湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系（試行）》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕2號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年1月14日

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湖南省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系(試行)

　　為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的要求，準(zhǔn)確反映全省高質(zhì)量發(fā)展成效，引導(dǎo)推動高質(zhì)量發(fā)展，制定本監(jiān)測評價指標(biāo)體系。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，全面落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”工作方針，按照中央對高質(zhì)量發(fā)展提出的明確要求，緊扣建設(shè)富饒美麗幸福新湖南發(fā)展愿景，立足省情實際和區(qū)域特點，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。通過高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)的具體化、指標(biāo)化，引導(dǎo)激勵全省各地抓重點、補短板、強弱項、提質(zhì)量，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　二、基本原則

　　對標(biāo)國家，體現(xiàn)省情。充分體現(xiàn)新發(fā)展理念和中央要求，客觀反映省情實際和建設(shè)富饒美麗幸福新湖南目標(biāo)要求，確保中央對高質(zhì)量發(fā)展各項決策部署得到全面貫徹落實。

　　系統(tǒng)全面，突出重點。高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及多個層面、多個領(lǐng)域，指標(biāo)體系突出全面性、系統(tǒng)性，同時突出核心指標(biāo)、重點指標(biāo)，全方位體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵要求。

　　科學(xué)合理，簡明實用。選取的指標(biāo)具有較強的公認(rèn)性和代表性，具有較為完備的統(tǒng)計制度保障，數(shù)據(jù)可獲取、可對比、可延續(xù)、可評價。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系（試行）

　　該指標(biāo)體系主要作為全省高質(zhì)量發(fā)展的宏觀引導(dǎo)，側(cè)重發(fā)揮綜合導(dǎo)向功能。從綜合質(zhì)量效益和創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展方面設(shè)置34項主要指標(biāo)。

　　1．綜合質(zhì)量效益。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，突出解決發(fā)展不平衡不充分的問題，從提高總體產(chǎn)出水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升財稅質(zhì)量、擴大民間投資、促進(jìn)消費增長、發(fā)展“四上企業(yè)”、提高園區(qū)產(chǎn)出水平、金融支持實體經(jīng)濟、防范化解風(fēng)險等方面設(shè)置9項主要指標(biāo)，反映經(jīng)濟提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、防范化解風(fēng)險等情況，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　2．創(chuàng)新發(fā)展。落實創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略部署，把創(chuàng)新作為第一動力，從研發(fā)投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、“三新”經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)人才等方面設(shè)置5項主要指標(biāo)，反映創(chuàng)新投入水平、創(chuàng)新產(chǎn)出成效、新興動能培育等情況，促進(jìn)經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

　　3．協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)要求，從農(nóng)村貧困發(fā)生率、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等方面設(shè)置3項主要指標(biāo)，反映城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況，促進(jìn)全省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　4．綠色發(fā)展。按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，從能源資源節(jié)約集約利用、主要污染物減排、空氣質(zhì)量改善、地表水水質(zhì)提升、土壤修復(fù)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等方面設(shè)置7項主要指標(biāo)，反映能源資源節(jié)約集約利用、污染治理、環(huán)境改善、生態(tài)保護(hù)等情況，努力實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)強省。

　　5．開放發(fā)展。落實開放崛起戰(zhàn)略部署，從對外貿(mào)易、招商引資、營商環(huán)境便利度等方面設(shè)置3項主要指標(biāo)，反映開放型經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)情況，推動形成全面開放新格局。

　　6．共享發(fā)展。促進(jìn)全體居民共享改革發(fā)展成果，從收入、就業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、安全等方面設(shè)置7項主要指標(biāo)，反映全省居民生活水平提高、就業(yè)保障、社會事業(yè)發(fā)展、公共安全等情況，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

　　（二）市州高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系（試行）

　　該指標(biāo)體系主要作為對市州高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價的依據(jù)，在與全省指標(biāo)體系充分銜接的基礎(chǔ)上，設(shè)置24項主要指標(biāo)。

　　四、評價辦法

　　（一）評價范圍。全省14個市州。

　　（二）評價頻率。每季度調(diào)度一次數(shù)據(jù)，每半年開展一次監(jiān)測評價，每年進(jìn)行一次考核評比。

　　（三）評價方法。根據(jù)各指標(biāo)的重要程度賦予不同的權(quán)重，分別計算各指標(biāo)的當(dāng)期實際完成情況，采用綜合加權(quán)評分的統(tǒng)計方法計算綜合得分，以綜合得分評價分析高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，開展監(jiān)測考核，具體監(jiān)測考核細(xì)則由省發(fā)展改革委牽頭制定。

　　五、工作保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)測評價工作由省人民政府牽頭，省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局共同組織實施，省有關(guān)部門和單位共同參與。省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)監(jiān)測評價工作的日常管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部門、各市州的監(jiān)測評價工作。有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，負(fù)責(zé)制定本部門所承擔(dān)監(jiān)測評價指標(biāo)的實施方案和數(shù)據(jù)報送工作。

　　（二）開展監(jiān)測評價。全省和市州數(shù)據(jù)，均由省相應(yīng)部門按照分工負(fù)責(zé)采集。各部門要對本部門提供的指標(biāo)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，切實抓好統(tǒng)計資料的采集、審核、測算、評估、匯總和提供等工作，確保指標(biāo)內(nèi)涵一致、口徑范圍相同、數(shù)據(jù)來源可靠、計算方法準(zhǔn)確、結(jié)果客觀公正。各部門在季度結(jié)束20日內(nèi)完成本部門負(fù)責(zé)指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、核準(zhǔn)、測算，并按要求提交。

　　（三）強化成果運用。省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局在收到各部門數(shù)據(jù)后完成評價考核數(shù)據(jù)的核查，研究提出各市州高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價報告。省人民政府審定監(jiān)測評估報告，并發(fā)文通報。建立相應(yīng)的獎懲制度，各市州高質(zhì)量發(fā)展評價結(jié)果與績效考核掛鉤，作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、工作績效的重要依據(jù)。

　　附件：1.全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系（試行）

　　2.市州高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系（試行）