2012年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我委堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)〔2011〕22號和湖南省委辦公廳、省政府辦公廳湘辦發(fā)〔2012〕16號文件精神，按照省委、省政府深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)，促進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府建設(shè)的部署和要求，深入推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明，堅持公開為原則、不公開為例外，以改革創(chuàng)新的精神，進一步深化政務(wù)公開，準(zhǔn)確、及時、全面公開政府信息；進一步加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，保障人民群眾知情權(quán)、參入權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)?，F(xiàn)將我委推進政府信息公開和完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)方面的工作情況報告如下。

    一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

    我委歷來高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作，一直將其納入重要議事日程，作為加速推進新型工業(yè)化、促進四化兩型建設(shè)的重要手段來抓，做到了與工業(yè)和信息化各項工作同部署、同落實、同考核。為加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管政府信息公開的委領(lǐng)導(dǎo)為第一副組長，駐委紀(jì)檢組長為第二副組長，其他委領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)制定政府信息公開的實施方案，牽頭組織研究和解決政府信息公開過程中遇到的問題，處理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。建立了政務(wù)公開聯(lián)系人制度，明確了機關(guān)各處室和委屬各單位的政務(wù)公開聯(lián)系人，具體負(fù)責(zé)本處室、本單位信息公開工作。建立起了“由委辦公室組織協(xié)調(diào)，各處室負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)政務(wù)公開，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查”的工作機制，明確了職責(zé)分工，落實了工作責(zé)任。

    二、加大統(tǒng)籌力度，深入推進政府信息公開工作

    為進一步推動我委政府信息公開工作規(guī)范、有序、常態(tài)地開展，建設(shè)“服務(wù)機關(guān)、責(zé)任機關(guān)、法治機關(guān)”，制定了《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會政府信息公開制度》（湘經(jīng)信辦〔2012〕508號），涵蓋了信息公開工作制度、政府信息發(fā)布制度、政府信息發(fā)布保密審查制度和政府信息公開工作考核、獎勵和責(zé)任追究制度等內(nèi)容，對政府信息公開的重點內(nèi)容和責(zé)任部門，政府信息的審核和報送，政府信息的公開和發(fā)布，政府信息查閱、申請辦理和接待，政府信息依申請公開程序，政府信息的統(tǒng)計和歸檔，社會評議等方面均作出了明確規(guī)定。認(rèn)真梳理和統(tǒng)籌政務(wù)公開工作內(nèi)容，使政務(wù)公開的條目更清晰，程序更規(guī)范，責(zé)任更明確。

    一是堅持主動公開。各處室、各部門把政府信息公開工作納入了常態(tài)管理，貫穿于行政管理和行政執(zhí)法的全過程，重點推進公共資源配置、重大建設(shè)項目實施，產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃計劃等領(lǐng)域信息公開，擴大公開信息數(shù)量。著力公開企業(yè)、群眾關(guān)心關(guān)注的問題，重點抓好工業(yè)運行、行政審批、行政執(zhí)法、財政信息、人事招考等服務(wù)的政策公開。全委制定的政策文件、通知公告，規(guī)劃計劃，工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢等統(tǒng)計信息，行政審批辦理情況和結(jié)果公布，財政信息，公務(wù)員招考和人事信息在規(guī)定的時限內(nèi)全部通過省政府門戶網(wǎng)站信息公開發(fā)布平臺或我委門戶網(wǎng)站公布，并及時更新。2012年，主動公開信息3359件，同比增長167%。同時，按照省委省政府要求，在規(guī)定的時限內(nèi)及時公開了2012年度我委預(yù)算情況和“三公”經(jīng)費預(yù)算情況。

    二是堅持依申請公開。通過在委門戶網(wǎng)站建立依申請公開欄目，制定專人負(fù)責(zé)，完善并公布依申請受理機制，耐心處理答復(fù)人民群眾要求公開政務(wù)信息的申請，依法滿足社會個體的合理需求，妥善處理依申請公開事例，主動接受社會各界和人民對政務(wù)行為的監(jiān)督和檢查，提高服務(wù)能力和水平。沒有發(fā)生依申請公開信息而不予公開的情況，也沒有出現(xiàn)因政府信息公開申請復(fù)議，提起行政訴訟的事件。

    三是堅持載體建設(shè)。我委由原省經(jīng)委和原信息產(chǎn)業(yè)廳合并而成，通過整合原委廳網(wǎng)站建立了省經(jīng)信委門戶網(wǎng)站，統(tǒng)一了域名。網(wǎng)站建設(shè)，突出政務(wù)公開、依法辦事、公共服務(wù)等三大功能，開辟了領(lǐng)導(dǎo)簡介、機構(gòu)設(shè)置、辦事指南、在線服務(wù)、主任信箱等欄目，并設(shè)置了政務(wù)公開專欄，發(fā)布了政務(wù)公開目錄，依申請公開，為公眾和企業(yè)提供全方位的服務(wù)。同時，依托網(wǎng)站，建立了湖南省重點調(diào)度服務(wù)企業(yè)和園區(qū)數(shù)據(jù)報送平臺、湖南省工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測信息系統(tǒng)、湖南省“四千工程”項目庫管理系統(tǒng)、湖南省重點用能單位能源利用狀況填報系統(tǒng)等應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)。市州和省直管縣經(jīng)信部門以及企業(yè)在填報數(shù)據(jù)、查詢問題、申報項目、申請資金等方面均可在網(wǎng)上相關(guān)系統(tǒng)進行，節(jié)約了時間和成本，提高了工作效率。大力推進重大工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開，建成全省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享系統(tǒng)，實現(xiàn)了與中央平臺的全面對接，并于2012年9月23日起正式上線運行。開展了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，現(xiàn)有1個省平臺、7個市州窗口平臺、11個產(chǎn)業(yè)窗口平臺。建立了網(wǎng)上無線電干擾處理平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上干擾申訴、干擾處理進度查詢，方便設(shè)臺用戶申訴，提高干擾查處效率。大力推進社會聽證、專家咨詢、新聞發(fā)布等適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要的信息公開形式。此外，因地制宜地在辦公大樓門廳設(shè)置了信息發(fā)布電子大屏幕和電子觸摸屏查詢系統(tǒng)，方便群眾、辦事人員了解、查詢我委政務(wù)信息。

    四是堅持發(fā)布年度報告。兩年來，按照政務(wù)公開的要求，在每年3月底前通過省政府門戶網(wǎng)站信息公開發(fā)布平臺或我委門戶網(wǎng)站公布公布了2010年和2012年政府信息公開報告。

    五是積極抓好對外宣傳。今年，在《湖南日報》開設(shè)以“突出多點支撐、建設(shè)工業(yè)強省”為主題的新聞專欄，相繼刊發(fā)24期新聞?？?，跟蹤報道推進新型工業(yè)化和信息化發(fā)展的主要成效和重要亮點。先后組織召開了數(shù)字湖南建設(shè)、中小企業(yè)服務(wù)年、《湖南省人民政府關(guān)于進一步支持中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》、十六大以來全省工業(yè)和信息化發(fā)展、無線電管理宣傳月等5場高規(guī)格的新聞發(fā)布會和煤電油汽運行情況通報會，及時、系統(tǒng)地介紹全省工業(yè)和信息化領(lǐng)域圍繞構(gòu)建多點支撐產(chǎn)業(yè)格局、加快建設(shè)工業(yè)強省的重大舉措，當(dāng)好輿論先導(dǎo)。

    三、強化服務(wù)意識，著力完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

    我委是2009年政府機構(gòu)改革中由原省經(jīng)委和原省信息產(chǎn)業(yè)廳整體合并而成，由于辦公條件限制，合并后仍然分開辦公，辦公室分散、擁擠、簡陋。盡管如此，我委立足興工強省大局，始終秉承“對內(nèi)融合，對外服務(wù)”的機關(guān)文化，克服各種困難，務(wù)實推動政務(wù)辦事大廳的建設(shè)和管理，大力推進全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，想方設(shè)法加強機關(guān)效能建設(shè)，確保更好地服務(wù)于廣大工業(yè)企業(yè)。

    一是克服困難，全面建成政務(wù)辦事大廳及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。今年5月底委，我委機關(guān)主體搬遷到中小企業(yè)服務(wù)中心綜合樓集中辦公，在全力以赴抓好工業(yè)穩(wěn)增長的同時，利用不到1個月的時間迅速完成了政務(wù)大廳及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)、調(diào)試、運行，并從創(chuàng)新工作機制入手推進審批項目的受理、審批、監(jiān)督工作。今年8月，省行政審批專項效能檢查組對我委工作給予了充分肯定，認(rèn)為“黨組認(rèn)識高度統(tǒng)一，制度建設(shè)亮點突出，網(wǎng)上審批扎實推進，回訪情況反映良好”。

    二是建立高效率的受理機制，加強政務(wù)辦事大廳的管理。為更好地方便群眾辦事，真正服務(wù)企業(yè)發(fā)展，我委制定了《湖南省經(jīng)濟和信息化委員納入政務(wù)大廳行政審批和服務(wù)事項辦理暫行辦法》（湘經(jīng)信辦〔2012〕368號），積極推進審批事項政務(wù)辦事大廳“一站式”受理服務(wù)，將我委所涉及的15項行政審批和服務(wù)事項按規(guī)定全部納入政務(wù)辦事大廳辦理，嚴(yán)格實行一個“窗口”集中受理和辦結(jié)告知。建立了湖南省經(jīng)濟和信息化委員會公開承諾、湖南省經(jīng)濟和信息化委員會政務(wù)大廳公開承諾制度，制定了政務(wù)辦事大廳辦事指南、辦事流程、值班制度，明確了政務(wù)大廳工作人員職責(zé)，嚴(yán)格實行首問責(zé)任、一次性告知、承諾時限三項制度。建立健全了政務(wù)辦事大廳事項辦理的考核制度，將責(zé)任分解落實到處室，保證有關(guān)政務(wù)辦事大廳建設(shè)部署要求的貫徹落實，保證政務(wù)辦事大廳公開、公正、公平的工作秩序。同時，在大廳還提供了電腦、復(fù)印機傳真機等設(shè)備，以方便企業(yè)辦事人員在線查詢和打印資料。

    三是強化全過程的監(jiān)督機制，大力推進全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用。一方面，大力推進全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用。我委在門戶網(wǎng)站上設(shè)置了“虛擬辦事大廳”服務(wù)功能，直接與全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用相連接，所涉及的15項行政審批和服務(wù)事項均實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，審批依據(jù)、條件、程序、期限以及申請審批事項需要提交的全部材料等信息一目了然，辦事群眾可依據(jù)提示輕松操作，進行審批申請、錄入，真正達(dá)到了省時、省力的效果。截止今年11月30日，委“虛擬辦事大廳”累計收件199件，辦結(jié)195件，還有4件在辦理中。另一方面，充分發(fā)揮網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)作用。委紀(jì)檢監(jiān)察室在工作時間內(nèi)指派專人實行全天候掛網(wǎng)監(jiān)察，隨時了解各處室網(wǎng)上申報和審批工作情況，對網(wǎng)上申報事項辦理可能存在的問題或可能出現(xiàn)超時限辦理的情況，及時提醒和敦促相關(guān)處室予以處理解決。加強對承辦人員作風(fēng)紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率和辦件辦結(jié)情況的監(jiān)督檢查。通過建立效能告誡、責(zé)任追究和通報制度，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。同時，我委還通過聘請行風(fēng)評議員，開設(shè)政務(wù)公開舉報箱和網(wǎng)上投訴信箱，公布舉報電話等方式，收集信息和反饋意見。群眾還可通過效能辦投訴電話和電子監(jiān)察大廳等系統(tǒng)，對行政審批行為和審批效能進行投訴。為加強對行政許可事項的日常監(jiān)管，我委還建立了審批辦結(jié)回訪機制。由委紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)回訪并建立專門檔案，每月1-5日對上月辦件申辦人進行電話回訪，并將回訪結(jié)果作為績效考核評分依據(jù)，切實做到了一事一回訪一檔案，構(gòu)建起了全方位的立體監(jiān)督體系。目前，我委對全部網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)了逐環(huán)節(jié)、全過程監(jiān)督，對每一個已經(jīng)辦結(jié)的事項均進行了回訪，群眾滿意率達(dá)到了100%。

    四、創(chuàng)新公開形式，全力提高行政權(quán)力運行的透明度

    為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政權(quán)力運行，有效推進陽光政府建設(shè)，踐行我委“規(guī)范、和諧、高效、廉潔”的行政理念，按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的要求，我委創(chuàng)新政府信息公開形式，全力提高行政權(quán)力運行的透明度，努力形成和創(chuàng)造一套行之有效的行政權(quán)力運行的工作機制和模式，使權(quán)力“取得有據(jù)、配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”，有效遏制腐敗問題發(fā)生。

    一是切實規(guī)范重大事項決策行為，完善行政決策機制。制定了《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會重大行政決策程序規(guī)定》（湘經(jīng)信辦〔2012〕508號），強化決策責(zé)任，減少決策失誤，提高依法行政能力，為促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供了制度保障。

    二是切實規(guī)范行政權(quán)力運行。由委紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，法規(guī)處把關(guān)，組織委機關(guān)處室和委屬各單位重新全面梳理了相關(guān)規(guī)范權(quán)力運行的制度并匯編成《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會規(guī)范權(quán)力運行制度匯編》下發(fā)到機關(guān)處室和委屬各單位，并在網(wǎng)上公開，進一步促進了權(quán)力的規(guī)范運行。

    三是著力推行重大行政決策聽證。高度重視重大行政決策聽證制度建設(shè)，充分發(fā)揮聽證聽取民聲、反映民意、匯集民智的重要作用，專門制定出臺了《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會重大行政聽證制度（試行）》（湘經(jīng)信法規(guī)〔2012〕219號），對本委重大行政決策聽證的啟動、進行、結(jié)果反饋和成果運用等進行了系統(tǒng)規(guī)定。3月29日，舉行了《湖南省無線電干擾查處程序規(guī)定》聽證會，省內(nèi)公眾移動通信運營商、民航、市州無線電管理機構(gòu)、廣播電視、鐵路以及其他方面社會公眾代表共26名聽證代表參會。10月31日，舉行了《湖南省工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品能耗控制指南（第一批）》聽證會，全省高耗能企業(yè)、行業(yè)主管部門及其他方面社會公眾代表共21名聽證代表參會。這兩次聽證會均嚴(yán)格按照《湖南省行政程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定進行，有序履行了通過委機關(guān)門戶網(wǎng)站、省政府法制辦網(wǎng)站、紅網(wǎng)或省政府門戶網(wǎng)等媒體發(fā)布聽證公告、公開產(chǎn)生聽證代表、提前送達(dá)聽證資料、如實記錄聽證筆錄、向聽證代表及社會公眾反饋意見采納情況和理由等法定程序，會議氣氛開放、秩序井然、成效顯著，得到了省政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人的充分肯定。

    四是認(rèn)真清理行政執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法依據(jù)是行政機關(guān)依法履職的重要基礎(chǔ)。由于修訂后的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《湖南省信息化條例》及其他工業(yè)和信息化領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章的施行，我委行政執(zhí)法依據(jù)出現(xiàn)了一些變化，針對這一情況，我委對本委現(xiàn)行行政執(zhí)法依據(jù)進行了全面、系統(tǒng)梳理。經(jīng)清理統(tǒng)計，我委目前共有行政執(zhí)法項目101項，其中行政許可12項，行政處罰39項，行政強制4項，行政確認(rèn)3項，行政征收2項，行政監(jiān)督檢查16項，其他行政行為25項。據(jù)此，我委重新制定了《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會行政執(zhí)法依據(jù)》，并規(guī)范性文件的形式報省政府統(tǒng)一公布。

    五是嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施〈湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法〉的通知》要求，在廣泛征求相關(guān)部門和社會公眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過仔細(xì)研究、反復(fù)論證，制定出了較為科學(xué)完備的《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，并報省政府統(tǒng)一進行公布。該《基準(zhǔn)》涵蓋了電力行政執(zhí)法、新型墻體材料推廣應(yīng)用、散裝水泥推廣應(yīng)用、鐵路專用線管理、節(jié)能及清潔生產(chǎn)、無線電管理等六個方面，分門別類對本省工業(yè)和信息化系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)行政裁量權(quán)進行了科學(xué)、細(xì)致的規(guī)定，為本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作提供了具體可行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。自該行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定下發(fā)以來，我委一直將行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的執(zhí)行情況作為依法行政工作的重點來抓，通過案卷評查、不定期抽檢等多種形式督促全系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行。6月21日，下發(fā)了《關(guān)于報送行政執(zhí)法案卷和行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的通知》； 7月11日，下發(fā)了《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會行政執(zhí)法案卷規(guī)范》；以報送案件材料、組織案卷評查的形式推動全系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)落實工作的開展。

    六是規(guī)范辦事程序。及時修訂出臺了《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會委管專項資金管理辦法》和《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會委管專項資金支持項目審批流程》，建立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金、省新型工業(yè)化專項引導(dǎo)資金等一系列工作流程，公開辦事細(xì)則，形成比較完善的工作制度體系。繼續(xù)實施“四千工程”等重點項目的網(wǎng)上申報、審查和專家評審系統(tǒng)，提高公共服務(wù)的上網(wǎng)率，使項目管理工作進一步信息化，透明化和公開化，促進資金安排更加程序化、制度化和規(guī)范化。

    雖然我委年度政務(wù)公開工作取得了一些成績，但基礎(chǔ)仍然薄弱，還存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：政務(wù)公開的范圍有待進一步拓展，政務(wù)公開內(nèi)容還有待進一步充實，政務(wù)公開的形式、時效性、門戶網(wǎng)站資料內(nèi)容更新公開有待進一步提升，政務(wù)服務(wù)體系有待進一步完善等。

    2013年，是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，我委將深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)、法制、責(zé)任、廉潔政府的總體目標(biāo)，繼續(xù)貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)〔2011〕22號和湖南省委辦公廳、省政府辦公廳湘辦發(fā)〔2012〕16號文件精神，進一步擴大政務(wù)公開范圍，進一步健全政務(wù)公開制度，進一步完善政務(wù)服務(wù)體系，切實保證政務(wù)公開的準(zhǔn)確性、及時性和公信力，努力推動我委政務(wù)公開工作水平再上新臺階，為加速推進新型工業(yè)化和信息化營造良好的政務(wù)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。