湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》的通知
湘政辦發(fā)﹝2021﹞75號
各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
《湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2021年12月7日
(此件主動公開)
湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案
為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革、進一步優(yōu)化營商環(huán)境決策部署,從根本上破解房地產(chǎn)“辦證難”問題,構建房地產(chǎn)規(guī)范管理長效機制,在總結試點經(jīng)驗基礎上,根據(jù)有關規(guī)定,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦新建商品房“交房長期交不了證”的問題,以工程建設項目審批制度改革為契機,打通堵點和關鍵環(huán)節(jié),著力構建政府主導、部門監(jiān)管和企業(yè)主責、購房人配合的責任體系,逐步實現(xiàn)新建商品房“交房即交證”“住權與產(chǎn)權同步”,增強人民群眾的獲得感和滿意度。
(二)改革目標。建立交房與交證聯(lián)動機制,將現(xiàn)行房屋工程竣工驗收后、不動產(chǎn)首次登記(棟證)之前的流程前置到工程竣工驗收備案前,確保完成工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件;在完成工程竣工驗收備案后20個工作日內(nèi),由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)組織交房,自然資源主管部門依申請為購房人辦理轉移登記(分戶證),實現(xiàn)購房人“收房即拿證”。
2021年年底前,凡是有新建商品房項目的市州本級、縣市區(qū),至少確定1個項目探索開展“交房即交證”。
2022年,全省全面推行“交房即交證”,市州本級從7月1日起,縣市區(qū)從12月31日起,所有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)新取得國有建設用地使用權的預售商品房項目必須實施“交房即交證”,并不斷完善工作機制,實現(xiàn)“交房即交證”常態(tài)化。
二、工作任務
(一)調整優(yōu)化辦事窗口。進一步加強不動產(chǎn)登記綜合受理窗口和工程建設項目審批綜合服務窗口建設,在此基礎上按照“一個流程圖、一個操作指引”的要求,構建信息共享、聯(lián)合審批機制,實現(xiàn)“交房即交證”工作與工程建設項目審批有關事項有機結合,推動水、電、氣、網(wǎng)絡、電視等開戶業(yè)務聯(lián)動辦理。市縣政務服務中心咨詢窗口或導引臺做好“交房即交證”相關政策咨詢和引導服務。(牽頭單位:省政務局,責任單位:省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳。市州、縣市區(qū)人民政府負責落實;以下均由市州、縣市區(qū)人民政府負責落實,不再列出)
(二)整合再造業(yè)務流程。理順登記與管理的關系,按照前置一批、并聯(lián)一批、簡化一批和后置一批的要求,對商品房預售、竣工驗收、辦理不動產(chǎn)首次登記及轉移登記等全流程進行精簡優(yōu)化。
1.建設預售階段。
(1)嚴把預售入口關。嚴格執(zhí)行預售標準和條件,在辦理商品房預售許可時,應依法審查是否取得國有建設用地使用權、建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證,并督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照“交房即交證”有關程序和要求,做好相關準備工作。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(2)全面實行預售合同網(wǎng)簽備案。商品房預售時,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房人達成一致后網(wǎng)上簽訂預售合同,系統(tǒng)自動核驗,一鍵生成電子合同,并實時推送至不動產(chǎn)登記機構、稅務部門、金融機構和水、電、氣、網(wǎng)絡、電視等服務單位。完善標準化商品房預售合同范本,明確交房時間、條件和雙方權利義務,確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付的房屋竣工聯(lián)合驗收合格、完成工程竣工驗收備案、權屬清晰無爭議且已具備辦理不動產(chǎn)轉移登記條件。合同義務履行情況納入房地產(chǎn)市場監(jiān)管和誠信管理范圍。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳,責任單位:省稅務局、湖南銀保監(jiān)局、省自然資源廳、省政務局、省市場監(jiān)管局)
(3)大力推行預告登記。對預售商品房全面開展預告登記,推動預售商品房合同備案與預告登記協(xié)同辦理,實現(xiàn)同步申請、一窗受理、并行聯(lián)辦、實時共享。探索開展預告登記和轉移、抵押登記合并申請,由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預告登記時同步收集新建商品房轉移、抵押登記的相關材料。已辦理預告登記的,在辦理轉移、抵押登記時,有關材料直接沿用,不再重復收取。(牽頭單位:省自然資源廳,責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、湖南銀保監(jiān)局)
2.竣工驗收階段。
(1)前置相關測繪流程。將不動產(chǎn)權屬調查和土地、規(guī)劃、房產(chǎn)測繪流程前置到竣工聯(lián)合驗收之前,按照“多測合一”改革要求做好測量、測繪成果審核入庫,直接作為聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記的申請材料。(牽頭單位:省自然資源廳,責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(2)嚴格實行聯(lián)合驗收。嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收辦法,落實驗收事項、流程、時限、材料等方面的要求,實行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項限時聯(lián)合驗收,統(tǒng)一出具驗收意見。嚴格執(zhí)行全省工程建設項目審批制度改革規(guī)定的竣工驗收備案所需材料清單。推動將消防驗收要求納入施工過程質量安全監(jiān)管體系,推進規(guī)劃條件和用地條件的施工過程監(jiān)管,強化過程監(jiān)管和過程糾偏。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳,責任單位:省自然資源廳、省人防辦)
(3)并行開展核實核算。在竣工驗收階段,嚴格按照規(guī)劃設計指標核實相關數(shù)據(jù),做好有關“期轉現(xiàn)”數(shù)據(jù)核實、土地指標核算、物業(yè)管理用房確認等工作。(牽頭單位:省自然資源廳,責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳)規(guī)范相關費用的核算、清繳或歸集,在竣工驗收階段按照有關規(guī)定足額完成土地價款、報建費(城市基礎設施配套費、水土保持費、人防費)、物業(yè)維修資金的核算、清繳或歸集,在不動產(chǎn)首次和轉移登記時不再進行核驗。(牽頭單位:省稅務局、省財政廳,責任單位:省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人防辦)
(4)簡化土地指標核算程序。在符合國土空間規(guī)劃的前提下,對項目實測后土地面積或建筑規(guī)模與出讓合同存在差異,需核算指標修改土地出讓合同的,由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與自然資源主管部門簽訂補充協(xié)議,補繳相關價款及稅費,再申請不動產(chǎn)登記。(牽頭單位:省自然資源廳,責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省稅務局)
(5)積極推行施工過程結算和告知承諾制。積極推進施工過程結算,對約定結算節(jié)點內(nèi)完成的質量合格工程內(nèi)容,即時開展工程價款計算、調整、確認及支付等。將“竣工結算備案”和“建設工程檔案歸檔”等事項調整到竣工驗收備案后,加快不動產(chǎn)首次登記辦理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應在承諾期內(nèi)補齊相關材料,對存在失信行為的,依法依規(guī)進行行政處理及信用懲戒。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳,責任單位:省財政廳、省自然資源廳)
3.交房交證階段。
(1)加快辦理不動產(chǎn)首次登記。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項目取得竣工驗收備案手續(xù)后,即可申請辦理不動產(chǎn)首次登記。嚴格按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等規(guī)定明確申請材料,任何沒有法律法規(guī)依據(jù)的環(huán)節(jié)和材料不得作為登記受理前置條件。對能從工程建設項目審批管理系統(tǒng)、“多測合一”信息平臺共享獲取的竣工驗收備案材料、房屋測繪報告及成果數(shù)據(jù),不得要求申請人重復提供。(牽頭單位:省自然資源廳,責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(2)實行交房與轉移登記聯(lián)動。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)達到交房條件時,采取現(xiàn)場交房交證方式的,應提前將集中辦理交房安排告知不動產(chǎn)登記機構及相關部門,組織好現(xiàn)場發(fā)證;采取購房人集中委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分批次提前申請登記辦證的,由企業(yè)統(tǒng)一代領,送證上門。登記機構可以現(xiàn)場依申請辦理轉移登記,發(fā)放不動產(chǎn)權電子證照,也可以委托郵寄紙質證書。鼓勵通過湖南省不動產(chǎn)登記“一窗辦事”平臺等服務平臺,提前申請轉移登記,經(jīng)網(wǎng)上審核、繳納稅費后發(fā)放不動產(chǎn)登記證書。(牽頭單位:省自然資源廳,責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局)
(3)優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務。進一步加強規(guī)劃、土地、建設、房地產(chǎn)交易、稅務、金融與不動產(chǎn)登記全流程業(yè)務協(xié)同聯(lián)動。推行不動產(chǎn)登記首次和轉移登記合并申請、同步辦理。進一步創(chuàng)新登記服務舉措,推行上門服務、靠前服務、預約服務,努力提高工作效能,方便企業(yè)和群眾辦事。(牽頭單位:省自然資源廳,責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、湖南銀保監(jiān)局)
(三)加強平臺協(xié)同與共享
1.深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。加快建設全省集中統(tǒng)一、與湖南省住房領域信息化“一網(wǎng)通辦”平臺及稅收征管系統(tǒng)互聯(lián)互通的不動產(chǎn)登記“一窗辦事”網(wǎng)上平臺,打通湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)并融入湖南省政務服務一體化平臺,建成覆蓋全省、面向大眾并全面延伸到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機構、房產(chǎn)經(jīng)紀機構的“一站式”綜合服務平臺,實現(xiàn)樓盤表同一、數(shù)據(jù)同源,全面支撐全省不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”和不動產(chǎn)登記、房地產(chǎn)交易、稅收征繳“一窗受理、并行辦理”。(牽頭單位:省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政務局,責任單位:省稅務局、湖南銀保監(jiān)局、省政府發(fā)展研究中心)
2.推動工程建設項目“一網(wǎng)通辦”。進一步完善湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng),建立全省工程建設項目代碼與不動產(chǎn)單元代碼的關聯(lián)關系,實現(xiàn)與國土空間規(guī)劃“一張圖”平臺、“多測合一”信息平臺、住房領域信息化“一網(wǎng)通辦”平臺、稅收征管系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記平臺等無縫銜接,支撐房地產(chǎn)開發(fā)項目報建、審批、竣工驗收、測繪、交易、登記成果全流程信息共享和“一網(wǎng)通辦”。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳,責任單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省稅務局)
3.加強信息共享與應用。積極推進“數(shù)字政府”建設,進一步完善政務數(shù)據(jù)共享交換平臺,加快推進部門信息共享集成,盡快實現(xiàn)自然人身份及家庭成員戶籍信息與房地產(chǎn)交易、稅收、不動產(chǎn)登記等信息的互通共享。加快推進用地全程一體化管理,實現(xiàn)“批、供、用、登”全流程信息共享。加快不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)檔案清理整合和入庫,推進不動產(chǎn)電子證照庫建設并接入省電子證照庫。加大電子證照在查詢、共享和業(yè)務聯(lián)辦中的應用。(牽頭單位:省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政務局,責任單位:省政府發(fā)展研究中心、省公安廳)
(四)強化監(jiān)管與約束
1.落實全程監(jiān)管。各職能部門要按照“誰審批誰監(jiān)管,誰主管誰監(jiān)管”的原則,加強事前事中事后全過程監(jiān)管,做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。加強建設用地及工程規(guī)劃批后監(jiān)管和房地產(chǎn)市場監(jiān)管,嚴格落實預售資金監(jiān)管制度,建立房地產(chǎn)市場領域聯(lián)合執(zhí)法工作機制,加大排查整治力度,依法嚴厲打擊房地產(chǎn)市場領域違法違規(guī)行為。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳)
2.建立誠信體系。將“交房即交證”改革中企業(yè)誠信守信情況納入房地產(chǎn)行業(yè)信用信息和不動產(chǎn)登記信用信息歸集范圍,統(tǒng)一記入湖南省社會信用信息系統(tǒng),并依法建立對不誠信房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的限制清單及相關制度,依法依規(guī)構建跨部門、跨領域的“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒機制。(牽頭單位:省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳,責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行)
(五)加強改革統(tǒng)籌配套。深入落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求,統(tǒng)籌協(xié)調工程建設項目審批制度、“多規(guī)合一”、“多測合一”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、住房“一網(wǎng)通辦”、壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間、市政公用服務聯(lián)合報裝等相關改革,實現(xiàn)相互銜接,協(xié)同配套,為“交房即交證”改革提供支持。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省政務局、省住房城鄉(xiāng)建設廳,責任單位:省自然資源廳)
三、保障措施
(一)加強組織領導。省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會議統(tǒng)籌全省“交房即交證”改革工作,聯(lián)席會議辦公室具體負責改革工作的組織協(xié)調。各級人民政府要高度重視,切實增強改革擔當,將“交房即交證”納入重大改革事項統(tǒng)籌安排。要建立政府主要負責人親自抓、分管負責人具體負責、各有關部門密切配合的工作議事協(xié)調機制,制定改革實施方案,明確時間表、路線圖和任務措施,切實抓好改革落地。
(二)落實工作責任。省自然資源廳牽頭“多測合一”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作,指導做好規(guī)劃核實、土地核驗和權籍調查,做好登記發(fā)證服務;省住房城鄉(xiāng)建設廳負責牽頭落實工程建設項目審批制度改革及住房領域信息化“一網(wǎng)通辦”工作,指導做好交房前有關預售許可、預售資金監(jiān)管、竣工驗收備案、合同管理等,并對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交房行為進行監(jiān)督;省政務局牽頭政務一體化平臺建設和信息共享工作,按照“一件事一次辦”要求指導協(xié)調有關窗口設置、業(yè)務聯(lián)辦工作;省稅務局負責優(yōu)化稅費征繳并積極推動網(wǎng)上繳稅工作;省財政廳負責指導做好土地價款、報建費等征繳工作;省發(fā)展改革委負責優(yōu)化營商環(huán)境相關改革的統(tǒng)籌協(xié)調工作。各地要結合本地實際,明確部門職責分工,協(xié)同推進改革。
(三)加強督查指導和考核?!敖环考唇蛔C”改革納入省委深化改革考核事項、省政府真抓實干督查激勵和優(yōu)化營商環(huán)境評價范圍。省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會議辦公室要會同相關部門研究制定有關考核細則和標準。各級要建立相應的督查考核機制,嚴格責任落實。要加強對改革落實情況的指導督促,及時跟蹤調度,定期通報工作進展情況。工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,及時反饋,共同研究解決。
(四)做好宣傳引導。充分利用政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡媒體、政務服務中心、項目現(xiàn)場等途徑,推動信息公開,引導群眾、企業(yè)知曉房屋預售和交房交證條件。積極回應社會關切,及時宣傳推廣“交房即交證”先進經(jīng)驗,營造良好的改革氛圍。
附件:1.湖南省新建商品房“交房即交證”改革實施流程圖
2.湖南省新建商品房“交房即交證”改革部門任務清單
附件2
湖南省新建商品房“交房即交證”改革部門任務清單
部門 名稱 |
任務清單 |
備注 |
省發(fā)展改革委 |
1.通過督導激勵和評價考核等手段,統(tǒng)籌調度各相關改革,為“交房即交證”改革提供支持,實現(xiàn)相互銜接,協(xié)同配套。 |
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省政務局 |
1.推進政務一體化平臺搭建和部門信息共享集成等工作。 |
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省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
1.制定“交房即交證”的標準化商品房預售合同范本,明確交房時間、條件以及雙方“交房即交證”的交房權利義務。 |
建設預售階段 |
3.指導做好預售合同網(wǎng)簽工作,合同網(wǎng)簽后,將信息實時推送至稅務部門、金融機構、不動產(chǎn)登記機構和水、電、氣、網(wǎng)絡、電視開戶等相關服務單位。 4.指導督促嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收辦法規(guī)定,實行限時聯(lián)合驗收,統(tǒng)一出具驗收意見。 |
竣工驗收階段 |
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7.做好竣工驗收備案等信息推送至自然資源、稅務等部門。 |
交房交證階段 |
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8.牽頭協(xié)調交房工作,將新建商品房“交房即交證”工作納入工程建設項目審批制度改革流程,進一步完善湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng),推動湖南省住房領域信息化“一網(wǎng)通辦”平臺與國土空間規(guī)劃“一張圖”平臺、“多測合一”平臺、不動產(chǎn)登記信息平臺、稅費征管等平臺信息共享,結果互用。 |
全流程 |
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省自然資源廳 |
1.牽頭起草新建商品房“交房即交證”改革實施方案,會同相關部門制訂改革考核方案,做好改革協(xié)調和調度。 |
建設預售階段 |
5.牽頭實施土地、規(guī)劃、房產(chǎn)測繪等“多測合一”,制定《建設項目聯(lián)合驗收測繪技術方案》,將不動產(chǎn)權籍調查和土地、規(guī)劃、房產(chǎn)測繪流程前置到竣工聯(lián)合驗收備案之前,做好測量、測繪成果審核入庫,實行“一次委托、一次收費、三測合一、成果共享”。 |
竣工驗收階段 |
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8.推動通過共享獲取竣工驗收、稅費繳納等材料,精簡房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房人申請不動產(chǎn)登記材料。 |
交房交證階段 |
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11.加快建設全省集中統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記“一窗辦事”網(wǎng)上平臺,與湖南省住房領域信息化“一網(wǎng)通辦”平臺、稅收征管系統(tǒng)互聯(lián)互通,打通湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)并融入湖南省政務服務一體化平臺,實現(xiàn)全省不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”。 |
全流程 |
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省稅務局 |
1.負責加強開發(fā)建設單位的日常稅收征管,做好購房人契稅、印花稅等的征繳工作。 |
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省財政廳 |
1.做好報建費等相關費用核算和征繳工作。 2.落實財政收費平臺與不動產(chǎn)登記平臺、住房領域信息化“一網(wǎng)通辦”平臺的網(wǎng)絡互通和信息共享。 |
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湖南銀保監(jiān)局 |
1.推動將銀行金融機構申請端口延伸到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和不動產(chǎn)登記機構。 |
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省人防辦 |
按照施工圖審查制度改革要求做好職權范圍內(nèi)的審查、審批、監(jiān)管、驗收和人防費用核算、收繳等工作。 |
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省公安廳 |
盡快實現(xiàn)公安部門自然人身份及家庭成員戶籍信息與房屋交易、不動產(chǎn)登記信息互通共享。 |
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省政府發(fā)展研究中心 |
1.具體承擔政務服務一體化平臺建設,并支持全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記“一窗辦事”網(wǎng)上平臺建設。 |
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省市場監(jiān)管局 |
1.聯(lián)合各相關部門建立房地產(chǎn)行業(yè)誠信體系,推動房地產(chǎn)領域相關失信責任主體實施聯(lián)合懲戒,規(guī)范房地產(chǎn)市場。 |
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