根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》(以下簡稱《辦法》)和《岳陽市政府信息公開實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)的有關(guān)規(guī)定,特編制2018年岳陽市政府信息公開工作年度報(bào)告。本報(bào)告全文包括概述、主動(dòng)公開政府信息情況、處理依申請公開政府信息情況和咨詢情況、復(fù)議、訴訟和申訴情況、政府信息公開支出及收費(fèi)情況、存在的主要問題和改進(jìn)措施、附表等。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限從2018年1月1日至2018年12月31日止。本報(bào)告的電子版可以從“中國岳陽”門戶網(wǎng)站下載。如對本年度報(bào)告有任何疑問,請與岳陽市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系(電話:8882003,電子郵箱:zwgk@yueyang.gov.cn)。
一、概述
2018年,岳陽市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕23號)規(guī)定,堅(jiān)持以“公開為常態(tài),不公開為例外”的原則,統(tǒng)籌推進(jìn)政府信息公開工作。
?。ㄒ唬┙∪珯C(jī)制促公開
2018年第一次市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議將“最多跑一次”改革作為重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。市委書記劉和生、市長李愛武高度重視政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作,先后2次召開現(xiàn)場會(huì),專題調(diào)研部署。今年來,市委常委、常務(wù)副市長唐道明,市委常委、市委秘書長談?wù)t,市政府秘書長劉傳漢等多次調(diào)研部署政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作。
經(jīng)批準(zhǔn),市政府辦公室加掛市行政審批服務(wù)局牌子,統(tǒng)籌全市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作。將市政府政務(wù)服務(wù)中心和市政府電子政務(wù)管理辦公室整合組建市政務(wù)服務(wù)中心,加掛市大數(shù)據(jù)中心牌子,為市政府直屬正處級事業(yè)單位。市委、市政府將政務(wù)公開工作納入綜合績效考核范圍,充分調(diào)動(dòng)各級各部門政務(wù)公開的積極性和主動(dòng)性。
今年,我市下發(fā)了多個(gè)專門文件,并多次召開各部門、各縣市區(qū)會(huì)議,對政務(wù)公開工作進(jìn)行了安排部署,明確了工作的目標(biāo)、要求、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、考核等。市政府常務(wù)會(huì)議先后3次研究審議“最多跑一次”改革、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、優(yōu)化營商環(huán)境等政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作。出臺(tái)了《關(guān)于做好2017年政府信息公開年度報(bào)告編制發(fā)布工作的通知》《關(guān)于做好2018年政務(wù)公開重點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于統(tǒng)一使用岳陽市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)的通知》《關(guān)于加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)部署實(shí)施的通知》《關(guān)于做好我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)電子證照信息采集工作的通知》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<2018年湖南省政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作考核辦法>的通知》等文件,將國家、省文件規(guī)定的政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作內(nèi)容具體化到各責(zé)任單位,提升執(zhí)行力。
(二)提升平臺(tái)促公開
建立了日常監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)測臺(tái)賬,每2個(gè)月對轄區(qū)內(nèi)政府網(wǎng)站進(jìn)行全面檢查,并在市政府門戶網(wǎng)站公布檢查結(jié)果。今年全市所有政府網(wǎng)站已經(jīng)按要求編制了政府網(wǎng)站年度工作報(bào)告,并在市政府門戶網(wǎng)站公布。轄區(qū)內(nèi)政府網(wǎng)站已全部按照政府網(wǎng)站發(fā)展指引要求規(guī)范名稱和域名管理。市政府門戶網(wǎng)站按照政府網(wǎng)站發(fā)展指引的要求開設(shè)了欄目,提供了信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等功能。一年來,及時(shí)規(guī)范辦理省政府辦公廳轉(zhuǎn)辦的“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”欄目網(wǎng)民留言91件。健全了“兩微一端”管理和運(yùn)維機(jī)制,信息發(fā)布實(shí)現(xiàn)三審制。截至年底,微博關(guān)注量達(dá)到22萬,微信關(guān)注量近3萬。7月,在新華網(wǎng)發(fā)布的電子政務(wù)服務(wù)能力測評中,岳陽市政府門戶網(wǎng)站位列全國第一。12月,岳陽市政府門戶網(wǎng)站再次獲得中國政務(wù)網(wǎng)站領(lǐng)先獎(jiǎng)。
?。ㄈ┚o抓要點(diǎn)促公開
積極抓好全面推進(jìn)政務(wù)公開、重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)公開、“放管服”改革服務(wù)公開、穩(wěn)定市場預(yù)期政策解讀、社會(huì)重大關(guān)切輿情回應(yīng)、公共企事業(yè)單位信息公開等6個(gè)方面的要點(diǎn)信息公開工作。全年,共公開要點(diǎn)信息12178條。其中,全面推進(jìn)政務(wù)公開信息4616條(政策文件29條,政府工作報(bào)告1條,權(quán)責(zé)清單信息3940條,建議提案信息577條,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息25條,“雙隨機(jī)、一公開”信息44條)。
重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)公開信息7236條(財(cái)政信息240條,重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施信息56條,公共資源配置信息5920條,社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)信息1020條)。
“放管服”改革服務(wù)公開信息58條(推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)信息29條,深化“放管服”改革信息29條)。
穩(wěn)定市場預(yù)期政策解讀140件次。
社會(huì)重大關(guān)切輿情回應(yīng)104件次(政務(wù)輿情52件次,民生熱點(diǎn)52件次)。
公共企事業(yè)單位信息24條(單位目錄信息12條,事項(xiàng)目錄12條)。
?。ㄋ模┥罨?wù)促公開
圍繞“對標(biāo)臺(tái)州、全省一流、群眾滿意”和“最多跑一次、最好不要跑、最長一百天”目標(biāo),切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)便民、優(yōu)化營商環(huán)境。市級1096個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”,占比94.2%。加強(qiáng)行政審批“三集中三到位”,市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐審批服務(wù)事項(xiàng)從170項(xiàng)增至707項(xiàng),做到了“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。以企業(yè)群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn),首批梳理發(fā)布“一件事”事項(xiàng)43個(gè),落實(shí)“我要開餐館”“我要開超市”“我要跑貨運(yùn)”等“一件事”綜合受理13個(gè)。不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、交通服務(wù)、公安服務(wù)等61項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“5+2”“無休日”服務(wù),總服務(wù)能力320件/天。設(shè)立“政務(wù)e站”,建立“24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)”。商事登記“多證合一”拓展至21個(gè)部門37個(gè)證照事項(xiàng),企業(yè)開辦壓縮至3個(gè)環(huán)節(jié)4天辦結(jié),不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限壓縮至5天,工業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批壓減至49天以內(nèi)。組織開展“萬眾點(diǎn)評促跑改”監(jiān)督評價(jià),設(shè)立“一次辦不成”投訴窗口,建立健全“好差評”制度,服務(wù)績效由企業(yè)群眾來評判。2018年,岳陽市獲評全省深化“放管服”改革成效明顯市,市政務(wù)中心被電子政務(wù)理事會(huì)評為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)先進(jìn)單位”。
?。ㄎ澹嵝幕貜?fù)促公開
市縣兩級全面整合了熱線辦理工作,按照“統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”的運(yùn)行工作機(jī)制和“百分之百受理、百分之百辦理、百分之百反饋”的工作要求,12345熱線共有42個(gè)工作臺(tái)席,77名接線員實(shí)行24小時(shí)全天候值守。一年來,共受理熱線來電39.8萬件,辦結(jié)率99.15%;市長信箱來信8466件,回復(fù)率99.98%;網(wǎng)格事項(xiàng)1.5萬件,辦結(jié)率100%。連續(xù)7年獲評“全國優(yōu)秀熱線”;2018年榮獲省“十佳巾幗文明崗”稱號;在第三方機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)監(jiān)測評估中,以服務(wù)質(zhì)量名列全國第3位的優(yōu)異成績,再次獲得全國熱線“先鋒獎(jiǎng)”。
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我市始終堅(jiān)持把基層政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作作為重點(diǎn),在建好全市1806個(gè)村(社區(qū))綜合服務(wù)平臺(tái)“七室一廳一廣場”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步梳理服務(wù)事項(xiàng)流程,將100項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū));整合便民中心代辦員、綜治網(wǎng)格員等力量,形成基層服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍;配備必要的電腦、高拍儀、掃描儀等電子化辦公設(shè)備,實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)延伸到村,形成了“場地、事項(xiàng)、人員、網(wǎng)絡(luò)”全面整合的基層服務(wù)能力。
平江縣基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)工作,圍繞公開事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、方式4個(gè)重點(diǎn)任務(wù),深入推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)了“四全”目標(biāo)(“全要素”梳理公開事項(xiàng),“全覆蓋”規(guī)范工作流程,“全渠道”完善公開方式,“全方位”編制公開標(biāo)準(zhǔn))。共建立公開標(biāo)準(zhǔn)558項(xiàng)(其中,引用標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)、編制標(biāo)準(zhǔn)522項(xiàng))。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)培訓(xùn)促公開
市政務(wù)公開辦共組織兩期政務(wù)公開專題培訓(xùn),全市政務(wù)公開工作專職人員共239人參加培訓(xùn)。市委黨校在各類培訓(xùn)班中都開設(shè)政務(wù)公開課程,培訓(xùn)人員764人。各縣市區(qū)、市直組織政務(wù)公開培訓(xùn)班76期,培訓(xùn)人員達(dá)4007人。
二、主動(dòng)和依申請公開情況
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)公開。各單位及時(shí)更新政務(wù)公開指南,在3月30日前全面完成了年報(bào)編制發(fā)布工作。權(quán)力清單、責(zé)任邊界、負(fù)面清單等均實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,即時(shí)調(diào)整即時(shí)發(fā)布。在市政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)岳陽市政務(wù)公開工作要點(diǎn)專欄。重點(diǎn)抓好了重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、財(cái)政預(yù)決算等政府信息。全面建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開制度,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。積極推行“雙隨機(jī)、一公開”制度,實(shí)行監(jiān)管和檢查執(zhí)法信息全面公開。一年來,全市共主動(dòng)公開政府信息279051條,其中公開規(guī)范性文件數(shù)1058條,確保了市民的知情權(quán)。
?。ǘ┮郎暾埞_。進(jìn)一步規(guī)范依申請公開辦理工作,完善受理、審查、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)流程,所有依申請公開件都以書面形式承辦、交辦,做到辦理規(guī)范、有跡可查。今年來,共受理政府信息公開申請558件,辦結(jié)558件,辦結(jié)滿意率達(dá)100%。
三、熱點(diǎn)輿情政策解讀情況
進(jìn)一步明確處置事故地方和部門主要負(fù)責(zé)人為新聞發(fā)言人的責(zé)任。健全了輿情收集、研判及回應(yīng)機(jī)制和政務(wù)信息發(fā)布與輿情處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了重要政策法規(guī)解讀機(jī)制,積極利用政府網(wǎng)站、政府微信、微博等主流媒體,強(qiáng)化對政府常務(wù)會(huì)議的解讀。積極探索使用圖表圖解、視頻音頻等方式進(jìn)行解讀,讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和改革舉措,讓群眾“聽得懂”“信得過”。一年來,全市共主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切達(dá)1674次,其中,政策解讀958篇次,新聞發(fā)布會(huì)48次,政府網(wǎng)站在線訪談13次,微博微信回應(yīng)事件134件次,其他方式回應(yīng)關(guān)切521件次。
四、復(fù)議、訴訟和申訴情況
2018年,全市共收到涉及政府信息公開方面的行政訴訟7件,其中維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求4件,其他情形3件。全市共處理政府信息公開行政復(fù)議12起,維持具體行政行為11起,其他情形1起。舉報(bào)投訴11起,已全部予以查證處理。
五、政府信息公開支出及收費(fèi)情況
全年,市直部門和縣(市、區(qū))共支出政府信息公開工作經(jīng)費(fèi)752.7萬元。其中,市直部門列支政府信息公開工作經(jīng)費(fèi)171.4萬元;縣(市、區(qū))列支政府信息公開工作經(jīng)費(fèi)581.3萬元。市和縣市區(qū)未收取政府信息公開有關(guān)的費(fèi)用。
六、存在的主要問題和改進(jìn)措施
(一)主要問題。一是政府信息公開保障能力還有待提高,與人民群眾的公開要求還有差距。二是網(wǎng)上辦事服務(wù)功能還有待提高,一網(wǎng)通辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)還達(dá)不到人民群眾的要求。
?。ǘ└倪M(jìn)措施。一是健全政府信息公開發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制,完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順工作流程,保障人員經(jīng)費(fèi),確保政府信息發(fā)布質(zhì)量和數(shù)量。二是進(jìn)一步拓展網(wǎng)上辦事能力,增加一網(wǎng)通辦事項(xiàng),提高政務(wù)服務(wù)水平。