湖南省衛(wèi)生廳
 （2012年3月30日）
 

    2011年，我廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省政府辦公廳和省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心的統(tǒng)一部署及要求，以公開透明、方便群眾、提高效率為目標(biāo)，緊密結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于政府信息公開工作若干問題的意見》等系列法律法規(guī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，豐富信息公開內(nèi)容，加快網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，全方位推進(jìn)政府信息公開。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

 一、主要工作情況
 （一）按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息公開工作。

 一是全面梳理網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。按照省政府的要求，我廳對本級實(shí)施的行政許可項(xiàng)目（含年檢項(xiàng)目）和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面細(xì)致的梳理，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，及時(shí)上報(bào)了擬上網(wǎng)公布運(yùn)行的服務(wù)事項(xiàng)22項(xiàng)（其中：行政許可19項(xiàng)，其他辦事服務(wù)事項(xiàng)3項(xiàng)）。編制了《湖南省衛(wèi)生廳政府信息公開詳細(xì)目錄》，并將廳機(jī)關(guān)處室職責(zé)和面向社會辦事辦證的法律依據(jù)、審批條件、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限等向社會公布。對經(jīng)我廳許可的相關(guān)健康產(chǎn)品進(jìn)行了清理，并通過湖南衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)向社會發(fā)布了79個(gè)健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生許可證（批件）和過期失效的健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生許可證（批件）。對2011年涉水產(chǎn)品許可情況進(jìn)行了清理，并報(bào)衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局備案。設(shè)置了辦證大廳，實(shí)行了“一站式”審批和“一個(gè)窗口”服務(wù)。今年共受理8810件，發(fā)證8481件。受理健康相關(guān)產(chǎn)品（場所）466件，有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生行政許可申請8344件，發(fā)放健康相關(guān)產(chǎn)品證（場所）138件，有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生行政許可8343件。

 二是及時(shí)辦理依申請公開。全年直接通過省政府門戶網(wǎng)站答復(fù)有關(guān)衛(wèi)生方面的公眾問答24起，其中網(wǎng)上公開的11起；通過信函或者自行領(lǐng)取的方式辦理依申請公開的事項(xiàng)7起；通過湖南衛(wèi)生信息網(wǎng)門戶網(wǎng)站上的廳長信箱及時(shí)回復(fù)群眾來信344封，其中轉(zhuǎn)交辦了126封；及時(shí)辦結(jié)省長信箱中涉及衛(wèi)生的群眾來信17封；通過湖南衛(wèi)生信息網(wǎng)公布政策法規(guī)300多個(gè)，發(fā)布各類公告近100條。

 三是積極推進(jìn)黨務(wù)院務(wù)公開。全省各級醫(yī)療衛(wèi)生單位認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開、院（所、校）務(wù)公開，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。重點(diǎn)抓了向社會公開、向服務(wù)對象公開、向職工公開等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照事先編制的衛(wèi)生信息公開指南和公開目錄，通過本單位網(wǎng)站向社會公開基本情況、服務(wù)指南、科室設(shè)置、內(nèi)部管理等信息。全省各級醫(yī)療衛(wèi)生單位充分利用電子顯示屏、信息公開欄、門診病人費(fèi)用查詢系統(tǒng)、住院病人一日清單等方式，向服務(wù)對象公開服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)費(fèi)用等情況，提高服務(wù)透明度，接受服務(wù)對象的監(jiān)督。為做好向內(nèi)部職工公開工作，廳黨組制定下發(fā)了《基層黨組織黨務(wù)公開實(shí)施方案》，明確了黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序和形式，以及公開的步驟和任務(wù)，提出公開要求。各級醫(yī)療衛(wèi)生單位將單位工作計(jì)劃、重大決策、組織建設(shè)、民主生活會意見及整改措施、干部選拔任用程序等向干部職工公開，切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有685家縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行了院務(wù)公開，公布院務(wù)事項(xiàng)5221件次。

 四是著力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開。貫徹落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》，健全完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度，推進(jìn)權(quán)力透明運(yùn)行。將涉及權(quán)力運(yùn)行和公共服務(wù)事項(xiàng)的行政審批、行政許可、行政處罰、行政程序的制度進(jìn)行了清理，將清理后的109項(xiàng)編印成《湖南省衛(wèi)生廳規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編》，其中屬于內(nèi)部管理制度的42項(xiàng)；屬于對外服務(wù)的27項(xiàng)；屬于許可審批制度的36項(xiàng)；屬于其他類型的4項(xiàng)。在清理規(guī)范中，凡屬于行政許可審批和對外服務(wù)的項(xiàng)目，均明確了責(zé)任單位、責(zé)任人、管理依據(jù)、管理權(quán)限、許可審批范圍、報(bào)審資料要求、工作程序以及監(jiān)督管理、責(zé)任追究、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。規(guī)范公共衛(wèi)生許可審批制度，優(yōu)化審批程序，建立了3人會審制，完善網(wǎng)上審批程序，強(qiáng)化法律責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)與上門申報(bào)并行的雙軌審批制度。落實(shí)行政許可審批權(quán)下放到縣的規(guī)定，取消廳本級行政許可項(xiàng)目1項(xiàng)，將6項(xiàng)許可項(xiàng)目下放到市縣。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省衛(wèi)生廳行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》，最大限度約束執(zhí)法隨意性。按照“公開為原則、不公開為例外”的要求，按不同性質(zhì)和服務(wù)對象分層次公開。其中：在機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)上公開8項(xiàng)，在湖南衛(wèi)生信息網(wǎng)上公開48項(xiàng)，在省政府門戶網(wǎng)站上公開53項(xiàng)。所有涉及行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，均實(shí)現(xiàn)了在省政府門戶網(wǎng)站上公開；所有涉及干部工作、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程等內(nèi)部管理權(quán)限的項(xiàng)目，均實(shí)現(xiàn)了在內(nèi)部局域網(wǎng)上公開。按照《湖南省行政程序規(guī)定》，組織召開了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法（征求意見稿）》立法聽證會。

 （二）以“服務(wù)政務(wù)公開，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生門戶網(wǎng)站建設(shè)。

 一是及時(shí)發(fā)布信息。堅(jiān)持持續(xù)增加網(wǎng)站欄目，豐富網(wǎng)站內(nèi)容。目前，湖南衛(wèi)生信息網(wǎng)設(shè)有衛(wèi)生動態(tài)、政務(wù)平臺、政策法規(guī)、辦事指南、政務(wù)公開、衛(wèi)生公告、熱點(diǎn)專題、廳長信箱、在線訪談等欄目。網(wǎng)站共發(fā)布行業(yè)信息1600余條（篇），政策相關(guān)信息900余條。為加強(qiáng)健康知識和衛(wèi)生熱點(diǎn)信息的宣傳工作，我廳開設(shè)了熱點(diǎn)專題欄目，及時(shí)整理、收集相關(guān)資料。針對一些突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時(shí)開設(shè)食品安全、防控“甲流”疫情、手足口病防控、嬰幼兒問題奶粉等專題，為社會公眾提供科學(xué)、全面、權(quán)威的數(shù)據(jù)與信息，以及相關(guān)防控知識。對部分重點(diǎn)、常見病設(shè)置相應(yīng)專題，用于向社會公眾傳播健康知識。為配合做好各項(xiàng)宣傳活動，分別開設(shè)了全國兒童預(yù)防控制宣傳日、全國助殘日、母嬰喂養(yǎng)日、全國愛耳日等專題宣傳欄目，取得了較好的宣傳效果?，F(xiàn)在我廳門戶網(wǎng)站有效訪問量達(dá)5000余人次/天，深受社會公眾以及全省醫(yī)療衛(wèi)生工作者的歡迎。

 二是嚴(yán)格日常監(jiān)管。為確保網(wǎng)站的正常運(yùn)行，我廳制定了《湖南衛(wèi)生信息網(wǎng)網(wǎng)站管理辦法》，強(qiáng)化管理，規(guī)范流程。我廳明確規(guī)定，網(wǎng)站的設(shè)計(jì)、上網(wǎng)信息審核工作由廳辦公室負(fù)責(zé)，各處室分別負(fù)責(zé)本處室的信息統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，廳信息中心負(fù)責(zé)網(wǎng)站開發(fā)、技術(shù)支持和日常維護(hù)工作，逐步形成了一套安全、方便、有效的管理運(yùn)行維護(hù)方式，基本保證了信息發(fā)布的全面、及時(shí)與安全。為保障網(wǎng)站安全，我廳在原有基礎(chǔ)上，又新增了網(wǎng)頁防篡改、網(wǎng)絡(luò)安全審查等安全防護(hù)措施，并按照公安部與衛(wèi)生部要求，委托專業(yè)的安全等級測評公司對我廳網(wǎng)站進(jìn)行了評估，完成了網(wǎng)站的信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)的備案工作。同時(shí)，積極配合省保密局的安全保密檢查工作，對網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行了較為細(xì)致的梳理，加強(qiáng)了使用人員的安全保密意識，做到了 “涉密信息不上網(wǎng)，上網(wǎng)信息不涉密”。

 三是適時(shí)升級改版。結(jié)合新形勢下人民群眾對政府網(wǎng)站的要求，我廳2011對網(wǎng)站進(jìn)行了升級改版，2012年春節(jié)前已投入使用。我廳依據(jù)國家與省政府對政府網(wǎng)站建設(shè)的要求，嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定，借鑒國內(nèi)優(yōu)秀政府網(wǎng)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以政務(wù)公開、政民互動、網(wǎng)上服務(wù)等為建設(shè)重點(diǎn)，力求使網(wǎng)站在加強(qiáng)政府服務(wù)職能、提高政務(wù)公開工作的及時(shí)與準(zhǔn)確性、網(wǎng)站安全性、美觀方便等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與省政府網(wǎng)站平臺的統(tǒng)一，提高工作效率，節(jié)省建設(shè)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)，使省政府網(wǎng)站平臺與我廳平臺實(shí)現(xiàn)互連互通、資源整合。

 四是開展政民互動。為方便社會公眾及時(shí)全面了解衛(wèi)生政策法規(guī)，掌握衛(wèi)生行業(yè)動態(tài)，湖南衛(wèi)生信息網(wǎng)設(shè)置了廳長信箱、在線訪談、在線調(diào)查、專家在線等政民互動欄目。公眾可通過網(wǎng)絡(luò)平臺向行政部門建言獻(xiàn)策，同時(shí)讓衛(wèi)生行政部門及時(shí)把握輿情民意，實(shí)現(xiàn)政民互動。我廳的廳長信箱欄目一直受到廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并建立了信息處理機(jī)制。每條留言信息都有相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)批示，廳辦公室設(shè)有專人進(jìn)行信息處理及跟蹤，2011年回復(fù)來信750封。我廳還不定期地對衛(wèi)生行業(yè)有代表性的人物進(jìn)行專訪，全方位展示各層面創(chuàng)新的思想與經(jīng)驗(yàn)，推介醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳醫(yī)院、社區(qū)等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，探討醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與改革。積極參與省政府門戶網(wǎng)站平臺的在線訪談活動，廳黨組書記肖策群、廳長張健、黨組副書記、副廳長陳小春、副廳長方亦兵先后應(yīng)邀參加省政府網(wǎng)站舉辦的與網(wǎng)民互動的在線節(jié)目。

 （三）以“電子政務(wù)，電子監(jiān)察”為平臺，進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的政務(wù)公開和辦事公開。

 一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照省紀(jì)委和省政府辦公廳的有關(guān)文件要求，我廳積極參與湖南省網(wǎng)上政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作，成立了由分管紀(jì)檢工作的廳領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)檢組監(jiān)察室、廳辦公室、衛(wèi)生監(jiān)督處等相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員，明確職責(zé)分工，狠抓工作落實(shí)。

 二是設(shè)備配置到位。廳機(jī)關(guān)政務(wù)大廳裝備統(tǒng)一的電子監(jiān)控設(shè)備，我廳完成了政務(wù)大廳2個(gè)監(jiān)察攝像頭的安裝，已正常使用6個(gè)月，實(shí)現(xiàn)了省政府電子監(jiān)察系統(tǒng)對廳機(jī)關(guān)政務(wù)大廳的實(shí)時(shí)監(jiān)控，省政府門戶網(wǎng)站和廳機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對接，廳所有對外行政服務(wù)均可以通過省政府門戶網(wǎng)站申請和辦理。

 三是系統(tǒng)有效運(yùn)行。建成了與省電子政務(wù)系統(tǒng)、市縣兩級衛(wèi)生行政部門、廳直醫(yī)療衛(wèi)生單位互聯(lián)互通和有效運(yùn)行的電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。進(jìn)一步完善疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)等電子政務(wù)系統(tǒng)，將督導(dǎo)檢查、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察和績效考核工作與電子監(jiān)察系統(tǒng)有機(jī)融合，全面提升了廳機(jī)關(guān)和面上督導(dǎo)工作的效能。

 二、存在的主要問題
    2011年我廳政府信息公開工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題。主要是電子政務(wù)和監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)還有待加強(qiáng)，工作還剛剛起步，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、科學(xué)化運(yùn)行等方面與上級要求還有差距；政務(wù)信息公開工作開展還不平衡，部分市州和單位認(rèn)識上還有待提高。

 三、下一步工作打算
    下一步，我廳將以推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)為契機(jī)，全面實(shí)施衛(wèi)生信息化“35211工程”，進(jìn)一步提升政府信息公開工作水平。即建設(shè)省、市和縣3級衛(wèi)生信息平臺，建設(shè)開展公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、基本藥物制度和綜合管理等5項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，建設(shè)居民電子健康檔案、電子病歷2個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和1個(gè)專用衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，通過1張居民健康卡實(shí)現(xiàn)健康服務(wù)一卡通。通過衛(wèi)生信息化建設(shè)，努力擴(kuò)大政務(wù)信息公開的范圍，全面提升衛(wèi)生門戶網(wǎng)站的質(zhì)量，不斷完善電子政務(wù)及監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開、政府信息資源共享、網(wǎng)上業(yè)務(wù)聯(lián)動，逐步為公眾提供較為全面、及時(shí)、便捷和系統(tǒng)的“一站式”政務(wù)信息公開和政府辦事服務(wù)，將政府內(nèi)部辦公職能面向公眾和企業(yè)延伸，逐步開展網(wǎng)上申報(bào)、審批、注冊、年檢、采購、招標(biāo)、納稅、招商、舉報(bào)、信訪等服務(wù)。