湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》的通知

湘政發(fā)〔2020〕8號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府

　　2020年3月27日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案

　　為深化生態(tài)文明體制改革，根據(jù)《自然資源部 財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號(hào)）（以下簡稱《辦法》）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照《辦法》的要求，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，對(duì)我省范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

　　二、工作任務(wù)

　　省、市、縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)辦理中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，工作任務(wù)可根據(jù)正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府直接行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單進(jìn)行調(diào)整。

　　（一）配合自然資源部開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　按照自然資源部的統(tǒng)一部署和要求，省自然資源廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等相關(guān)部門，組織自然資源所在地的市、縣人民政府，配合自然資源部做好在湖南境內(nèi)開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，按要求及時(shí)提交相關(guān)成果。

　?。ǘ╅_展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等其他自然保護(hù)地確權(quán)登記。

　　省自然資源廳對(duì)省人民政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。參照自然資源部開展自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，會(huì)同自然保護(hù)地所在地的市級(jí)人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案。通過確權(quán)登記，明確自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。省自然資源廳可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　市、縣人民政府組織市、縣自然資源主管部門參照自然資源部、省自然資源廳開展自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)地開展確權(quán)登記，自然資源主管部門可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　自然保護(hù)地登記單元范圍內(nèi)的森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不單獨(dú)劃分登記單元，作為自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。國家批準(zhǔn)的自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源不再單獨(dú)劃分登記單元，其他自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨(dú)劃定水流登記單元。

　　同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí)，以全部自然保護(hù)地合并的最大范圍劃分登記單元。

　?。ㄈ╅_展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。

　　省自然資源廳對(duì)省域內(nèi)除由自然資源部直接開展確權(quán)登記以外的大江大河大湖進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。參照自然資源部開展水流自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，會(huì)同省水利廳、水流流經(jīng)的市級(jí)人民政府制定印發(fā)實(shí)施方案。通過確權(quán)登記，明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。省自然資源廳可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　市、縣人民政府組織市、縣自然資源主管部門會(huì)同水行政主管部門，參照自然資源部、省自然資源廳開展水流自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記以外的水流進(jìn)行確權(quán)登記，自然資源主管部門可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　?。ㄋ模╅_展?jié)竦?、草原自然資源確權(quán)登記。

　　省自然資源廳對(duì)由省人民政府代理行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地、草原等進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。參照自然資源部開展?jié)竦亍⒉菰匀毁Y源確權(quán)登記的工作流程和要求，會(huì)同濕地、草原所在的市級(jí)人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，通過確權(quán)登記，明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。省自然資源廳可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　市、縣人民政府組織市、縣自然資源主管部門，參照自然資源部、省自然資源廳開展?jié)竦亍⒉菰匀毁Y源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記以外的濕地、草原進(jìn)行確權(quán)登記，自然資源主管部門可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　（五）開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。

　　依據(jù)自然資源部開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記的工作流程和要求，省自然資源廳制定印發(fā)實(shí)施方案。通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。省自然資源廳可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　市、縣人民政府組織市、縣自然資源主管部門，按照省自然資源廳開展礦產(chǎn)資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本級(jí)登記范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權(quán)登記，自然資源主管部門可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　?。╅_展森林自然資源確權(quán)登記。

　　市、縣人民政府組織市、縣自然資源主管部門，參照自然資源部開展森林自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)登記發(fā)證的國有森林資源要做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權(quán)屬界線，對(duì)所有權(quán)代表行使主體和代理行使主體探索進(jìn)行補(bǔ)充登記。對(duì)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記，自然資源主管部門可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　（七）自然資源登記信息的管理與應(yīng)用。

　　國土調(diào)查、各類資源專項(xiàng)調(diào)查成果正式驗(yàn)收后，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將已登記的自然資源的自然狀況信息進(jìn)行比對(duì)核實(shí)，發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)予以更新，確保自然資源登記信息的真實(shí)有效。全省統(tǒng)一采用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，各地不再單獨(dú)建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以省級(jí)“大集中”的方式建立全省自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。

　　實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享，服務(wù)于自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記信息的報(bào)送、統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)用等工作，服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　三、 時(shí)間安排

　　省、市、縣自然資源主管部門制定年度工作計(jì)劃，分階段推進(jìn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的首次登記工作，第一階段為全面實(shí)施階段（2020年至2022年），基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的首次登記，第二階段為補(bǔ)充完善階段（2023年及以后），通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全省自然資源確權(quán)登記的首次登記全覆蓋。完成了首次登記的自然資源和生態(tài)空間，按照《辦法》及相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范的要求，開展日常性的變更、更正、注銷等登記工作。

　　（一）全面實(shí)施階段（2020年至2022年）。編制全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，按程序報(bào)批后實(shí)施。省自然資源廳依據(jù)總體工作方案的要求，分年度、分區(qū)域制定全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案。市、縣人民政府組織編制本級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案，報(bào)上級(jí)自然資源主管部門審核通過后，按程序印發(fā)實(shí)施。

　　省自然資源廳按照自然資源部的工作安排對(duì)我省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)成果進(jìn)行補(bǔ)充完善，并會(huì)同省水利廳，組織相關(guān)市縣配合自然資源部開展長江干流（湖南段）自然資源確權(quán)登記工作。

　　在全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單（以下簡稱清單）正式出臺(tái)前，省、市、縣自然資源主管部門制定年度工作計(jì)劃，每年選擇一批自然保護(hù)地、水流、濕地、草原、森林、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源和自然生態(tài)空間開展首次登記，基本完成行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。其中，由市縣級(jí)登記的自然資源和自然生態(tài)空間，市縣級(jí)登記機(jī)構(gòu)可先行開展權(quán)籍調(diào)查等登簿前的相關(guān)工作，待清單正式出臺(tái)后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。

　　2020年，省級(jí)開展全省納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記范圍的自然保護(hù)地、水流、濕地、草原、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、森林等自然資源的匯總統(tǒng)計(jì)，啟動(dòng)湖南莽山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　（二）補(bǔ)充完善階段（2023年及以后）。在基本完成重點(diǎn)區(qū)域自然資源首次登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源首次登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。

　　四、 保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府是行政區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)。組織各級(jí)自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)工作實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督本級(jí)及下級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，確保工作落到實(shí)處；要建立自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等多部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

　　省自然資源廳要加強(qiáng)對(duì)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的指導(dǎo)監(jiān)督，完善制度建設(shè)，定期調(diào)度全省工作進(jìn)展情況。委托湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記中心承擔(dān)由省級(jí)登記機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記組織實(shí)施工作。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任分工。自然資源部門負(fù)責(zé)本級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記具體工作；生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門按照《辦法》和相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范的要求負(fù)責(zé)提供自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記所需的各類資料，為登記機(jī)構(gòu)做好登記單元?jiǎng)澐帧⒌怯泝?nèi)容審核等具體工作提供支持。

　　市、縣人民政府組織市、縣相關(guān)部門，配合做好國家、省級(jí)登記機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中的資料收集、通告和公告的發(fā)布、權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭議調(diào)處等具體工作。

　?。ㄈ┞鋵?shí)資金保障。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府預(yù)算，不得向當(dāng)事人收取登記費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，保障確權(quán)登記工作有序推進(jìn)。

　?。ㄋ模┳龊眯麄髋嘤?xùn)。省、市、縣自然資源主管部門要全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，營造良好輿論氛圍。要加強(qiáng)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專業(yè)技術(shù)人才，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍素質(zhì)。