本年報(bào)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《湖南省行政程序規(guī)定》規(guī)定編制。全文包括概述、主動(dòng)公開政府信息情況、依申請(qǐng)公開政府信息情況、政府信息公開收費(fèi)及減免情況、因政府信息公開行政復(fù)議和行政訴訟情況、存在的問(wèn)題和下一步工作重點(diǎn)等六部分組成。本年報(bào)的電子版可在我廳門戶網(wǎng)站(網(wǎng)址:www.hnczt.gov.cn)和省政府門戶網(wǎng)站政府信息公開發(fā)布平臺(tái)上下載。
一、概述
一年來(lái),湖南省財(cái)政廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政務(wù)信息公開的精神,結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際,嚴(yán)格遵循依法辦事原則,不斷提高思想認(rèn)識(shí),健全制度辦法,完善公開內(nèi)容,突出公開重點(diǎn),豐富公開載體,努力打造陽(yáng)光財(cái)政,取得了一定成績(jī)。
(一) 不斷完善工作機(jī)制
我廳高度重視政務(wù)信息公開工作,堅(jiān)持不斷完善工作機(jī)制,扎實(shí)推動(dòng)政務(wù)公開工作。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高位推動(dòng)。廳黨組高度重視政務(wù)信息公開工作,成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,由廳長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),分管辦公室的廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng),成員為各處室、單位主要負(fù)責(zé)人。為重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算信息公開工作,我廳還成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的推進(jìn)預(yù)算公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確保預(yù)算信息公開工作有序?qū)嵤?/span>
2、健全制度、有章可循。根據(jù)《政府信息公開條例》要求,結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際,建立健全了財(cái)政信息公開實(shí)施管理辦法,確定了我廳財(cái)政信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)了工作職責(zé),明確了主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開財(cái)政信息具體操作程序及財(cái)政信息公開保密審查辦法,建立了財(cái)政信息公開監(jiān)督與保障機(jī)制。并按財(cái)政部要求,就全省財(cái)政系統(tǒng)信息公開的方式、范圍、內(nèi)容和保密審查等方面進(jìn)行了規(guī)范,不斷推進(jìn)財(cái)政信息公開工作科學(xué)化、規(guī)范化開展。
3、強(qiáng)化措施、常抓不懈。一是加強(qiáng)工作力量,廳辦公室明確專門人員負(fù)責(zé)我廳政務(wù)公開工作,廳辦公室、預(yù)算處、政府采購(gòu)處各司其職,確保政府信息公開重點(diǎn)工作落到實(shí)處。二是開展督察督辦,嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求,督促相關(guān)處室及時(shí)公開重點(diǎn)信息。三是加強(qiáng)考核,將政府信息公開重點(diǎn)工作的落實(shí)情況納入處室、單位年度績(jī)效考核范圍,促進(jìn)政府信息公開工作落實(shí)。
(二)大力抓好政府信息公開重點(diǎn)工作落實(shí)。
1、進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開。曬部門家底,省級(jí)部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。除涉密部門外,2014年7月18日,104家省直單位按照統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一格式,在各自門戶網(wǎng)站上同步公開了2014年部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2014年10月底,2013年已經(jīng)公開部門預(yù)算的所有部門全部公開2013年部門決算及“三公”經(jīng)費(fèi)決算。我廳按照上述要求,在7月18日和10月22日,分別在湖南財(cái)政網(wǎng)公開了省本級(jí)、財(cái)政廳部門財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。曬分配權(quán)力,省級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)行分層次公開。對(duì)于需要進(jìn)行二次分配的專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付,分3個(gè)層次進(jìn)行公開:一是公開財(cái)政權(quán)力清單,省級(jí)專項(xiàng)資金目錄全面向社會(huì)公布。將116項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)資金目錄清單集中向社會(huì)公開,把政府在財(cái)政資金安排上的權(quán)力清單全面曬給公眾看,讓大家知道政府設(shè)置了哪些專項(xiàng)、由哪些部門管理、應(yīng)該找誰(shuí)申請(qǐng)。二是公開民生政策底線,重大民生政策性資金分配結(jié)果原文向社會(huì)公開。對(duì)于農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)生、社保就業(yè)、住房保障、節(jié)能環(huán)保、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒等8大類民生政策性資金,實(shí)行資金文件原文公開。與此同時(shí),要求縣鄉(xiāng)基層政府也要將這些資金的最終安排情況,通過(guò)網(wǎng)站、公告欄等通俗便利的形式向群眾公開。三是公開市場(chǎng)調(diào)控工具,重大產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)試行全過(guò)程公開。選取部分重大產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金,實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審公示、資金分配、績(jī)效評(píng)價(jià)等“五公開”,其中,要求制度辦法、申報(bào)通知等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須在新聞媒體上公開;評(píng)審公示、分配結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)由部門自行選擇公開方式,但至少要在本部門的門戶網(wǎng)站上公開。從8月13日開始,在《湖南日?qǐng)?bào)》上設(shè)置專欄,分7期公開了21項(xiàng)產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)的制度辦法或申報(bào)指南,并同步在省內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)媒體公開。
2、大力推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開?!墩少?gòu)信息公告管理辦法》(財(cái)政部令第19號(hào))第八條規(guī)定:除涉及國(guó)家秘密、供應(yīng)商商業(yè)秘密,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購(gòu)信息外,下列政府采購(gòu)信息必須公告:(一)有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件;(二)省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn);(三)政府采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄;(四)招標(biāo)投標(biāo)信息,包括公開招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果及其更正事項(xiàng)等;(五)財(cái)政部門受理政府采購(gòu)?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定;(六)財(cái)政部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果;(七)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單;(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的其他政府采購(gòu)信息。我廳嚴(yán)格按照上述規(guī)定,積極做好政府采購(gòu)信息公開。
?。ㄈ┓e極保障信息公開工作資金需求。我廳在認(rèn)真做好自身政務(wù)公開工作的同時(shí),積極籌措資金,大力支持推進(jìn)全省政務(wù)公開工作。
二、主動(dòng)公開政府信息情況
2014年,我廳嚴(yán)格按照《條例》和《規(guī)定》要求,遵循“全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范”的原則,積極主動(dòng)實(shí)施政務(wù)公開。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年,我廳在門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開財(cái)政信息3000余條,其中通知公告101條,政策法規(guī)200多條,財(cái)政預(yù)決算、省本級(jí)收支數(shù)據(jù)、重大民生專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)200多條。制作“政府購(gòu)買服務(wù)”專題,豐富完善了“湖南財(cái)政預(yù)算公開”等多個(gè)專題。2014年湖南政府采購(gòu)網(wǎng)共發(fā)布政府采購(gòu)信息公告20954條,其中:政府采購(gòu)項(xiàng)目公告(中標(biāo)、采購(gòu)公告和中標(biāo)、成交公告等)19894條;政策法規(guī)類公告873條。
我廳主動(dòng)公開政府信息分為以下9個(gè)類別:
1、領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、聯(lián)系方式等組織機(jī)構(gòu)情況;2、財(cái)政規(guī)范性文件及有關(guān)財(cái)政政策;3、財(cái)政行政許可和行政審批事項(xiàng);4、經(jīng)省人民代表大會(huì)審議通過(guò)的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告;5、主要業(yè)務(wù)流程和辦事程序。包括行政審批、行政許可、辦事服務(wù)項(xiàng)目的辦事依據(jù)、程序、時(shí)限,辦事時(shí)間、地點(diǎn)、部門、聯(lián)系方式及相關(guān)辦理結(jié)果;6、根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定面向社會(huì)公開招錄國(guó)家公務(wù)員、根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定面向社會(huì)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和系統(tǒng)綜合表彰獎(jiǎng)勵(lì)等人事管理情況;7、政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)公開招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)信息,政府采購(gòu)招投標(biāo)和其他招投標(biāo)采購(gòu)的程序、采購(gòu)結(jié)果及其監(jiān)督情況;8、投訴、舉報(bào)、信訪途徑和處理結(jié)果;9、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他財(cái)政信息。
三、依申請(qǐng)公開政府信息情況
對(duì)于依申請(qǐng)公開的財(cái)政信息,公眾可以通過(guò)湖南財(cái)政網(wǎng)實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)。在處理申請(qǐng)時(shí),我廳建立了一套“集中受理、分散處理、一單到底、全程跟蹤”的受理及反饋機(jī)制,嚴(yán)格把好了受理關(guān)、辦理關(guān)和答復(fù)關(guān)。2014年,我廳共受理依申請(qǐng)公開34件。
四、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況
未收取政府信息公開費(fèi)用(因此也不存在減免費(fèi)用)。
五、行政復(fù)議和行政訴訟情況
2014年,我廳一起政府信息依申請(qǐng)公開答復(fù)引起行政復(fù)議,經(jīng)調(diào)查研究,財(cái)政部裁定維持我廳原具體行政行為。
六、存在的主要困難和問(wèn)題與下一步工作重點(diǎn)
主要困難和問(wèn)題
1、部門政務(wù)公開工作力量需要加強(qiáng)。隨著政務(wù)公開工作力度不斷加大,公開的內(nèi)容不斷擴(kuò)大,公眾對(duì)政府公開信息的需求不斷增多,部門單位政務(wù)公開工作力量已難以適應(yīng)工作發(fā)展的需要。
2、公開載體需要豐富。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,公眾關(guān)注的載體在不斷發(fā)生變化。為適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,更好的做好政府信息公開工作,需要不斷開拓新的載體,豐富公開內(nèi)容。在完善廳門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上,探索建立微信等新的公開渠道。
下一步工作重點(diǎn)
2015年我們將按照中央和省委省政府決策部署,以湖南財(cái)政網(wǎng)為主要平臺(tái),同時(shí)探索微信等新平臺(tái),做好政務(wù)信息公開工作。在繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算公開、項(xiàng)目申報(bào)、政策發(fā)布與解釋等主動(dòng)公開工作的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)依申請(qǐng)公開、網(wǎng)友咨詢答復(fù)工作。具體在政府重點(diǎn)信息公開工作方面,我們將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:
財(cái)政預(yù)決算公開方面。按照中央和省有關(guān)要求,進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作:一是建立涉密信息清單制度。除涉密信息、敏感信息等納入清單范圍的信息外,其他所有財(cái)政安排的資金都要實(shí)行公開。二是公開預(yù)算支出政策。編制《2015年預(yù)算解讀》,重點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)民生政策的內(nèi)容、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及資金安排情況進(jìn)行全面介紹,并對(duì)一些專業(yè)詞匯、比較口徑進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明,與預(yù)算草案一起提交代表大會(huì)。三是試行重大決策公開機(jī)制。重點(diǎn)是重大普惠性收支政策,在決策過(guò)程中,要嚴(yán)格厘清政府與市場(chǎng)的邊界,政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分,按照“守住底線,突出重點(diǎn),完善制度,引導(dǎo)輿論”的要求,明確決策的層級(jí)、程序、方式等要素,通過(guò)多方協(xié)商、聽證、公示等公開民主決策機(jī)制,廣泛征求各方意見,提高決策的科學(xué)性和透明度。四是試行轉(zhuǎn)移支付全鏈條公開。逐步實(shí)行從省到市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付全鏈條公開,各級(jí)財(cái)政都要按照資金來(lái)源,把上級(jí)補(bǔ)助和本級(jí)安排的各類轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行全面公開,避免資金的挪用擠占和跑冒滴漏;重點(diǎn)加強(qiáng)資金最終使用環(huán)節(jié)的公開。
政府采購(gòu)信息公開方面。一是認(rèn)真組織,依法公告政府采購(gòu)信息。根據(jù)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》(財(cái)政部令第19號(hào))第六條第二款規(guī)定,“省級(jí)(含計(jì)劃單列市,下同)財(cái)政部門負(fù)責(zé)確定本地區(qū)政府采購(gòu)信息公告的范圍和內(nèi)容,可以指定本地區(qū)政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體。”目前,我省唯一指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體為中國(guó).湖南政府采購(gòu)網(wǎng)(www.ccgp-hunan.gov.cn)。我廳將嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》(財(cái)政部令第19號(hào))第八條第二款規(guī)定,依法公告第(一)、(二)、(三)、(五)、(六)、(七)項(xiàng)全部?jī)?nèi)容。二是加強(qiáng)監(jiān)督,規(guī)范管理政府采購(gòu)項(xiàng)目信息公告行為。嚴(yán)格要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))、《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))和《湖南省政府采購(gòu)工作規(guī)范》(湘財(cái)購(gòu)[2012]14號(hào))規(guī)定的范圍、格式和內(nèi)容要求公告政府采購(gòu)項(xiàng)目信息。三是完善平臺(tái),提升政府采購(gòu)信息公告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。依托財(cái)政部中國(guó)·湖南政府采購(gòu)網(wǎng),健全和完善我省政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái),通過(guò)系統(tǒng)程序自動(dòng)發(fā)布協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)成交信息,強(qiáng)化對(duì)其他政府采購(gòu)項(xiàng)目信息公開的形式要件審核和管理,提高政府采購(gòu)信息上傳、審核和發(fā)布的效率,全面提升政府采購(gòu)信息公告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。四是擴(kuò)展渠道,增加政府采購(gòu)信息公告的覆蓋面和影響力。通過(guò)與網(wǎng)絡(luò)媒體合作,實(shí)現(xiàn)從政府采購(gòu)專業(yè)網(wǎng)站向綜合類主流媒體覆蓋,強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。