（2010年3月24日）

　　2009年，湖南省認(rèn)真貫徹施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）和《湖南省行政程序規(guī)定》，全省各地、各部門(mén)共同努力，扎實(shí)工作，積極依法履行政府信息公開(kāi)的職責(zé)，政府信息公開(kāi)工作取得了重要進(jìn)展。　　

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　為積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，2007年4月，湖南省政府辦公廳在全國(guó)率先設(shè)立了政務(wù)公開(kāi)工作處。2008年5月1日，條例施行后，有5名工作人員具體從事政府信息公開(kāi)工作。為加強(qiáng)對(duì)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在公開(kāi)政府信息中的第一平臺(tái)作用，2008年7月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文將湖南省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心，歸口到省政府辦公廳管理。目前，省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心有20多名工作人員，具體維護(hù)和保障湖南省政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)，參與從事全省的政府信息公開(kāi)工作。

　　二、健全和完善全省政府信息公開(kāi)工作制度

　　在2008年已制定的各項(xiàng)政府信息公開(kāi)工作制度的基礎(chǔ)上，2009年10月27日，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，以第245號(hào)省政府令的形式，頒布了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>辦法》，自2010年1月1日起正式施行。該辦法是在經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南實(shí)際而制定出臺(tái)的，必將對(duì)我省的政府信息公開(kāi)工作產(chǎn)生積極的影響和推動(dòng)作用。

　　為落實(shí)好《湖南省行政程序規(guī)定》中關(guān)于政府信息公開(kāi)的具體要求，2009年6月22日，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，以第242號(hào)省政府令的形式，頒布了《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，對(duì)全省規(guī)范性文件這類(lèi)涉及社會(huì)公眾切身利益的重要政府信息的起草和審查、決定和公布、監(jiān)督管理等事項(xiàng)作出了明確的規(guī)定。

　　全省各地各部門(mén)都緊密結(jié)合實(shí)際，制定和完善了推進(jìn)政府信息公開(kāi)的各項(xiàng)制度措施，對(duì)政府信息公開(kāi)的內(nèi)容、形式及其監(jiān)督、考核等進(jìn)行規(guī)范。

　　三、切實(shí)加大主動(dòng)公開(kāi)政府信息的力度

　?。ㄒ唬┖葑ズ鲜≌T(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，著力將政府網(wǎng)站打造成為政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)

　　我省緊緊圍繞“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略，深化政府信息公開(kāi)，強(qiáng)化政府網(wǎng)站內(nèi)容保障，提升網(wǎng)上辦事服務(wù)能力，加大互動(dòng)交流力度，較好地推進(jìn)了省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)。在2010年1月12日“第八屆（2009年）中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，湖南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在2007年全國(guó)排名第十五、2008年全國(guó)第十的基礎(chǔ)上，又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，獲得了全國(guó)第六、中部第一的好成績(jī)。目前，湖南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站日瀏覽量達(dá)到300萬(wàn)人次，其在政府信息公開(kāi)中的第一平臺(tái)作用日益凸顯。

　　積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。省政府辦公廳召開(kāi)了3次專(zhuān)題會(huì)議，研究部署加大對(duì)省直各部門(mén)和全省各市州的技術(shù)指導(dǎo)，著力深化政府信息公開(kāi)的力度。2009年，通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)共發(fā)布信息7615條。其中，領(lǐng)導(dǎo)信息143條，機(jī)構(gòu)職能信息167條，行政行為信息674條，規(guī)范性文件信息1845條、工作動(dòng)態(tài)信息3975條、行政決策信息686條、財(cái)政信息125條。

　　進(jìn)一步加大省政府網(wǎng)站專(zhuān)題欄目建設(shè)力度。2009年，網(wǎng)站專(zhuān)題欄目建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量上都有了新發(fā)展。結(jié)合省委、省政府的中心工作共開(kāi)辦“2009中國(guó)湖南港洽周”、“擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“2009資源節(jié)約、環(huán)境友好國(guó)際合作高層論壇”等11個(gè)熱點(diǎn)專(zhuān)題。其中，“工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理工作專(zhuān)題欄目”受到了社會(huì)公眾的廣泛好評(píng)，排全國(guó)同類(lèi)欄目第一位。該專(zhuān)題詳細(xì)介紹了當(dāng)前我省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作情況，共設(shè)置了專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)、情況介紹、中央動(dòng)態(tài)、湖南動(dòng)態(tài)等8個(gè)子欄目，并提供了舉報(bào)電話和建議、在線投訴等互動(dòng)渠道。為積極服務(wù)于我省招商引資工作，省政府辦公廳與全省14個(gè)市州積極溝通與聯(lián)系，在省政府網(wǎng)站共同建設(shè)了“湖南省工業(yè)園區(qū)”專(zhuān)題，全面介紹我省各工業(yè)園區(qū)的具體情況，招商政策等，并實(shí)時(shí)展現(xiàn)各園區(qū)動(dòng)態(tài)消息，推介各園區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)，為我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了很好的展示窗口。

　　為增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)功能，省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站每月邀請(qǐng)2至3名省直部門(mén)或市州政府負(fù)責(zé)同志與網(wǎng)民在線交流，2009年共開(kāi)展在線訪談直播23期。目前，在線訪談欄目參與網(wǎng)民眾多，互動(dòng)程度高，已成為政府部門(mén)與公眾交流的重要方式。

　?。ǘ┱J(rèn)真開(kāi)展行政許可和非行政許可審批及辦事服務(wù)項(xiàng)目梳理工作

　　2009年，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展編制行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目及辦事服務(wù)項(xiàng)目目錄指南試點(diǎn)工作的通知》（湘政辦函〔2009〕86號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展編制行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目及辦事服務(wù)項(xiàng)目目錄指南有關(guān)工作的通知》（湘政辦函〔2009〕117號(hào)）精神，省政府辦公廳牽頭對(duì)省公安廳、民政廳、教育廳等57個(gè)省直部門(mén)的行政許可和非行政許可審批及辦事服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行了全面深入的梳理。目前，已公布省直部門(mén)行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)近800條，辦事服務(wù)事項(xiàng)近400條，共計(jì)1200條，極大地方便了社會(huì)公眾。

　　為進(jìn)一步提高在線服務(wù)的人性化水平，選取與社會(huì)公眾關(guān)系密切的辦事服務(wù)事項(xiàng)建設(shè)了統(tǒng)一的場(chǎng)景式服務(wù)平臺(tái)。圍繞行政許可對(duì)象、許可依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、許可期限、許可條件、申報(bào)材料、受理程序等內(nèi)容主題，提供場(chǎng)景式服務(wù)。2009年度，已有省民政廳、計(jì)生委、公安廳、勞動(dòng)與社會(huì)保障廳等部門(mén)提供公民婚姻、生育、出入境、醫(yī)保四個(gè)領(lǐng)域的場(chǎng)景式服務(wù)。

　　（三）全面開(kāi)展全省規(guī)范性文件大清理

　　組織全面清理各地各部門(mén)對(duì)本機(jī)關(guān)2008年10月1日前制定的規(guī)范性文件。2009年度，全省共清理規(guī)范性文件76609件，廢止10698件，宣布失效24932件，確認(rèn)繼續(xù)有效31798件，重新公布9181件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件占規(guī)范性文件總數(shù)的46.5％。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。2009年，省政府統(tǒng)一登記省直部門(mén)規(guī)范性文件359件，各市州、縣市區(qū)政府統(tǒng)一登記規(guī)范性文件4122件。

　　（四）積極推動(dòng)全省縣級(jí)以上人民政府創(chuàng)辦政府公報(bào)　　

　　2008年10月1日《湖南省行政程序規(guī)定》施行后，根據(jù)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)上公布，否則，不得作為施行行政管理的依據(jù)，對(duì)公民、法人或者其他組織沒(méi)有約束力。為此，在2009年度，省政府重點(diǎn)推動(dòng)縣級(jí)人民政府積極創(chuàng)辦政府公報(bào)。目前，共有全省13個(gè)市州和71個(gè)縣市區(qū)政府創(chuàng)辦了政府公報(bào)。

　　《湖南省人民政府公報(bào)》全年出刊24期，發(fā)行60萬(wàn)冊(cè)。2009年，根據(jù)工作需要，對(duì)《湖南省人民政府公報(bào)》的出版和發(fā)行進(jìn)行了調(diào)整：增設(shè)了專(zhuān)題欄目，適當(dāng)增加了篇幅。

　　（五）認(rèn)真落實(shí)新聞發(fā)布制度，及時(shí)公開(kāi)各類(lèi)重大信息

　　2009年度，全省共舉辦各類(lèi)新聞發(fā)布會(huì)390多場(chǎng)。其中，省政府新聞辦組織發(fā)布會(huì)81場(chǎng)，省直單位和全省各市州組織新聞發(fā)布會(huì)300多場(chǎng)。省政府新聞辦就全省突發(fā)事件應(yīng)急處理公開(kāi)發(fā)布信息150多件。

　?。┓e極探索啟動(dòng)重大行政決策和行政會(huì)議公開(kāi)

　　2009年度，全省共舉行決策聽(tīng)證會(huì)227次。省人事廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)舉行了“2009為民辦實(shí)事”等決策聽(tīng)證會(huì)，株洲市政府舉辦了城市道路交通管理聽(tīng)證會(huì)。全省召開(kāi)了125次允許公民旁聽(tīng)的行政會(huì)議。其中，2009年7月10日，長(zhǎng)沙縣對(duì)第43次政府常務(wù)會(huì)議嘗試了網(wǎng)絡(luò)直播、熱線電話與現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)相結(jié)合的公開(kāi)方式，受到了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注和好評(píng)。

　　四、積極穩(wěn)妥做好依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善全省政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)系統(tǒng)建設(shè)

　　根據(jù)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作的需要，省政府辦公廳組織專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員對(duì)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)系統(tǒng)進(jìn)行了改造和提升，優(yōu)化了社會(huì)公眾提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的流程，進(jìn)一步規(guī)范了依法辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的程序。目前，在省直部門(mén)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)系統(tǒng)上，根據(jù)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的需要，每個(gè)部門(mén)的政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作任務(wù)都由處理員、審查員和審核員三名工作人員共同完成，在程序上確保依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息處理的科學(xué)性。

　　（二）積極指導(dǎo)和推進(jìn)各地各部門(mén)處理依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息

　　省政府辦公廳積極承擔(dān)指導(dǎo)和推進(jìn)全省政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的工作職責(zé)，2009年省政府辦公廳就省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省工商局等省直部門(mén)和長(zhǎng)沙市、郴州市等地提出的關(guān)于政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)的有關(guān)事宜，及時(shí)提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，有效推進(jìn)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的順利進(jìn)行。

　　(三) 及時(shí)發(fā)布更新政府信息公開(kāi)指南，方便社會(huì)公眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息

　　2009年，省政府辦公廳根據(jù)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的需要，四次更新政府信息公開(kāi)指南，就政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的提出、申請(qǐng)方式的選擇、相關(guān)申請(qǐng)表格的填寫(xiě)、受理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式等內(nèi)容，及時(shí)進(jìn)行了更新和公布。全省各省直機(jī)關(guān)和14個(gè)市州都在本機(jī)關(guān)的政府網(wǎng)站上公開(kāi)了政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、傳真、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息。省國(guó)土資源廳、省地稅局等省直部門(mén)和長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市等地市，還充分利用現(xiàn)有的行政服務(wù)大廳、行政服務(wù)中心等行政服務(wù)場(chǎng)所，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的接待窗口和場(chǎng)所，置放政府信息公開(kāi)目錄和指南，為人民群眾依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息提供便利。

　　（四）認(rèn)真受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，依法提供政府信息

　　2009年，省政府辦公廳共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)117件，其中，通過(guò)省政府網(wǎng)站上的政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)提出申請(qǐng)的90件，通過(guò)紙質(zhì)信函方式提出申請(qǐng)的27件，申請(qǐng)形式電子化率76.9％。通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)：在117件政府信息公開(kāi)申請(qǐng)中，有32件不具備政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式要件和實(shí)質(zhì)要件，因此，不屬于政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。在85件政府信息公開(kāi)申請(qǐng)中，屬于公開(kāi)范圍，告知申請(qǐng)人獲取政府信息方式和途徑的52件，占61.2％；屬于不予公開(kāi)范圍，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由的1件，占1.2％；依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或所申請(qǐng)政府信息不存在的26件，占30.6％；申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，告知申請(qǐng)人做出更改補(bǔ)充的6件，占7.0％。所申請(qǐng)政府信息的內(nèi)容主要涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征用審批、土地利用總體規(guī)劃、房屋拆遷與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政收支和省屬企業(yè)改制等方面。

　　2009年，共發(fā)生因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)岢龅男姓?fù)議案件2起，其中，申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定做出前經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的1起，依法駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的1起。沒(méi)有發(fā)生因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)崞鸬男姓V訟案件。

　　在向申請(qǐng)人提供政府信息時(shí)，沒(méi)有收取任何費(fèi)用。

　　五、全省政府信息公開(kāi)工作的監(jiān)督和保障機(jī)制逐步完善

　　全省各地各部門(mén)都明確了政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人，公布了政府信息公開(kāi)工作的聯(lián)系電話，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)政府信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了政府信息公開(kāi)的職責(zé)。全省各級(jí)政府辦公廳（室）和法制、監(jiān)察、審計(jì)、檔案等部門(mén)在政府信息公開(kāi)中的合力日益增強(qiáng)。

　　在《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于政府信息公開(kāi)工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（湘政辦函〔2008〕131號(hào)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地本部門(mén)的實(shí)際，全省各地各部門(mén)都制定了政府信息公開(kāi)工作考核制度、責(zé)任追究制度和社會(huì)評(píng)議制度。2009年，省政府辦公廳組織開(kāi)展了對(duì)全省政府信息公開(kāi)工作的專(zhuān)項(xiàng)檢查，達(dá)到了進(jìn)一步推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省政府信息公開(kāi)工作的效果。

　　六、政府信息公開(kāi)中的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

　　政府信息公開(kāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)的共同推進(jìn)和社會(huì)公眾的廣泛參與?！墩畔⒐_(kāi)條例》施行一年多來(lái)，雖然取得了一定的成效，但與中央對(duì)政府信息公開(kāi)工作的要求和社會(huì)公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的期望相比，仍有不小的差距。目前，在政府信息公開(kāi)工作中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：部分行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)政府信息公開(kāi)工作的思想認(rèn)識(shí)不到位，各地各部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)展不平衡，主動(dòng)公開(kāi)政府信息的力度有待進(jìn)一步加大，依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的能力和水平亟待進(jìn)一步提升等問(wèn)題。為此，將采取以下改進(jìn)措施：

　?。ㄒ唬├^續(xù)抓好對(duì)《政府信息公開(kāi)條例》以及《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>辦法》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

　　既要使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員熟悉條例和辦法，從而在日常工作中培養(yǎng)信息公開(kāi)的意識(shí)和習(xí)慣，也要積極采取措施，向社會(huì)公眾普及政府信息公開(kāi)的有關(guān)知識(shí)，從而發(fā)揮廣大社會(huì)公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的推動(dòng)作用，有針對(duì)性地指導(dǎo)社會(huì)公眾依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，減少政府信息公開(kāi)的成本，提高政府信息公開(kāi)的效能。積極推進(jìn)建立有關(guān)政府信息公開(kāi)知識(shí)的培訓(xùn)教育長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)定期舉辦有關(guān)政府信息公開(kāi)知識(shí)的講座、培訓(xùn)、研討班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員的政府信息公開(kāi)工作水平和能力。

　?。ǘ├^續(xù)抓好政府信息公開(kāi)的配套制度建設(shè)

　　今年，省政府辦公廳將積極推動(dòng)出臺(tái)我省政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的收費(fèi)辦法與標(biāo)準(zhǔn)，制定關(guān)于《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>辦法》的若干意見(jiàn)，出臺(tái)省直部門(mén)各類(lèi)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的若干制度，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。為進(jìn)一步加大省直各部門(mén)和全省各市州對(duì)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的內(nèi)容保障，省政府辦公廳將制定全省政府信息聯(lián)絡(luò)員制度，明確各地各部門(mén)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)向省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站報(bào)送有關(guān)政府信息。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息查閱場(chǎng)所的建設(shè)

　　除全省各級(jí)國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館等政府信息查閱場(chǎng)所外，還要積極推進(jìn)政府信息進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能，在城市和農(nóng)村社區(qū)建立信息共享、查詢(xún)便捷的政府信息網(wǎng)絡(luò)體系，為社會(huì)公眾提供高效的政府信息服務(wù)。

　?。ㄋ模┲ψズ靡郎暾?qǐng)公開(kāi)政府信息

　　政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)是政府信息公開(kāi)工作的難點(diǎn)，社會(huì)公眾對(duì)政府信息公開(kāi)工作是否滿(mǎn)意，在很大程度上取決于對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息是否滿(mǎn)意。為此，將進(jìn)一步完善政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的受理機(jī)制，規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的程序，明確政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作各個(gè)環(huán)節(jié)中各工作人員的具體責(zé)任，積極穩(wěn)妥地做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作。