湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省培育大健康產(chǎn)業(yè)工作方案》《湖南省培育通用航空產(chǎn)業(yè)工作方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2023〕5號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省培育大健康產(chǎn)業(yè)工作方案》《湖南省培育通用航空產(chǎn)業(yè)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2023年2月10日

　　（此件主動公開）

湖南省培育大健康產(chǎn)業(yè)工作方案

　　為加快全省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動“健康湖南”建設(shè)，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以人民為中心，聚焦健康醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康器材制造、健康管理服務(wù)、健康跨界融合等領(lǐng)域，圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、管、食、游、動”全產(chǎn)業(yè)鏈要素，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加健康產(chǎn)品有效供給，優(yōu)化健康服務(wù)。著力打造全國一流的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、國內(nèi)知名的健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)、特色鮮明的全國性健康消費中心，把大健康產(chǎn)業(yè)培育成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾滿意的新興產(chǎn)業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要支撐。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）大力發(fā)展醫(yī)藥及美妝、健康食品產(chǎn)業(yè)。聚焦具有創(chuàng)新性、獨特性、成長性、進(jìn)口替代性，以及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先、市場需求大、發(fā)展基礎(chǔ)較好的省產(chǎn)醫(yī)藥品種（制劑），遴選認(rèn)定一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈重點品種，集中培育支持。推動化學(xué)藥、生物制品及技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鏈?zhǔn)桨l(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群；提升“湘九味”品牌，壯大“湘九味”道地藥材等特色藥材產(chǎn)業(yè)及深加工規(guī)模；加快推進(jìn)促進(jìn)干細(xì)胞修復(fù)的新型中藥研發(fā)，培育新型中藥產(chǎn)業(yè)；加快承接化妝品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大美妝產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展嬰幼兒、老年和特定人群功能性食品，鼓勵本土優(yōu)勢企業(yè)研究開發(fā)保健和健康食品。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局；責(zé)任單位：省中醫(yī)藥局、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省醫(yī)保局、省國資委，市州人民政府）

　　（二）推動醫(yī)衛(wèi)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。順應(yīng)城鎮(zhèn)化人口流動趨勢，以建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心為牽引，健全與城市發(fā)展和人口流動相匹配的省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2025年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)3.2人，基本建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效、富有韌性的優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳、省中醫(yī)藥局、省醫(yī)保局，市州人民政府）

　　（三）推動醫(yī)療器械及健康裝備制造振興發(fā)展。適應(yīng)全省人民群眾健康消費升級，加快體外診斷產(chǎn)品、高性能診療設(shè)備及核心零部件（元器件）、醫(yī)用材料和植（介）入類醫(yī)療器械、可穿戴智能設(shè)備、基因檢測、新型防護(hù)用品等領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動醫(yī)療器械跨領(lǐng)域融合，推進(jìn)高端化、集聚化、國際化發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本實現(xiàn)主流醫(yī)療裝備有效供給，提升高端醫(yī)療裝備產(chǎn)品性能和質(zhì)量水平，形成對醫(yī)療健康需求和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局；責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳，市州人民政府）

　　（四）推動健康管理服務(wù)升級。鼓勵公立醫(yī)院與社會資本合作開展健康管理服務(wù)，發(fā)展以健康風(fēng)險管理為核心的健康管理新型組織。提升省、市、縣三級中醫(yī)藥治未病、中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力。創(chuàng)新慢病康復(fù)療養(yǎng)、健康跟蹤管理和孕產(chǎn)婦、嬰幼兒健康護(hù)理，加強特殊群體心理健康服務(wù)。促進(jìn)商業(yè)健康保險與基本醫(yī)?；パa銜接，推進(jìn)長期護(hù)理保險試點。推動健康產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)技能人才產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)。加強現(xiàn)代藥品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省民政廳、省中醫(yī)藥局、湖南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局，市州人民政府）

　　（五）推動健康產(chǎn)業(yè)跨界融合提速。實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范工程和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，積極推進(jìn)智慧康養(yǎng)應(yīng)用試點示范。著力發(fā)展醫(yī)療美容服務(wù)業(yè)，完善醫(yī)療美容服務(wù)體系。鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)、旅游服務(wù)機構(gòu)和旅游休閑基地深度合作，積極建設(shè)國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）。依托豐富旅游資源和特色自然生態(tài)資源，實施“森林康養(yǎng)+”行動，推動康旅康養(yǎng)融合。圍繞慢性病預(yù)防、運動康復(fù)、健康促進(jìn)等，深入推動醫(yī)體融合。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省民政廳、省文化和旅游廳、省中醫(yī)藥局、省體育局、省藥監(jiān)局、省林業(yè)局，市州人民政府）

　　（六）推動健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革能級提升。順應(yīng)大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級發(fā)展趨勢，加快前沿共性技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與臨床應(yīng)用。集中布局建設(shè)一批醫(yī)學(xué)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)服務(wù)和資源共享平臺，推動醫(yī)學(xué)科研成果及時孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。深化健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局、省中醫(yī)藥局，市州人民政府）

　　三、保障措施

　　（一）建立推進(jìn)機制。構(gòu)建“五個一”推進(jìn)機制。一個協(xié)調(diào)機制，建立湖南省推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，設(shè)置大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，協(xié)調(diào)重大問題。一批發(fā)展平臺，按照分類建設(shè)、精準(zhǔn)支持的要求，高水平建設(shè)一批創(chuàng)新研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、檢驗檢測平臺、產(chǎn)業(yè)合作平臺；做大做強一批龍頭企業(yè)，扶持一批上市企業(yè)，突出龍頭企業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展引領(lǐng)作用，形成一批產(chǎn)業(yè)集群。一批實施項目，建立健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期項目庫，分類分年度建立專項實施項目庫，每年由每個專項牽頭單位統(tǒng)籌提出、推動實施。一個咨詢委員會，建立對協(xié)調(diào)機制負(fù)責(zé)的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢和技術(shù)支持。一個監(jiān)測評價體系，完善大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測方法和指標(biāo)體系，建立全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度；完善評價指標(biāo)體系，從2023年起，每年將發(fā)展規(guī)模目標(biāo)分解到相關(guān)市州、園區(qū)，將服務(wù)保障工作任務(wù)分解到省直相關(guān)部門，由協(xié)調(diào)機制辦公室定期開展評價、通報情況。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局；責(zé)任單位：協(xié)調(diào)機制成員單位，市州人民政府）

　　（二）強化政策支持。省級層面研究出臺綜合各相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的普惠政策，包括產(chǎn)業(yè)、投融資、人才建設(shè)、收入分配、成果轉(zhuǎn)化、要素保障、招商引資等。各地出臺個性化支持舉措，對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化項目等給予重點支持。加強用地用能原材料保障，全面落實稅收優(yōu)惠政策。積極爭取將我省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工程和重大項目納入國家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，爭取更多國家各類項目和資金的支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：協(xié)調(diào)機制成員單位，市州人民政府）

　　（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實國家行業(yè)準(zhǔn)入制度要求，凡是法律法規(guī)產(chǎn)業(yè)政策未明令禁入的領(lǐng)域，一律面向社會資本開放。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，規(guī)范健康產(chǎn)業(yè)市場。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。強化健康教育和宣傳，推進(jìn)“健康湖南”建設(shè)，引導(dǎo)釋放健康消費需求，深化健康產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，加快形成健康消費-健康供給良性互動發(fā)展格局。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：協(xié)調(diào)機制成員單位，市州人民政府）

湖南省培育通用航空產(chǎn)業(yè)工作方案

　　通用航空產(chǎn)業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。我省通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國中小航空發(fā)動機研發(fā)基地，中小航空發(fā)動機國內(nèi)市場占有率高達(dá)90%以上，已經(jīng)形成株洲、長沙、郴州三個聚集性產(chǎn)業(yè)區(qū)域，形成了一批軍民融合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為進(jìn)一步釋放全域低空空域管理改革紅利，搶抓通用航空產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制訂本方案。

　　一、總體思路

　　以“開放低空空域、提供飛行服務(wù)、建設(shè)通用機場”為支撐，加速壯大通用航空產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。加快建成全省“1+13+N”通用機場網(wǎng)絡(luò)，形成一批有明顯市場競爭力的整機型號，通航發(fā)動機、機身材料等占據(jù)國內(nèi)航空市場主導(dǎo)地位，低空旅游、租賃托管、航校培訓(xùn)等通航服務(wù)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長，培育形成一批通用航空整機制造企業(yè)、關(guān)鍵配套企業(yè)，構(gòu)建完整的通航產(chǎn)業(yè)鏈條，通航產(chǎn)業(yè)占整個航空業(yè)的比重基本穩(wěn)定，通航制造與服務(wù)業(yè)發(fā)展居全國領(lǐng)先地位。力爭經(jīng)過十年左右時間，將通用航空產(chǎn)業(yè)打造為我省重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）加快建設(shè)通用機場。推進(jìn)“1+13+N”通用機場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，布局建設(shè)5000個臨時起降點，鼓勵在具備條件的應(yīng)急救援隊伍駐地、高速公路服務(wù)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、城市核心商務(wù)區(qū)、交通樞紐站點、旅游景區(qū)、國有林場以及100米以上公共建筑等地點，根據(jù)實際需要設(shè)立直升機起降點。構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、布局合理、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化通用機場體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省體育局、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府）建設(shè)飛行服務(wù)保障體系和低空協(xié)同管理信息平臺，實現(xiàn)通用機場與運輸機場、直升機場間高效銜接。加強固定基地、維修基地等運營服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌運輸航空和通用航空發(fā)展，鼓勵民用運輸機場拓展通用航空服務(wù)功能，建設(shè)通用航空功能區(qū)，為通用航空運行提供便利。（責(zé)任單位：省機場管理集團(tuán)）

　　（二）加強核心技術(shù)攻關(guān)。積極對接國家航空發(fā)動機及燃?xì)廨啓C和機載系統(tǒng)重大專項，鞏固中小型航空發(fā)動機、起降系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)在國內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢。依托骨干企業(yè)，以航空發(fā)動機、大宗航空材料、起降系統(tǒng)等為核心，覆蓋通航整機制造、直升機動力、中小型運輸機動力、無人機動力等領(lǐng)域，著力攻克高質(zhì)量中小型航空發(fā)動機和各型起降系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

　　（三）加大市場培育力度。對于航空企業(yè)將總部遷入湖南、通用航空相關(guān)企業(yè)新落戶湖南，以及省內(nèi)通用航空企業(yè)新建配套公司的，鼓勵市州、縣市區(qū)結(jié)合實際情況制定相關(guān)支持措施。將通用航空相關(guān)公共服務(wù)和裝備產(chǎn)品納入政府購買服務(wù)及政府采購政策功能支持范圍。鼓勵符合條件的通用航空相關(guān)公共服務(wù)和裝備產(chǎn)品申報湖南省兩型（綠色）產(chǎn)品，對納入目錄的兩型（綠色）產(chǎn)品享受預(yù)留份額、首購、評審優(yōu)惠等優(yōu)先采購政策。鼓勵各地政府對新建航空飛行營地、運動型飛行駕照培訓(xùn)給予政策和財政補貼支持；打造“湘飛聯(lián)賽”“湖南航模公開賽”等一批航空體育品牌賽事活動。（責(zé)任單位：省財政廳、省體育局，各市州、縣市區(qū)人民政府）打造多元有序的市場體系，強化龍頭企業(yè)牽引帶動，綜合運用現(xiàn)有政策，著力培育打造若干具有全國核心競爭力的通航產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，支持舉辦通航產(chǎn)業(yè)博覽會，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)匯聚。采取財政補貼、貼息支持、購買服務(wù)等方式扶持開展低空旅游、應(yīng)急救援、飛行體驗、無人機物流等市場化服務(wù)的通用航空運營企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省貿(mào)促會）

　　（四）建設(shè)完善通航服務(wù)體系。構(gòu)建通航應(yīng)急救援、醫(yī)療急救等體系，推廣低空旅游、航空科普、短途運輸、農(nóng)林作業(yè)應(yīng)用的覆蓋范圍。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科協(xié)）探索通航衍生服務(wù)模式，開展維修、運營、培訓(xùn)和航空燃油等保障服務(wù)。建立通航飛行及培訓(xùn)學(xué)校。培育體驗飛行、通勤飛行、通航租賃、通航物流配送等新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、民航湖南監(jiān)管局、省機場管理集團(tuán)）

　　（五）打造品質(zhì)通航小鎮(zhèn)。依托株洲航空城、長沙航空產(chǎn)業(yè)園、湘江智航新城、岳陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等專業(yè)園區(qū)，打造株洲通航研發(fā)，郴州通航制造，衡陽、湘西、張家界、邵陽、岳陽等低空旅游，婁底低空綜合交通樞紐等一批特色通航小鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：各市州、縣市區(qū)人民政府）

　　（六）鞏固深化改革成果。鞏固驗收全域低空空域管理改革試點成效，深化軍地民協(xié)同運行管理機制改革，進(jìn)一步優(yōu)化空域使用機制、簡化飛行審批程序。提升低空監(jiān)視通信、飛行服務(wù)保障能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、民航湖南監(jiān)管局、民航湖南空管分局、省機場管理集團(tuán)）加快民用無人駕駛航空試驗區(qū)申報。探索建設(shè)“數(shù)字空域道路”，建立相關(guān)服務(wù)保障體系，進(jìn)一步完善全省航線網(wǎng)絡(luò)布局，加快實現(xiàn)航線常態(tài)化、網(wǎng)格化、大眾化。（責(zé)任單位：省機場管理集團(tuán)、省財政廳、民航湖南監(jiān)管局）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織協(xié)調(diào)。加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立湖南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，成立發(fā)展工作專班。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，協(xié)調(diào)重大問題，制定實施政策，明確責(zé)任分工，抓好評價落實。

　　（二）加強政策支持。研究細(xì)化并落實湘政辦發(fā)〔2021〕27號文件的支持政策，并結(jié)合行業(yè)實際出臺個性化支持舉措。加大應(yīng)急救援等公共通用航空服務(wù)投入。對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化項目和新技術(shù)新裝備新產(chǎn)品應(yīng)用示范等給予重點支持。吸引社會資本，成立通用航空產(chǎn)業(yè)基金。加強土地、能源及原材料等保障，全面落實稅收優(yōu)惠政策，加大信貸支持力度。加強高水平精準(zhǔn)招商引資，強化相關(guān)央地合作。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動融合，增強成果轉(zhuǎn)化力度。

　　（三）營造良好氛圍。各級各相關(guān)部門要加強新聞宣傳，及時總結(jié)交流成功經(jīng)驗，大力宣傳推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中探索出的好經(jīng)驗好做法，在全社會營造良好發(fā)展氛圍。

　　（四）定期評價通報。圍繞通航研發(fā)、通航制造、通航消費及應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系、評價指標(biāo)體系，從2023年起，每年將發(fā)展規(guī)模目標(biāo)分解到相關(guān)市州、園區(qū)，將服務(wù)保障工作任務(wù)分解到省直相關(guān)部門，由協(xié)調(diào)機制辦公室定期開展落實情況評價并予以通報。