湖南省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見

湘政發(fā)[2019]2號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為支持和規(guī)范社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2016]81號），結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　1、指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀。以民辦學校分類管理為突破口，創(chuàng)新體制機制，實施差別化扶持政策，加強引導、監(jiān)督、管理和服務，規(guī)范辦學秩序，提高辦學質(zhì)量，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　2、基本原則。

　　育人為本，德育為先。把立德樹人作為根本任務，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局，提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌公辦教育和民辦教育發(fā)展，構建規(guī)模適度、結構合理的民辦教育辦學體系，確保民辦教育規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展、社會需求和教育事業(yè)總規(guī)模相協(xié)調(diào)。義務教育階段要始終堅持以公辦學校為主體，適度設立實施義務教育的民辦學校。

　　分類管理，公益導向。對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校，鼓勵捐資辦學。堅持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校都要始終把社會效益放在首位。

　　綜合施策，優(yōu)化環(huán)境。完善和落實相關優(yōu)惠政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高管理服務水平，加大對民辦教育的宣傳力度，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。

　　依法管理，規(guī)范行為。建立民辦學校辦學評價體系，完善監(jiān)管制度體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處違法違規(guī)辦學行為，引導民辦學校誠信規(guī)范辦學。

　　二、加強黨對民辦學校的領導

　　3、全面加強民辦學校黨的建設。加快推進民辦學校黨的組織和黨的工作全覆蓋。完善民辦學校黨組織設置，健全各級黨組織工作保障機制，選好配強民辦學校黨組織負責人。實行向民辦高校選派黨組織書記制度，民辦高校黨組織書記兼任政府派駐學校的督導專員。民辦中小學校黨組織書記一般從學校管理層中產(chǎn)生，學校內(nèi)部沒有合適人選的，可由上級黨組織選派。民辦學校黨組織要切實發(fā)揮政治核心作用，強化思想引領，牢牢把握社會主義辦學方向，確保黨的教育方針在民辦學校得到貫徹。牢牢把握黨對民辦學校意識形態(tài)工作的領導權、話語權，切實維護民辦學校和諧穩(wěn)定。

　　4、加強和改進民辦學校思想政治工作。把思想政治工作納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊伍建設納入學校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治工作的針對性、時效性和吸引力、感染力，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，全面提高育人水平。

　　三、實行民辦學校分類管理

　　5、建立分類管理制度。對民辦學校（含其他民辦教育機構）實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益，辦學結余依據(jù)國家有關規(guī)定進行分配。民辦學校的舉辦者自主選擇舉辦非營利性或者營利性民辦學校，依法依規(guī)辦理登記，但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

　　6、推進民辦學校分類登記。《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》（2016年11月7日公布，2017年9月1日起施行）公布前設立的民辦學校，應在其辦學許可證到期換證時辦理分類登記手續(xù)，明確舉辦非營利性民辦學?；蛘郀I利性民辦學校，因?qū)W校資產(chǎn)財務清算等事項無法按時完成分類登記手續(xù)的，經(jīng)批準，可適當延期，但最遲不得超過2022年8月31日。

　　7、保障民辦學校出資者權益。非營利性民辦學校終止時，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)；營利性民辦學校終止時，財產(chǎn)處置按照國家有關規(guī)定和學校章程處理。2016年11月7日前設立的民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，依法修改學校章程，繼續(xù)辦學，履行新的登記手續(xù)，終止時，學校財產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮出資者在2017年9月1日前的出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素，可以給予出資者相應的補償或獎勵，補償獎勵總額占學校依法清償后剩余財產(chǎn)總額的比例不高于出資者2017年9月1日前的出資占學校辦學總投入的比例。補償獎勵資金從學校貨幣資金中提取，貨幣資金不足的，可以通過依法轉(zhuǎn)讓學校資產(chǎn)支付。對出資者進行補償或獎勵后的剩余財產(chǎn)，繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學。民辦學校惡意終止辦學的，對出資者不予補償或獎勵。2016年11月7日前設立的民辦學校選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產(chǎn)權屬，并繳納相關稅費，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續(xù)辦學，終止時，民辦學校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關規(guī)定處理。

　　四、完善扶持政策措施

　　8、放寬辦學準入條件。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公眾利益、國家安全的領域，且符合當?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關法律法規(guī)規(guī)定的條件，政府不得限制。

　　9、加大財政扶持力度。各級政府要調(diào)整優(yōu)化教育支出結構，加大對民辦教育的扶持力度，相關扶持資金納入財政預算。同時，可以采取購買服務、助學貸款、獎助學金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以支持；對非營利性民辦學校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。對義務教育階段民辦學校，按照不低于義務教育生均公用經(jīng)費基準定額的標準給予補助，義務教育階段民辦學校學生同步、平等享受“兩免一補”政策。

　　10、落實同等資助政策。民辦學校學生與公辦學校學生按規(guī)定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發(fā)放等管理機制，應按規(guī)定從學費收入中提取資金用于獎勵和資助學生。

　　11、落實稅費優(yōu)惠政策。民辦學校按照國家有關規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。民辦學校用電、用水、用氣，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。民辦學校舉辦者或出資人將用于辦學的土地以原值過戶到學校名下，辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，只收取不動產(chǎn)登記費和證書工本費；因?qū)W校名稱變更辦理土地和房屋等不動產(chǎn)變更登記手續(xù)的，減半收取不動產(chǎn)登記費，不收取第一本不動產(chǎn)證書的工本費。

　　12、實行差別化用地政策。民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模畱攲⑸暾埜淖冇猛镜耐恋厥栈?，按時價定價，重新依法供應。

　　13、完善收費管理。民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價，由民辦學校按照價格主管部門規(guī)定的收費項目，綜合考慮辦學成本、市場需求等因素自主確定收費標準，按規(guī)定向社會公示后執(zhí)行，其中，實施義務教育的民辦學校收費標準應抄送價格主管部門。公辦學校參與舉辦的民辦學校收費項目和標準按規(guī)定程序報價格部門審批后執(zhí)行。政府依法加強對民辦學校收費行為的監(jiān)管。

　　14、保障依法自主辦學。擴大民辦高等學校和中等職業(yè)學校專業(yè)設置自主權，鼓勵學校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設置和調(diào)整學科專業(yè)。民辦中小學校在完成國家規(guī)定課程前提下，可自主開展教育教學活動。社會聲譽好、教學質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學校，可在核定的辦學規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學校按照國家有關規(guī)定，在核定的辦學規(guī)模內(nèi)，與當?shù)毓k學校同期面向社會自主招生。

　　15、保障學校師生權益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后待遇。民辦學校教職工在不同養(yǎng)老保險制度間轉(zhuǎn)移關系，其繳費年限按國家有關規(guī)定計算。民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養(yǎng)培訓、評優(yōu)表彰等方面與公辦學校教師享有同等權利。各地要將民辦學校教師培訓納入當?shù)亟處熍嘤栍媱?。探索建立民辦學校教師人事代理服務制度。民辦學校學生在評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。

　　五、規(guī)范民辦學校管理

　　16、完善學校法人治理。民辦學校要依法制定章程，健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度，董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據(jù)學校章程規(guī)定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理。要建立完善校長選聘機制，依法保障校長行使管理權。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。要堅持黨的領導與依法治校有機統(tǒng)一，把黨組織建設有關內(nèi)容納入學校章程，明確黨組織在學校法人治理結構中的地位，保證黨組織在重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。

　　17、健全資產(chǎn)財務管理。民辦學校應當明確產(chǎn)權關系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學校名下。存續(xù)期間，民辦學校對舉辦者投入學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累享有法人財產(chǎn)權。參與舉辦民辦學校的公辦學校依法享有舉辦者權益，依法履行國有資產(chǎn)管理義務。民辦學校中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，防止國有資產(chǎn)流失。進一步規(guī)范民辦學校會計核算，建立健全第三方審計制度。民辦學校應按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行相應的會計制度，依法設置會計賬簿，將舉辦者出資、政府補貼、受贈、收費、辦學積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并向社會公布。營利性民辦學校收入應全部納入學校財務專戶，辦學結余分配應在年度財務結算后進行，非營利民辦學校收入應全部納入在主管部門備案的賬戶，接受審批機關及相關部門的監(jiān)管。

　　18、規(guī)范學校辦學行為。民辦學校辦學條件應符合國家和地方規(guī)定的設置標準和有關要求，在校生數(shù)要控制在審批機關核定的辦學規(guī)模內(nèi)。發(fā)布的招生簡章和廣告必須符合相關規(guī)定，招收學生應當遵守招生規(guī)則，維護招生秩序，實施義務教育的民辦學校要嚴格執(zhí)行免試入學規(guī)定，不得組織或變相組織入學考試。民辦學校在籌設期內(nèi)不得招生。民辦學校應按照審批機關核定的辦學內(nèi)容、辦學地址辦學，未經(jīng)審批機關批準，不得擅自變更辦學內(nèi)容和辦學地址，不得擅自分立、合并。要嚴格執(zhí)行收費公示制度，不得在公示的收費項目和標準外收取其他費用。

　　19、落實安全管理責任。民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全技術防范系統(tǒng)建設符合國家和地方有關標準，學校選址、校舍建筑、設施設備等符合國家抗震設防、消防技術、環(huán)保等相關標準。建立健全安全管理制度和應急機制，制定和完善突發(fā)事件應急預案，定期開展安全檢查。加強學生和教職員工安全教育培訓，定期開展安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構，配備學校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責。

　　20、健全學校退出機制。民辦學校終止辦學的，要制定財務審計、債務清償、資產(chǎn)處置和在校學生安置方案。被審批機關責令終止辦學的，要按照審批機關的要求做好終止辦學的各項工作，民辦學校自行要求終止的，應于終止前六個月報審批機關批準，在審批機關的監(jiān)督下有序退出。民辦學校終止辦學，應到登記機關辦理注銷登記。

　　六、提高教育教學質(zhì)量

　　21、明確學校辦學定位。積極引導民辦學校加強內(nèi)涵建設，提高辦學質(zhì)量。學前教育階段要牢牢把握公益普惠的基本方向，鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，落實科學保教，防止和糾正學前教育“小學化”現(xiàn)象。義務教育階段要始終落實非營利性的辦學要求。中小學校要執(zhí)行國家課程方案和課程標準，按規(guī)定選用教材，堅持特色辦學優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足多樣化需求。職業(yè)院校應明確技術技能人才培養(yǎng)定位，服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術技能型人才培養(yǎng)水平。鼓勵舉辦應用技術類本科高等學校，培養(yǎng)適應經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學習型社會中的積極作用。

　　22、加強教師隊伍建設。各級人民政府和民辦學校要把教師隊伍建設作為提高教育教學質(zhì)量的重要任務。各地要將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規(guī)劃。民辦學校要建立健全師德建設長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)；要加強教學研究活動，加大教師培訓力度，不斷提高教師的業(yè)務能力和水平；要關心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇。教育行政部門要會同相關部門完善公辦學校教師到民辦中小學校支教的管理制度，指導民辦中小學校健全教師培養(yǎng)和補充機制。公辦學校教師在民辦學校支教期間的年度考核結果計入人事檔案，支教期間參加了職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，其繳費年限可合并計算為工齡。民辦學校教職工被國家機關和事業(yè)單位錄（聘）用的，在民辦學校從業(yè)期間參加了職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，其繳費年限可合并計算為工齡。

　　七、提高管理服務水平

　　23、加強部門協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進民辦教育發(fā)展，建立由省教育廳牽頭，省委編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局等部門組成的民辦教育工作廳際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地也應建立相應的部門協(xié)調(diào)機制。

　　24、改進政府管理方式。按照“放管服”改革要求，積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，強化政務公開、網(wǎng)上辦事和日常管理，提升民辦教育管理服務現(xiàn)代化水平。積極培育民辦教育行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在民辦教育公共治理、創(chuàng)新發(fā)展中的作用。加大對民辦教育的宣傳力度，總結推廣先進典型經(jīng)驗，營造全社會共同關心支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。

　　25、健全監(jiān)督管理機制。加強民辦教育管理機構建設，強化民辦教育督導。完善民辦學校年度報告制度、年度檢查制度、財務會計制度、內(nèi)部控制制度、審計監(jiān)督制度，加強風險防范。推進民辦教育信息公開，建立民辦學校信息強制公開制度。加大對違法違規(guī)辦學行為的查處力度，建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，規(guī)范學校辦學行為。推進民辦學校第三方評估，強化評估結果運用。

　　湖南省人民政府

　　2019年1月22日

　　（此件主動公開）