開，堅(jiān)決破除中介服務(wù)壟斷，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。深入開展全覆蓋、無死角的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系”。

    2.大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

    （7）全面深化權(quán)責(zé)清單工作。制定政府工作部門權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整常態(tài)機(jī)制。梳理編制政府部門核心權(quán)力清單，推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩單融合”，強(qiáng)化清單的權(quán)威性和約束力。

    （8）實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。按照國(guó)家部署，推進(jìn)負(fù)面清單制度，確保清單之外領(lǐng)域各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入。

    （9）落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單制度。清理取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，公布收費(fèi)目錄清單。目錄清單之外的和擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金一律不得執(zhí)行。

　　3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

　　（10）完善行政組織制度。根據(jù)中央部署，出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的意見，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。

　　（11）完善行政程序制度。修訂《湖南省行政程序規(guī)定》，進(jìn)一步完善行政程序，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的方式、步驟和時(shí)限。

　?。?span lang="EN-US">12）深化行政體制改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)事權(quán)法治化、規(guī)范化。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。

　　4.推進(jìn)投資和價(jià)格體制改革

    （13）轉(zhuǎn)變政府投資管理職能。確立企業(yè)投資主體地位，根據(jù)國(guó)家核準(zhǔn)目錄修訂情況，及時(shí)修訂完善我省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，依法減少投資項(xiàng)目前置審批，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　（14）推進(jìn)價(jià)格體制改革。主要由市場(chǎng)決定價(jià)格，政府重點(diǎn)監(jiān)管價(jià)格行為。適時(shí)修訂《湖南省定價(jià)目錄》，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

　　5.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

　?。?span lang="EN-US">15）維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)。清理、廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。加大反壟斷執(zhí)法力度。

　?。?span lang="EN-US">16）深化商事制度改革。進(jìn)一步清理工商登記前置審批，嚴(yán)格執(zhí)行《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》。加快工商登記后置審批改革，清理公布《湖南省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》。推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度便利化，在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。完善放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的規(guī)定，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。

    （17）加強(qiáng)和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管。制定實(shí)施加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的有關(guān)制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時(shí)公布查處結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。

    （18）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）〉的通知》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)﹝2016﹞33號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）〉的通知》（湘政發(fā)﹝2015﹞20號(hào)），推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，建立健全省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)，配合國(guó)家推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)，建立健全誠(chéng)信行為褒揚(yáng)和激勵(lì)機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)失信行為進(jìn)行行政性約束和懲戒，規(guī)范信用黑名單制度，著力構(gòu)建“有信可查、守信激勵(lì)、失信必究、市場(chǎng)規(guī)范”的社會(huì)信用體系，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造良好信用環(huán)境，提升湖南整體競(jìng)爭(zhēng)力。

    （19）規(guī)范外資管理政策。落實(shí)外資管理有關(guān)法律政策，清理規(guī)范已出臺(tái)政策，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

    （20）建立健全對(duì)外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系。落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省對(duì)接“一帶一路”倡議推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕80號(hào)）、《湖南省對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)和國(guó)別指導(dǎo)意見》，以及推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作相關(guān)政策，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

    6.加強(qiáng)社會(huì)治理能力建設(shè)

　　（21）提高社會(huì)治理科學(xué)化和法治化水平。加強(qiáng)社會(huì)治理法規(guī)、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。完善社會(huì)組織登記管理制度。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理。推進(jìn)社會(huì)自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。

    （22）深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制定加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見，完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效防范管控影響社會(huì)安定的問題，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　?。?span lang="EN-US">23）提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。制定實(shí)施“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，抓好應(yīng)急值守及預(yù)案體系、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急科普宣教等基礎(chǔ)工作，提升應(yīng)急管理綜合水平。落實(shí)中央防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度機(jī)制，加強(qiáng)地震、氣象、測(cè)繪、地質(zhì)等工作，及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害。

    （24）全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)。建立企業(yè)隱患排查治理和全省事故應(yīng)急救援系統(tǒng)，制定完善全省安全生產(chǎn)行政檢查、生產(chǎn)事故調(diào)查處理、煙花爆竹管理等方面的規(guī)章制度。

    （25）全過程保障食品藥品安全。堅(jiān)持用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的追責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。修訂《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，制定打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)的部門協(xié)作制度。

　　7.優(yōu)化公共服務(wù)

    （26）加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，制定和落實(shí)基本公共服務(wù)體系均等化“十三五”規(guī)劃，編制公布公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，完善基本公共服務(wù)清單制度，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會(huì)保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。

　?。?span lang="EN-US">27）建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度。公開政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式。

　　8.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　?。?span lang="EN-US">28）加快建立完善并落實(shí)生態(tài)文明制度。貫徹實(shí)施《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈綠色湖南建設(shè)綱要〉的通知》（湘發(fā)〔2012〕9號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省實(shí)施低碳發(fā)展五年行動(dòng)方案（2016-2020年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》、《湖南省湘江保護(hù)條例》、《湖南省林業(yè)條例》等法規(guī)文件規(guī)定，修改或制定實(shí)施《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉辦法》、《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》、《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《湖南省土壤污染防治條例》等法規(guī)制度，有效約束開發(fā)行為，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　（29）深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。按照國(guó)家部署，加快推進(jìn)水、電、氣、油資源產(chǎn)品價(jià)格改革，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行階梯水價(jià)制度，積極推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，建立居民用氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整成品油價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，堅(jiān)持放管結(jié)合，營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境。按照國(guó)家部署，全面推進(jìn)資源稅改革，進(jìn)一步理順資源稅費(fèi)關(guān)系，構(gòu)建有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資源稅費(fèi)制度。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域補(bǔ)償、流域補(bǔ)償和要素補(bǔ)償。積極爭(zhēng)取將我省森林覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境好的縣市區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償國(guó)家試點(diǎn)，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。逐步推進(jìn)資沅澧水流域生態(tài)補(bǔ)償，探索建立環(huán)東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　?。?span lang="EN-US">30）改革完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制。健全大氣污染防治工作機(jī)制，推進(jìn)大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量。進(jìn)一步建立健全水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，為實(shí)施湘江保護(hù)與治理第二、第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”和其他重點(diǎn)流域、區(qū)域治理提供法治保障。完善并嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕45號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）〉的通知》（湘政發(fā)〔2015〕6號(hào)）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）〉的通知》（湘辦發(fā)〔2015〕13號(hào)），建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實(shí)《湖南省開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

　　（二）完善依法行政制度體系

目標(biāo)：提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

　　措施：

    9.完善政府立法體制機(jī)制

　?。?span lang="EN-US">31）規(guī)范政府立法工作制度。健全和落實(shí)立法重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。修改《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》，進(jìn)一步健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、審議機(jī)制，推進(jìn)政府立法精細(xì)化。進(jìn)一步完善地方性法規(guī)起草過程中政府法制機(jī)構(gòu)、政府職能部門與人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高立法的質(zhì)量和效率。

　?。?span lang="EN-US">32）健全政府立法立項(xiàng)機(jī)制。完善立法項(xiàng)目向社會(huì)公開征集制度。通過開展立法前評(píng)估等方式，健全立法項(xiàng)目論證制度。完善政府立法項(xiàng)目修改、廢止啟動(dòng)機(jī)制，實(shí)施部門要按照要求及時(shí)提出修改或者廢止的建議，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查后列入年度立法計(jì)劃草案。

　?。?span lang="EN-US">33）完善法規(guī)規(guī)章起草機(jī)制。探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。

　　（34）及時(shí)協(xié)調(diào)解決立法爭(zhēng)議。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。

　　（35）定期開展立法后評(píng)估。對(duì)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章，要及時(shí)修改和廢止。

　?。?span lang="EN-US">36）加強(qiáng)政府立法指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)政府部門起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案工作的指導(dǎo)，發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)全省政府立法工作的指導(dǎo)，制定政府立法技術(shù)規(guī)范，完善省市地方立法溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保全省政府立法的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市、自治州政府立法能力建設(shè)，強(qiáng)化立法人員培訓(xùn)，提高政府立法質(zhì)量。

　　（37）加強(qiáng)規(guī)章解釋工作。對(duì)規(guī)章條文需要進(jìn)一步明確具體含義以及規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，要及時(shí)進(jìn)行解釋，保障規(guī)章正確實(shí)施。

    10.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法

    （38）圍繞中心工作開展政府立法。圍繞省委、省人民政府中心工作，重點(diǎn)加強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會(huì)治理、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的政府立法。

    （39）適應(yīng)改革需要加強(qiáng)政府立法。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，及時(shí)上升為法規(guī)規(guī)章。

　　11.提高政府立法公眾參與度

　?。?span lang="EN-US">40）認(rèn)真聽取人大代表意見，加強(qiáng)立法協(xié)商。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。

　?。?span lang="EN-US">41）加強(qiáng)重大利益調(diào)整論證咨詢。對(duì)政府立法中涉及的重大利益調(diào)整，邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等進(jìn)行論證咨詢。

　?。?span lang="EN-US">42）完善征求社會(huì)公眾意見制度。除依法需要保密的外，法規(guī)規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日。擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。探索建立政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)。加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

    12.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

　　（43）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。規(guī)范性文件未經(jīng)過合法性審查，未實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布，被確認(rèn)違法的，要依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　?。?span lang="EN-US">44）落實(shí)規(guī)范性文件申請(qǐng)審查制度。公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以申請(qǐng)政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)審查，審查結(jié)果應(yīng)在30日內(nèi)給予書面答復(fù)，因特殊原因可以延期15日。

　　（45）堅(jiān)持備案審查制度。所有規(guī)范性文件都要納入備案審查范圍，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

　　13.建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制

　?。?span lang="EN-US">46）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。落實(shí)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)規(guī)范性文件的有效期制度，起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)重新公布或提請(qǐng)重新公布。定期開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理，對(duì)規(guī)章一般每5年、規(guī)范性文件一般每2年清理一次，清理結(jié)果通過政府公報(bào)、指定的政府網(wǎng)站等本級(jí)政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺(tái)及其他媒體向社會(huì)公布。

　　（47）實(shí)行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。各級(jí)政府及其部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整并通過政府公報(bào)、指定的政府網(wǎng)站等本級(jí)政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺(tái)及其他媒體向社會(huì)公布。

　　（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　目標(biāo)：行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實(shí)保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

　　措施：

　　14.健全依法決策機(jī)制

　　（48）完善重大行政決策程序。所有重大行政決策，都必須嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序進(jìn)行。進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)程序制度的具體流程、操作標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，提高程序制度的針對(duì)性、操作性和有效性，既強(qiáng)化決策程序的剛性約束，又保障行政決策的效率。

　?。?span lang="EN-US">49）推行重大行政決策目錄化管理?？h級(jí)以上人民政府對(duì)涉及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，要編制目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。凡是納入目錄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策程序?qū)嵤?/span>

　　15.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效

　　（50）完善行政決策征求意見制度。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見。

　?。?span lang="EN-US">51）建立行政決策公眾參與平臺(tái)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是市縣兩級(jí)政府要依托政府網(wǎng)站，加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明，及時(shí)反饋意見采納情況和理據(jù)。

　?。?span lang="EN-US">52）推行行政決策民意調(diào)查制度。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度，廣泛集中民意、吸納民智。

　　16.提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量

　?。?span lang="EN-US">53）注重專家咨詢論證。建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，?duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨(dú)立開展工作，逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。

　　（54）落實(shí)并完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。落實(shí)中央有關(guān)建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的精神和我省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的要求，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策的前置程序，并將評(píng)估結(jié)果作為重大決策的重要依據(jù)，從源頭上防范不穩(wěn)定因素。

    17.加強(qiáng)合法性審查

　?。?span lang="EN-US">55）落實(shí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法〉的通知》（湘政發(fā)〔2015〕51號(hào)），重大行政決策未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或制發(fā)文件。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大事項(xiàng)合法性審查機(jī)制，明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和流程，加強(qiáng)審查力量，實(shí)現(xiàn)全省政府系統(tǒng)合法性審查工作全覆蓋。

　?。?span lang="EN-US">56）推行政府法律顧問制度和公職律師制度。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）和《湖南省政府法律顧問工作規(guī)定》?？h級(jí)以上政府和部門普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問和公職律師。政府機(jī)關(guān)討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見。起草、論證有關(guān)法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見。保證法律顧問、公職律師在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

    18.堅(jiān)持集體討論決定

　?。?span lang="EN-US">57）重大行政決策實(shí)行集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。

　　19.嚴(yán)格決策責(zé)任追究

　?。?span lang="EN-US">58）推進(jìn)重大行政決策后評(píng)估。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際需要開展重大行政決策后評(píng)估，并及時(shí)調(diào)整、完善。

　?。?span lang="EN-US">59）建立健全重大決策責(zé)任追究制度。制定《湖南省重大行政決策責(zé)任追究辦法》，實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　目標(biāo)：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

    措施：

　　20.改革行政執(zhí)法體制

　?。?span lang="EN-US">60）推進(jìn)執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。在設(shè)區(qū)的市推行市或市轄區(qū)一級(jí)執(zhí)法。推進(jìn)執(zhí)法重心向市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下移，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量。

    （61）推行綜合執(zhí)法改革。大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商、質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的地方和領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。

    （62）理順城管執(zhí)法體制。落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)），制訂實(shí)施《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》，明確城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)范圍，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高城市管理和服務(wù)水平。

    （63）理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署和要求，制定理順行政強(qiáng)制執(zhí)法體制的指導(dǎo)意見，依法科學(xué)配置行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，依法梳理和確定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的范圍和權(quán)限，嚴(yán)格履行行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，探索建立強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。

    （64）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)案情通報(bào)、案件移送等制度。

　　 21.完善行政執(zhí)法程序

    （65）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。貫徹執(zhí)行《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，在完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步建立健全行政許可等裁量權(quán)基準(zhǔn)。

    （66）建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要通過文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤記錄。

　?。?span lang="EN-US">67）落實(shí)行政執(zhí)法程序制度。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，落實(shí)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查、證據(jù)、期限和決定等程序制度，提升行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平。

　?。?span lang="EN-US">68）完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。

    （69）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法部門作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)和行政征收、征用等重大行政執(zhí)法決定前，要由其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

    22.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

　?。?span lang="EN-US">70）推行行政執(zhí)法公示制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，有條件的地方和部門要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，行政許可、行政處罰決定書原則上要在網(wǎng)上公開，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。

　　（71）提升行政執(zhí)法的科技化水平。強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，探索在行政執(zhí)法中運(yùn)用現(xiàn)代通信、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)。

    （72）堅(jiān)持文明執(zhí)法。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。

    （73）健全公民和組織守法信用記錄。完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。

    23.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

    （74）明確行政執(zhí)法責(zé)任。制定實(shí)施《湖南省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》，厘清不同部門及機(jī)構(gòu)執(zhí)法職權(quán)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任到崗到人，嚴(yán)格實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤。

　　（75）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。制定實(shí)施《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法監(jiān)督的主體、內(nèi)容、方式和程序。加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。完善市、縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　?。?span lang="EN-US">76）建立行政執(zhí)法監(jiān)督信息共享制度。政府法制部門在辦理行政應(yīng)訴、行政復(fù)議、合法性審查、案卷評(píng)查等過程中，發(fā)現(xiàn)重大違法情形，要及時(shí)通報(bào)同級(jí)監(jiān)察部門。監(jiān)察部門要將處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)政府法制部門。

    （77）嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。建立健全常態(tài)化的行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)執(zhí)法不作為、緩作為、亂作為等行為嚴(yán)肅追責(zé)。

    24.健全行政執(zhí)法人員管理制度

    （78）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。制定實(shí)施《湖南省行政執(zhí)法人員管理辦法》，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，實(shí)行行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)網(wǎng)上考試，統(tǒng)一考試方式、考試內(nèi)容和考試標(biāo)準(zhǔn)。在網(wǎng)上公開持證人員信息。

    （79）逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度。科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

    （80）規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。制定輔助執(zhí)法人員管理辦法，明確執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

    25.加強(qiáng)行政執(zhí)法保障

    （81）支持依法公正執(zhí)法。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。對(duì)妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅(jiān)決依法處理，推動(dòng)形成全社會(huì)支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。

    （82）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)政府納入本級(jí)政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

　?。ㄎ澹?qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

     目標(biāo)：科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時(shí)糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。

　　措施：

     26.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

　　（83）完善權(quán)力監(jiān)督制度。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　（84）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

    27.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督

　?。?span lang="EN-US">85）切實(shí)履行主體責(zé)任。貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，在黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及其部門黨組（黨委）要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本級(jí)政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。

　?。?span lang="EN-US">86）自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報(bào)備規(guī)章、規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。

　?。?span lang="EN-US">87）自覺接受政協(xié)監(jiān)督。及時(shí)研究辦理政協(xié)委員提出的意見和建議。健全知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。

　?。?span lang="EN-US">88）自覺接受司法監(jiān)督。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào)），出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的具體實(shí)施辦法。支持人民法院依法受理和審理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。重視法院、檢察院的司法建議，認(rèn)真研究改進(jìn)措施，及時(shí)予以反饋。嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，拒不履行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕23號(hào)）等規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

　　28.加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督

　?。?span lang="EN-US">89）完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度。改進(jìn)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度。

　?。?span lang="EN-US">90）加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

　?。?span lang="EN-US">91）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)制。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

　?。?span lang="EN-US">92）完善審計(jì)制度。健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制，建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。制定關(guān)于實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)施意見，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。制定強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施辦法，建立省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理制度，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善審計(jì)查出問題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制。

　　29.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制

　?。?span lang="EN-US">93）整合統(tǒng)一投訴舉報(bào)平臺(tái)。整合政府部門公共服務(wù)和投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的政府公共服務(wù)和投訴舉報(bào)平臺(tái)。暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法認(rèn)真調(diào)查處理違法行政行為并及時(shí)反饋。

　?。?span lang="EN-US">94）重視發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

    30.全面推進(jìn)政務(wù)公開

　　（95）完善政務(wù)公開制度。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)），修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開條例〉辦法》，出臺(tái)全省政務(wù)公開工作指導(dǎo)意見，全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

　?。?span lang="EN-US">96）加強(qiáng)政府信息發(fā)布。重點(diǎn)推進(jìn)并規(guī)范財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、重要民生和扶貧資金分配使用等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。各行政機(jī)關(guān)要建立健全依申請(qǐng)公開的工作機(jī)制，切實(shí)做好依申請(qǐng)公開工作。

　?。?span lang="EN-US">97）創(chuàng)新政務(wù)公開方式。出臺(tái)我省關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)施方案，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。

　　31.完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制

    （98）加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，加大行政問責(zé)力度，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性和時(shí)效性。堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，對(duì)“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)情況要定期通報(bào)，典型問題要公開曝光。

　?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛

    目標(biāo)：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

　　措施：

     32.健全依法化解糾紛機(jī)制

    （99）建立健全矛盾糾紛化解工作機(jī)制。貫徹落實(shí)中央關(guān)于完善多元化糾紛解決機(jī)制的意見，健全矛盾糾紛化解工作機(jī)制，構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。

    （100）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問題的治理。強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件機(jī)制和能力。

　　（101）加大普法力度。引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。

    33.加強(qiáng)行政復(fù)議工作

　?。?span lang="EN-US">102）完善行政復(fù)議制度。改革行政復(fù)議體制，積極探索整合行政復(fù)議職責(zé)。

　?。?span lang="EN-US">103）完善行政復(fù)議辦案機(jī)制。健全行政復(fù)議審理機(jī)制，加大公開聽證審理力度，完善與相關(guān)單位的互動(dòng)溝通機(jī)制，督促作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人和第三人的有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行相關(guān)義務(wù)，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善復(fù)議辦案工作責(zé)任制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。

　?。?span lang="EN-US">104）加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。以縣級(jí)以上政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，推動(dòng)全省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的重要作用。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政復(fù)議培訓(xùn)交流，切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。落實(shí)審理室、聽證室、接待室、檔案室等辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。

    34.完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度

    （105）健全行政調(diào)解制度。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《湖南省行政程序規(guī)定》中有關(guān)行政調(diào)解的制度規(guī)定，進(jìn)一步建立完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序，充分發(fā)揮有關(guān)行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解職能。

　?。?span lang="EN-US">106）健全行政裁決制度。落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》中有關(guān)行政裁決的制度規(guī)定，健全完善行政裁決程序，提高行政裁決能力，推動(dòng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)充分履行行政裁決的法定職責(zé)，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。

　?。?span lang="EN-US">107）完善仲裁制度。各設(shè)區(qū)的市黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)仲裁工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)仲裁工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，提升仲裁員和仲裁機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)，規(guī)范仲裁行為，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。

　　35.加強(qiáng)人民調(diào)解工作

　　（108）健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，積極穩(wěn)妥地發(fā)展人民調(diào)解組織，積極指導(dǎo)、支持和保障人民調(diào)解組織開展工作。實(shí)現(xiàn)村委會(huì)、居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。完善人民調(diào)解各項(xiàng)制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。

   36.改革信訪工作制度

    （109）把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。落實(shí)《湖南省信訪條例》，規(guī)范信訪工作程序，加強(qiáng)初信初訪辦理，規(guī)范聯(lián)合接訪工作，完善群眾利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。落實(shí)《湖南省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》，健全完善復(fù)查復(fù)核機(jī)制，完善涉法涉訴信訪事項(xiàng)依法終結(jié)制度。

　?。ㄆ撸┤嫣岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力

    目標(biāo)：政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。

    措施：

    37.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向

    （110）強(qiáng)化用人法治導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國(guó)法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

    （111）嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

    38.加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)

    （112）完善并落實(shí)學(xué)法制度。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。縣級(jí)以上各級(jí)政府及其部門每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。各級(jí)黨校、行政學(xué)院等要把憲法、法律列入干部教育必修課。

　?。?span lang="EN-US">113）健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。各級(jí)政府及其部門每年要組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。

　?。?span lang="EN-US">114）加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。適當(dāng)增加公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)內(nèi)容中法律知識(shí)的比重，豐富培訓(xùn)的方式、方法，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。

    39.完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度

    （115）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試。將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)政府及其部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。

    （116）優(yōu)化公務(wù)員錄用、晉升測(cè)查內(nèi)容。增加公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重，實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

    40.注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

    （117）自覺運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益。要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。

    （118）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。貫徹落實(shí)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于在全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的意見》（湘辦發(fā)〔2015〕51號(hào)），建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

　　三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

    41.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

    （119）主動(dòng)報(bào)告重大問題。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

    （120）及時(shí)部署年度重點(diǎn)工作。各級(jí)政府及其部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，每年部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開展。

    （121）加強(qiáng)法制力量建設(shè)。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)作用。加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，努力當(dāng)好政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。要特別重視加強(qiáng)基層依法行政能力建設(shè)，著力解決縣級(jí)政府及其部門法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備與建設(shè)法治政府任務(wù)要求嚴(yán)重不相適應(yīng)的突出問題。

　　42.落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任

    （122）認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　?。?span lang="EN-US">123）定期報(bào)告法治政府建設(shè)情況?？h級(jí)政府每年1月底前，市州政府每年2月底前要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況?？h級(jí)政府部門每年1月底前，省、市州政府部門每年2月底前要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況。報(bào)告要通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。

　　43.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查

　　（124）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。各級(jí)黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，并列為年度績(jī)效考核評(píng)估的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要制定法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考核辦法，每年組織考核評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。

　?。?span lang="EN-US">125）加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)政府及其部門的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查。對(duì)工作不力、問題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

　　44.加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)

    （126）加強(qiáng)理論研究。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府理論研究，堅(jiān)持從湖南實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問題，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。

    （127）加強(qiáng)典型示范。積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型。通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。定期通報(bào)和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。

    （128）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。落實(shí)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》（湘辦發(fā)〔2015〕52號(hào)），大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，以報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

    （129）層層制定實(shí)施方案。各地區(qū)各部門要根據(jù)本實(shí)施方案和任務(wù)措施分工安排的要求，結(jié)合實(shí)際，在2016年三季度前制定實(shí)施方案，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式。各級(jí)政府的實(shí)施方案要向上級(jí)政府、各部門的實(shí)施方案要向本級(jí)政府及其上級(jí)部門備案。

　　在貫徹落實(shí)本實(shí)施方案過程中，各牽頭單位和責(zé)任單位要根據(jù)部門職責(zé)承擔(dān)并履行好本實(shí)施方案確定的相關(guān)任務(wù)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力，并按要求定期向省委、省人民政府報(bào)告年度工作進(jìn)展情況。各項(xiàng)工作任務(wù)除本實(shí)施方案有明確時(shí)間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成。政府法制機(jī)構(gòu)要牽頭開展督促檢查。各級(jí)各部門在貫徹落實(shí)本實(shí)施方案中遇到的問題，要及時(shí)向省委、省人民政府報(bào)告。各級(jí)各部門要振奮信心，積極進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，切實(shí)推進(jìn)我省法治政府建設(shè)一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，為全省全面建成小康社會(huì)做出扎扎實(shí)實(shí)的貢獻(xiàn)。