湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)若干財政政策措施》的通知
湘政辦發(fā)〔2019〕3號
各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):
經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)若干財政政策措施》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2019年1月22日
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湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)若干財政政策措施
為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略,充分發(fā)揮財政政策和資金的帶動引導(dǎo)作用,統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源,增強自主創(chuàng)新能力,高水平建設(shè)創(chuàng)新型省份,制定以下意見。
1、推動動能轉(zhuǎn)換促進高質(zhì)量發(fā)展。面向科技創(chuàng)新2030重大項目和國家科技重大專項,聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求,重點支持智能制造、自主可控信息技術(shù)、新材料、環(huán)境治理、生物技術(shù)和人口健康等重點產(chǎn)業(yè)和重大民生改善領(lǐng)域的關(guān)鍵核心共性技術(shù)攻關(guān),提升科研承載能力。建立省部共同出資、聯(lián)合組織實施國家科技計劃的新模式與新機制,按國家規(guī)定予以配套資金支持。加大財政科技投入,建立與科技貢獻率相匹配的稅收增量獎勵機制,支持科技創(chuàng)新發(fā)展。
2、引導(dǎo)社會加大研發(fā)投入。全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)財政獎補等普惠政策。支持高校和科研院所研發(fā)創(chuàng)新投入,省級財政根據(jù)經(jīng)審核確認(rèn)的高校和科研院所上年度研發(fā)投入增量,對其中非財政性資金部分,按照10%的比例給予獎補,最高獎補500萬元。推動運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,簡化程序,提高政策兌現(xiàn)效率。支持高校加強科研,將研發(fā)資金投入、技術(shù)合同交易額等科技績效指標(biāo)作為“雙一流”建設(shè)專項資金分配的重要因素。
3、鼓勵支持專利權(quán)質(zhì)押融資。設(shè)立省級知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金,推廣銀行、擔(dān)保機構(gòu)、評估處置機構(gòu)、財政補償資金共擔(dān)風(fēng)險的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。省內(nèi)科技型企業(yè)登記注冊2年以上,核心專利保護期不低于貸款年限,其納入省級風(fēng)險補償范圍的專利權(quán)質(zhì)押融資項目由合作銀行及其指定的擔(dān)保機構(gòu)、評估處置機構(gòu)、風(fēng)險補償資金按照45%∶10%∶45%的比例分擔(dān)貸款損失,風(fēng)險補償資金在合作銀行及其指定的擔(dān)保機構(gòu)履行相關(guān)代償責(zé)任后撥付到位。貸款銀行履行代償責(zé)任后需承擔(dān)貸款追償義務(wù),追償資金扣除訴訟等相關(guān)費用后,按代償比例分配。優(yōu)先扶持高新技術(shù)企業(yè),知識產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢、貫標(biāo)企業(yè)。
4、推進科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器設(shè)備放管服改革。簡化高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購流程。對具備組織政府采購能力和條件的高校、科研院所,經(jīng)主管部門和財政部門批準(zhǔn)后,按照政府采購法律制度規(guī)定,自行組織采購,自行選擇評審專家。高校和科研院所要簡化科研儀器設(shè)備采購流程,對科研急需的設(shè)備和耗材,可靈活選擇政府采購方式,縮短采購周期。對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備,按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。實行科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器設(shè)備向社會開放共享雙向補貼。省級財政對科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享績效優(yōu)秀的管理單位給予開放共享后補助,同一單位年度最高補助100萬元;對中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊(個人)等社會用戶使用共享平臺的科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器、重點(工程)實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等提供的檢測和研發(fā)服務(wù),給予最高30%比例的費用補貼,同一用戶年度最高補助10萬元。
5、建立重大創(chuàng)新容錯機制。對經(jīng)審慎研究,程序完備的省級科技創(chuàng)新重大項目,確因科研人員技術(shù)路線選擇有誤、受市場風(fēng)險影響、經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化等原因,導(dǎo)致未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或失敗的,項目承擔(dān)人員已盡到勤勉和忠實義務(wù)的,由項目主管部門綜合運用國際國內(nèi)同行評議、市場評議、專家評議等方式確認(rèn)后,予以容錯,不納入科研失信范疇,不予追償財政性資金,鼓勵選擇不同技術(shù)路線開展相關(guān)研究。針對科技成果中試階段高風(fēng)險,強化科技成果中試熟化,采取財政補助、社會資本引入等多種途徑,支持企業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動,協(xié)同建立科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化平臺及基地。
6、支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。對符合國家規(guī)劃布局的國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地等創(chuàng)建項目,省級財政分別給予資金支持;對通過國家認(rèn)定或評估的國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心,省級財政給予不低于1000萬元支持;對特別重大的平臺項目,采取“一事一議”方式,綜合施策、重點支持。
7、優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理。賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán),項目直接費用中除設(shè)備費外,其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放項目承擔(dān)單位。選擇部分科研績效突出的科研單位,開展基于績效、誠信和能力的簡化科研項目經(jīng)費預(yù)算編制和擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)試點,項目直接費用中除設(shè)備費外,其他費用只提供基本測算說明。對試驗設(shè)備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計等智力密集型項目,提高間接經(jīng)費比例,500萬元以下的部分間接經(jīng)費比例為不超過30%,500萬元至1000萬元的部分為不超過25%,1000萬元以上的部分為不超過20%。
8、加快創(chuàng)新主體培育。推動高新區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體,引導(dǎo)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)向高新園區(qū)轉(zhuǎn)型。對科技創(chuàng)新指標(biāo)排名前3位的高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增量排名前3位的省級高新區(qū),給予每家最高500萬元經(jīng)費支持。加快培育高新技術(shù)企業(yè),建立科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫和高新技術(shù)企業(yè)后備庫,鼓勵有條件的市縣對新認(rèn)定的科技型中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)給予財政政策資金支持。積極培育發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構(gòu),支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所,建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。全面深化產(chǎn)教融合,支持高校、科研院所設(shè)立應(yīng)用技術(shù)研究院。
9、加大科技獎勵力度。深入實施修訂后的科技獎勵辦法,實行提名制,推行分級評審,優(yōu)化科技獎勵結(jié)構(gòu),提高科技獎勵標(biāo)準(zhǔn),增強科技人員榮譽感、責(zé)任感和使命感。獲得省科學(xué)技術(shù)杰出貢獻獎的個人、省科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新團隊獎的科研團隊,省級財政分別給予200萬元、100萬元獎勵;獲得省自然科學(xué)獎、省技術(shù)發(fā)明獎和省科學(xué)技術(shù)進步獎的組織和個人,省級財政分別給予特等獎50萬元、一等獎20萬元、二等獎10萬元、三等獎5萬元獎勵。
10、引導(dǎo)市縣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。建設(shè)一批創(chuàng)新型城市,將市州、縣市區(qū)科技投入產(chǎn)出納入省真抓實干指標(biāo)考核體系。綜合評價研發(fā)經(jīng)費投入強度、財政科技投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、發(fā)明專利數(shù)量以及創(chuàng)新環(huán)境等績效情況,績效結(jié)果作為省級財政綜合衡量轉(zhuǎn)移支付資金分配依據(jù)。根據(jù)投入產(chǎn)出指標(biāo)的總量和增量綜合評價,對總量或增量年度排名前2名的市州和前10名的縣市區(qū),按因素分配法分別給予獎補資金支持,獎補資金由各市縣統(tǒng)籌用于科技創(chuàng)新工作。
省科技廳要會同省財政廳等部門制定具體實施細則。
本政策實施期限為發(fā)布之日起至2021年12月31日,相關(guān)政策已明確實施期限的從其規(guī)定。