2010年11月29日

　　在省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持把政務(wù)公開(kāi)作為加強(qiáng)局自身建設(shè)的重要內(nèi)容，作為密切我局和社會(huì)各界以及廣大受眾之間聯(lián)系的重要途徑，認(rèn)真落實(shí)，周密安排，取得了明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:

　　一、我局政務(wù)公開(kāi)工作情況

　　我局黨組對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作高度重視，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)呂煥斌同志多次就此項(xiàng)工作提出明確要求，并進(jìn)行具體安排部署。局各職能處室通力協(xié)作，密切配合，主要抓了如下幾項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作

　　結(jié)合我局工作實(shí)際，積極貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>辦法》，做到凡是能公開(kāi)的一律公開(kāi)，積極推進(jìn)“陽(yáng)光廣電”工作。按照湘政辦函（2010）51號(hào)文件要求，準(zhǔn)確、及時(shí)地公布我局政務(wù)信息，及時(shí)公布我局關(guān)于村村通建設(shè)、無(wú)線覆蓋工程、農(nóng)村電影放映工程等涉及惠民生、與群眾利益密切相關(guān)的各項(xiàng)政策措施。在我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄，登陸后即能清楚地查看到我局的政務(wù)信息、通知公告和法律法規(guī)。

　　（二）認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目

　　1、根據(jù)省政府辦公廳、省法制辦和省審改辦的相關(guān)要求，依次對(duì)我局11項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和2項(xiàng)非行政審批項(xiàng)目實(shí)施全面清理，并上報(bào)整理意見(jiàn)，其中國(guó)產(chǎn)電視劇題材規(guī)劃立項(xiàng)依法予以取消，其他項(xiàng)目全部保留；

　　2、針對(duì)“強(qiáng)縣放權(quán)”的工作，提出我局的修改意見(jiàn)，擬將《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證審批》、《個(gè)人使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收境內(nèi)電視節(jié)目審批》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立廣播電視站審批》、《建立城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)審批》、《單位設(shè)置衛(wèi)星地面接受設(shè)施接收境內(nèi)電視節(jié)目審批》5項(xiàng)行政許可項(xiàng)目直接下放或委托下放；

　　(三)推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行

　　為了規(guī)范依法行政程序，我局把制度建設(shè)作為推進(jìn)依法行政工作的著力點(diǎn)，由法規(guī)處聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)管“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”的相關(guān)制度（規(guī)定）建設(shè)。各處室根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)和省人民政府對(duì)我局下達(dá)的三定方案，按照“一項(xiàng)權(quán)力一項(xiàng)制度”的原則，從職權(quán)行使的依據(jù)、權(quán)限、主管領(lǐng)導(dǎo)、人員分工、辦理?xiàng)l件、工作紀(jì)律和責(zé)任追究等內(nèi)容入手，認(rèn)真編制職權(quán)目錄和制度匯編。這些制度出來(lái)后，首先由法規(guī)處嚴(yán)把“權(quán)力運(yùn)行制度”第一道合法性審核關(guān)；審核關(guān)過(guò)后，采取法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和機(jī)關(guān)聯(lián)合審議，并進(jìn)行內(nèi)部公示，廣泛聽(tīng)取大家意見(jiàn)；在上述程序完成后，我們還將相關(guān)材料送法律顧問(wèn)和上級(jí)法制部門(mén)征求意見(jiàn)，爭(zhēng)取上級(jí)法制部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和把關(guān)，最后以黨組會(huì)集體審議的形式，對(duì)我局權(quán)力運(yùn)行制度進(jìn)行全面的規(guī)范。通過(guò)這種形式，我局已經(jīng)審議推行“行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法”、“許可聽(tīng)證管理制度”等87個(gè)廣電權(quán)力運(yùn)行制度，初步形成了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的廣播影視機(jī)關(guān)依法行政工作制度體系和標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真抓好規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作

　　我局按照省政府的要求，積極推進(jìn)《湖南省規(guī)范行政自由裁量權(quán)辦法》的工作，制定了《湖南省廣播電影電視行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《湖南省廣播電影電視局行政處罰裁量基準(zhǔn)》。全面規(guī)范我省廣播影視行政裁量工作。

　　首先是全面梳理、規(guī)范有序。我局依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，全面梳理廣播電影電視行政處罰事項(xiàng)，認(rèn)真清理行政處罰自由裁量范圍，并編制自由裁量權(quán)目錄。共清理法定廣播電影電視行政處罰項(xiàng)目119項(xiàng)。

　　其次是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有據(jù)。我局在清理行政處罰自由裁量權(quán)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的事實(shí)認(rèn)定、法定情節(jié)、處罰種類(lèi)、罰款幅度等予以合理的細(xì)化和分解，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章科學(xué)合理地制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，其中法定廣播電影電視行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)35項(xiàng)，最大限度控制或減少自由裁量空間。

　　最后是完善制度、保障有力。建立健全行政處罰各項(xiàng)工作制度，完善現(xiàn)有行政處罰的陳述申辯、處罰聽(tīng)證、回避、告知、備查備案等規(guī)范行政處罰執(zhí)法行為的配套制度，形成了責(zé)任明確、監(jiān)督有效的管理監(jiān)督制度體系，有效保障行政處罰自由裁量權(quán)的合法、公正行使。近兩年我局在行政執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生一例因當(dāng)事人不服而要求進(jìn)行行政復(fù)議的案例。

　　我局還以抓好重大行政決策聽(tīng)證會(huì)為突破口，大力推進(jìn)科學(xué)、民主決策。為了做好《湖南省“十二五”城鎮(zhèn)電影院發(fā)展規(guī)劃》，今年11月2日我局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了該項(xiàng)目的聽(tīng)證會(huì)。這次聽(tīng)證會(huì)有企業(yè)代表、有電影行業(yè)機(jī)構(gòu)代表、有個(gè)體工商戶(hù)代表、有自由職業(yè)者代表和行業(yè)專(zhuān)家，每個(gè)聽(tīng)證代表都代表一定的利益主體，我們采取“先聽(tīng)群眾怎么說(shuō)，再定我們?cè)趺醋觥钡霓k法，及時(shí)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，通過(guò)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，了解民情、反映民意、集中民智，將決策建立在更堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。

　　（五）努力抓好電子政務(wù)建設(shè)

　　我局充分利用湖南省廣播電影電視局官方網(wǎng)站（www.hnbb.gov.cn），大力宣傳廣播影視法律法規(guī)和相關(guān)政策，開(kāi)辦了“公告公示”、“許可證信息”、“辦事指南”、“法規(guī)文件”、“下載中心”等欄目，在政務(wù)網(wǎng)站設(shè)置留言板及應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政務(wù)信息及其他事項(xiàng)，對(duì)現(xiàn)已保留的行政許可項(xiàng)目，我局嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)辦理的依據(jù)、條件、程序、期限進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，在行政許可受理、審批程序中使用了統(tǒng)一文本格式，對(duì)外公布了監(jiān)督電話(huà)，并將許可事項(xiàng)和行政審批的結(jié)果進(jìn)行公示。至2010年10月止，我局累計(jì)公開(kāi)政府信息5805條。2010年新增的主動(dòng)公開(kāi)政府信息312條，在年度主動(dòng)公開(kāi)的信息中，政策法規(guī)類(lèi)信息43條，占14%，本部門(mén)業(yè)務(wù)類(lèi)信息269條，占總體比例86%。

　　二、我局政務(wù)公開(kāi)工作的特點(diǎn)

　　一是堅(jiān)持有序運(yùn)作，提高政務(wù)公開(kāi)規(guī)范性。為了真正把大家關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的辦理過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)，提高政務(wù)工作的透明度，我們按照省政府的要求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地逐步公開(kāi)，并在工作中不斷完善，重點(diǎn)在規(guī)范、深化上下功夫：一是規(guī)范公開(kāi)的規(guī)定制度。對(duì)與政務(wù)公開(kāi)相關(guān)的一系列制度予以公開(kāi)，對(duì)各種行政審批項(xiàng)目的審批流程和辦理期限，都及時(shí)予以公開(kāi)。二是深化公開(kāi)內(nèi)容。結(jié)合群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，我局將廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)作為公開(kāi)的重點(diǎn)，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)情況。結(jié)合我局的規(guī)范化建設(shè)，我們還公開(kāi)了各辦事人員的權(quán)限、行為規(guī)范、辦事程序及工作職責(zé)。

　　二是不斷豐富公開(kāi)形式，提高政務(wù)公開(kāi)的多樣性。為了擴(kuò)大公開(kāi)覆蓋面，保證公開(kāi)效果，我們采取了靈活多樣的方式，做到了多角度、全方位公開(kāi)。一是采用公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)。各職能處室根據(jù)實(shí)際情況，在顯要位置設(shè)置了政務(wù)公開(kāi)欄，作為公開(kāi)的主要載體，詳細(xì)公布公開(kāi)內(nèi)容，使之成為群眾了解政府、監(jiān)督政務(wù)的重要窗口。二是采用會(huì)議公開(kāi)。對(duì)于事關(guān)我省廣播影視事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策和涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，在相關(guān)會(huì)議上公開(kāi)。如關(guān)于有線電視收視費(fèi)的調(diào)整等，我們都及時(shí)采取新聞發(fā)布會(huì)的形式予以發(fā)布。三是網(wǎng)上公開(kāi)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)快速、及時(shí)的特點(diǎn)，我們對(duì)能公開(kāi)的信息都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)予以公開(kāi)。

　　三是完善督查機(jī)制，提高政務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性。為了使政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，我們從完善政務(wù)公開(kāi)機(jī)制入手，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和檢查監(jiān)督工作，形成了大家齊抓共管，社會(huì)各方面參與監(jiān)督的良好局面。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。我們把政務(wù)公開(kāi)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制。落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制。約束干部的從政行為，促進(jìn)工作規(guī)范化，決策民主化、科學(xué)化。對(duì)重點(diǎn)工作，如大額資金的審批、重大物品采購(gòu)等，必須通過(guò)集體討論決定，對(duì)重大人事任免實(shí)行黨組票決制,對(duì)缺位的局機(jī)關(guān)各處室正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行公開(kāi)競(jìng)崗，對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)在局機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行公開(kāi)。為了推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，我們相繼出臺(tái)并完善了一系列機(jī)關(guān)工作人員勤政、廉政的管理制度，提高了辦事透明度，增強(qiáng)了干部的工作壓力，規(guī)范了服務(wù)行為，提高了工作效能。推進(jìn)了民主政治建設(shè)。無(wú)論決策前的聽(tīng)取意見(jiàn)，過(guò)程中的全面公開(kāi)，結(jié)果的監(jiān)督，我們都充分依靠群眾，廣泛接受了群眾監(jiān)督。

　　我局的政務(wù)信息公開(kāi)做了一些工作，取得了一些成績(jī)，在探索中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但客觀地說(shuō)，還存在一些問(wèn)題和不足。如政務(wù)公開(kāi)的深度還有待進(jìn)一步拓展，部門(mén)網(wǎng)站內(nèi)容更新需要加快等等，這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。在今后的工作中，我們將加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)日常工作的管理和引導(dǎo)，逐步形成長(zhǎng)效工作機(jī)制；進(jìn)一步創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)的方式方法，使之更有利于機(jī)關(guān)工作朝著規(guī)范化、程序化、效率化的方向發(fā)展；加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全局上下政務(wù)公開(kāi)工作能力和自覺(jué)性?？傊?，我們將在省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的精心指導(dǎo)下，不斷探索政務(wù)公開(kāi)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力工作，積極推進(jìn)我局的政務(wù)公開(kāi)工作上新水平。