湖南省人民政府辦公廳關(guān)于支持湘江新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

湘政辦發(fā)〔2020〕39號

長沙市、湘潭市、岳陽市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號），推動湖南湘江新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，制定以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示精神，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，緊扣“高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國兩型社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、長江經(jīng)濟帶內(nèi)陸開放高地”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌構(gòu)建“兩走廊、五基地”總體格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持經(jīng)濟功能區(qū)導(dǎo)向，突出高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，突出生態(tài)優(yōu)化、實體為本、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動、共享發(fā)展，大力培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，努力將湘江新區(qū)建設(shè)成為國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，引領(lǐng)全省在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）加強規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)與約束。尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、著眼長遠，高質(zhì)量編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，布局建設(shè)湘陰、湘潭九華新片區(qū)，共享新區(qū)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃編制、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌項目準(zhǔn)入、統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌要素保障和政策支持，統(tǒng)一考核評價?？茖W(xué)開展新區(qū)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，合理確定開發(fā)范圍、開發(fā)強度和開發(fā)時序，制定分區(qū)管控要求，建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，強化全域差異化空間管控，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，發(fā)揮新區(qū)在推進長株潭一體化中的龍頭帶動作用，構(gòu)筑多層級、多中心、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)城融合的空間結(jié)構(gòu)體系。對鐵路、高速公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目占用耕地不能在新區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)占補平衡的，在全省范圍內(nèi)優(yōu)先統(tǒng)籌解決。

　　（二）打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)建“生產(chǎn)集群-創(chuàng)新平臺-城市服務(wù)與創(chuàng)新服務(wù)”支撐體系，促進科技與經(jīng)濟深度融合。在新區(qū)創(chuàng)建國家區(qū)域創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家實驗室、國家種業(yè)中心，加快建設(shè)一批高水平的產(chǎn)業(yè)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。支持高校、科研機構(gòu)和企業(yè)突破一批基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、顛覆性和應(yīng)用性重大科技成果。統(tǒng)籌推進新區(qū)與長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快將岳麓山大學(xué)科技城建設(shè)成為最美大學(xué)城、領(lǐng)先科技城、一流創(chuàng)業(yè)城，支持建設(shè)長沙麓谷創(chuàng)新谷、梅溪湖基因谷、尖山及湘潭經(jīng)開區(qū)軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等科創(chuàng)孵化平臺，支持設(shè)立“科創(chuàng)飛地”拓展發(fā)展空間。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)和鼓勵新區(qū)內(nèi)企業(yè)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，支持企業(yè)通過并購重組、購買知識產(chǎn)權(quán)等方式提高創(chuàng)新資源整合能力，重點打造一批網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺。

　　（三）吸引創(chuàng)新要素匯聚新區(qū)。建立健全創(chuàng)新鼓勵政策和激勵機制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚，夯實新區(qū)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。加快探索吸引國內(nèi)外高端人才資源的新模式，研究制定高端人才引進專屬政策。賦予區(qū)域內(nèi)科研機構(gòu)更大的收入分配自主權(quán)，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在區(qū)域內(nèi)兼職兼薪、按勞取酬。支持開展國家產(chǎn)教融合試點建設(shè)。加強與海內(nèi)外知名高校、科研院所和大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，通過建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等產(chǎn)學(xué)研合作平臺引進高科技人才。加大對頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊的支持力度，探索設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益?zhèn)鶛?quán)種子基金，推動“零門檻”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵新區(qū)開展非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式下勞動用工服務(wù)試點。支持新區(qū)打造國家雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)新升級版。落實普惠性稅收減免、研發(fā)費用加計扣除以及固定資產(chǎn)加速折舊等稅收支持政策，進一步激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，推動設(shè)備更新和新技術(shù)廣泛應(yīng)用。

　　（四）強化重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。以5G、人工智能、北斗導(dǎo)航、車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）、生物技術(shù)、軍民融合、新材料等領(lǐng)域為重點，爭取國家科技項目或工程在新區(qū)布局，支持創(chuàng)辦人工智能學(xué)院。支持新區(qū)設(shè)立技術(shù)孵化轉(zhuǎn)化發(fā)展基金，整合科研機構(gòu)、新型創(chuàng)新平臺、重點創(chuàng)新企業(yè)等創(chuàng)新力量，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，開展“卡脖子”技術(shù)創(chuàng)新揭榜攻關(guān)。繼續(xù)實施“領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)”計劃，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機構(gòu)，開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究。支持新區(qū)瀟湘科技要素大市場分市場（工作站）建設(shè)，進一步發(fā)揮省知識產(chǎn)權(quán)交易中心的作用，探索建立全國性的技術(shù)貿(mào)易區(qū)。繼續(xù)辦好“互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會”，做好“智匯湘江·科創(chuàng)新區(qū)”“麓山杯大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽”等特色科創(chuàng)路演品牌。啟動產(chǎn)業(yè)、科技、金融融合創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)工程，遴選一批具有高成長性的科技型中小企業(yè)進行多方位、一站式金融扶持。支持中國（長沙）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、運營服務(wù)、維權(quán)援助、仲裁等工作。支持條件成熟的園區(qū)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。探索構(gòu)建多方參與、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制。

　　（五）打造國家重要先進制造業(yè)高地。以“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”和“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，依托專業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)，推動優(yōu)勢制造業(yè)加速向高端化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的先發(fā)優(yōu)勢。做強工程機械、智能裝備、生物醫(yī)藥、食品精深加工、軟件信息服務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)，做大智能家電、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等特色產(chǎn)業(yè)，做亮智能汽車、機器人、生命科學(xué)、人工智能、增材制造、航空航天裝備等新興產(chǎn)業(yè)，著力筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。支持新區(qū)鯤鵬生態(tài)和硬件產(chǎn)線建設(shè)。加快構(gòu)建“一鏈一機構(gòu)”的新型產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展促進機構(gòu)體系、開放協(xié)同的公共服務(wù)體系和精準(zhǔn)有效的政策支撐體系。支持實施新一輪技術(shù)改造行動，以智能化改造為主線，組織實施智能產(chǎn)品、智能裝備、智能工廠、智能企業(yè)、智能園區(qū)創(chuàng)建。探索“區(qū)塊鏈+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極創(chuàng)建國家車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，深入開展國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)示范創(chuàng)建。

　　（六）加快發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，依托長沙證通電子互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)科技產(chǎn)業(yè)園、國防科大天河超級計算機和國家超級計算長沙中心，著力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持圍繞數(shù)據(jù)資源整合、共享、開放和運用開展創(chuàng)新探索。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，加快推進洋湖、湖南金融中心、梅溪湖二期、濱水新城、高鐵西城等建設(shè)，引進集聚國際國內(nèi)知名品牌，打造特色鮮明的中央商務(wù)區(qū)（CBD），優(yōu)化提升總部經(jīng)濟、會展博覽、國際交往、金融服務(wù)、生態(tài)公園等功能。支持新設(shè)、新引進及有搬遷意向的金融機構(gòu)入駐湖南金融中心，支持新區(qū)符合條件的企業(yè)申請地方金融牌照。大力發(fā)展健康醫(yī)療、文化旅游、創(chuàng)新創(chuàng)意等體驗型、休閑型、創(chuàng)意型經(jīng)濟，深入實施“名人、名園、名企、名品、名牌”建設(shè)工程，推進文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。

　　（七）營造一流營商環(huán)境。對標(biāo)國家營商環(huán)境評價體系和國際國內(nèi)一流水平，全力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進一步提升新區(qū)投資貿(mào)易便利化水平。支持新區(qū)申報國家進一步放寬市場準(zhǔn)入試點和新一輪深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，建設(shè)跨境支付服務(wù)中心、外來企業(yè)投資服務(wù)中心。加快建設(shè)一批國際社區(qū)、國際醫(yī)院、國際學(xué)校、國際工廠。持續(xù)推進跨境電商綜合試驗區(qū)和重要物流節(jié)點建設(shè)，支持區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展結(jié)算、保稅服務(wù)、自主營銷等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的貿(mào)易方式。推進新區(qū)與沿海沿邊口岸之間的物流合作和聯(lián)動發(fā)展，深化通關(guān)一體化改革，鞏固壓縮貨物整體通關(guān)時間成效。深化商事制度改革，推進“證照分離”“照后減證”等改革。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，推動省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺向新區(qū)延伸。

　　（八）打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。搶抓加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重大機遇，充分發(fā)揮新區(qū)融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動參與國家擴大內(nèi)陸沿邊開放，提升全面開放水平，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，擴大人文交流。支持新區(qū)依托虞公港建設(shè)3000噸級（結(jié)構(gòu)兼顧5000噸級）深水港，提升通江達海能力。支持新區(qū)依托湘潭綜合保稅區(qū)建設(shè)跨境貨物集散分撥中心。鼓勵國際組織、國際知名機構(gòu)和企業(yè)優(yōu)先落戶新區(qū)，優(yōu)先承接國際友城和友好合作關(guān)系城市項目，優(yōu)先承辦有國際影響力的會展會議、文化交流和體育賽事等活動。支持新區(qū)以工程機械、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和人工智能產(chǎn)業(yè)為重點，拓展與德國、日本、韓國機構(gòu)和企業(yè)的合作，建設(shè)國際合作園區(qū)和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。鼓勵以中非經(jīng)貿(mào)博覽會為契機推進對非投資及貿(mào)易平臺建設(shè)。支持新區(qū)加強與粵港澳大灣區(qū)、長三角等重點區(qū)域?qū)?，加大招商引資推介力度。支持新區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革成功經(jīng)驗，加快形成國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)“兩區(qū)聯(lián)動”發(fā)展新優(yōu)勢。鼓勵湘江新區(qū)與其他國家級新區(qū)建立發(fā)展聯(lián)盟，合作共建園區(qū)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

　　（九）建設(shè)現(xiàn)代化智慧生態(tài)新城。統(tǒng)籌推進智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市、智慧醫(yī)療等建設(shè)，優(yōu)先布局5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、新能源充電樁、無線傳感網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景和應(yīng)用生態(tài)。實施電力、燃?xì)?、供水、防洪、排澇等基礎(chǔ)設(shè)施提能改造。加快構(gòu)建以軌道交通為主的綠色交通體系。積極推進海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)，加強地下空間綜合開發(fā)利用。大力推廣裝配式建筑等綠色建造方式。實施舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部有機更新，加快城鄉(xiāng)用地功能置換。健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，全面實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，深入開展山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)工程及藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)治理全域水系，加快大王山、龍王港等重大生態(tài)工程建設(shè)，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。加強新區(qū)生態(tài)廊道空間建設(shè)，提升濱水空間品質(zhì)。

　　（十）探索高品質(zhì)城市治理方式。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，推動全域規(guī)劃同城、基礎(chǔ)同網(wǎng)、功能同質(zhì)、品質(zhì)同檔、管理同標(biāo)，系統(tǒng)推行智慧城市管理解決方案，提升城市管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。進一步優(yōu)化城市功能定位，強化城市空間秩序管理，加強用地保障和節(jié)約集約利用，用足用好城市存量空間，建立以單位面積產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置管理制度，建設(shè)一批“億元稅收樓宇”，實現(xiàn)“精明增長”。進一步提升城市建設(shè)管理水平，按照“適度超前”和“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上”的要求，加快構(gòu)筑功能完備、安全高效的綠色市政設(shè)施體系，增強教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化、娛樂、休閑等功能配套，完善基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進城市管理智能化、公共服務(wù)便捷化、人居環(huán)境生態(tài)化。進一步加強城市特色風(fēng)貌塑造，注重提煉城市文化遺產(chǎn)基因，注重細(xì)節(jié)營造，努力打造宜居宜業(yè)、精致精美的城市品質(zhì)和形象。

　　（十一）構(gòu)筑精簡高效管理運行機制。按照經(jīng)濟功能區(qū)定位，優(yōu)化新區(qū)內(nèi)部管理架構(gòu)，實行扁平化管理，整合歸并內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實行大部門制，合理配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能。健全法治化管理機制，加快推動制訂《湖南湘江新區(qū)管理條例》，進一步理順與所在行政區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)各類園區(qū)、功能區(qū)的關(guān)系。加大簡政放權(quán)力度，進一步強化新區(qū)自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)，穩(wěn)步推進省級經(jīng)濟管理權(quán)限下放，健全新區(qū)與省級部門直報機制，設(shè)立新區(qū)國家重大項目庫直報專戶。深化“放管服”改革，支持新區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，推行“證照分離”、區(qū)域評估、告知承諾、數(shù)字化聯(lián)合圖審等改革，切實提高行政審批效能。創(chuàng)新完善新區(qū)管理機構(gòu)選人用人和績效激勵機制，經(jīng)批準(zhǔn)可實施聘任制、績效考核制，允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等薪酬制度。

　　（十二）加大財政金融支持力度。落實市縣稅收增量獎勵政策，獎勵資金由新區(qū)統(tǒng)籌安排用于產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和園區(qū)發(fā)展。支持新區(qū)符合條件的項目和企業(yè)申報國家、省級有關(guān)專項資金。全省年度新增債券額度分配向新區(qū)傾斜，支持新區(qū)符合條件的專項債券項目入庫和安排債券發(fā)行。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和在境外發(fā)債。鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)通過資產(chǎn)證券化融資。鼓勵新區(qū)通過天使母基金增持省新興產(chǎn)業(yè)投資基金天使投資子基金，支持新區(qū)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)金融實驗基地。省財政支持新區(qū)發(fā)展每年5億元的政策延長至2021年。

　　三、組織保障

　　（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“省領(lǐng)導(dǎo)、市實施、區(qū)（新區(qū)）統(tǒng)籌”的要求，健全落實新區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，指導(dǎo)開展重大改革試點和體制機制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)解決新區(qū)遇到的困難和問題。相關(guān)部門要按照職能分工，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實施、項目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、試點示范、擴大開放等方面對新區(qū)給予積極支持。

　　（二）全面落實主體責(zé)任。新區(qū)要切實發(fā)揮主體作用，主動作為、銳意創(chuàng)新，完成好重大改革創(chuàng)新任務(wù)，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，加快建立健全統(tǒng)計體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度，定期向省人民政府和國家發(fā)展改革委報送發(fā)展建設(shè)情況和推進改革示范經(jīng)驗。長沙市、湘潭市、岳陽市人民政府要切實履行好日常運行和管理職責(zé)，完善工作機制，明確工作責(zé)任，加大支持力度，積極探索與現(xiàn)行體制協(xié)調(diào)、聯(lián)動、高效的管理方式，形成多渠道投入、多層次開發(fā)、多方面受益的開發(fā)建設(shè)機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重大平臺共同使用、重大產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享，實現(xiàn)新區(qū)融合發(fā)展。

　　附件：重點任務(wù)責(zé)任分工

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2020年10月15日

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