2017年,省政府法制辦深入貫徹落實黨的十九大、十九屆一中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,嚴(yán)格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《政府信息公開條例》)和《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》,在省政府辦公廳的指導(dǎo)下,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點的通知》(國辦發(fā)〔2017〕24號)和《湖南省人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)《2017年湖南省政務(wù)公開工作要點〉的通知(湘政辦函〔2017〕44號)的工作要求,以立法公開、規(guī)范性文件公開、行政執(zhí)法公開、法治政府建設(shè)公開和行政復(fù)議應(yīng)訴公開為重點,完善公開機制,健全公開平臺,加大公開力度,政府法制信息公開工作取得新的成績,現(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)如下:
一、政府信息公開工作基本情況
我辦承擔(dān)依法行政指導(dǎo)與考核、政府立法、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和應(yīng)訴和政府法制研究等職責(zé),全辦上下以政府法制各項工作為依托和抓手,不斷深入推進(jìn)政府信息公開工作。
?。ㄒ唬┱⒎ü_情況。我辦把提高政府立法的透明度和公眾參與程度放到突出的位置,使政府立法集中民智,反映民意,不斷提高立法質(zhì)量。一是圓滿完成年度立法任務(wù)。我辦扎實落實2017年省政府立法計劃,順利完成了全部14件立法項目(7件地方性法規(guī)草案、7件規(guī)章,含6件計劃外增加的項目)的審查修改和提請審議工作,立法計劃完成率達(dá)到100%。各類立法項目均履行了公開征求意見程序,通過網(wǎng)站、報紙、聽證會、座談會、短信微信等途徑和形式向社會公開征求意見建議,進(jìn)一步提升信息公開化程度。二是扎實開展法規(guī)規(guī)章清理。根據(jù)中央部署,圍繞“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護等規(guī)定,對166件現(xiàn)行有效的規(guī)章進(jìn)行了全面清理,對涉及與生態(tài)文明和環(huán)境保護規(guī)定不符的地方性法規(guī)進(jìn)行了清理,廢止規(guī)章38件,修改規(guī)章17件。清理成果不僅在網(wǎng)上公布,而且匯編成冊,向社會公開。三是按要求反饋法律、法規(guī)征求意見。辦理全國人大常委會、國務(wù)院法制辦和省人大常委會法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)征求意見稿54件。四是及時編制2018年省政府立法計劃。堅持“開門立項”,廣泛征集意見,主動向社會公開征集2018年立法項目,收到44件立法建議項目,在深入研究、充分溝通及論證的基礎(chǔ)上擬訂了計劃草案建議稿,選擇了貫徹省委、省政府的重大決策部署、服務(wù)于全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的12件出臺項目(6件地方性法規(guī)草案,6件省政府規(guī)章)和17件論證項目。
(二)規(guī)范性文件公開情況。按照統(tǒng)一、公開、及時的原則,我辦每月上旬將上月省政府、省政府辦公廳、省直各部門和各市州規(guī)范性文件登記、備案情況及時在省政府門戶網(wǎng)站和本辦網(wǎng)站上及時公布公開,讓公民、法人和各類組織及時了解有關(guān)最新政策。一是進(jìn)一步嚴(yán)格文件審查把關(guān)。審查省政府、省政府辦公廳文件205件,發(fā)現(xiàn)問題件80件;審查省直部門規(guī)范性文件345件,發(fā)現(xiàn)問題件131件;完成市州政府規(guī)范性文件備案753件,向省人大報備省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件108件;辦結(jié)規(guī)范性文件合法性審查案件16件。二是全面實施文件清理和整改。于5月底前完成了全省規(guī)范性文件梳理、統(tǒng)計和上報工作。8月以來,根據(jù)國務(wù)院和國務(wù)院法制辦關(guān)于做好“放管服”改革、對不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護要求的規(guī)范性文件進(jìn)行清理的要求,開展了全省規(guī)范性文件全面清理,首批廢止規(guī)范性文件1314件,修改180件,召開了省直部門規(guī)范性文件有關(guān)問題整改會議,迅速對已過有效期還需要實施的68件政府文件進(jìn)行了全面整改。三是持續(xù)加強征求意見反饋和合同法律審查服務(wù)。對省委、省政府和省直部門134件各類文件草案征求意見進(jìn)行了認(rèn)真研究并及時反饋??偨Y(jié)提升了合同法律審查服務(wù)工作,制定了《政府合同合法性審查辦法》,對省政府與華為公司戰(zhàn)略合作等124件重要合同、協(xié)議、備忘錄進(jìn)行了法律審查,全部及時辦結(jié),對其中58件提出了具體法律意見,均被采納。
?。ㄈ┬姓?zhí)法監(jiān)督公開情況。以第五輪全省行政執(zhí)法人員“兩證”換發(fā)為契機,推進(jìn)執(zhí)法改革和執(zhí)法規(guī)范,大力加強行政執(zhí)法監(jiān)督公開,保障行政相對人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效實現(xiàn)。一是順利完成行政執(zhí)法“三項制度”改革國家試點。根據(jù)國務(wù)院部署,指導(dǎo)衡陽市開展了行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度試點,在全國首創(chuàng)6類執(zhí)法行為的18個操作示例,公開執(zhí)法信息1.5萬條,配備執(zhí)法記錄儀6310臺,審查重大執(zhí)法決定1.45萬件,開展各類專項行動380次,實現(xiàn)了行政執(zhí)法公示無死角、行政執(zhí)法全過程記錄無空白、重大執(zhí)法決定法制審核無缺位。二是大力推動綜合執(zhí)法改革。全面調(diào)研了長沙縣、耒陽市、大瑤鎮(zhèn)等跨部門綜合執(zhí)法體制改革試點情況,對全省14個市州開展執(zhí)法體制改革工作基礎(chǔ)情況進(jìn)行了摸底。指導(dǎo)和推動長沙市芙蓉區(qū)、湘潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會成立行政審批局,推行陽光審批,受到了群眾的廣泛認(rèn)可。積極配合省編辦等部門在全省推進(jìn)城市管理、環(huán)境保護、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革。三是深入開展行政執(zhí)法案卷評查。改進(jìn)了以往的評查方法,從執(zhí)法案卷目錄中隨機抽選案卷,將評查的范圍擴大至行政處罰、行政許可和行政確認(rèn),交由市州交叉評審,進(jìn)一步提升了執(zhí)法案卷評查的實效。四是持續(xù)加強了執(zhí)法人員管理。落實《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》,修改完善了執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試制度。在2016年完成19.5萬行政執(zhí)法人員通用法律知識網(wǎng)上考試的基礎(chǔ)上,繼續(xù)扎實推進(jìn)此項工作,完成了3.9萬行政執(zhí)法人員的網(wǎng)上考試。推進(jìn)了行政執(zhí)法人員信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作,網(wǎng)上公開查詢執(zhí)法人員信息平臺按計劃將于2018年向全社會開放,供行政相對人和公眾自助查詢。全年發(fā)放了執(zhí)法監(jiān)督證5000多本,行政執(zhí)法人員管理逐步嚴(yán)格。
?。ㄋ模┓ㄖ握ㄔO(shè)公開情況。我辦積極探索和運用推進(jìn)法治政府建設(shè)的各種方法,最大限度整合法治政府建設(shè)推進(jìn)動力,切實推動法治政府建設(shè)任務(wù)的落實。一是強化任務(wù)的部署和考核。2月份召開全省政府法制工作務(wù)虛會,4月份和12月份兩次召開市州政府法制辦主任座談會。根據(jù)省委改革辦的要求,參與了民主法制、社會體制、司法體制等專項小組會議50余次,對全省重大改革事項的部署和推進(jìn)及時提出了意見和建議。二是突出任務(wù)的督促和指導(dǎo)。辦領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室分別到各市州和省直部門開展調(diào)研和交流,及時跟蹤掌握了法治政府推進(jìn)情況,調(diào)度和督促了各項工作任務(wù)的落實。在加強日常調(diào)研的同時,還開展了“推進(jìn)我省行政許可體制機制改革,進(jìn)一步提高政府行政效率和水平”、全省法制機構(gòu)及人員基本情況、全省政府法律顧問制度落實情況等專題調(diào)研。參與了永州市零陵區(qū)等4個縣市區(qū)“全國全省法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建”的檢查驗收。通過電話、函件、應(yīng)邀參與座談等方式指導(dǎo)、答復(fù)各省直部門、市州、縣市區(qū)各類業(yè)務(wù)咨詢近200次。我辦與省直部門以及基層的聯(lián)系進(jìn)一步加強。三是著力法治思維能力的養(yǎng)成和提升。舉辦了“全省領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班”,組織全省各市州、縣市區(qū)政府以及省直部門分管法制的負(fù)責(zé)人196人參加培訓(xùn)。舉辦了“新時期政府法制領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力提升培訓(xùn)班”,組織全省各市州政府、縣市區(qū)政府、省直部門法制工作人員251人赴中國政法大學(xué)參加了綜合培訓(xùn)。四是加強新聞宣傳和法治政府研究平臺建設(shè)。配合湖南日報等新聞媒體開展了“《法治中國》政論專題片”“12·4憲法日”“民主為法治護航”等一系列新聞報道,傳播了法治政府建設(shè)的聲音。逐步完善了省政府法制網(wǎng)的日常管理維護和信息發(fā)布機制,按要求在網(wǎng)站上公開了相關(guān)政府信息,辦理信息公開申請10件,收到省直部門和市州、縣市區(qū)法制信息400多條,在網(wǎng)站上共更新信息200多條。組織人員赴遼寧、山東、江蘇等地開展了政府法制研究平臺建設(shè)調(diào)研,積極主動與人社、編制、民政等部門溝通銜接,為加強法制研究平臺建設(shè)做好了準(zhǔn)備和鋪墊。
?。ㄎ澹┬姓?fù)議和應(yīng)訴公開情況。我辦不斷完善復(fù)議應(yīng)訴辦案和糾紛多元化解機制,加大矛盾糾紛化解力度,著力維護社會和諧穩(wěn)定,在行政復(fù)議和訴訟過程中,依法保護相對人的信息公開申請權(quán)和知情權(quán),及時公開相關(guān)案件信息。一是加大行政復(fù)議應(yīng)訴辦案力度。與2016年相比,行政復(fù)議呈現(xiàn)“四個上升、兩個下降、兩個持平”的特點,即:收案數(shù)和受理數(shù)上升6%,駁回率上升6%,維持率下降6%,調(diào)解(和解)率上升14%,直接糾錯率下降13%,案件受理率和審結(jié)率持平。與2016年相比,省本級新收行政應(yīng)訴案件數(shù)量上升29.7%。二是加強復(fù)議辦案的指導(dǎo)監(jiān)督。參加了省國土資源廳等單位組織的專題研討會或案例評析會,對有關(guān)共性問題進(jìn)行了專題研究、指導(dǎo)。加強指導(dǎo)全省各級行政復(fù)議機關(guān)復(fù)議應(yīng)訴辦案力度。三是完善行政應(yīng)訴等相關(guān)制度。起草并提請省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實施意見》和《關(guān)于省人民政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機制的規(guī)定》。起草了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》,擬提請省政府辦公廳印發(fā)。四是參與社會矛盾多元化解。做好了信訪聯(lián)席會議成員單位有關(guān)工作,5次參加省信訪局召集的案件討論會,對一些重大信訪案件書面提出了法律意見。向中央改革督察組匯報了湖南省矛盾糾紛多元化解機制情況。積極參與了“三調(diào)聯(lián)動”相關(guān)制度修訂完善。五是指導(dǎo)和推進(jìn)仲裁工作。對兄弟省市的仲裁工作情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研,對省內(nèi)長沙、永州、懷化等部分市州的仲裁工作進(jìn)行了調(diào)研考察。
二、存在的問題和下一步工作
2017年,我辦在推進(jìn)政府信息公開方面取得了一定的成績,但仍然存在一些問題,如政府信息質(zhì)量不夠高、情況反映不夠全,信息公開內(nèi)容還需要進(jìn)一步豐富,信息公開效率還需要進(jìn)一步提高,信息公開平臺有待進(jìn)一步拓展等。
?。ㄒ唬┘訌娦畔⒐_的規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格依照《政府信息公開條例》等法律法規(guī)履行好政府信息公開職責(zé),加大公開的力度和幅度,加強對信息公開工作的監(jiān)督管理。
?。ǘ┨岣咝畔⒐_工作質(zhì)量和實效。提高政府信息公開工作的針對性,加強政府信息采集和整理工作,以優(yōu)質(zhì)、便民、高效的服務(wù)切實保障公民的信息知情權(quán)。
(三)加強信息公開機構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)。加大信息公開培訓(xùn)工作力度,健全信息公開工作機構(gòu),逐步做到專項工作專人負(fù)責(zé),不斷提高信息公開工作人員業(yè)務(wù)水平。
?。ㄋ模├^續(xù)拓展信息公開平臺和渠道。加強政府信息門戶網(wǎng)站建設(shè),運用政府法制手機報、短信平臺和政府法制刊物等手段拓展公開渠道、增強公開效果,探索開發(fā)微信信息公開平臺等。