本年度報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，由常德市政務公開領導小組辦公室綜合各區(qū)縣市人民政府（管委會）和市政府各部門的政府信息公開工作情況編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開行政復議和行政訴訟情況、政府信息公開經費情況、其他相關工作情況以及存在的主要問題和改進措施等。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2018年1月1日起至12月31日止。本年度報告的電子版可在常德市人民政府網(wǎng)站（www.changde.gov.cn）下載。如對本年度報告有任何疑問，請與常德市政務公開辦聯(lián)系（通訊地址：常德市人民政府1號辦公樓；郵政編碼：415000；聯(lián)系電話：0736—7256637；電子郵箱：cdzwgkb@163.com）。

　　一、概述

　　2018年，常德市政府信息公開（含政務公開政務服務，下同）工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持為推進黨委政府主要工作提供強勁的監(jiān)督力量，堅持為經濟社會發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，堅持為企業(yè)和群眾辦事提供優(yōu)質的政務服務，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)2018年政務公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕23號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省2018年政務公開工作要點的通知》（湘政辦函〔2018〕66號）和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省2018年“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案的通知》（湘政辦函〔2018〕64號）、《湖南省人民政府辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕34號）、《湖南省人民政府辦公廳關于推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕87號）等文件精神，突出工作重點，細化工作任務，加大公開力度，強化制度建設，夯實平臺基礎，推進政策解讀，回應社會關切，優(yōu)化政務服務，加強調度通報，進行業(yè)務培訓，不斷提高規(guī)范化水平和業(yè)務能力，增強公開實效，全市政務公開政務服務工作提升到了更高水平。

　?。ㄒ唬╊I導高度重視。市政府主要領導高度重視政務公開政務服務工作。1月5日，市委副書記、市長曹立軍在《常德市人民政府督查室關于政務服務窗口熱線電話接聽工作有關問題整改的情況通報》上作出批示：“政務窗口熱線電話接聽及處置工作看似簡單，其實從一個角度反映了我們工作部門的管理水平和工作作風，也反映了我們的干部是否真正有服務意識和為民情懷。不少單位做得很好，應予充分肯定，但仍有個別單位存在較大差距，務必高度重視、認真整改?！薄皩τ谝衙鞔_部署的工作就應該一抓到底、認真較真?！边@是不到一個月時間內曹立軍就政務服務窗口熱線電話接聽情況作出的第二次批示。在常德政府網(wǎng)“市民留言”版，曹立軍實名注冊賬號與網(wǎng)友互動，就網(wǎng)民發(fā)帖反映的桃花源景區(qū)商戶經營環(huán)境、外地返鄉(xiāng)人員反映的常德營商環(huán)境等問題，在網(wǎng)上留言答復，并組織相關部門迅速研究，8月6日還以一名普通市民的身份，不通知任何部門單位，步行、擠公交、打“滴滴”，到訪車站、市場、政務中心，進行體驗式調研，了解真實情況，促進問題解決，得到網(wǎng)友高度贊揚。3月19日，曹立軍主持召開市政府推進行政審批制度改革工作會議，部署強力推進“減證便民”專項行動。5月31日，曹立軍在現(xiàn)場調研智慧黨建系統(tǒng)建設情況時指出，要進一步完善功能，促進黨務、政務、商務等功能深度融合。在12月20日市政府七屆五次全體會議上，曹立軍要求各單位要進一步加大政務公開工作力度，通過公開強化監(jiān)督、促進工作落實。就“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，曹立軍多次召開會議專題研究，要求進一步細化工作任務，加強工作對接，加大督導力度，增加通報頻次，促進各項指標任務落實到位，確保我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作走在全省前列。特別是10月12日全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作推進會后，10月15日，曹立軍主持召開市政府第24次常務會議，專題研究了全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。會議要求，全市各級各部門要進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，充分運用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。要認真梳理找準當前存在的問題，制定切實有效的工作措施，深入推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，提高政務服務質量與實效。對省政府下達的任務清單，要加強調度，強化措施，不折不扣地完成。市委常委、常務副市長陳恢清，市政府秘書長李正才、副秘書長康少中，市政府辦副主任張智慧等也多次調度解決政務公開政務服務工作中的具體問題，帶隊考察學習外地先進經驗，到相關單位現(xiàn)場指導，有力推動了工作。

　?。ǘC制保障到位。3月23日，市政務公開辦印發(fā)《關于調整常德市政務公開領導小組組成人員的通知》（常政公開辦函〔2018〕1號），調整了市政務公開領導小組組成人員。市委副書記、市長曹立軍為市政務公開領導小組組長，市委常委、常務副市長陳恢清等為副組長，市委相關部門和市政府工作部門主要負責人為成員。市政府秘書長李正才為市政務公開辦主任，市政府辦副主任張智慧為市政務公開辦副主任。市政府辦政務公開科負責市政務公開辦日常工作。市直各行政單位和各區(qū)縣市政府（管委會）也明確了分管政務公開工作的領導和專干。市財政將政務公開工作經費納入了預算。同時，對跨系統(tǒng)、跨行業(yè)，涉及多個單位的工作，明確牽頭單位加強監(jiān)管。已形成機制的牽頭單位有：市電子政務辦（常德政府網(wǎng)站）負責全市政府網(wǎng)站信息公開和網(wǎng)上依申請公開辦理的監(jiān)管，市政務中心（協(xié)調管理科、督查科）負責全市政務服務實體大廳的監(jiān)管，市政務中心（信息技術科）負責全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的監(jiān)管，市財政局（預算科）負責各單位經費公開的監(jiān)管，市法制辦（行政執(zhí)法監(jiān)督科）負責全市行政處罰決定書公開的監(jiān)管，市法制辦（規(guī)范性文件管理科）負責市本級規(guī)范性文件政策解讀的監(jiān)管，市政府新聞辦負責全市重大事項的新聞發(fā)布，市委網(wǎng)信辦負責全市重大輿情管控，市政府辦（12345市長熱線暨市社會求助服務中心）負責人民網(wǎng)、紅網(wǎng)、常德政府網(wǎng)市民留言和市長信箱網(wǎng)上訴求回復辦理的監(jiān)管，市政府辦（聯(lián)絡科）負責市本級建議提案辦理情況公開的監(jiān)管。政務公開的基本原則雖然是“誰制作，誰公開”“涉及誰，誰辦理”，各相關單位是責任主體，但是明確牽頭單位加強監(jiān)管，對政務公開各專項工作的落實發(fā)揮了積極作用。

　?。ㄈ┘訌娋W(wǎng)站建設。常德政府網(wǎng)按照“提升站位、服務惠民”的總要求，全面貫徹落實《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》文件精神和市委市政府推進智慧常德建設的決策部署，狠抓政府網(wǎng)站普查，著力加強了政務公開、在線辦事、政民互動、新聞宣傳、網(wǎng)絡安全等方面的工作，夯實了網(wǎng)站發(fā)展基礎，提升了網(wǎng)站服務水平。

　　1.建立長效機制，切實鞏固政府網(wǎng)站普查成果。堅決落實國辦、省辦政府網(wǎng)站普查工作要求，持續(xù)保持對政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站普查的高壓態(tài)勢，防止“四不”問題反彈。繼續(xù)實行周巡檢、月點評、季通報、年考核的工作方法，采用以“人工+系統(tǒng)”監(jiān)測的工作手段，確保全市政府網(wǎng)站普查工作落到實處。全市納入普查范圍的網(wǎng)站由最初的449家減少到53家。2018年，常德政府網(wǎng)在國務院辦公廳組織的政府網(wǎng)站普查抽查中合格率達到100%。

　　2.深化日常運維，努力提升政府網(wǎng)站規(guī)范管理。一是加強組織領導。形成了市本級政府網(wǎng)站統(tǒng)籌全市政府網(wǎng)站建設和“主管領導牽頭抓總，分管領導分項負責，部室主任牽頭處理，工作人員具體落實”的工作格局。同時，根據(jù)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，明確了2018年全市政府網(wǎng)站建設思路及任務，制定方案、分解責任、細化目標。二是保障信息規(guī)范準確。積極運用市政府門戶網(wǎng)站后臺統(tǒng)計技術，每天對欄目信息更新及時性進行監(jiān)測，信息更新不及時、有空白欄目的，對責任單位進行催辦，及時跟蹤并督促更新到位，確保信息的健康性和準確性。三是建立長效機制。進一步加強政府網(wǎng)站季度評測，通過與星鳥監(jiān)測軟件公司第三方合作的方式，對政府網(wǎng)站信息進行錯字、別字掃描，及時修復日常監(jiān)測軟件監(jiān)測到的錯鏈斷鏈，通知和督促相關責任單位整改。同時，購買技術運維服務與新聞資源，彌補工作短板。四是細化隊伍管理。根據(jù)隊伍建設的實際情況，多形式、多渠道、全方位組織業(yè)務培訓。常德政府網(wǎng)每月組織開展工作互評，總結經驗，查找不足，提升工作質量；召集全市100多家單位網(wǎng)站管理員進行一對一指導培訓，提升業(yè)務工作能力；組織編寫了《常德政府網(wǎng)群操作手冊》，推進業(yè)務工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化。五是進一步推進集約化建設。積極建設本地區(qū)政府門戶網(wǎng)站集約化平臺。積極探索“一市一平臺”集約化建設模式，初步形成了常德政府網(wǎng)系統(tǒng)升級改版方案。六是規(guī)范域名管理。結合國家、省、市政府網(wǎng)站建設相關文件要求，將政府門戶網(wǎng)站及各單位子網(wǎng)站以機構全稱進行命名。完善布局設計，增加網(wǎng)站標識碼、公安機關備案標識、網(wǎng)站地圖等，確保政府網(wǎng)站域名及標識等符合上級要求。

　　3.注重整體聯(lián)動，大力推動市縣部門協(xié)同發(fā)展。堅持市縣兩級統(tǒng)籌推進，注重壓實區(qū)縣市、市直部門的主體責任，實現(xiàn)市縣兩級及市直部門政府網(wǎng)站建設協(xié)同發(fā)展。一是加強服務指導。在政府網(wǎng)站改版、普查、評測等方面進行具體業(yè)務指導，要求區(qū)縣市及部門上報相關技術、工作方案等，由常德政府網(wǎng)審核同意后實施。注重細節(jié)把關，改版的欄目規(guī)劃、集約化建設的模板確定，普查的整改關停等工作，都為各級政府網(wǎng)站提供了詳細具體的意見。同時，即時響應市直部門欄目建設、技術制作等方面的要求，為各級政府網(wǎng)站做好服務工作。二是拓寬交流渠道。除延續(xù)以往的遠程協(xié)助、電話指導外，增開微信交流群，直接下達工作指令，進行業(yè)務技術指導。三是強化督導考核。堅持每周對納入普查范圍的50多家政府網(wǎng)站進行檢查，并將問題清單發(fā)給相關單位進行整改。堅持每月對40多家黨群及其他納入考核的單位網(wǎng)站進行全方位檢查并督促其整改。堅持每季度出具所有網(wǎng)站的評測排名并對不合格網(wǎng)站進行全市通報。全年共發(fā)布評測報告4期，通報問題網(wǎng)站18家。

　　4.強化功能建設，不斷提高政府網(wǎng)站服務水平。按照《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求，完善信息公開指南欄目建設。調整政務公開工作要點欄目引用規(guī)則，拓展主動公開內容，以政府網(wǎng)站整合為基礎，從技術上將全市各單位子網(wǎng)站與政府門戶網(wǎng)站對應欄目建立關聯(lián)，實現(xiàn)全市子網(wǎng)站信息在政府門戶網(wǎng)站集中公開。強化專題專欄建設，結合工作實際維護了財政預決算公開、部門權力清單、部門責任清單等多個專題專欄。信息發(fā)布方面，緊緊圍繞黨委政府各項中心工作，主動做好新聞宣傳。全年，常德政府網(wǎng)發(fā)布新聞信息7000余條，微信公眾號發(fā)布信息400余期1000余條，微博發(fā)布信息1000余條。在線辦事方面，積極推進新平臺、新應用的開發(fā)建設。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”總入口對接工作，切實提高政務服務質量和實效，集中公開了政務服務事項目錄，全面公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，確保線上線下信息內容準確一致。安全防護方面，對網(wǎng)站群進行了系統(tǒng)安全自查，建立了網(wǎng)站信息內容發(fā)布審核、安全責任追究等制度。強化了技術防范措施，包括網(wǎng)頁防篡改、防病毒、防攻擊等技術措施，賬戶和口令的管理措施，操作系統(tǒng)、應用軟件、病毒防護軟件等的補丁升級，網(wǎng)站域名安全管理措施等。2018年常德政府網(wǎng)在面臨外部復雜的網(wǎng)絡攻擊環(huán)境下，沒有出現(xiàn)任何安全問題。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查。6月13日至15日，市紀委、市委辦、市政府辦組成聯(lián)合督查組，對市政務中心和各區(qū)縣市政務服務主要窗口單位進行了督查暗訪，6月21日召開的市委常委（擴大）會議對暗訪發(fā)現(xiàn)的問題全市通報，對相關單位和人員進行了約談和問責。10月下旬，市政務公開辦會同市政務中心、市電子政務辦對各區(qū)縣市政務公開政務服務工作進行了督查。市直有關單位也對本部門系統(tǒng)政務公開工作進行了督導檢查。7月5日至12日、11月下旬至12月上旬，市人社局分兩次對各區(qū)縣市人社部門12個服務窗口進行了作風建設明察暗訪，對存在的管理松散、作風散漫、未按時到崗進入工作狀態(tài)、服務環(huán)境不優(yōu)、制度落實不力、辦事欠規(guī)范、領導值班不到位、落實市委市政府便民政策不到位等問題進行了通報。10月和12月，市教育局組織對全市教育系統(tǒng)政務公開工作進行了督查，對發(fā)現(xiàn)的問題當場指出，并責令限期整改。市公安局網(wǎng)上督察中心圍繞公安中心工作和政務服務工作開展不間斷網(wǎng)上督察巡查40余萬次，網(wǎng)上調閱案卷1100余件，其中檢查執(zhí)法辦案場所、接待服務窗口20.6萬個次，發(fā)現(xiàn)查糾各類違紀違規(guī)問題200余個，提出督察建議212條，發(fā)出督察通報12期。市公安局還聘請34名社會各界人士對全市公安機關政務服務、政務公開、執(zhí)法執(zhí)勤、遵紀守法等方面進行全面監(jiān)督。安鄉(xiāng)縣就行政審批、政務服務、“四辦”清單、網(wǎng)站建設等進行監(jiān)督檢查4次，拍攝《防微杜漸 警鐘長鳴》“環(huán)境塑縣”專題紀錄片，對政務服務等方面存在的問題公開曝光。9月中旬，澧縣對全縣19個鎮(zhèn)街和51個縣直單位進行了政務公開工作督查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了通報。4月9日至11日，臨澧縣對全縣政務公開重點領域的40家單位進行了專項督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改到位。

　?。ㄎ澹┙∪贫纫?guī)范。我市政府信息主動公開、依申請公開、信息公開保密審查、政務公開負面清單、熱線電話接聽、經費預決算公開等制度一應俱全。目前仍然有效的制度文件有：《中共常德市委辦公室 常德市人民政府辦公室印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉的通知》（常辦發(fā)〔2017〕3號）、《常德市人民政府辦公室政府信息公開制度》（2018版）、《常德市政務公開領導小組辦公室關于印發(fā)〈政府信息公開申請答復參考文本〉的通知》（常政公開辦函〔2017〕2號）、《常德市政務公開領導小組辦公室關于實行政務公開負面清單制度的指導意見》（常政公開辦函〔2016〕11號）、《常德市人民政府辦公室關于進一步規(guī)范政務服務窗口電話接聽工作的通知》（常政辦函〔2017〕89號）、《常德市人民政府辦公室關于做好政策解讀工作的通知》（常政辦函〔2016〕60號）、《常德市財政局關于印發(fā)〈常德市進一步推進預決算公開工作實施方案〉的通知》（常財發(fā)〔2016〕8號）等。

　?。┘訌娊逃嘤?。一是組織綜合培訓。1月8日、8月1日、8月27日、10月22日、10月23日、11月2日，市政府辦、市審改辦、市發(fā)改委、市政務中心、市電子政務辦等單位聯(lián)合舉辦了6場全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作業(yè)務培訓，各區(qū)縣市和市直單位相關人員參加。市電子政務辦組織編印了《常德市政府網(wǎng)站群系統(tǒng)操作手冊》，10月中下旬，就系統(tǒng)操作分批對全市100余家單位網(wǎng)站管理員進行了輪訓。7月17日至20日，市委宣傳部舉辦了2018年全市新聞發(fā)言人暨新媒體從業(yè)人員培訓班，350余人參加培訓。12月6日至7日，市委網(wǎng)信辦舉辦了2018年全市輿情監(jiān)測和網(wǎng)評員培訓班，210余人參加培訓。12月17日，市政務公開辦召集40余家市直單位召開了政務公開工作考核調度會，對政務公開有關業(yè)務工作進行了培訓。8月27日，津市市舉辦了政務事項下沉業(yè)務培訓班，220人參加培訓。桃源縣就“四辦”項目梳理、窗口綜合改革、優(yōu)化政務服務等內容進行業(yè)務培訓達450人次。8月6日，澧縣對全縣44家縣直單位進行了政務服務事項清理和流程再造工作培訓。10月，鼎城區(qū)開展了為期6天的政務公開工作業(yè)務輪訓。二是開展部門培訓。7月13日，市財政局召集全市財政系統(tǒng)相關人員進行了經費預決算信息公開業(yè)務培訓。市公安局全年召開了2次政務公開工作培訓調度會議，將工作細化分解，責任落實到各警種部門和民警。市教育局通過以會代培、以教代培方式，組織開展全市教育系統(tǒng)政務公開培訓，9月組織召開了全市教育系統(tǒng)政務公開工作會議，10月在機關干部政治理論學習會議上邀請專家開展政務公開授課，11月召開全市教育系統(tǒng)辦公室系統(tǒng)會議時組織學習了政務公開相關內容。4月初，市人社局舉辦了人社系統(tǒng)政務公開業(yè)務培訓，22個科室負責人和15個局屬單位辦公室主任參加培訓。三是納入黨校課程。政務公開列入了2018年市委黨校課程，5月28日，市政府辦政務公開科有關同志在市委黨校主講了《政務公開、政務服務和保密工作》。各區(qū)縣市委黨校也開設了政務公開課程，強化了各級領導干部對政務公開工作的認識和重視。

　　二、主動公開政府信息情況

　　2018年1月1日至12月31日，全市政府網(wǎng)站累計主動公開政府信息15.56萬條，其中常德政府網(wǎng)站公開政府信息3.05萬條。除了《中華人民共和國政府信息公開條例》中規(guī)定的規(guī)范性文件、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息等公開外，圍繞國務院辦公廳、省政府辦公廳明確的2018年度政府信息公開工作重點進行了公開。

　?。ㄒ唬┲鲃庸_范圍和具體內容。

　　1.法治建設信息公開情況。

　?。?）重點工作公開情況。市政府工作報告、工作要點、國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報均在政府網(wǎng)站、報紙上公開。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、自然村通水泥路、縣級飲用水源地環(huán)境整治、農村飲水安全鞏固、改造和完善行政村10千伏及以下配電網(wǎng)、農村危房改造和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)黑臭水體整治、基本消除義務教育超大班額、農村適齡婦女“兩癌”免費檢查、孕產婦免費產前篩查、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放標準提高、提高城鄉(xiāng)低保標準和救助水平等12項民生實事和高質量發(fā)展、脫貧攻堅、污染防治攻堅戰(zhàn)、政務服務、產業(yè)項目建設等5項重點工作情況從6月份起每月在省政府網(wǎng)站“答卷”專欄圖文公開。

　?。?）重要事項聽證情況。全市各級各有關部門制定了本級本部門重大行政決策事項和聽證事項目錄，將涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定的重大行政決策事項納入了公開聽證事項目錄，并嚴格按照目錄執(zhí)行。2018年，市本級共舉辦3次涉及民生的重要事項公開聽證會，分別是征地補償標準調整聽證、市城區(qū)巡游出租車運價調整聽證、集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法（草案）聽證。社會各界踴躍參加聽證會，公眾代表發(fā)表了很多很好的意見建議，并得到吸收和采納。

　?。?）擴大公眾參與情況。2018年市政府召開全體會議3次、常務會議17次，共邀請人大代表42人次、政協(xié)委員42人次、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員28人次、政府法律顧問14人次、4家新聞媒體80人次列席。

　?。?）規(guī)范執(zhí)法行為情況。組織開展了市直部門行政執(zhí)法案卷交叉評議，對全市城管系統(tǒng)、食藥系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)等開展執(zhí)法案卷抽查，糾正整改執(zhí)法程序不規(guī)范、調查取證不嚴謹?shù)葐栴}11個，有效提升了執(zhí)法人員業(yè)務水平。

　?。?）建議提案公開情況。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理結果公開工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕26號）精神，對涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議提案辦理復文進行全文公開或摘要公開。2018年，全市政府系統(tǒng)共承辦建議提案596件（其中建議260件，提案336件），在常德政府網(wǎng)“建議提案”專欄公開了辦理復文487件，各主辦單位和會辦單位也在本單位網(wǎng)站對不涉密的辦理復文進行了公開。

　　2.重點領域信息公開情況。

　　（1）重大建設項目信息公開情況。市發(fā)改委圍繞深入開展“項目推進年”活動，加強“1233工程”100個重大項目、200個重大項目前期工作、300個市級重點工程、300個策劃開發(fā)項目信息公開，對金海鋼構、中聯(lián)恒通智能裝備產業(yè)園、智見精密制造、力元新材二期、翔宇動力、高邁新能源投產等重大項目集中開工或竣工投產活動進行了推介，對黔張常鐵路鋪軌架梁、沅江過江隧道東線貫通、沅水四橋合攏、安慈高速建設等重大項目或關鍵節(jié)點進行了集中宣傳，全年在各級媒體發(fā)布重大建設項目信息300余條。市交通運輸局全年公開交通重大建設項目批準實施情況、干線公路設計企業(yè)和施工企業(yè)信用評價情況、交通重大行政決策情況等信息1900余條。市國土資源局、市財政局聯(lián)合印發(fā)了《常德市江北城區(qū)征地拆遷信息公開實施辦法》，對征地拆遷信息實行“六公開一監(jiān)督”，即：公開征地拆遷政策標準、征地補償費、住房安置資格、住宅房屋拆遷補償費、非住宅房屋拆遷補償費、遷墳補償費；在被征地農村集體經濟組織所在地或征地拆遷現(xiàn)場公布紀檢監(jiān)察部門及征地拆遷管理機構的監(jiān)督電話，方便被征地農民投訴，接受被征地農民監(jiān)督。市國土資源局網(wǎng)站全年公開征地拆遷政策信息1條、征地批復文件信息23條、擬征收土地公告信息70條、征收土地公告信息83條、征地補償安置方案公告信息37條、征地補償方案審批單信息39條。同時，加大土地供應計劃、出讓公告、成交信息和供應結果的公開力度。年度國有建設用地供應計劃（含棚改用地計劃）經省國土資源廳審查備案后，在市國土資源局網(wǎng)站公開。國有建設用地使用權出讓公告（包括棚改宗地規(guī)劃條件、土地使用要求等內容）、成交結果信息在中國土地市場網(wǎng)和市國土資源局、市公共資源交易中心網(wǎng)站上發(fā)布。2018年，發(fā)布土地出讓公告信息27條、成交結果信息22條。市水利局每月通過《常德日報》、每半月通過《常德水利簡訊》對農村飲水安全和水利建設進展情況進行公示，全年發(fā)布相關信息150余條。市房管局加強棚戶區(qū)改造信息公開，在網(wǎng)上公開棚改政策文件和棚改計劃，每月發(fā)布棚改戰(zhàn)報。

　?。?）公共資源配置信息公開情況。我市工程建設領域公共資源交易活動秉承“公開、公平、公正”原則，所有區(qū)縣市公共資源交易平臺統(tǒng)一整合到市公共資源交易中心，全市統(tǒng)一交易程序，按“應進必進”原則，規(guī)定項目全部進場交易。創(chuàng)新管理方式，將所有項目招標文件的發(fā)售改為網(wǎng)上發(fā)布和下載，推進電子化招標進程，進一步防范串標圍標。在評標區(qū)實行評標馬甲制度，評標專家和招標代理機構人員需穿著不同顏色的專用馬甲進入評標室，從而規(guī)范其行為。實行工程建設項目專家獨立評審制度，確保專家獨立、公平、公正評標。嚴格制度考核，對評標專家實施一項目一考核，一季度一通報，構建專家信用評價體系。嚴格執(zhí)行“十條嚴禁”，規(guī)范平臺工作人員廉潔紀律。加強公共資源交易信息公開，在《常德日報》和《常德晚報》開設了“公共資源交易在線”欄目，刊發(fā)掛牌公告、拍賣公告和需要公示的各類交易信息50余條。市公共資源交易網(wǎng)全年更新信息9300余條，其中政務類和其他信息300余條，交易業(yè)務信息8900余條。在公開的交易信息中，招標公告信息4000余條、中標公示信息3700余條、變更公告信息1200余條，做到交易信息公開，交易過程公開，交易結果公開。12月18日，在北京舉辦的“第三屆中國公共資源交易跨區(qū)域合作聯(lián)盟主任年會暨全國公共資源交易機構百強頒獎典禮”上，常德市公共資源交易中心入選“2018年度全國公共資源交易機構100強”。推進科技計劃項目信息公開，及時公開科技計劃、科技專項等項目申報、評審、立項、撥款、驗收和績效評估等情況，加快推進科技項目申報和管理平臺建設，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)全過程公開和痕跡化管理，全年向社會公眾公開科技計劃項目、科技專項共287項。

　　（3）社會公益事業(yè)信息公開情況。市發(fā)改委推進價格和收費信息公開，全年公開價格和收費信息177條，其中：行政事業(yè)性收費7條，服務性收費14條，民生價格95條，價格監(jiān)測34條，價格監(jiān)督6條，12358價格違法曝光2條，價格工作相關的通知公告信息19條。市教育局加強助學信息公開，為了讓每一個家庭知曉熟悉資助政策，制作印發(fā)資助政策宣傳冊4.3萬冊，確保從學前到高中階段所有學生人手一冊；制定印發(fā)資助文件9個，開展資助主題集中宣講活動5次，通過常德電視臺、常德教育網(wǎng)、“微言常德教育”微信公眾號等媒體發(fā)布資助動態(tài)信息7條。全市各級各學校累計召開資助主題班會3000余次，設立3800余塊資助宣傳專欄，制作1900余塊資助政策盾牌。在各學生受助名單初定后，在學校人流集中區(qū)域公示一周，接受監(jiān)督。加強招生信息公開，為確保學生就近入學和招生公平，市教育局進一步完善了落實義務教育階段招生政策、招生范圍、入學條件、招生程序、招生計劃、招生結果“六公開”制度，印發(fā)《2018年市直普通中學招生政策問答》（小升初、初升高）宣傳單1.5萬份，《給家長的一封信》6000份，《2018年中等職業(yè)教育招考指南》4.1萬份，確保人手一份。對劃片入學、招生錄取結果等第一時間在常德政府網(wǎng)、常德教育網(wǎng)、微信公眾號和新聞媒體公布。同時，設立專門的投訴電話接受群眾監(jiān)督舉報。社會救助信息公開方面，市民政局網(wǎng)站設置了政策文件、審批程序、低保和特困人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、減災救災、資金信息等7個欄目，發(fā)布相關信息48條。4月25日、7月2日還通過《常德日報》、常德電視臺等媒體兩次公布提高全市城鄉(xiāng)低保及特困供養(yǎng)標準的通知，讓群眾在第一時間知曉了相關政策信息。同時，按季度對城鄉(xiāng)低保、臨時救助、醫(yī)療救助、災害救助等社會救助的保障標準、保障人數(shù)、資金使用統(tǒng)計情況進行發(fā)布，實行“陽光救助”，接受群眾監(jiān)督。市人社局簡化異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算流程，對取消就醫(yī)地簽字蓋章程序、取消向就醫(yī)地聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院提交紙質異地聯(lián)網(wǎng)結算表、取消異地就醫(yī)轉診審批蓋章程序、取消就醫(yī)醫(yī)療機構選定程序、取消限定備案期限等“五個取消”政策進行了公開和解讀。市扶貧辦通過一村一圖（即每個貧困村掛《脫貧攻堅政策宣傳圖》）、一干部一冊（即每名扶貧干部一本脫貧攻堅工作手冊）、一貧困戶一書一清單（即每個貧困戶一本《脫貧攻堅政策口袋書》、一份脫貧攻堅結對幫扶清單）和組織駐村后盾單位赴貧困村上黨課、開展扶貧微宣講、組織扶貧政策知識考試等活動，加大對脫貧攻堅政策的宣傳普及，加強扶貧工作項目計劃、工程進度等重要信息公開，結合全國“扶貧日”，全市編發(fā)扶貧宣傳手冊2萬多本，印發(fā)宣傳資料3萬多份，張貼橫幅標語1萬多條。市環(huán)保局每日向社會發(fā)布全市5個環(huán)境監(jiān)測站點的PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、首要污染物等空氣質量信息，共發(fā)布環(huán)境質量月報12期、環(huán)境質量狀況通報12期、集中式生活飲用水水源水質狀況報告12期、環(huán)境狀況公報1期。市食藥監(jiān)管局每月公示全市食品藥品監(jiān)管信息，全年公示食品監(jiān)督抽檢信息54期共計4189批次，發(fā)布食品藥品安全消費警示9期，公示食品藥品行政許可217件，公開27所學校存在食品安全隱患名單、學校及周邊食品安全抽檢不合格情況6期。市住房公積金管理中心通過開設報紙專欄、上街宣傳、懸掛橫幅、擺放盾牌、發(fā)放資料、電子屏飛字幕等方式，宣傳住房公積金繳存、提取、貸款相關政策，并針對違規(guī)提取治理、簡化業(yè)務證明等進行了重點宣傳；策劃制作的體現(xiàn)改革開放成果和住房公積金制度作用的微電影《他變了》，網(wǎng)絡點擊量達1.1萬次。

　?。?）財政經費審計信息公開情況。一是預決算公開情況。根據(jù)《預算法》和有關規(guī)定，積極推進預決算公開，努力實現(xiàn)透明預算。政府預決算公開方面，經市人大常委會批準后，均按要求在20日內做到了全面及時公開。1月10日，公開了常德市2017年預算執(zhí)行情況和2018年全市及市級預算（草案）的報告和附表等；7月6日，公開了2017年市級決算（草案）報告和附表等；11月8日，公開了市級預算調整方案（草案）的報告。部門預決算公開方面，2月2日，市級所有預算單位（不含涉密單位）按要求統(tǒng)一公開了部門預算和“三公”經費預算，涉密單位同步公開了“三公”經費預算；7月24日，統(tǒng)一公開了2017年度部門決算和“三公”經費決算；涉密部門同步公開了“三公”經費預決算。專項資金公開方面，以公開指標原文的形式對資金分配的指標文號、項目單位、項目內容和具體額度等全面進行了公開。二是政府采購信息公開情況。完成了電子化政府采購平臺二期建設，在市政府采購網(wǎng)實時發(fā)布政府采購信息，既公開了招標公告、中標公告、成交結果，還公開了采購目錄、限額標準和公開招標數(shù)額標準、招標業(yè)務代理機構名錄、接受投訴的聯(lián)系方式和投訴處理決定等。全市公開政府采購信息2.7萬條，其中市本級5600余條。三是投資評審信息公開情況。除及時公開投資評審有關政策文件、業(yè)務規(guī)章制度和評審流程外，每季度定期公示預算項目、結算項目評審結果，將評審項目的送審、初審審減、復審審減金額等詳細信息統(tǒng)一格式進行公開，方便公眾監(jiān)督。2018年市本級共公開536個預算、305個結算項目評審報告，包括項目概況、評審依據(jù)、評審范圍、評審程序、審核中的有關問題及說明、評審結論等詳細信息。四是PPP項目信息公開情況。及時全面公開PPP 項目庫、專家?guī)?、咨詢服務機構庫和市本級PPP項目基本概況、總投資、合作范圍、社會資本采購方式等方面的信息。市本級錄入財政部項目庫的PPP項目10個，其中已落地簽約項目10個，投資額232.19億元，沅江過江隧道、市污水凈化中心、公交場站（一期）、新老體育館改造及機埠加蓋工程等4個PPP項目預計將于2019年完工。五是審計信息公開情況。對已完成并整改完畢的審計項目，做到100%公開，對安居工程、財政決算、領導干部經濟責任審計等23個重點項目在網(wǎng)站向社會進行了公開。對市本級2017年度財政預算執(zhí)行審計及其整改情況，均已通過網(wǎng)站、報紙等媒體公開。

　　3.穩(wěn)定市場預期信息公開情況。面對實體經濟下行的嚴峻形勢，我市認真貫徹落實省政府辦公廳《關于降低實體經濟企業(yè)成本的實施方案》（湘政辦發(fā)﹝2018﹞56號）等文件精神，全力幫助企業(yè)降低成本，在《湖南日報》《常德日報》等主流媒體公布了《常德市行政事業(yè)性收費目錄清單》《常德市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》。據(jù)不完全統(tǒng)計，共為企業(yè)降低稅費、要素等成本54.4億元。2月7日、3月16日、4月23日、11月30日的《湖南日報》對我市“暖企行動”和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進行了系列報道。全面推行公平競爭審查，對現(xiàn)行有效的涉及市場主體經濟活動的文件進行全面清理，廢止了4份有排除、限制競爭內容的文件。市統(tǒng)計局加強統(tǒng)計信息公開，4月3日發(fā)布了《常德市2017年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，4月24日、7月24日、11月23日按季度在《常德日報》公布了全市經濟發(fā)展主要指標排名，并編發(fā)決策咨詢30篇、簡明信息12篇、統(tǒng)計專報4篇、評審統(tǒng)計課題8個，為全市“開放強市、產業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略提供統(tǒng)計服務。市經信委編輯印發(fā)《惠企政策匯編》850份，翻印《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》600余份，發(fā)送給相關工業(yè)企業(yè)和市直單位。強化工業(yè)項目申報服務，持續(xù)改進工業(yè)項目申報服務工作。6月28日，市經信委召開工業(yè)項目申報流程優(yōu)化工作調度會，督促委屬單位市散墻辦制定了政務服務受理改革工作實施方案。制作公布了市經信委項目申報流程圖及受理科室發(fā)布圖，劃分了市本級全民創(chuàng)業(yè)項目申報受理科室、節(jié)能資金申報受理科室、省移動互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展專項資金申報受理科室、省食品醫(yī)藥產業(yè)轉型升級項目專項資金申報受理科室、中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目申報受理科室、工業(yè)投資項目及新能源汽車補貼申報受理科室、惠企政策兌現(xiàn)受理科室等7個受理科室，簡化了相關行政審批和便企服務事項流程。市科技局加大創(chuàng)新驅動發(fā)展系列政策的公開力度，印發(fā)《科技惠企政策匯編》2000份，整理惠民政策20條。在“創(chuàng)新常德”微信公眾號和微博上公布支持中小微企業(yè)、新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器、產學研創(chuàng)新平臺、人才培養(yǎng)引進、促進科技成果轉化、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方面的政策措施217條。市商務局定期發(fā)布生活消費品市場運行情況，每周對食鹽、食用油、蛋類、食糖、蔬菜、糧食、豬肉、禽類、魚類、奶制品等生活必需品的價格變化情況進行動態(tài)分析，將相關情況及時發(fā)布到網(wǎng)站專欄，全年在局網(wǎng)站發(fā)布市場動態(tài)分析信息28條。10月23日農業(yè)農村部發(fā)布桃源縣排查出非洲豬瘟疫情的消息以來，我市在第一時間啟動市場保供一級預案，保障豬肉供應，維護市場穩(wěn)定。建立了豬肉價格日報制度，及時收集超市、市場豬肉價格信息和市場供應動態(tài)，加強商務、畜牧、財政、物價、工商等有關部門的信息溝通和共享，并于11月7日通過媒體就市民關心的我市豬肉市場供應和非洲豬瘟防控等答記者問，有效緩解了市民的緊張情緒。市農委通過“常德品牌·中國品質”品牌農業(yè)推介深圳站活動新聞發(fā)布會、常德優(yōu)質農產品企業(yè)與全國知名企業(yè)戰(zhàn)略合作洽談會新聞發(fā)布會、2018年度常德市十大農產品品牌評選推介活動新聞發(fā)布會等活動，向外界展示了常德品牌農業(yè)建設成果，提升了常德優(yōu)質農產品知名度，擴大了市場銷路。市房管局牽頭，在市城區(qū)啟動了為期半年的房地產市場專項整治活動，對部分房產公司違規(guī)提供中介服務、違規(guī)預售、違規(guī)炒賣房號和部分物業(yè)公司挪用維修資金等違法違規(guī)行為在媒體上曝光，形成震懾，市場整治效果明顯。

　?。ǘ┲鲃庸_渠道。本市已形成政府網(wǎng)站、政府公報、政務新媒體、檔案館、圖書館、政府信息公開查閱點、市縣鄉(xiāng)村政務中心（便民服務中心、完美社區(qū)）等覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。

　　1.政府網(wǎng)站。常德市人民政府網(wǎng)站設置了“常德資訊”“政務公開”“解讀回應”“辦事服務”“政務數(shù)據(jù)”“政民互動”等欄目，與市直單位、區(qū)縣市政府（管委會）網(wǎng)站建立了鏈接，增強了全文檢索功能，方便市民查閱各政府機關主動公開的政府信息。

　　2.政府公報。市政府辦編印了《常德市人民政府公報》，每月1期，主要刊登市委、市政府主要領導講話，市政府規(guī)章、規(guī)范性文件，市政府工作部門規(guī)范性文件和相關解讀材料。公報每期印數(shù)4000份，以贈閱為主要發(fā)行方式，贈閱范圍覆蓋了市直單位、各區(qū)縣市政府、市內檔案館、公共圖書館、政務大廳和法院、檢察院等司法機關。公報電子版全文上傳到常德政府網(wǎng)首頁的“政府公報”專欄，方便公眾在線查閱。自2018年第2期起，公報推出英文目錄，展現(xiàn)常德對外開放的姿態(tài)。

　　3.報刊和廣播電視。各級各有關單位通過報刊和廣播電視等傳統(tǒng)媒體及時發(fā)布最新政策信息，做好政策解讀，方便公眾獲取最新政策資訊。

　　4.政務微博和微信公眾號等新媒體。各級各單位注重通過新媒體發(fā)布信息，回應社會關切。全市共有政務微信公眾號504個，政務微博賬號149個，影響力較大的有“常德市人民政府”“常德發(fā)布”“平安常德580”“廉潔常德”“常德全媒”“常德融媒”“常德人民廣播電臺”“常德晚報”“尚一網(wǎng)”“常德交警”“常德V青年”等。

　　5.公告公示欄。通過單位櫥窗、村（居）務公開欄，公布公示各類政策和便民服務信息。根據(jù)省政府辦公廳《關于規(guī)范村務公開欄工作的通知》（湘政辦明電〔2017〕92號）要求，加強了對村務公開欄規(guī)范建設工作。

　　三、依申請公開政府信息情況

　　在市、縣兩級政府網(wǎng)站設立了依申請公開欄目，上傳了政府信息公開申請表，開通了現(xiàn)場申請、信函和電子郵件申請等渠道，明確了受理機構、程序、辦理時限。針對一些單位對依申請公開件的答復過于隨意，主觀結論比較多，法理依據(jù)不充分，導致答復令申請人不滿意，甚至申請人由此提起行政訴訟或申請行政復議的情況，為進一步完善細化政務公開制度，規(guī)范依申請公開件的辦理，市政務公開辦印發(fā)了《政府信息公開申請答復參考文本》，供各單位參照執(zhí)行。2018年，全市受理政府信息公開申請397件，其中：市政府（市政府辦、市政務公開辦）收到政府信息公開申請22件，已全部按時辦結。市直部門收到政府信息公開申請較多的有：市國土資源局48件，市環(huán)保局20件，市規(guī)劃局19件，市發(fā)改委14件，市房管局14件，市人社局9件，市民政局8件，均已按規(guī)定辦理。

　　四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

　?。ㄒ唬┬姓妥h情況。2018年，市政府收到與政府信息公開有關的行政復議申請4件，分別是公民不服澧縣政府《政府信息公開答復書》、公民不服石門縣政府不履行政府信息公開法定職責、公民不服石門縣政府不履行政府信息公開法定職責、公民不服桃源縣政府不履行政府信息公開法定職責。經依法審理，駁回復議申請2件，不予受理1件，申請人撤回1件。

　　（二）行政訴訟情況。2018年，市中級法院受理與政府信息公開有關的行政訴訟5件，分別是公民訴澧縣住建局不履行政府信息公開法定職責、公民訴桃源縣移民開發(fā)局不履行土地補償政府信息公開法定職責及行政賠償、法人訴武陵區(qū)政府不履行政府信息公開法定職責、公民訴石門縣新鋪鎮(zhèn)政府不履行政府信息公開法定職責、公民訴石門縣林業(yè)局不履行政府信息公開法定職責。經依法審理，駁回原告訴訟2件，原告撤訴1件，1件判決被告單位履行政府信息公開法定職責，1件判決被告單位違法。

　　五、政府信息公開經費情況

　　市、縣兩級財政均將政務公開納入了預算管理。其中，市財政2018年下達給市政務公開辦政務公開專項工作經費15萬元。

　　落實財稅〔2017〕20號文件關于取消“依申請?zhí)峁┱_信息收費”的精神，本年度沒有產生政府信息公開方面的收費。

　　六、其他相關工作情況

　　（一）強化政務服務。我市全面對標國務院、省政府“放管服”改革要求，大力推行政務服務方式創(chuàng)新，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，努力實現(xiàn)“一門一網(wǎng)一次”辦理。在6月19日全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和政務公開工作視頻會議上，我市作了書面典型發(fā)言。11月27日，《常德市創(chuàng)新辦理模式 實現(xiàn)政務服務便利化》的經驗材料被省政府網(wǎng)站推介。

　　1.推進簡政放權。一是調整權力清單。2018年，對接湘政發(fā)〔2018〕8號文件，我市印發(fā)《關于“外國人和港澳臺人員來常就業(yè)審批”行政許可事項更名的通知》（常審改發(fā)〔2018〕3號），調整更名許可事項1項。二是推進減證便民。大力推進減證便民專項行動，分別于3月和7月公布了《常德市第一批取消的證明（蓋章）類材料清單》（常政辦發(fā)〔2018〕8號）和《常德市第二批取消的證明（蓋章）類材料清單》（常政辦發(fā)〔2018〕14號），分兩批砍掉了“奇葩證明”“重復證明”“循環(huán)證明”共257項，減少群眾重復提交申請和到現(xiàn)場辦理的次數(shù)，企業(yè)和群眾辦事更方便。三是規(guī)范中介服務。在已清理公布行政審批中介服務事項的基礎上，市優(yōu)化辦、市審改辦、市政務中心聯(lián)合印發(fā)《關于開展中介服務專項整治行動的通知》，重點對市本級中介服務機構脫鉤改制的情況進行清理，進一步營造公平競爭中介服務市場環(huán)境，為搭建行政審批中介服務網(wǎng)上監(jiān)管平臺，建設網(wǎng)上“中介超市”提供了基礎。四是優(yōu)化服務流程。6月下旬，根據(jù)市政府要求，各部門窗口采取并窗口、減環(huán)節(jié)、減資料、減時限，集中10天開展了流程優(yōu)化再造。7月初，市政府督查室、市優(yōu)化辦、市政務中心、市審改辦圍繞政務服務窗口流程再造，聯(lián)合開展了專項督查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了交辦。8月份出臺《常德市優(yōu)化行政權力和公共服務事項辦理流程實施方案》（常政辦函〔2018〕56號）。各單位按照文件要求對政務服務事項辦理流程再梳理再優(yōu)化，制定實施方案，市直53個單位上報了事項梳理表和流程優(yōu)化表，基本完成了政務服務中心事項和辦理流程篩查。所有進入政務大廳的審批備案事項整體壓縮時間67%，并重新編制了簡化版的服務指南。組織相關部門會商整改，從內部挖潛取消了二手房交易中分戶圖備案蓋章、核稅蓋章等環(huán)節(jié)，房屋權屬查詢、測繪出圖等環(huán)節(jié)變?yōu)閮炔苛鬓D，不動產登記通過流程再造實現(xiàn)全面提速。7月12日，《湖南日報》刊登《臨澧30分鐘辦理8個營業(yè)執(zhí)照》，對臨澧縣減少審批流程、簡化辦事環(huán)節(jié)取得的成效進行了報道。五是推進園區(qū)賦權。圍繞“開放強市、產業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，開展向國家級經濟園區(qū)下放市級經濟社會管理權限改革，賦權重點在基礎建設投資項目、產業(yè)投資項目等方面。按照亟需先放，成熟一批下放一批的原則，發(fā)文公布了《常德市人民政府關于向常德經濟技術開發(fā)區(qū)和常德高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)下放部分經濟社會管理權限的通知》（常政發(fā)〔2018〕10號），本次共下放市級經濟社會管理權限199項，涉及8家市直部門，其中向經開區(qū)下放27項，向高新區(qū)下放172項，以此推動園區(qū)持續(xù)快速發(fā)展。10月16日《湖南日報》以《常德下放199項權力事項助推產業(yè)發(fā)展》為題進行了報道。六是開展行政執(zhí)法權統(tǒng)一委托改革。印發(fā)《關于進一步完善西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)行政執(zhí)法體制有關事項的通知》（常政辦發(fā)〔2018〕25號），西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)實行行政執(zhí)法權統(tǒng)一委托。

　　2.推進商事制度改革。一是推進“多證合一”改革。在全省統(tǒng)一實施的“三十證合一”改革模式下，在承接好省里整合備案項目的同時，我市推出“三十加五”的多證合一模式。6月28日，將國家層面指導目錄的24項全部納入涉企證照事項名錄，我市“多證合一”改革已整合21個部門37項證照事項。二是推進企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記改革。進一步深化企業(yè)登記全程電子化改革，服務時間由8小時變?yōu)?4小時，審核時間由2小時變?yōu)?0分鐘，實現(xiàn)了“信息多跑路群眾少跑腿”。同時逐步實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域跨部門互通互認互用，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺），探索工商、公安、稅務、人社等部門企業(yè)開辦信息共享。2018年，全市發(fā)放各類企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照6662戶；通過全程電子化登記的企業(yè)6198戶，占同期設立企業(yè)的93%，居全省前列。三是推進證照分離改革試點。7月22日，印發(fā)《常德市推進“證照分離”改革試點工作方案》，在經開區(qū)、高新區(qū)試點“證照分離”改革。7月30日，召開了我市“證照分離”改革試點工作推進會，部署試點任務，壓實工作責任。11月，“證照分離”改革在全市全面推廣實施。同時，簡化外資企業(yè)設立程序，實行外資投資企業(yè)商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理的改革工作。從6月30日起，實行外資投資企業(yè)商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理模式，申請人直接向工商部門登記窗口提交備案申報和設立登記材料。四是壓減企業(yè)開辦時間。按照國務院和省、市政府進一步壓縮企業(yè)開辦時間的要求，9月20日印發(fā)《關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間工作的實施方案》，至10月底，全市已實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內的目標。五是推進“個轉企”工作。按照“個轉企、企轉規(guī)、規(guī)轉股、股轉市”的思路，實施了“個轉企”新三年行動。全市企業(yè)數(shù)已達53498戶，個體工商戶217291戶，近兩年來企業(yè)凈增12839戶，完成目標任務數(shù)的107%。個體工商戶與企業(yè)的比率也由原來的5：1調整到4：1。六是組織開展“雙隨機、一公開”抽查。市商改辦、市工商局牽頭，47家成員單位積極配合，在全市開展跨部門、跨行業(yè)“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查行動300余次，抽查市場主體14437戶，抽查率6%，超過國家局5%的任務指標。全程留痕、責任溯源，信用監(jiān)管作用日益凸顯，“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的局面正在形成。通過完善跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查事項清單，市商改辦各成員單位實現(xiàn)了從任性執(zhí)法到規(guī)范執(zhí)法的轉變，強化了工作統(tǒng)籌，解決了多頭重復執(zhí)法問題，減輕了企業(yè)負擔。同時，全面公開執(zhí)法過程、執(zhí)法信息，進一步解決了執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題。全市240多家單位實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，協(xié)同監(jiān)管平臺已歸集60多萬戶市場主體信息、近6萬條行政處罰信息、近7萬條行政許可信息；建立了涉企信息紅黑名單制度，信息公示率、及時率、準確率均達到100%，信息利用率和行政效能大幅提升，實現(xiàn)了從信息獨享到信息共享的轉變。省深改辦在2018年第28期《改革簡報》上以《常德市全面推行聯(lián)合隨機抽查著力構建新型監(jiān)管機制》為題對我市“雙隨機、一公開”工作進行重點推介。10月18日，《中國工商報》刊登了《讓監(jiān)管在陽光下進行——常德全面推行跨部門聯(lián)合抽查構建信用監(jiān)管體系紀實》的報道。

　　3.優(yōu)化實體大廳政務服務。一是推進實體大廳建設和服務事項進駐。狠抓政務服務事項進駐工作，力爭“只進一扇門”“最多跑一次”。對市本級政務服務事項進行了全面清理，市政務中心政務大廳進駐窗口51家，發(fā)改、國土、住建、工商、人社、民政、稅務等行政審批職能部門均已進入政務大廳，2018年新增了昆侖燃氣公司窗口，水、電、氣、有線電視、公交、銀行、公證等與群眾生活關聯(lián)緊密的公共服務均進駐到市政務大廳，進駐辦事項目573個（子項目741個），基本實現(xiàn)“應進必進”。通過持續(xù)推進以“兩集中三到位”為核心的部門行政審批職能內部相對集中改革，窗口辦事能力進一步增強。武陵區(qū)結合全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作，對政務大廳按綜合窗口模式進行了改造，所有行政許可事項進入綜合窗口“一窗辦理”。桃源縣政務中心9月份搬遷新址，設有窗口176個、審批室82間，全縣涉及面向企業(yè)和群眾依申請辦理事項的58個單位全部進駐政務大廳集中辦公，進駐大廳辦理事項900項，進駐比例達97.5%。以農村綜合服務平臺建設和智慧黨建工作為契機，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心標準化建設，規(guī)范化運行率達到80%以上。鼎城區(qū)投入1.55億元對全區(qū)302個村（社區(qū)）辦公與服務場所統(tǒng)一標準進行改建或新建，對村級黨務、政務、商務平臺及配套設施進行升級改造。漢壽縣財政安排108萬元專項資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設進行獎補。澧縣投入300萬元為198個村統(tǒng)一安裝了標準化、規(guī)范化的村務公開欄。津市市全市39個社區(qū)和39個行政村全部設立了便民服務代辦點。柳葉湖旅游度假區(qū)在全區(qū)28個村設立了村級便民服務代辦點。石門縣按照統(tǒng)一功能布局、規(guī)范標示標牌的總體思路，全面推進村級綜合服務平臺建設，功能設置為“八室一廳一廣場”。從8月下旬起，臨澧縣刻木山鄉(xiāng)無職務黨員在各村（社區(qū)）綜合服務中心輪流值班，打理村務，服務群眾，全鄉(xiāng)850名無職務黨員全部參與，調解各種矛盾糾紛30余次，辦理各類便民服務450余件，獲得群眾高度肯定。二是推行綜合服務窗口辦理模式。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的要求，制定了市政務大廳綜合窗口總體設置方案。已建立不動產登記、交通、稅務等綜合服務窗口模式，較好地解決了審批環(huán)節(jié)多、等候時間長，窗口忙閑不均等方面的問題。8月20日試行的不動產登記綜合窗口辦理模式，實現(xiàn)了不動產登記、稅務、房管業(yè)務“一窗收件、合并資料、同步審核、一站辦結”，并配套自助查詢房屋信息和免費送證，群眾反響良好。交通綜合服務窗口把原來游離在窗口之外的審批備案等依申請事項全部納入窗口，交通運輸辦事項目達到25個，由7個綜合受理窗口受理，1個綜合出件窗口出件。稅務綜合服務窗口實現(xiàn)全職能，可辦涉稅業(yè)務140多個。探索推行“一件事”聯(lián)審聯(lián)辦，對政務服務事項進行關聯(lián)性梳理，按照行業(yè)分類編制出群眾和企業(yè)辦理“一件事”事項清單，實行“一窗受理、協(xié)同辦理、結果互認、限時辦結”，有效減少辦事的環(huán)節(jié)和資料。已經梳理出105個“一件事”辦理事項，并編制了聯(lián)審聯(lián)辦流程。三是推進“四辦”改革和“延時辦”“周末辦”“幫辦代辦”。10月10日，我市召集市審改辦、市發(fā)改委、市法制辦、市工商局、市政務中心、市電子政務辦等11家單位召開推行“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”工作座談會。印發(fā)了《常德市加快推進“最多跑一次”改革實施方案》（常政辦函〔2018〕49號）、《常德市全面推行審批服務“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革實施方案》（常審改發(fā)〔2018〕1號）和《關于公布常德市“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”事項清單的通知》（常審改辦發(fā)〔2018〕4號）。6月，市政府公布了常德市群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項清單（第一批）577項，6月30日《常德日報》整版刊登。為督促窗口落實“最多跑一次”工作，市政務中心組織召開了相關窗口負責人會議，從優(yōu)化操作流程、暢通數(shù)據(jù)渠道、快遞送達結果、加強監(jiān)督檢查等方面安排部署窗口落實“最多跑一次”工作，各部門簽訂了辦事承諾和實施方案。公布的第一批企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”事項涉及窗口378個，落實了郵政免費速遞證照。市人社局窗口事項共50個，“最多跑一次” 窗口項目45個，占窗口項目總數(shù)的90%。其中38個事項為即時或即日辦結項目，占比76%；其他12個項目，絕大部分都在法定時限的基礎上進行了辦事時限的壓縮。推行政務服務事項下沉鄉(xiāng)村受辦，對城鄉(xiāng)居民辦事頻度較高的政務事項進行清理，將與群眾生產生活關聯(lián)緊密、馬上可以下沉辦理的15項服務事項列為全市便民服務大廳標配事項，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就近辦理、網(wǎng)上辦理。鼎城區(qū)、津市市下沉辦理事項分別達到35項和40項。在此基礎上，積極探索“延時辦”和“周末辦”。11月19日，由常德市交警支隊和中國石化、常德車友會聯(lián)合設立的武陵區(qū)社區(qū)交通管理服務站正式啟用，可提供機動車駕駛證、行駛證的換證和補證；小型機動車6年免檢核發(fā)檢驗合格標志；臨時號牌核發(fā)等交管業(yè)務代辦服務。服務站采用延時服務工作制、周末工作制，極大地方便了上班族在晚上、周末辦理交管業(yè)務，為群眾提供了更加方便快捷、優(yōu)質高效的交通管理服務。桃源縣積極開展“日常服務及時辦、深入社區(qū)主動辦、走進企業(yè)上門辦、困難群體幫助辦、協(xié)調部門聯(lián)合辦、送達服務方便辦”的“幫辦代辦”服務，全年為企業(yè)和群眾“幫辦代辦”政務服務850余件。安鄉(xiāng)縣推行全員全事全程政務服務代辦，明確全程代辦人員173人，代辦窗口93個。

　?。ǘ┩七M“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。

　　1.加強工作對接和日常調度督導。為統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，優(yōu)化頂層設計，9月，市政府辦印發(fā)了《常德市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案》（常政辦函〔2018〕63號）。全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作推進會后，10月15日，市政府第24次常務會議專題研究和調度了全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。10月18日，市政府辦、市編辦、市發(fā)改委、市政務中心、市電子政務辦主要負責人、分管負責人和相關科室負責人，就“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作向省里匯報對接。各牽頭責任單位按照《湖南省2018年“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案》（湘政辦函〔2018〕64號）要求，對標對表，分別多次與省里對口部門繼續(xù)聯(lián)系對接，即時提出工作推進中遇到的問題，尋求省里部門的指導和解決。同時，加強日常調度督導。10月15日、26日和11月8日，市政府辦和市政府督查室對全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作推進情況進行了通報。對數(shù)據(jù)錄入和軟件運用不熟練的單位，市政務中心、市電子政務辦還通過電話指導和上門現(xiàn)場解決問題的方式，確保了全市整體推進進度。

　　2.推進省一體化平臺應用。一是按“橫向到邊，縱向到底”的模式接通電子政務外網(wǎng)。要求村（社區(qū)）電子政務外網(wǎng)帶寬20M以上，村（社區(qū)）網(wǎng)絡接通率在90%以上，部門電子政務外網(wǎng)接通率達100%。二是認真做好省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺事項配置。按照“同一事項、同一名稱、同一編碼、同一標準”的要求開展了省一體化平臺事項配置工作，我市各區(qū)縣市和市直單位的30166個行政權力事項、2810個公共服務事項已配置到省一體化平臺項目管理庫，實施清單填報率達到100%，實施清單發(fā)布率100%，依申請事項網(wǎng)上可辦率100%，其中二級以上網(wǎng)上辦事深度事項164個，占23.6%。三是全力推進省一體化平臺部署應用。各區(qū)縣市和市直單位通過省平臺在原有業(yè)務辦理數(shù)據(jù)基礎上增加26.8萬件，全市各級在省平臺中已配置咨詢投訴處理人員，并通過省平臺處理咨詢投訴。完成湖南政務服務網(wǎng)用戶注冊數(shù)26589個，超過規(guī)定任務數(shù)165%，省一體化平臺歸集常德辦件數(shù)據(jù)42萬余條。

　　3.推進“掌上辦事”系統(tǒng)建設應用。加強政務服務事項向移動終端延伸，在全省率先建成“我的常德”城市公共服務平臺（APP），推出便民查詢、交通出行等40多項便民服務“掌上辦理”，實名認證用戶達到23.6萬人，每月活躍用戶13.7萬人。上線非稅繳納功能，市民交通違法罰沒繳費排隊等候現(xiàn)象得到有效緩解。建成全省首個普惠金融創(chuàng)新應用“常德快貸”，申請貸款4萬余人次，授信近12億元，對支持全市產業(yè)發(fā)展、服務小微企業(yè)發(fā)揮了重要作用。市公安局積極爭取“湖南公安服務平臺”試點應用，實行373項公安業(yè)務全部能網(wǎng)上辦理。依托互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務管理平臺和“交管12123”APP等，實現(xiàn)駕駛人考試預約、機動車選號、補換領行駛證、申領免檢標志等車駕管業(yè)務“網(wǎng)上辦、掌上辦”。依托“我的常德”APP在線處理平臺，實現(xiàn)本地駕駛人、本地小車、本市轄區(qū)交通違法行為的在線處理。依托“湖南公安服務平臺”“常德公安”微信公眾號、微信報警舉報平臺等互聯(lián)網(wǎng)載體，治安、出入境、交警等窗口業(yè)務130項全面推行預約辦證服務，在線推送當前辦事大廳人流情況，引導群眾科學合理選擇辦事時間，縮短等候時間，提高辦事效率。

　　4.推進政務數(shù)據(jù)共享交換。6月，我市共享平臺與省共享平臺順利完成技術對接，在全省率先與省公安廳、省交警總隊、省工商局、省質監(jiān)局、省人社廳、省民政廳、省衛(wèi)計委、省水利廳、省經信委和省住建廳等簽訂了廳市《數(shù)據(jù)共享協(xié)議》。與此同時，市電子政務辦分階段采集了市發(fā)改委、市公安局、市人社局、市房管局、市國土資源局等60家市直單位的業(yè)務數(shù)據(jù)，共享平臺上線政務信息資源目錄1264個，采集數(shù)據(jù)達24億條。市政府辦印發(fā)《常德市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（常政辦函〔2018〕42號），初步完成了市本級政務信息系統(tǒng)整合，梳理全市各級各單位政務信息系統(tǒng)2150個，清理“僵尸”系統(tǒng)4個，首批13個市本級重點單位完成信息系統(tǒng)整合，共整合信息系統(tǒng)80個。根據(jù)《湖南省政務信息資源編碼規(guī)則》制定《常德市政務信息資源編碼規(guī)則》，完成了市本級60個部門政務信息資源編目，共計1280個。搭建完成了市級電子證照管理系統(tǒng)，系統(tǒng)具備證照注冊、數(shù)據(jù)采集、制證等功能，歸集了8個部門共24類證照，1800多萬條證照數(shù)據(jù)。同時，區(qū)縣市提交了全部證照目錄。采集完成了市本級35個部門共計186類證照基本信息并上報省電子證照系統(tǒng)。開發(fā)建設了“常德市政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)頁”并基于常德政府網(wǎng)向社會公眾開放，提供原數(shù)據(jù)下載，方便企業(yè)和公眾使用。

　?。ㄈ┘訌姛峋€工作。

　　1.實施分類整合。按照《湖南省人民政府辦公廳關于依托12345服務平臺整合相關職能部門投訴舉報平臺的意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕21號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加強12345政府服務熱線建設管理的通知》（湘政辦函〔2018〕41號）精神，我市市長熱線12345與我市公安報警電話110完成了對接工作，及時分流非警務類求助信息。全市各區(qū)縣市按照全省“一城一平臺”要求與省12345監(jiān)督管理平臺完成數(shù)據(jù)對接。目前市長熱線整合的非應急類公眾服務熱線有11條，分別是：12318（文化市場舉報熱線）、12333（人社局咨詢服務熱線）、12355（青少年服務熱線）、12338（婦女維權公益服務熱線）、12385（殘疾人服務熱線）、12369（環(huán)保熱線）、12328（交通熱線）、12350（安全生產舉報投訴電話）、7262110（常德環(huán)保舉報熱線）、7717361（常德出租車投訴熱線）、7722110（常德市政投訴舉報熱線）。

　　2.及時受理回應。全年，12345常德市長熱線共接聽市民電話88238個，受理市民合理訴求57831個；單位主要負責人到市長熱線參加常德人民廣播電臺（FM105.6）直播、微信直播接話接訪活動，共72家單位556人參與，群眾訴求辦結率達98%。按訴求類型統(tǒng)計，咨詢類23076件，投訴類31027件，求助類1109件，建議類595件，其他類2024件。

　　3.主動公開信息。與《常德晚報》合辦“市長熱線”專版，每周二推出一整版市長熱線受理問題答復、單位主要負責人接線訪談活動情況，全年推出50多個專版。

　　（四）強化政策解讀。采取文字、圖片、視頻等多種形式，對各單位相關政策文件和工作舉措實施全面、準確、細致的解讀。常德政府網(wǎng)設立了“政策解讀”專欄。

　　1.突出市政府主要工作解讀。2018年，市政府召開常務會議17次，除2次涉密、3次未形成會議紀要外，其余12次均進行了圖文解讀。12月25日，市政府以《致敬常德2018！擔當有為 書寫時代答卷》，在全市各主要新媒體對在市第七屆人民代表大會第三次會議上所作政府工作報告進行了圖文解讀。市產業(yè)辦以《2018濃墨重彩這一年》，在12月25日《常德日報》整版對常德市推進開放強市產業(yè)立市工作進行了解讀。市發(fā)改委發(fā)布了《開學進入倒計時，新學期要交多少學費？》《常德市公布“最多跑一次”事項清單 577項都與你有關》《2019年年底黔張常鐵路有望開通 常德到重慶只要3個小時咯！》等解讀文章。

　　2.加強規(guī)范性文件解讀。按照《常德市人民政府辦公室關于做好政策解讀工作的通知》（常政辦函〔2016〕60號）要求，對市直部門單獨或聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，在市法制辦登記編號時，均要求同時將加蓋政策解讀責任部門公章的正式解讀材料報送備案，并將備案的解讀材料報送市政府辦。全年共有85件市直部門規(guī)范性文件進行了政策解讀。

　　3.落實部門工作解讀。6月20日《常德日報》第8版整版刊登《把信訪納入法治軌道——市信訪局主要負責人談“信訪法治化建設”》。市旅游外僑局對《導游管理辦法》《常德市旅游促銷獎勵辦法》進行了解讀。2018年是國家司法考試改革第一年，市司法局組織到各學校、公共場所舉行司法考試政策宣傳活動，在局網(wǎng)站、“常德司法行政”微信公眾號及時準確地進行了考試政策解讀。市依法治市辦和常德電視臺合辦了《法治常德》欄目，發(fā)揮“誰執(zhí)法誰普法”責任單位力量，以微電影、以案說法等多種形式強化重點法律法規(guī)的宣傳。全市共征集“我與憲法”微視頻35個，《我在這里》等優(yōu)秀視頻在全市18條公交線路、常德戶外傳媒、微信公眾號進行了專題展播。市商務局制作了《新時代 新常德 新未來》常德形象宣傳片，對常德招商引資的投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、發(fā)展?jié)摿Φ冗M行了全面宣傳推介，先后在2018德商懇談會、2018湖南－長三角經貿合作洽談周常德專場推介會等多個招商活動現(xiàn)場進行公開展播。

　?。ㄎ澹┓e極回應關切。

　　1.推進新聞發(fā)布。一是新聞發(fā)布體系逐步健全。市政府新聞辦從隊伍建設專業(yè)化、審批流程規(guī)范化、計劃編制精細化、交流指導常態(tài)化、輿情處置快速化等方面從嚴從細、建優(yōu)建強，扎實推進新聞發(fā)布工作，形成了常德新聞發(fā)布“五化”工作經驗，為全市經濟社會發(fā)展及時發(fā)聲、精準發(fā)聲、持續(xù)發(fā)聲。二是新聞發(fā)布運轉高效有序。按照《2018年全市新聞發(fā)布活動計劃表》推進新聞發(fā)布有序進行，全年以市政府新聞辦、部門或區(qū)縣市名義召開新聞發(fā)布會70余場。三是發(fā)言人隊伍素質日趨提高。面向社會公布了全市146名新聞發(fā)言人名單，舉辦新聞發(fā)言人暨新媒體從業(yè)人員培訓。組織市委、市政府新聞發(fā)言人參加全省新聞發(fā)言人培訓，進一步提高了新聞發(fā)言人隊伍的業(yè)務素養(yǎng)，增強了突發(fā)事件新聞應急和輿情處置能力。

　　2.重視輿情回應。一是夯實了網(wǎng)絡平臺基礎。加強“兩微一端”建設，組建了政務微信和政務微博雙矩陣，對全市重大活動、重大事件、中心工作進行集中推送和主動發(fā)聲，牢牢把握輿論主導權，不斷提升新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。二是妥善處置了重大輿情。我市建立了“日研判、周排名、月會商”輿情應急管理制度，出臺《突發(fā)事件信息處置流程》《常德市網(wǎng)絡安全事件應急預案》，扎實做好輿情的預知、預警、預判工作，全年編發(fā)《涉常輿情日報》247期、《涉常輿情專報》28期，市領導批示179次。妥善應對處置了“常德公交車司機拒載老人”“澧縣成年男子毆打老人”“津市市教育局紀檢組內部通報” “常德晚報撤稿風波”“桃源非洲豬瘟”等40余起涉常輿情事件，確保了社會大局穩(wěn)定，有效防止了事態(tài)擴大蔓延。4月25日晚，某旅行社在微信公眾號上發(fā)布旅游產品信息時有職業(yè)、年齡方面的歧視表述，引起輿論關注，市旅游外僑局第一時間進行調查并發(fā)布處理結果，及時消除了負面影響。市安監(jiān)局對安鄉(xiāng)縣大湖口鎮(zhèn)“2·3”非法制造爆炸物事故調查情況等及時進行了通報。三是嚴厲整治了網(wǎng)絡空間。嚴格按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》等相關法規(guī)，對市域內民營資本參與政務類網(wǎng)絡平臺運營情況進行了全面排查，嚴格禁止非公資本介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編領域。對全市政務網(wǎng)絡平臺進行巡查，印發(fā)《關于進一步加強網(wǎng)站論壇管理的通知》，對違規(guī)發(fā)布信息堅決予以整改，對2家網(wǎng)站論壇版主管理、后臺留言等提出明確整改要求。依法對“魅力常德”“常德重點關注”“常德高速鐵路”等16個違反《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》的微信公眾號負責人進行了約談，省委網(wǎng)信辦對此工作經驗給予了重點推介。

　　3.強化留言辦理。2018年，常德市共辦理或回應網(wǎng)民留言8311次，回復率90%以上。其中辦理或回應人民網(wǎng)“地方領導留言”網(wǎng)民留言53次，紅網(wǎng)“百姓呼聲”“問政湖南”網(wǎng)民留言3643次，常德政府網(wǎng)“市民留言”網(wǎng)民留言4615次，其中，常德市委網(wǎng)信辦共辦理網(wǎng)民給常德市委書記、市人大常委會主任周德睿的留言735次，常德市政府市長熱線辦辦理網(wǎng)民給常德市委副書記、市長曹立軍的留言405次。與市政協(xié)、市紀委、市優(yōu)化辦合作建立了“政協(xié)委員微建議”“紀委舉報”“優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境”平臺，既加強了部門和網(wǎng)友的聯(lián)系，也增強了論壇的權威。

　?。┩七M辦事公開。

　　1.推進校務公開。市教育局將校務公開納入市直教育單位和教育強縣考核體系，印發(fā)《常德市學校校務公開工作實施細則》《常德市教育系統(tǒng)校務公開民主管理評分細則》，有效規(guī)范了校務公開。市教育局通過單位網(wǎng)站、宣傳欄等途徑，主動公開信息2000余條。各級教育主管部門制定印發(fā)了2018年春秋兩季中小學收費有關事項的通知，各級各類學校在網(wǎng)上和收費公示欄進行了公示，市教育局組織了專項檢查。針對教育不正之風，市教育局組織開展了專項整治，重點查處違規(guī)補課、違規(guī)征訂教輔材料、學校食堂商店違規(guī)經營管理等情況，共發(fā)現(xiàn)問題線索276條，立案56件，黨紀政務處分56人，清退違規(guī)資金16.6萬元。12月5日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》對桃源縣一中加強學生食堂服務管理等方面的情況進行了報道。完善教育陽光服務中心建設，全市建立了15個教育陽光服務中心，設立了323個教育陽光服務中心站點，全年受理各類信訪事項1481件次。認真回復市民群眾關于教育方面的網(wǎng)上留言，受理投訴舉報610件、政策咨詢834件、求助幫扶13件、意見建議24件，辦結率和滿意率均達到100%。

　　2.推進院務公開。市衛(wèi)計委加強對醫(yī)院院務公開的督促指導，印發(fā)《2018年市直醫(yī)療衛(wèi)生單位考核細則》（常衛(wèi)發(fā)〔2018〕24號），將院務公開工作納入了年度績效考核。市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位均成立了院務公開領導小組，通過院務公開欄、電子顯示屏、醫(yī)院官方網(wǎng)站、微信公眾號等，向社會公開醫(yī)院概況、醫(yī)院環(huán)境、行風建設、醫(yī)療服務、衛(wèi)生公共資源、便民服務等內容，重點圍繞藥品價格、醫(yī)療服務價格和各項功能、生化檢查價格等進行公開，全年公開信息3700余條，制作宣傳標牌3250塊。實行住院費用一日清單制，市第一人民醫(yī)院新配置機器120臺，供病人及其家屬隨時隨處查詢住院費用價格明細。湘雅常德醫(yī)院、市第一中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健院等8家醫(yī)療機構均開設了患者滿意度調查專欄，全年發(fā)放問卷1萬余張，分析整改問題70余起。開展行業(yè)專項整治行動，在全市范圍內先后開展了春節(jié)期間消毒產品專項檢查、春季學校傳染病防控專項監(jiān)督、集中式消毒餐飲具單位專項監(jiān)督抽檢、打擊非法行醫(yī)專項行動、持續(xù)打擊非法醫(yī)療美容專項整治、醫(yī)療機構醫(yī)療廢物處置專項整治、生活飲用水專項檢查、疾控中心傳染病防治專項檢查等專項行動20余次，出動監(jiān)督執(zhí)法人員1500余人次，嚴厲打擊了各類醫(yī)療違法行為。2018年，全市共立案查處衛(wèi)生計生違法案件706起，其中市本級查處43起，市級受理辦結投訴舉報15起，群眾滿意率100%。

　　3.推進廠務公開。市國資委加強國資國企信息公開，印發(fā)并公開《常德市市屬企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》（常政辦發(fā)〔2018〕1號）。通過網(wǎng)站公開市屬監(jiān)管國有企業(yè)財務快報、業(yè)績考核、統(tǒng)計評價等信息12條，公開國有資產處置、中介機構選聘等信息28條，公開企業(yè)負責人異動情況信息3條。市自來水公司通過營業(yè)大廳電子顯示屏、微信公眾號等公開停水和水管防凍保養(yǎng)等通知公告、價費信息、水質報告300余條。市公交公司公開了公交線路調整信息，在業(yè)務辦理窗口公開了《愛心卡辦理及使用須知》《學生卡辦理及使用須知》《一卡通、普通卡辦理及使用須知》，讓廣大乘客及時獲悉公交卡辦理業(yè)務知識和相關費用。市經信委對委屬單位市散裝水泥和墻體材料革新辦公室的“常德市金城房地產綜合開發(fā)有限公司違規(guī)使用袋裝水泥”的行政處罰、市節(jié)能監(jiān)察中心的“湖南洞庭藥業(yè)股份有限公司節(jié)能監(jiān)察”行政檢查等執(zhí)法事項進行了督導，對委屬行政執(zhí)法單位市電力行政執(zhí)法支隊處罰的“武陵區(qū)潔華塑料制品廠短接B相電源的方式偷電”等12項行政處罰進了回訪，并對處罰情況在“常德發(fā)布”微信公眾號上進行了公布。市旅游外僑局加強旅游企業(yè)管理，利用5.19中國旅游日、6.16安全生產咨詢日，向市民免費發(fā)放《旅游法》《旅游安全手冊》《旅游維權手冊》等宣傳折頁，進行文明旅游宣傳，規(guī)范旅游企業(yè)行為。

　?。ㄆ撸┩七M試點工作。自2017年5月被國務院辦公廳明確為基層政務公開標準化規(guī)范化試點區(qū)以來，常德市武陵區(qū)探索形成了基層政務公開“三個一”（一看就懂、一學就會、一次就好）的工作模式，極大提升了政務公開和政務服務水平，得到了國務院辦公廳調研組和省政府辦公廳驗收組的高度認可和充分肯定。11月29日至30日，全省2018年政務公開和政府網(wǎng)站業(yè)務培訓在武陵區(qū)舉行，會議組織實地考察了武陵區(qū)基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作。

　　1.總體情況。根據(jù)省政府辦公廳《關于開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》要求，武陵區(qū)緊扣湖南省試點工作“圍繞四大任務、編制四大標準、建立四大系統(tǒng)”（即：“事項公開系統(tǒng)”“目錄管理查詢系統(tǒng)”“辦事服務系統(tǒng)”“評價監(jiān)督系統(tǒng)”）的目標，重點探索了城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍管理等3個領域的試點經驗，完成《武陵區(qū)政務公開標準》編制工作。其中，城市綜合執(zhí)法領域政務公開標準被省政府辦公廳采用，上報國務院辦公廳。

　　2.主要做法。

　?。?）強化組織保障，精心組織實施。嚴格按照省政府辦公廳 “七個一”的要求，全力推進試點工作。一是召開了一次政府常務會議。2017年10月，區(qū)政府常務會議專題研究試點工作，要求試點辦結合武陵區(qū)情，大膽探索、勇于創(chuàng)新，各職能部門要大力支持、積極配合，確保試點工作按照時間節(jié)點推進。二是成立了一個試點工作領導小組。按照試點要求，成立了由區(qū)政府主要領導任組長，相關單位主要負責人為成員的試點工作領導小組。三是組建了一支專門隊伍。明確由區(qū)政府辦牽頭，從區(qū)直相關部門抽調專業(yè)人員組建工作專門班子，各試點單位、試點街道、試點社區(qū)成立對應工作機構。四是制定了一個實施方案。研究出臺《武陵區(qū)基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》，確定了試點工作的“路線圖”“時間表”和“任務書”。五是安排了一筆專項經費。由區(qū)財政撥付專項經費，對試點工作據(jù)實保障。六是建立了一個試點專欄。按照省政府辦公廳的統(tǒng)一安排，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站開辟了試點工作專欄，進一步增強網(wǎng)上公開與服務平臺權威性、時效性。試點專欄共發(fā)布信息2016條，其中“五公開”信息1898條，事項目錄和清單16條，標準規(guī)范70條。先后被國辦、省辦采用信息6條，在中國政府網(wǎng)站及省政府門戶網(wǎng)站試點專欄上推廣發(fā)布。七是聘請了一支專家團隊。與湖南省標準化協(xié)會深度合作，多次召開試點工作調度會、專家研討會和現(xiàn)場推進會，及時協(xié)調解決試點工作中遇到的困難和問題，做到“一周一梳理、半月一調度、一月一通報”。將試點工作納入全區(qū)績效考核，加大政務公開分值權重，嚴格按時間節(jié)點進行評估考核，兌現(xiàn)獎懲。

　　(2)組織學習培訓，理清工作思路。一是準確把握試點要求。組織試點專門班子、試點單位系統(tǒng)學習國務院辦公廳、省政府辦公廳開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作相關要求和指示精神，積極參加省政府辦公廳組織的試點區(qū)縣市政務公開負責人會議和專題培訓，確保試點工作不走樣、不跑偏。二是積極探索武陵特色。根據(jù)省政府辦公廳及省試點工作指導組實地驗收、反饋指導意見，武陵區(qū)結合自身特色，逐步摸索出了基層政務公開“三個一”的工作思路，即：“一看就懂”，主要是通過對政務事項和行政權力運行全流程進行梳理，確定事項的“決策、執(zhí)行、管理、服務、結果”五環(huán)節(jié)全流程公開內容；通過編制標準化辦事指南與流程圖，簡潔明了地展示辦事要素信息；通過強化政策解讀，及時將政策文件以圖文、視頻等方式展現(xiàn)，降低閱讀難度，實現(xiàn)政務信息“一看就懂”。“一學就會”，主要是建立全區(qū)統(tǒng)一的政務公開標準，通過對政務公開工作流程優(yōu)化，降低工作人員學習難度；編制區(qū)、街道、社區(qū)三級政務公開事項清單，明確各層級公開的內容和重點；明確區(qū)、街道、社區(qū)三級公開載體的配備及應用要求，解決“公開什么、怎么公開、在哪公開”的問題，實現(xiàn)工作人員“一學就會”?！耙淮尉秃谩?，主要是實現(xiàn)行政審批向區(qū)政務中心集中，民生相關公共服務向街道、社區(qū)下沉，對事項辦理流程再造，簡化辦事程序，精簡辦事資料；運用信息化手段，實現(xiàn)事項辦理網(wǎng)上公開、在線流轉和效率提升；通過郵寄、網(wǎng)格員主動送達等方式，進一步減少辦事環(huán)節(jié)，分批實現(xiàn)事項辦理“最多跑一次”。

　　(3)全面梳理事項，科學構建標準。一是摸清事項底數(shù)。按照“應公開、盡公開”的原則，依據(jù)權責清單和公共服務事項清單，分重點、分領域對公開事項進行全面梳理，確保公開事項分類科學、名稱規(guī)范、指向明確。二是構建標準體系。建立公開內容、公開流程、公開方式、公開監(jiān)督評價“四大標準”。公開內容標準主要是根據(jù)梳理事項，明確事項公開要素，逐項建立事項公開標準；公開流程標準主要是按照“五公開”要求，將公開固化到公文辦理和會議辦理程序中，進一步優(yōu)化、完善政務公開流程規(guī)范；公開方式標準主要是確立線上和線下公開平臺的建設與應用標準；公開監(jiān)督評價標準主要是對政務公開建立考核評估、責任追究等制度。

　　3.創(chuàng)新舉措。在試點工作中，武陵區(qū)按照省政府辦公廳提出的“743321”的創(chuàng)新舉措，在推進組織保障、試點思路、標準構建等創(chuàng)新的基礎上，結合武陵區(qū)實際，重點在三個方面加大了創(chuàng)新力度。一是創(chuàng)新打造標準化陣地，推行規(guī)范化執(zhí)法。在區(qū)試點辦的指導下，武陵區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局積極探索基層城管中隊政務公開陣地建設，主動公開中隊人員信息、職能職責、執(zhí)法轄區(qū)范圍信息、執(zhí)法人員信息、網(wǎng)格化包片信息、片區(qū)長信息、行政許可、行政處罰“雙公示”二維碼等信息。通過基層陣地貼近群眾的特點，讓群眾更加便捷、深入地了解日常執(zhí)法過程；通過設立約談室，促進執(zhí)法公開、透明、人性化，進一步方便群眾參與執(zhí)法監(jiān)督。同時，也增強了基層執(zhí)法人員的責任感、歸屬感、自豪感，促進了執(zhí)法水平的提高。二是創(chuàng)新線上公開新渠道，擴大政務信息覆蓋面。充分利用網(wǎng)格化工作基礎，在芷蘭街道試點以“社區(qū)云”作為基層政務公開新渠道，以網(wǎng)格化管理為手段，以微信公眾號、紅網(wǎng)時刻客戶端、紅網(wǎng)常德分站等互聯(lián)網(wǎng)終端為載體，通過“構建政務公開信息平臺、創(chuàng)新一站式黨務管理、建立便捷式辦事大廳”，構建了全流程一體化“社區(qū)云”在線公開與服務平臺，為社區(qū)居民提供全方位服務。三是創(chuàng)新公開與服務融合機制，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。武陵區(qū)就業(yè)處依托“湖南省公共就業(yè)服務信息管理平臺”“武陵區(qū)網(wǎng)格化社會服務管理綜合信息平臺”，探索實行就業(yè)失業(yè)登記證快捷辦理。區(qū)試點辦對就業(yè)領域公開事項進行全面梳理，再造流程、精簡資料。對“武陵區(qū)網(wǎng)格化社會服務管理綜合信息平臺”政務服務事項辦理功能進行升級，建立“武陵區(qū)政務服務綜合受理系統(tǒng)”。通過“窗口綜合受理、事項網(wǎng)上流轉”的工作模式，群眾無需在社區(qū)、街道、部門之間來回填表蓋章，原來30天的辦證流程縮減至1天取證，既簡化了辦證流程，又節(jié)約了群眾時間，贏得了社會各界的一致好評。

　　七、存在的主要問題和改進措施

　　全市政府信息公開工作雖然取得了一定成績，但因信息更新每天都在發(fā)生，涉及面廣，完全避免差錯和瑕疵很不容易，主動公開不及時、不全面、不準確、不實用和依申請公開答復不及時、不規(guī)范等問題仍然部分存在。

　　今后，將進一步加強政務公開工作業(yè)務培訓，組織對各單位從事政務公開工作的人員進行政府信息公開、政府網(wǎng)站建設管理、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等方面的業(yè)務學習培訓。不斷夯實建強政府網(wǎng)站平臺，建設好文件資料庫、互動交流平臺、知識庫、智能檢索等相關平臺系統(tǒng)，進一步優(yōu)化政府網(wǎng)站功能，提高政務信息公開的規(guī)范性和及時性，確保在線服務的有效性和實用性，提升公眾參與效果。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導向、協(xié)同共享、創(chuàng)新發(fā)展”的原則和“統(tǒng)分結合、分期建設”的思路，在全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的總體框架下，做好常德市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺頂層設計，建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)全市政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的目標，不斷優(yōu)化政府信息公開和政務服務水平。

　?。ㄗⅲ罕灸甓葓蟾嬷刑峒暗膯挝?，均使用2018年機構改革之前的單位名稱）