湖南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見

索引號:430S00/2020-954761 文號:湘政發(fā)〔2020〕12號 統(tǒng)一登記號:HNPR—2020—00009
公開方式:政府網(wǎng)站 公開范圍:全部公開 信息時效期:2025-07-29
簽署日期:2020-06-30 登記日期:2020-06-30 所屬機(jī)構(gòu):湖南省人民政府
所屬主題: 發(fā)文日期:2020-06-30 公開責(zé)任部門:湖南省人民政府辦公廳

湖南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見

湘政發(fā)〔2020〕12號

各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

  為堅決貫徹“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”方針,推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就實施“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”(以下簡稱“三線一單”)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,堅持“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路,建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階,加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

  (二)基本原則。

  保護(hù)優(yōu)先。落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,筑牢生態(tài)安全屏障,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

  分區(qū)管控。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展實際,對環(huán)境管控單元實施差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

  動態(tài)管理。堅持省級統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動,建立和完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享體系及成果應(yīng)用機(jī)制,定期評估并動態(tài)更新。

  (三)主要目標(biāo)。

  2020年,初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,環(huán)境風(fēng)險得到有效防控,生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

  到2025年,建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,全省主要污染物排放總量持續(xù)降低,水和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,土壤生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù),生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升。

  到2035年,建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,全省節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),基本實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  二、分區(qū)管控

  (一)環(huán)境管控單元劃分。環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護(hù)、重點管控和一般管控單元三類。優(yōu)先保護(hù)單元指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域,主要包括各類自然保護(hù)地、飲用水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域,主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域等。一般管控單元指優(yōu)先保護(hù)單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域。

  全省共劃定860個環(huán)境管控單元,其中:優(yōu)先保護(hù)單元253個,面積占全省國土面積的37.50%;重點管控單元358個(全省144個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)均劃為重點管控單元),面積占比21.38%;一般管控單元249個,面積占比41.12%。

  (二)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ),從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面明確準(zhǔn)入、限制和禁止的要求,建立“1+14+860”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系?!?”為全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見,包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、環(huán)境管控單元劃定結(jié)果、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體要求;“14”為各市州生態(tài)環(huán)境管控基本要求;“860”為全省落地的環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布144個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,市州人民政府發(fā)布本市州生態(tài)環(huán)境管控基本要求和其余716個環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

  (三)分區(qū)環(huán)境管控要求。優(yōu)先保護(hù)單元應(yīng)依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè),在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動,恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。重點管控單元應(yīng)優(yōu)化空間布局,加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控,不斷提升資源利用效率,解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問題。一般管控單元主要落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

  實施差異化管理,在保障長江湖南段和全省“一湖三山四水”生態(tài)安全格局的前提下,促進(jìn)“長株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西”區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展。長株潭區(qū)域重點加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和大氣聯(lián)防聯(lián)控,強(qiáng)化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控;洞庭湖區(qū)域加快轉(zhuǎn)型升級和低碳循環(huán)化改造,以濕地生物多樣性保護(hù)為核心,加強(qiáng)區(qū)域濕地自然保護(hù)區(qū)的恢復(fù)與管理,有效控制農(nóng)業(yè)面源及河湖連通污染等問題;大湘南、大湘西區(qū)域嚴(yán)禁高耗能、高排放等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入,提高水源涵養(yǎng)能力,保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng),維護(hù)生物多樣性功能,加強(qiáng)礦區(qū)、石漠化地區(qū)的生態(tài)治理與修復(fù),強(qiáng)化“四水”源頭防控和流域重金屬污染治理。

  三、工作要求

  (一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址應(yīng)以“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù),相關(guān)政策、規(guī)劃、方案需說明與“三線一單”的符合性,在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn),不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年底前完成調(diào)整。生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化“三線一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、排污許可、環(huán)保督察等環(huán)境管理中的應(yīng)用。

  (二)做好“三線一單”與國土空間規(guī)劃的銜接。各市州、縣市區(qū)要將落實到具體空間的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等紅線、底線和上線要求作為國土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ),確保“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求與國土空間用途管制相銜接。

  (三)建立數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺。建立全省統(tǒng)一的“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺,實現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用和省市縣三級共享。加強(qiáng)與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、有關(guān)部門業(yè)務(wù)平臺對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。

  (四)實行定期評估與動態(tài)更新。省生態(tài)環(huán)境廳每5年組織開展全省“三線一單”實施情況評估,充分聽取市州人民政府提出的更新調(diào)整意見,依據(jù)評估情況編制“三線一單”更新調(diào)整方案,按規(guī)定報批發(fā)布。5年內(nèi)因國家與地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等調(diào)整,“三線一單”成果需要進(jìn)行更新的,由市州人民政府提出申請,省生態(tài)環(huán)境廳會同省直有關(guān)部門研究提出意見,按程序報批后及時更新。

  (五)推進(jìn)市州“三線一單”編制發(fā)布工作。各市州人民政府按照省級“三線一單”成果和分區(qū)環(huán)境管控要求,在識別區(qū)域主要環(huán)境問題、結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,細(xì)化本地區(qū)“三線一單”成果,并于2020年12月底前報省生態(tài)環(huán)境廳備案后發(fā)布。

  四、保障措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳要統(tǒng)籌做好全省“三線一單”成果的實施、評估、更新調(diào)整和宣傳工作。省直有關(guān)部門要認(rèn)真履職,積極配合實施。市州、縣市區(qū)要切實抓好全省“三線一單”成果落地實施工作。

  (二)落實工作保障。省、市州要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊,安排專項財政資金,切實保障“三線一單”實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等。

  (三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評估和實施監(jiān)管機(jī)制?!叭€一單”實施情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和污染防治攻堅戰(zhàn)考核,作為領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境離任審計、績效考核等方面的重要依據(jù)。

  本意見自發(fā)布之日起施行。

  附件:

  1.湖南省環(huán)境管控單元圖

  2.湖南省各市州環(huán)境管控單元分類統(tǒng)計表

湖南省人民政府

2020年6月30日

打印 收藏

湖南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見

12329628